第一篇：自主創業政策

2012年國家鼓勵普通高校畢業生自主創業政策

一、放寬市場準入條件

1、初創企業時，允許按行業特點放寬資金、人員準入條件，注冊資金可分期到位。

2、按照相關規定可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為注冊地點及創業經營場所。

二、享受資金扶持政策

3、對符合條件的高校畢業生自主創業的，可在創業地按規定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持；合伙經營和組織起來就業的，可根據實際需要適當提高貸款額度。

4、視當地情況，可申請“大學生創業資金”。

三、實行稅費減免優惠

5、畢業兩年以內從事個體經營時，自在工商部門首次注冊登記之日起三年內，可免交管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

6、持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）的高校畢業生在畢業年度內（指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅，城市維護建設稅，教育費附加和個人所得稅。

7、從事農、林、牧、漁、環境保護、節能節水等行業，開辦高新技術企業、軟件企業、動漫企業或小型微利企業等，均可依法享受國家現行規定的稅費減免政策。

四、提供培訓指導服務

8、對高校畢業生在畢業年度內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。

9、進入“高校學生科技創業實習基地”創辦企業，可以享受減免12個月的房租、專業技術服務與咨詢、相應的公共設施以及公共信息平臺服務等

10、在辦理自主創業行政審批事項時，可以通過“綠色通道”享受聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等。

11、各城市應該取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在創業地辦理落戶手續（直轄市按有關規定執行）。

12、自主創業的申報靈活就業的高校畢業生，各級公共就業和人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續工作。

第二篇：廈門市自主創業政策

廈門市自主創業政策

廈門市自主創業相關政策（廈門市人力資源和社會保障局）● 文件依據：《廈門市人力資源和社會保障局 廈門市財政局關于做好促進創業帶動就業工作的通知》（廈人社〔2014〕174號）

● 政策有效期限：2014年7月1日-2019年6月30日

● 申請時間：每年的2月、8月1.自主創業獎勵

一、獎勵條件：

（一）經營實體營業執照上載明的法定代表人（或經營者、執行事務合伙人、負責人）必須是自主創業扶持對象。

自主創業扶持對象是指在勞動年齡內、具有廈門市戶籍的下列人員：

1.城鎮登記失業人員；

2.農村富余勞動力；

3.未就業的應屆全日制普通高?；蚵殬I院校畢業生；

4.未就業的復退軍人或駐廈部隊隨軍家屬。

（二）經營實體必須是指在2014年7月1日之后設立的企業或個體工商戶。

（三）經營實體自稅務登記之日起，正常經營1年以上。

二、獎勵標準：

自開業之日起經營每滿1年給予3000元/戶；

同一自主創業扶持對象、同一經營實體或同一經營場地只能享受累計不超過3年的自主創業獎勵。

三、申請流程：

申請人提出申請（以下方式二選一）

1.網上申請：注冊登陸“廈漳泉（閩南）人力資源網”（www.tmdps.cn延伸了解：關于做好促進創業帶動就業工作的通知 廈人社〔2014〕174號

各區人社局、財政局：

為進一步做好促進創業帶動就業工作，結合我市實際，現就有關事項通知如下：一強化創業培訓，提高創業能力

（一）“1+1群”創業入門培訓補貼

符合下列條件之一的人員，參加“1+1群”創業培訓定點機構培訓，考試合格的，給予培訓機構1000元/人的一次性創業入門培訓補貼，培訓補貼含100元/人的創業入門結業考核或職業技能鑒定費。

1．本市戶籍的城鎮登記失業人員、應屆高校和職業院校畢業生、農村富余勞動力、未就業轉業復退軍人；

2．駐廈部隊未就業隨軍家屬；

3．來廈務工農村勞動者。

（二）創業提高培訓補貼

符合下列條件之一的人員，參加創業提高培訓，考試合格的，給予培訓機構1500元/人的一次性創業提高培訓補貼，培訓補貼含150元/人的創業提高結業考核或職業技能鑒定費。

1．持有本市工商登記注冊的營業執照1年以上的法定代表人、經營者、執行事務合伙人、負責人等;

2．已取得“1+1群”創業入門培訓合格證2年以上的學員;

3．員工達200人以上企業的本市戶籍中層以上管理人員;

4．本市戶籍本科以上學歷人員。二完善扶持政策，促進創業就業

（一）創業場地補貼

自主創業扶持對象新創辦經營實體，正常經營6個月以上，按其持續經營時間給予最長不超過36個月的創業場地補貼。第1—12個月、13—24個月、25—36個月的補貼標準分別為600元/戶.月、400元/戶.月、300元/戶.月。

（二）自主創業獎勵

自主創業扶持對象新創辦經營實體，正常經營1年以上，自開業之日起經營每滿一年給予3000元/戶的自主創業獎勵，但最長不超過3年。

（三）創業帶動就業獎勵

自主創業扶持對象新創辦經營實體，自開業之日起3年內新吸納本市戶籍人員就業12個月以上，每吸納1名給予2000元的創業帶動就業獎勵。

（四）創業項目獎勵

經市創業指導專家評審進入市級創業項目資源庫的創業項目，給予項目申報人2000元/個的入庫項目獎勵；市級創業項目資源庫中的創業項目被5人以上采用的，另給予項目申報人5000元/個的優質項目獎勵，并向社會重點推介。三完善經費保障，加強創業服務

設立創業工作經費，用于市、區人社部門創業項目征集評審推介、創業指導軟件開發維護、創業促進就業政策宣傳、創業典型宣講、組織開展創業指導活動等與促進創業帶動就業工作有關的費用支出。四資金來源

上述各項經費，按現行渠道納入市、區財政預算。其中創業培訓補貼、創業項目獎勵資金由市財政承擔；創業場地補貼、自主創業獎勵和創業帶動就業獎勵資金由自主創業扶持對象戶籍所在地的區財政承擔；創業工作經費由相應的市、區財政承擔。五資金撥付

創業培訓補貼由市高技能人才公共實訓管理服務中心負責受理、審核、公示，經市人社局和財政局核定后將補貼資金轉入申請單位銀行賬戶；創業項目獎勵由市勞動就業管理中心負責受理、審核、公示，經市人社局和財政局核定后將獎勵資金轉入申請單位或個人銀行賬戶；創業場地補貼、自主創業獎勵和創業帶動就業獎勵由自主創業扶持對象戶籍所在地的社區（村）受理、街道（鎮）復核、區就業中心審核、公示，經同級人社局和財政局核定后將補貼或獎勵資金轉入申報對象銀行賬戶；創業工作經費由市、區財政部門審核后據實撥入同級人社局或就業中心的銀行賬戶。六有關事項說明

（一）本通知中的自主創業扶持對象是指具有廈門市戶籍的下列人員：

1.城鎮登記失業人員；

2.農村富余勞動力；

3.未就業的應屆全日制普通高?；蚵殬I院校畢業生；

4.未就業的復退軍人或駐廈部隊隨軍家屬。

（二）本通知中的新創辦經營實體，是指在本通知執行起始日期之后設立的企業或個體工商戶，即企業或個體工商戶的營業執照登記日期必須是在本通知執行起始日期之后。

（三）新創辦經營實體的正常經營時間，按該實體同期的《企業匯總納稅申報表》或《地方稅費網上申報郵件回執》等納稅申報資料進行判斷。

（四）新創辦經營實體營業執照上載明的法定代表人、經營者、執行事務合伙人、負責人等必須是自主創業扶持對象，才能享受本通知規定的補貼或獎勵，但其本人不能作為新吸納就業人員享受創業帶動就業獎勵。

（五）本通知中的新吸納本市戶籍人員，是指新創辦經營實體在本通知執行起始日期之后招用的，并按規定辦理就業登記、按月繳納社會保險費，在本實體連續工作12個月以上的本市戶籍人員。補繳社保的月份不算作連續工作月份。

同一本市戶籍人員在同一新創辦經營實體只能享受一次的創業帶動就業獎勵。

（六）每一個創業扶持對象只能享受累計不超過3年的新創辦經營實體的創業場地補貼和自主創業獎勵。

同一經營地點的新創辦經營實體，只能享受累計不超過3年的創業場地補貼、自主創業獎勵和創業帶動就業獎勵。

（七）從事勞務派遣業務的新創辦經營實體（即用人單位與用工單位不一致的企業，如勞務派遣公司、人才服務公司、人力資源管理、咨詢、顧問公司等），不能享受本通知規定的創業帶動就業獎勵。

（八）創業培訓補貼，每季度受理一次；創業場地補貼、自主創業獎勵和創業帶動就業獎勵，每年的2月、8月各受理一次。七監督管理

（一）定點創業培訓機構要嚴格按照《廈門市人力資源和社會保障局廈門市財政局關于“1+1群”創業培訓有關事項的通知》（廈人社[2012]30號）規定的創業培訓組織管理要求，開展創業培訓；市高技能人才公共實訓管理服務中心對定點創業培訓機構進行日常工作指導、檢查；市人社局每年組織一次教學督導、評估、檢查、考核。對考核不合格、有違法違規行為等情況，市人社局將取消其創業培訓資格，3年內不得再參加創業定點培訓機構的招投標。

（二）各區人社局應每年定期對本通知中各項補貼或獎勵資金的申請單位和個人進行全面檢查。

（三）本通知中各項補貼或獎勵資金的申請單位和個人應如實填寫并提交申請表及相關資料，人社、財政等部門有權對其申請材料進行核查、公示。申請單位和個人有下列違規情形的，由人社、財政、審計、監察等部門依照各自職責進行查處：

1.不按規定填寫并提交相關申請材料、拒絕人社等部門對其申請材料進行核查，或對有關部門依法監督檢查不予配合的，人社部門可以拒絕其申領本通知規定的各項補貼或獎勵資金。

2.采取故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息，或采取賄賂等不正當手段騙取各項補貼、獎勵資金的，各級人社部門5年內不再受理其申領本通知規定的各項補貼或獎勵資金；相關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定，追回所騙取資金，并追究其騙取財政資金法律責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。八附則

（一）本通知自2014年7月1日起執行，有效期5年。《廈門市人力資源和社會保障局廈門市財政局關于廈門市創業扶持資金管理有關事項的通知》（廈人社〔2012〕153號）同時廢止；以前相關規定與本通知不一致的，按本通知執行。各區正在執行的同一補貼或獎勵政策，低于本通知規定的范圍或標準的，按本通知規定執行；高于本通知規定的范圍或標準的，按各區文件規定執行。同時，鼓勵各區在本通知基礎上，結合本區實際情況，補充出臺更為優惠的促進創業帶動就業政策。

（二）本通知由廈門市人力資源和社會保障局、廈門市財政局負責解釋。廈門市人力資源和社會保障局廈門市財政局 2014年6月26日

第三篇：形勢與政策-自主創業[推薦]

形勢與政策論文——淺析大學生自主創業

《形勢與政策》的學習使我對國內外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實的了解，使我受益匪淺。針對當前比較熱門的大學生自主創業的話題，我寫下此篇論文。

題目：淺析大學生自主創業

論文摘要：在我國經濟快速發展的同時，隨著大學生的增多，高校畢業生面臨著就業難的問題。大學生自主創業，是緩解甚至解決就業的一條可行之路。但當前大學生自主創業的現狀是參與者少、旁觀者多；從事的大多是規模小的個體經營的行業，成功率較低，存在的問題較多。大學生自主創業環境還不是很成熟，尚需采取各種措施，完善創業環境，促進大學生自主創業。

關鍵詞：自主創業；問題；對策；前景；

近年來，高校畢業生人數不斷增加，就業形勢日益嚴峻。據國家教育部統計數據：2009 年全國高校畢業生已達到619 萬。教育部部長袁貴仁表示，2010 年全國普通高校畢業生規模將達到630 余萬人，加上往屆未實現就業的，高校畢業生就業形勢不容樂觀。因此，大學生自主創業就成為大學生成才的重要模式，更是緩解就業壓力新的重要的途徑。然而對于初出茅廬的大學生來說，自主創業并不是輕而易舉的事，尚需采取各種措施，完善創業環境，鼓勵和扶持大學生自主創業。

一、大學生自主創業的現狀

我們國家提倡和鼓勵大學生自主創業，并為此出臺了一系列優惠政策，各高校也開展了創業計劃大賽，這些都極大地鼓勵了大學生創業者。但總的來看，大多數學生仍不敢創業或不善于自主創業。相反，國外有許多大學生選擇自主創業，并取得了巨大成功，從喬布斯到比爾·蓋茨都是大學時代便開始創業之路。我們認為，這既有創業者個人能力的原因，也有家庭、學校、社會及制度的影響。

大學生自主創業就是大學生通過個人及組織的努力，利用所學到的知識、才能、技術和所形成的各種能力，以自籌資金、技術入股、尋求合作等方式，在有限的環境中，努力創新、尋求機會，不斷成長創造價值的過程。

（1）自主創業參與者少，旁觀者多

盡管中央和地方的政府機關、稅務部門以及各個高校都對大學生自主創業給予了這樣或那樣的優惠條件，但是大學生參與的熱情仍不是很高。據華南某高校

于2004年對5所重點高校1 400名大學生做的一份調查顯示，有74.57%的學生表示有創業意向，可是最終創業的卻不足1%，可以說是寥寥無幾，大部分人都處于觀望的狀態。

（2）自主創業多是從事一些技術含量不高的傳統行業，成功率低。

大學生在校參加的自主創業計劃大賽中，大多數項目都是關于高新技術的。一旦學生畢業脫離學校后，要憑個人之力創辦高企業，卻往往顯得勢單力薄。所以，大多數畢業生在創業時選擇了啟動資金少，容易開業且風險相對較小較容易操作的傳統行業，人們對于大學生創業無疑是寄予厚望的，盡管國家出臺了優惠政策，引導大學生自主創業，但目前選擇自主創業的大學生并不多，自主創業的成功率也不是很高。

（3）自主創業中風險重重

學校作為學生接受教育的地方，它對學生影響也是最大的。大學生是否會選擇進行自主創業很大程度上取決于校園中的創業氛圍、校方給予創業者的制度和資金支持。加強大學生創業教育也是高校擴招繼續健康發展的要求。因為如果擴招后培養出來的大量畢業生不能順利地就業，將反過來制約擴招的發展，從而阻礙中國高等教育由精英教育階段向大眾化教育階段邁進的步伐，要避免這種現象的出現，改變就業教育思維模式，樹立創業教育新理念，使高校畢業生不僅是求職者，而且成為工作崗位的創造者，畢業生的就業問題也就可以解決了。

我們認為，國內高校應該采取更為積極的措施指導和支持大學生進行創業。對于有效提高創業能力的途徑，52.33%的學生希望進行與創業有關的社會實踐，25.09%希望參加創業比賽，33.84%希望與創業成功人士接觸，27.92%希望注重創業相關理論教育。上述需求很大程度上還需要學校來提供。值得一提的是，目前高校中逐漸出現一些指導創業的機構，如創業協會，一方面在學校中開展各種討論和交流活動，定期聯系部分業內人士在校內舉行講座，為學生進行創業指導，另一方面搭建學校資源和社會資源的互動橋梁，為學生創造更多的鍛煉機會。

二、大學生自主創業過程中存在的問題

大學生自主創業在我國還是新生事物，就大學生而言，由于其年齡、閱歷與知識等方面的原因，在幾年的時間內，大學生自身還不能突破知識、經驗、技術與資金等方面的阻礙。

1.缺乏創業啟動資金。大學生在創業的過程中，首先遇到的問題是創業啟動資金不足。大學生創業很難得到金融機構的貸款，也很難得到投資機構的青睞。在繳交高額的學費后，大部分家長很難在大學生畢業之后再拿出一筆為數不少的資金來支持其自主創業。雖然政府設立了創業貸款制度，但真正能成功獲得創業貸款的案例并不多。另外，大學生信用體系尚未建立，大學生創業的成功率很低，這些都導致投資機構和銀行不愿意貸款給大學生創業。創業啟動資金的缺乏，使許多大學生的創業計劃成為空中樓閣。

2.自身素質存在缺陷。創業者的自身素質決定了創業者的創業活動性質和經營范圍，也決定了創業者最終能否獲得成功。在當今社會，一個成功的創業者首先要有較高的文化素質，如從事行業的技能和文化水平；其次是身體素質，創業的初期是艱難的，沒有一個好的身體很難做好每一件事；同樣，其他因素對創業者來說也很重要，例如創業者的性格、人品和心理健康情況等等。由于我國目前的高 等教育模式的局限性，導致大學生思維不夠開闊，從而導致創業素質存在不足和缺陷，特別是自主能力、實踐能力、創新能力普遍不強，從而使得大學生 創業無法取得較高的成就。

3.經驗不足。首先，市場經驗不足；其次，社會經驗不足。因為年齡等的限制，大學生很難擁有關于創業的直接經驗與間接經驗，創業知識一般也只來源于書本、電視、廣播等媒體，社會經驗的不足尤其是市場化經營運作經驗的不足導致創業困難。一旦在創業中遇到挫折和失敗，許多創業者會感到十分痛苦和茫然。

4.大學生創業的抗風險準備不足。投資有風險，創業同樣存在風險。對創業風險具有清醒的認識，并充分擁有應對風險的心理準備，是大學生創業成功的必要條件。但是由于大學生受年齡及閱歷等方面的限制，未必對創業風險具有清醒的認識，缺乏對可能遭遇到風險的必要準備。在缺乏良好心態的情況下，創業前景也會受到相應不利影響。

三、大學生自主創業的對策分析

1、提高大學生的自身素質。首先，要培養大學生自主創業意識。在大學階段樹立創業理想，堅信創業理想能夠實現，從而為這個理想的實現而不斷地奮斗。其次，要塑造良好的創業心理素質。良好的心理素質是大學生進行創業的一個必要條件。最后，要培養創業所必需的綜合素質能力。

2.要營造良好的創業環境。目前大學生創業所必需的配套措施、規章制度還沒有健全或者落實，這就要求國家制定長期戰略和政策。各級黨委和政府需改善創業環境，通過制定一系列的政策、法規來優化創業環境,指導和支持大學畢業生自主創業，為大學生創業提供方便之門，積極有效引導大學生自主創業。

3.要轉變社會觀念。大學生創業是一項開拓性的事業，需要來自各個方面的支持，尤其是來自家庭、社會等方面的幫助。因此我們要打破那些認為“學而優則仕”、去大公司、政府機關才是找了一份好工作的觀念，鼓勵大學生自主創業。在創業者遇到暫時的挫折時，要以寬容的心態對待他們，不以一時的成敗論英雄。

四、自主創業前景

“創業也是一種就業，創業還可以為他人創造就業崗位”。自主創業，不僅是大學生成才的重要模式，更是就業的重要途徑。很多專家提出，為了幫助學生以創業實現就業，高等教育應重視培養學生的創業技能與主動精神，要使高校畢業生“不僅成為求職者，而且成為工作崗位的創造者”。

從擇業到創業，這是就業觀念的重大轉變。走自主創業的道路，從長遠看是大學畢業生的一種重要選擇和就業途徑。在當前大學生就業壓力加大的形勢下，大學生自主創業，對緩解當前的就業矛盾和壓力，對促進就業再就業工作，無疑起著十分重要的作用。

總之，大學生創業在我國已經表現出其強大的生命力，它經歷了醞釀、熱潮和發展等幾個階段。大學生自主創業作為解決就業的一條途徑，會越來越受到各級政府、高等學校的重視。所以政府、學校應鼓勵大學生自主創業，為其創建一個適合的創業平臺；家庭也應提供支持；當然最主要的還是大學生要先提高自身條件，為創業打下良好的基礎。

第四篇：畢業生自主創業小額貸款政策

畢業生自主創業小額貸款政策
09-5-19

一、小額擔保貸款。小額擔保貸款，主要是針對符合貸款條件的人員在

謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業過程中面臨的資金困難，設立

額貸款擔?；穑洆C構承諾擔保，通過銀行發放貸款的一種政策性貸

它是促進就業再就業的一項重要扶持政策，其目的是通過信貸支持，幫助更 的勞動者實現就業再就業。

二、小額擔保貸款對象。小額擔保貸款的對象主要有九類：一是持有《

就業優惠證》 的下崗失業人員。二是城鎮復員轉業退役軍人。三是高校畢業

四是城鎮登記失業人員。五是經創業培訓結業的城鎮勞動者。六是境外就業

員。七是符合貸款條件的人員組織起來就業的企業。八是符合貸款條件的人 合伙經營的企業。九是勞動密集型小企業。

三、小額擔保貸款的資金用途。借款人應將小額擔保貸款用作自謀職業

自主創業或合伙經營和組織起來就業的開辦經費和流動資金，專款專用，不 挪作他用。

四、小額擔保貸款的額度、期限。（1）對符合貸款條件人員從事個體

營的，其小額擔保貸款金額一般掌握在 2 萬元左右，對有發展前景、信用好

有還貸能力的經營項目，經擔保機構與經辦銀行協商一致，貸款額度可以適

放寬，最高不超過 5 萬元。（2）對符合貸款條件的人員組織起來就業或合

經營的企業，可根據其安置的就業人員人數，經擔保機構與經辦銀行協商同

可按人均 2-5 萬元貸款額度掌握，其具體貸款額度由擔保機構與經辦銀行共

商定。（3）對符合貸款條件的勞動密集型小企業，根據其實際招用持有《

就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人的人數，合理確定貸款額度，最 不超過 100 萬元。

貸款期限一般不超過二年，借款人提出展期且符合貸款展期條件的，可 按規定展期一次，展期期限不得超過一年，展期不貼息。

五、小額擔保貸款優惠政策。（1）利率低。小額擔保貸款利率按照中

人民銀行公布的貸款基準利率確定。（2）微利項目享受貼息。對持有《再

業優惠證》的人員、城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營以及組織起來就業

合伙經營企業，從事微利項目的小額擔保貸款按照基準利率由財政據實全額

息；對其他城鎮登記失業人員從事個體經營以及組織起來就業和合伙經營企

業，從事微利項目的小額擔保貸款，由財政給予 50%的貼息。（3）高校畢

生到縣級以下基層創業的，從事微利項目的小額擔保貸款，由財政給予 50

貼息。（4）對符合條件的勞動密集型小企業貸款由財政部門按照中國人民 行公布的貸款基準利率的 50%給予貼息。

六、

微利貼息項目。微利貼息項目是指農林牧漁業、交通運輸和倉儲業（

含航空和鐵路運輸業）、批發和零售業、住宿和餐飲業、物業管理和房地產

介服務業、租賃和商務服務業、環境及公共設施管理業、居民服務和其他服

業、衛生和社會保障及社會福利業、教育和文化及體育業、紡織業、紡織服

鞋帽制造業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、農副食品加工業、食品和飲

制造業、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業、家具制造業、紙制品業、

刷業、文教體育用品制造業、塑料制品業、醫藥制造業、汽車零部件及配件

造業、車輛維修業、廢棄資源和廢舊材料回收加工業、金屬制品業、非金屬

物制品業、熱力生產和供應業、煤制品制造業、工藝品及其他制造業、其他 工制造業、建筑裝飾業等經營項目。

七、小額擔保貸款的反擔保。反擔保主要有三種形式：一是符合貸款條

的人員組織起來就業或合伙經營的企業，反擔保人可用固定資產（主要指國

出讓土地和房屋）抵押提供反擔保，也可以用債券、存款單等質押提供反擔

二是符合貸款條件的人員從事個體經營的可由黨政機關、財政全額撥款的事

單位工作人員，或與盈利的國有大中型企業簽訂勞動合同的職工及擔保機構

經辦銀行共同認可的其他機關團體企事業單位職工用工資提供反擔保，也可

用抵押資產提供反擔保； 三是境外就業人員可由境外就業中介機構用備用金 供反擔保。

八、申請小額擔保貸款的程序。首先，由貸款申請人向擔保機構提出貸

申請并提交有關材料。其次，擔保機構對貸款申請人提交的材料進行審查。

次，擔保機構與經辦銀行聯合對貸款申請人、反擔保人或抵（質）押物進行

查和現場審核。最后，對經擔保機構和經辦銀行聯合審核合格的貸款申請人 放貸款。

九、小額擔保貸款還款方式。借款人可以一次性還款，也可以分期還款 結息方式按照銀行現行有關規定執行。

十、小額擔保貸款的業務受理范圍。省小額貸款擔保機構和經辦銀行可

全省范圍內為省本級符合貸款條件的企業和個人辦理小額擔保貸款業務。各

州、縣（市、區）小額貸款擔保機構和經辦銀行可辦理本轄區內的小額擔保 款業務。

第五篇：連云港市大學生自主創業政策調查報告（定稿）

連云港市大學生自主創業調查報告 本調查報告主要分為四個部分：大學生自主創業解讀，大學生在校環境及學校政策，當地政府的優惠政策以及銀行貸款政策。

首先我根據在寒假期間，本人在我縣的調查和在本縣市的政府門戶網站上了解的相關信息來解讀大學生自主創業利弊。

大學生創業主要是在校大學生和大學畢業生群體組成，近年來大學生創業問題越來越受社會的關注，因為大學生屬于高級知識人群，并且經過多年的教育以及背負著社會的種種期望，在社會經濟繁榮發展的同時，大學生創業也成為大學生就業之外的新興的現象。大學生創業群體主要由在校大學生和畢業生組成，由于大學擴招引起大學生就業等一系列問題，一部分大學生通過創業形式實現就業，這部分大學生具有高知識高學歷的特點，但是由于大學生缺乏相對應的社會經驗，所以需要全社會的關注和幫助。大學生創業逐漸被社會所承認和接受，同時也肩負著提高大學生畢業就業率和社會穩定等的歷史使命。在高校擴招之后越來越多大學生走出校門的同時，大學生創業就成為了大學生就業之外的一個社會新問題。

大學生創業主要有哪些優勢和弊端：

優勢：1.大學生往往對未來充滿希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個創業者應該具備的素質。

2.大學生在學校里學到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術優勢，而目前最有前途的事業就是開辦高科技企業。技術的重要性是不言而喻的，大學生創業從一開始就必定會走向高科技、高技術含量的領域，“用智力換資本”是大學生創業的特色和必然之路。一些風險投資家往往就因為看中了大學生所掌握的先進技術，而愿意對其創業計劃進行資助。

3.現代大學生有創新精神，有對傳統觀念和傳統行業挑戰的信心和欲望，而這種創新精神也往往造就了大學生創業的動力源泉，成為成功創業的精神基礎。

4.大學生創業的最大好處在于能提高自己的能力、增長經驗，以及學以致用；最大的誘人之處是通過成功創業，可以實現自己的理想，證明自己的價值。弊端：1.由于大學生社會經驗不足，常常盲目樂觀，沒有充足的心理準備。對于創業中的挫折和失敗，許多創業者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。大家以前創業，看到的都是成功的例子，心態自然都是理想主義的。其實，成功的背后還有更多的失敗?？吹匠晒Γ部吹绞。@才是真正的市場，也只有這樣，才能使年輕的創業者們變得更加理智。

2.急于求成、缺乏市場意識及商業管理經驗的缺乏，是影響大學生成功創業的重要因素。學生們雖然掌握了一定的書本知識，但終究缺乏必要的實踐能力和經營管理經驗。此外，由于大學生對市場營銷等缺乏足夠的認識，很難一下子勝任企業經理人的角色。

3.大學生對創業的理解還停留在僅有一個美妙想法與概念上。在大學生提交的相當一部分創業計劃書中，許多人還試圖用一個自認為很新奇的創意來吸引投資。這樣的事以前在國外確實有過，但在今天這已經是幾乎不可能的了?，F在的投資人看重的是你的創業計劃真正的技術含量有多高，在多大程度上是不可復制的，以及市場贏利的潛力有多大。而對于這些，你必須有一整套細致周密的可行性論證與實施計劃，決不是僅憑三言兩語的一個主意就能讓人家掏錢的。

4.大學生的市場觀念較為淡薄，不少大學生很樂于向投資人大談自己的技術如何領先與獨特，卻很少涉及這些技術或產品究竟會有多大的市場空間。就算談到市場的話題，他們也多半只會計劃花錢做做廣告而已，而對于諸如目標市場定位與營銷手段組合這些重要方面，則全然沒有概念。其實，真正能引起投資人興趣的并不一定是那些先進得不得了的東西，相反，那些技術含量一般但卻能切中市場需求的產品或服務，常常會得到投資人的青睞。同時，創業者應該有非常明確的市場營銷計劃，能強有力地證明贏利的可能性。

其次是大學生在校環境以及學校的鼓勵措施有利于大學生創業，如：江蘇：在校大學生創業學時可延長四年。

江蘇省政府近日下發《關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》，在財稅、金融、產業政策、科技創業方面加強了對科技人員的支持力度，助推其創新成果早日形成產品、走向市場。

《通知》明確規定，允許在校大學生休學創辦科技型企業或進行科技中介服務，經所在學校批準，其學習年限可延長3至4年；其所創辦的科技型企業或科技中介服務機構，經稅務部門審查批準，免征企業所得稅2年；從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務等業務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

另外，江蘇省還將設立江蘇省科學技術突出貢獻獎，對省內從事科技創新活動并為經濟社會發展做出突出貢獻的有關人員進行獎勵，獎額高達200萬元?！锻ㄖ愤€明確，海外高層次留學人才今后來江蘇工作不受用人單位編制、工資總額和出國前戶籍所在地限制。企業和研發機構聘用的外籍專家，其薪金可在成本中列支，其工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在居留證件有效期內可辦理多次入境有效簽證。對引進的海外優秀人才和國家級學科帶頭人等高層次人才，在醫療保險、配偶就業、子女上學、住房等方面給予優先安排或資助，并提供一定的科研條件。用人單位引進高層次人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入成本核算。

然后是大學生回當地創業，政府也會給予相應的政策優惠。

為支持大學生創業，國家各級政府出臺了很多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。對打算創業的大學生來說，了解這些政策，才能走好創業的第一步。根據國家和上海市政府的有關規定，應屆大學畢業生創業可享受免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保及部分稅費減免四項優惠政策，詳細包括：高校畢業生(含大學?？啤⒋髮W本科、研究生)從事個體經營的，自批準經營日起，1年內免交個體戶登記注冊費、個體戶治理費、經濟合同示范文本工本費等。此外，假如成立非正規企業，只需到所在區縣街道進行登記，即可免稅3年。

自主創業的大學生，向銀行申請開業貸款擔保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。

(1)大學畢業生做個體戶一年免五項收費。

(2)大學生自主創業免費存檔2年。

(3)只需憑借身份證及大學學生證即可創辦企業。

(4)免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保以及部分稅費減免。

(5)低息貸款。

(6)大學生、研究生可以休學保存學籍創辦高新技術企業。

(7)“彩虹工程”將通過多種方式幫助扶持大學生創業帶頭人。

(8)申請《自主創業證》將提供三大優惠政策：即優先受理，優先辦照并簡化登記手續;申請從事小規模私營企業的，實行試辦期制，試辦期間，免收注冊登記費、變更手續費、年檢費;減免企業所得稅。此外還享受貸款擔保，貸款金額一般在2萬元左右。此證在三年內有效。

專家分析：大學生創業必備硬件有：

大學生有創業熱情，但由于經驗欠缺、能力不足、意識偏差等原因，導致創業成功率明顯偏低。對此，大學生創業指導專家、上海市創業教育培訓中心校長徐本亮分析以為，大學生創業必須具備以下硬件：

硬件一：經驗

大學生長期呆在校園里，對社會缺乏了解，特殊在市場開拓、企業運營上，很輕易陷進眼高手低、紙上談兵的誤區。因此，大學生創業前要做好充分的預備，一方面，往企業打工或實習積累相關的治理和營銷經驗;另一方面，積極參加創業培訓，積累創業知識，接受專業指導，進步創業成功率。

硬件二：資本

一項調查顯示，有四成大學生認為“資金是創業的最大困難”。的確，巧婦難為無米之炊，沒有資金，再好的創意也難以轉化為現實的生產力。因此，資金是大學生創業要翻越的一座山，大學生要開拓思路，多渠道融資，除了銀行貸款、自籌資金、民間借貸等傳統途徑外，還可充分利用風險投資、天使投資、創業基金等融資渠道。硬件三：技術

用智力換資金，這是大學生創業的特色之路。一些風險投資家往往就由于看中大學生所把握的先進技術，而愿意對其創業計劃進行資助。因此，打算在高科技領域創業的大學生，一定要注重技術創新，開發具有自己獨立知識產權的產品，吸引投資商。

所以近日，我市出臺《關于進一步改進小額擔保貸款管理的實施意見》，支持困難群體創業就業。

一是擴大小額擔保貸款借款人范圍。將就業困難人員、城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、登記失業的大中專(技)畢業生、進城創業的被征地農民納入小額擔保貸款借款人范圍；有創業項目的大學生村官視同登記失業的大學生享受小額擔保貸款政策扶持。

二是降低小額擔保貸款門檻。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款額度上限提高到10萬元。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，根據人數和經營項目最高可貸50萬元。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，個人貸款累計使用期限最長為4年。

三是增進對小額擔保貸款的財政貼息扶持。個人申請小額擔保貸款并從事微利項目的，按規定由財政部門據實全額貼息；從事非微利項目的，給予50%的貼息。個人小額擔保貸款利率按規定上浮的部分，由財政部門承擔。

其次，為鼓勵市民自主創業，加強創業指導服務，市勞動和社會保障局正式成立“連云港市創業服務指導中心”，為創業者提供多方位的創業服務，促進我市微小型企業的發展，使我市能涌現出更多具有示范帶動作用的“小老板”、“創業明星”。當天，創業項目推介會現場展出了100余個適合中小企業經營的創業項目，通過創業項目的集中展出，為想開創一番事業的創業者提供更多的項目選擇機會。最終，推介會當天有100余名創業者達成共300萬元的合作意向。

推介會上,節能型、環保型、健康型的經營項目受到創業者的青睞。連云區勞動部門推出的“絲網花制作”是市民光顧最多的創業項目之一，尤其受到女性的關注。據相關人士介紹，絲網花是一種新奇時尚的扎花藝術，也是仿真花卉，主要以絲網為材料，輔以金屬絲等手工扎制而成，不僅制作簡單，易于掌握，而且價格便宜。家住新浦南小區的張女士一下子就看中這個項目，她非常喜歡扎花藝術，覺得絲網花制作既簡單又有市場，決定考察之后涉足這個項目。

此外，利用桔桿燃燒產生熱能作為燃料的“燃氣灶”項目，對室外空氣進行處理后釋放清潔空氣的“新風機”項目，以及舊衣改造、舊手表翻新、家具改制等體現了節能降耗、綠色環保等概念，而一些新奇創業項目如眼鏡影院、特色傘店、樹葉相片店、易拉罐中種花草、丈夫休閑室等，以其獨到的經營思路受到不少市民的注目。

推介會上，工商、稅務、銀行等相關人士，為創業者提供了創業培訓、開業指導、后續服務、小額擔保貸款及政策咨詢等創業一條龍服務。根據規定，符合條件的下崗失業人員，自主創業時可申請最高5萬元的小額擔保貸款，還可享受小額擔保貸款貼息、貸款延期等優惠政策，經市創業服務指導中心培訓取得《創業培訓合格證書》的小額擔保貸款對象，在創業專家組評估推薦后，可取消反擔保。

據介紹，本次推介會結束后，市民如想繼續了解和關注創業項目，可以到新成立的市創業服務指導中心進行咨詢，將會得到連續的創業服務指導。今后，每年將根據情況不定期地開展創業項目推介活動，并適當調整創業項目，以滿足市民的需求。并且高校畢業生三年內自主創業享受稅收減免政策

自2011年1月1日起，畢業內的高校畢業生在校期間創業，可向所在高校申領《高校畢業生自主創業證》。

為鼓勵高校畢業生自主創業，以創業帶動就業，財政部、國家稅務總局發出《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，明確畢業生從畢業起三年內自主創業可享受稅收減免的優惠政策。其中，高校畢業生在校期間創業的，可向所在高校申領《高校畢業生自主創業證》;離校后創業的，可憑畢業證書直接向創業地縣以上人社部門申請核發《就業失業登記證》，作為享受政策的憑證。

還有在高校畢業生自主創業優惠政策的三個新突破

今年出臺的針對高校畢業生自主創業的優惠政策有三方面新的突破：

一是我國首次對大學生自主創業出臺了稅收優惠的政策。世界各國都非常重視大學生創業工作，美國、日本、英國等國均對大學生創新創業有稅收減免方面的政策。新出臺的政策在這方面填補了我國大學生創業扶持政策的空白。

二是創業優惠政策首次覆蓋畢業內在校創業的大學生。隨著創業教育的蓬勃開展，在校大學生創業人數越來越多，而以往的扶持政策都只針對社會人員?，F在，國家對在校創業的大學生“扶上馬，送一程”，讓他們能夠更早更快地開創自己的事業。

三是首次采用網絡申領方式，便捷、高效，充分體現了教育部“高校畢業生就業優質服務年”的工作理念。據悉，2011年教育部將繼續把創新創業教育和大學生自

4主創業作為工作重點，袁貴仁部長強調，要“認真做好《高校畢業生自主創業證》的審核發放工作，把好事辦好，全力支持高校畢業生自主創業?！?/p>

高校畢業生自主創業政策的具體內容

高校畢業生自主創業政策的具體內容是，對持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》)畢業生從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

《高校畢業生自主創業證》申領流程

高校畢業生離校后創業

1、學生申領《就業失業登記證》

畢業生憑畢業證直接向創業地縣以上人社部門提出申請，縣以上人社部門在對提交申請相關情況審核認定后，對符合條件的畢業生相應核發《就業失業登記證》，并注明“自主創業稅收政策”。

2、學生享受稅收優惠

畢業生持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》)、減免稅申請及稅務機關所需提供的其他相關材料，向創業所在地縣以上主管稅務機關申請減免稅，通過審核后，享受相關創業稅收優惠政策。

高校畢業生在校期間創業

1、學生網上申請

注冊登錄教育部大學生創業服務網，按要求在網上提交《高校畢業生自主創業證》申請。

2、高校網上初審

所在高校對畢業生提交的相關信息進行審核，通過后注明已審核，并在網上提交學校所在地省級教育行政部門。

3、省級教育行政部門復核

省級教育行政部門對畢業生提交的相關信息進行復核并確認。

4、高校發放《高校畢業生自主創業證》

復核通過后，由所在高校打印并發放《高校畢業生自主創業證》，相關部門和學生本人都可隨時查詢。

5、學生申領《就業失業登記證》

畢業生持《高校畢業生自主創業證》向創業地縣以上人社部門提出《就業失業登記證》認定申請，由創業地人社部門核發《就業失業登記證》，一并作為當年及后續享受稅收扶持政策的管理憑證。

6、學生享受稅收優惠

畢業生持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》)、減免稅申請及稅務機關所需提供的其他相關材料，向創業所在地縣以上主管稅務機關申請減免稅，通過審核后，享受相關創業稅收優惠政策。

最后是我們連云港市的大學生畢業后在本地區創業可獲得銀行的相關創業貸款政策。

共青團連云港市委聯合市郵政儲蓄銀行舉行的“青年創業小額貸款工程”于2009年9月12日全面啟動，著力解決青年創業過程中的資金瓶頸問題。

貸款對象：40周歲以下，具有完全民事行為能力，遵紀守法，無不良信用記錄，有創業愿望和能力的青年，有一定的商業經營基礎，或已從事種植、養殖等生產經營需要短期資金，且現有產品銷售收益較好。

貸款額度：小額貸款額度原則上控制在3萬元以內，一般不超過5萬元。抵押、質押和保證擔保（含聯保）貸款額度視借款人實際風險狀況以及抵、質押物的價值和保證人的經濟實力，可適當提高。

貸款期限：設定在1年以內，具體還款期限可由借、貸雙方共同商定。

貸款利率：目前郵政儲蓄銀行的小額貸款年利率為15.66%，對于青年創業者可以實行13.5%的優惠利率，對于還款及時、非常誠信的客戶，可以再次享受“貸五免一”的優惠，利率可以降到11.89%。以質押和抵押為擔保方式的貸款中，利率會有更大幅度的優惠。

大學生創業缺資金？沒關系，從現在開始，畢業兩年內非南京籍在寧各高校畢業的大學生，都可以向南京銀行申請最高達10萬元的大學生創業貸款。記者在大學生創業貸款啟動儀式上獲悉，對自主創業的我市高校畢業生，南京銀行不僅開辟創業貸款綠色通道，還將為大學生創業貸款提供貼息支持，從事微利行業的創業貸款可申請全額貼息，非微利行業可享受貼息50%。

整理人：董鴻星，劉順宇，韓根發

2011年2月18日