第一篇：論道德和法律在公共生活中的作用

論道德和法律在公共生活中的作用

摘要 我們生活在這個社會中，道德和法律也在公共生活中扮演著不可或缺的重要角色。通過本論文，能夠清楚的了解道德和法律在公共生活中的作用。關鍵詞： 道德、法律、作用、個人發展、社會、經濟

道德在公共生活中的作用

一、道德的基本含義

道德，屬于上層建筑的范疇，是一種特殊的社會意識形態。它通過社會輿論，傳統習俗和人們的內心信念來維系，是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總和。

二、道德對個人發展的作用

道德對個人發展的作用，既提高人的精神境界、促進人的自我完善、推動人的全面發展。

從道德的認識功能而言，人總是在一定的社會環境中成長起來的，長期處于這樣的環境中，便會潛移默化地被打上特定的道德烙印，從而形成認知上的行為準則。在歷史發展的漫漫長河中，我們逐漸形成了如“尊老愛幼”、“恪守誠信”、“百善孝為先”等等這樣的道德信念。由此可見，道德在人們的意識形態中發揮著巨大的作用，對人們的思維、行為等各方面有所引導。

從道德的調節功能而言，道德通過指導糾正人們的行為和實踐活動，協調人的全面發展。這種調節是事后的調節，從而使個人道德修養得到完善，個人素質得到全面發展。

三、道德對社會發展的作用

現如今，我們黨和國家在積極倡導建設中國特色社會主義社會，建設和諧社會。這而這一目標的達成需要借助道德的力量，積極引導，調整人與人之間的關系，維護社會的秩序和穩定。在中國的傳統思想中，逐漸形成以道德為中心的思想體系，不斷影響著社會的發展。所以，道德對促進人際和諧、社會和諧發展有所作用。

道德功能的發揮和實現所產生的社會影響及實際效果，就是道德的社會作用。道德的社會作用主要表現在：道德能夠影響經濟基礎的形成、鞏固和發展；道德是影響社會生產力發展的一種重要的精神力量；道德對其他社會意識形態的存在有著重大的影響；道德是提高人的精神境界、促進人的自我完善、推動人的全面發展的內在動力；在階級社會中，道德是階級斗爭的重要工具。在看到道德具有重大的社會作用的同時，也必須看到道德發揮作用的性質并不都是一樣的。總而言之，道德在我們的社會生活中扮演著十分重要的角色，對促進個人素質發展和社會進步有著十分重要的積極意義。因此，為了更好的發揮道德在社會生活中的作用，我們需要堅持和完善社會主義道德建設，確保把道德的作用最大化，從而促進個人的全面發展和社會的和諧發展與進步。法律在公共生活中的作用

有一位哲學家曾經這么說過：“這個世界唯有兩樣東西能讓我們心靈感到深深地敬畏，一是我們頭頂上的璀璨的星空；二是我們內心崇高的法則。”

在我們的理念中，法律是一個神圣的詞語，是國家維護國家利益和公民利益的重要工具，是維護社會生活的利工具，是需要我們不斷認識和運用的保護自身合法權益的有效武器，是生活中不可缺少的一部分。法律塑造了當代法治社會，而法制社會對公民的基本要求就是遵紀守法。沒有法律所賦予的權利，人們寸步難行，而違背了法律的準則，必自食其果。沒有人能逾法，沒有人能不受法律的約束。

法律在現實生活中有以下作用：

一、法律法規具有明示作用。法律法規的明示作用，主要是以法律條文的形式明確告知人們什么可以做的，什么是不可以做的。哪些行為是合法的哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過立法和普法工作來實現的。法律所具有的明示作用是實現知法和守法的基本前提。

二、法律法規具有預防作用。對于法律法規的預防作用，主要是通過法律法規的明示作用和執法的效力以及對違法行為進行懲治力度的大小來實現的。法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非，即在人們的日常行為中什么是可以做的，什么是絕對禁止的。觸犯了法律應受到的法律制裁是什么，違法后能不能變通變通的可能性有多少，等等。這樣人們在日常的具體活動中，根據法律的規定來自覺地調節和控制自己的思想和行為，從而來達到有效避免違法和犯罪現象發生的目的。嚴格、及時有效的執法也可以警示人們，未違法，違法必受罰，受罰不可變通也。這樣可以在每一個人的心底上建立起一道堅不可崔的思想行為防線。只有這樣才能做到有令必行有禁必止。收到欲方則方欲圓則圓的良好的規范效果。

三、法律法規的校正作用。也稱之為法律法規的規范作用。這一作用主要是通過法律的強制執行力來機械地校正社會行為中所出現的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。像法律所對的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進行的強制性的法律改造使之違法行為得到了強制性的校正。

四、法律法規具有扭轉社會風氣、凈化人們的心靈、凈化社會環境的社會性效益。理順、改善和穩定人們之間的社會關系提高整個社會運行的效率和文明程度。作為一個真正的法制社會則是一個高度秩序、高度穩定、高度效率、高度文明的社會。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。

參考文獻：思修課本。

第二篇：論公共禮儀在商務活動中的作用

商務活動中的公共禮儀

班級：物流1022 學號:1034404224 姓名：~~~ 摘要:在當今市場經濟條件下，商務往來變得越來越頻繁，公共禮儀在商務活動和對外交流中顯得尤為重要。本文主要對商務活動中的公共禮儀進行了一系列的討論，分析了商務禮儀的作用以及重要性。目的在于反映越來越多的個人以及企業越來越重視公共禮儀，以及呼吁越來越多沒有注意公共禮儀的人和企業引起重視。

關鍵詞：商務禮儀 商務禮儀的作用、重要性及企業實際運用

一、商務禮儀概述

中華民族素以“禮儀之邦”著稱于世。中華民族素以“禮儀之邦”著稱于世。“禮”原是遠古時期宗教祭祀儀式上的一種儀態，人類由于氏族部落社會群居而形成了統一、規范的社會習慣，逐步演化成后來我們說的禮俗——許慎在《說文解字》就說：“禮，履也，所以事神致福也。” 中國最早、最重要的“三禮”——《周禮》《儀禮》《禮記》是儒家思想精髓和重要支柱——“制禮作樂，以禮治天下”的觀點一直延續了2000多年。經歷史更迭，“禮”一直伴隨人類文明發展而不斷變化，且與時俱進，它對我們日常生活的影響也越來越深刻。人們對禮儀有著不同的解釋,有人說這是一種道德修養;有人說這是一種禮儀,是一種形式的美;更有人說這是一種風俗習慣。禮出于俗,俗化為禮。到了今天我們說的“禮”表達的意思也更為寬泛了，并由此衍生細分出了商務禮儀。商務禮儀特指商務活動中的禮儀規范和準則，是“禮”在商務活動中的運用和體現。它是經濟社會商務交往中為了互相尊重而約定俗成、共同認可的行為規范、準則和程序，是禮貌、禮節、儀表和儀式的總稱。在當今市場經濟條件下，商務往來變得越來越頻繁，公共禮儀在商務活動和對外交流中顯得尤為重要。商務活動實際上也可以說是人與人之間的交流活動。人們之間的交往要符合一定的禮儀規范。在商業活動中，懂的必要的禮節與禮儀，是參與人員必須具備的基本素質，禮節、禮貌都是人際關系的“潤滑劑”，能夠非常有效地減少人與人之間的摩擦，最大限度的避免人際沖突，使商務場合的人際交往成為一件非常愉快的事情。同時，良好商務禮節能營造良好的商務交往氛圍，為企業的合作奠定良好的基礎。

二、商務禮儀的作用

隨著市場經濟的深入發展，各種商務活動日趨繁多，在商務活動中，禮儀也在其中發揮著越來越大的作用。

1．規范、調解人們的行為。禮儀最基本的功能就是規范各種行為。在商務交往中，人們相互影響、相互作用、相互合作，如果不遵循一定的規范，雙方就缺乏協作的基礎。在眾多的商務規范中，禮儀規范可以使人明白應該怎樣做，不應該怎樣做，哪些可以做，哪些不可以做，有利于確定自我形象，尊重他人，贏得友誼。比如，在商務場合中，佩戴首飾有4個原則：（1）前提：符合身份，以少為佳，提倡不戴，一般不多于三種，每種不多于兩件；（2）善于搭配，如穿無袖旗袍、高筒薄紗手套去參加高級晚宴，戒指應戴在手套里（新娘除外）；少女穿短裙去聚會，腳鏈戴在襪子外（建議腿型好的或走路姿勢好的少女才戴腳鏈）；（3）同質同色；（4）習俗原則，如配玉墜男戴觀音女戴佛；戒指戴左手；戒指戴在食指表示想結婚、戴中指表示已有愛人，戴無名指表示已婚，戴小拇指表示獨身，拇指不戴戒指。

2、傳遞信息。禮儀是一種信息，通過這種信息可以表達出尊敬、友善、真誠等感情，使別人感到溫暖。在商務活動中，恰當的禮儀可以獲得對方的好感、信任，進而有助于事業的發展。

3、在交往中增進感情。在商務活動中，隨著交往的深入，雙方可能都會產生一定的情緒體驗。它表現為兩種情感狀態：一是感情共鳴，另一種是情感排斥。禮儀容易使雙方互相吸引，增進感情，導致良好的人際關系的建立和發展。反之．如果不講禮儀，粗俗不堪，那么就容易產生感情排斥，造成人際關系緊張，給對方造成不好的印象。例如，在秘書接聽找老總的電話的時候，先告對方要找的人不在，再問對方是誰、有何事情。再例如，拜訪別人要預約，且要遵時守約，提前到可能會影響別人的安排或正在進行的事宜。

4、樹立個人、企業的形象。一個人講究禮儀，就會在眾人面前樹立良好的個人形象；一個組織的成員講究禮儀，就會為自己的組織樹立良好的形象，贏得公眾的贊省。現代市場競爭除了產品競爭外，更體現在形象競爭。一個具有良好信譽和形象的公司或企業，就容易獲得社會各方的信任和支持，就可在激烈的競爭中處于不敗之地。所以，商務人員時刻注重禮儀，既是個人和組織良好素質的體現，也是樹立和鞏固良好形象的需要。如西餐宴會上女主人是第一次序，女主人就座其他人才能就座，女主人餐巾表示宴會開始，女主人拿起刀叉其他人才可以吃，女主人把餐巾放在桌子上表示宴會結束。少出問題，少影響人際關系。有時不知怎么做時，有一個保底的做法--緊跟或者模仿，吃西餐一般要看女主人的動作，女主人坐下，你才能坐下，女主人拿起刀叉，你再動刀叉，女主人把餐巾放在桌子上，意思是宴會結束。所以不知道不要緊，跟著別人學，別認怎么做，你就怎么做，要錯大家一起錯，大家全錯不算錯。

5、提高我們商務人員的個人素質。市場競爭最終是人員素質的競爭，對商務人員來說，商務人員的素質就是商務人員個人的修養和個人的表現。教養體現于細節，細節展示素質。所謂個人素質就是在商務交往中待人接物的基本表現，比如吸煙，一般有教養的人在外人面前是不吸煙的；有教養的人在大庭廣眾之下是不高聲講話的；在商務交往中著裝中的首飾佩戴，佩戴首飾要講以下四個原則：戴首飾總的要求要符合身份，以少為佳。（1）數量原則，下限為零，上限不多于三種，不多于兩件。(2)搭配原則，服飾的和諧美是重要的，說起來容易做起來難，比如一個白領小姐，去參加晚宴，穿旗袍帶著高筒薄沙手套，戒指是戴在手套的里面，還是外面；一個少女，穿高筒襪，腳鏈是戴在里面還是外面。(3)質色原則，就是質地和色彩要和諧，和諧產生美。（4）習俗原則，中國傳統習俗是男戴觀音、女戴佛。待戒指，一般拇指不戴，食指戴戒指是想找對象，求愛；中指戴戒指已經有對象了；無名指表示已經結婚了；小拇指戴戒指表示是單身主義者。

三、商務禮儀在企業中的實際運用

現在，商務禮儀為越來越多的企業所重視。以連鎖店遍布世界的麥當勞為例。麥當勞在世界各地擁有6500多家連鎖店，是世界上最大的飲食企業。麥當勞在美國現代社會中具有強烈的存在意義，其企業理念是Q、S、C，即優質(Quality)、服務(Service)、清潔(Clean)。

1、優質：麥當勞的品質管理十分嚴格，食品制作后超過一定時限，就舍棄不賣，這并非是因為食品腐爛或食品缺陷，麥當勞的經營方針是堅持不賣味道差的食品，這種做法重視品質管理，使顧客能安心享用，從而贏得公眾的信任，建立起高度的信譽。這也是一種禮儀，就好比你家招待客人怎么能用隔夜飯一樣的道理；

2、服務：包括店鋪建筑的快適感、營業時間的設定、銷售人員的服務態度等。在美國，麥當勞的連鎖店和住宅區鄰接時，就會設置小型的游園地，讓孩子們和家長在此休息。“微笑”是麥當勞的特色，所有的店員都面帶微笑，活潑開朗與顧客交談、做事，讓顧客覺得親切，忘記了一天的辛勞；

3、清潔：麥當勞要求員工要維護清潔，并以此作為考察各連銷店成績的一項標準，樹立麥當勞“清潔”的良好形象。最為重要的是，麥當勞不單確立這些理念，關鍵在于理念實施得非常徹底，為了達到這個目的，麥當勞進行員工的教育、發行編制相當完備的行動手冊，同時，還完成了非常優秀的視覺識別設計。這是麥當勞之所以成功的重要原因。麥當勞的這種理念與對待顧客的禮儀，在吸引顧客的同時，也保證了自身的品牌價值，使其品牌能夠不斷地發展擴張下去。

四、商務禮儀的重要性及技巧

商務禮儀的重要性可大可小，從個人層面來講，它是和諧融洽的人際關系的有效手段；能有效地提升個人的文明修養；有利于塑造良好職業形象。從企業層面來講，它是良性客戶關系的基本組成部分；是企業形象的重要構成；是提高服務質量，增加效益的必要手段。但是，了解必要的商務禮儀對我們來說是有百利而無一害的，畢竟，如我們大學生，不是一直都呆在學校里，過不了幾年，我們也是要出去自己闖蕩社會，自己獨立地完成社會交往，自己處理工作中的對外交往。所以，我們是十分有必要掌握一些人際交往中的技巧。比如：（1）有禮貌地寒暄，表現出謙恭有禮的態度；（2）經常面帶微笑；（3）穿著得體，表現個性；（4）注意傾聽，善于傾聽別人的談話，使對方感覺到你們的尊重與興趣；（5）保持謙恭的態度；（6）談一些任何人都能了解的話題；（7）說話要有分寸，避免使用口頭禪，等等。

俗話說“理多人不怪”，懂禮儀，重禮儀不僅不會被別人厭煩，相反還會使別人尊敬你，認同你，親近你，無形之中拉近同他人的距離，也為日后合作交流創造了寬松的環境，也為使事情更加向好的的方向發展。這在商務活動中顯得尤為重要。總之，公共禮儀在商務活動中的作用不可小覷，而我們，即將步入社會的大學生，一定也要掌握必要的公共禮儀，讓我們以后在包括商務活動的交往中更加有利。

參考文獻：

①《商務禮儀金正坤 北京大學出版社 2004 ②《商務禮儀》周思敏 北京高教音像出版社 2009 ③《有禮走天下》周思敏中國科學文化音像出版社 2008 ④《新商務禮儀》楊金波 北京東方影音公司 2009 ⑤《交際禮儀與交往藝術》金正昆 中國人民大學音像出版社 2007

第三篇：法律在公民生活中的作用講課稿

老師，同學們，大家早上好。今天我們一起來繼續學習第四單元第七課《法律保護我們的權利》。上節課我們學習了《法律規定公民的權利和義務》，我們知道了什么是法律及法律規定了我們哪些權利和義務。那么它是怎樣保護我們的權利，法律的存在到底對我們有什么意義？它在我們的生活中又有什么作用呢？

那么這節課就讓我們一起來學習第七課的第二個框題——《法律在公民生活中的作用》首先大家先看一下，下面的這四幅漫畫。。。（板書，標題）

并思考這些反映了法律會對人產生什么影響？小組討論，我找同學起來回答

所以，我們可以看出，法律對公民的規范作用，這也就是我們要講的法律的第一個作用，即，法律規范人們的行為。

具體來講，法律是如何規范公民的行為的呢？我們知道規定公民權利和義務是法律的重要內容。法律規定了公民享有什么樣的權利，應該履行什么樣的義務，對那些不履行義務的行為予以制裁。這樣公民知道什么該做，什么不該做，應該怎樣做等等。比如，法律規定凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育，那么，這樣，當自己的孩子到了六周歲，家長會把他們送到學校，對于那些不履行義務的，政府會做出相應的措施，法律也是要采取強制性措施的。（互動，所以，法律正是通過通過規定公民的權利和義務來規范人們的行為的。

無規矩不成方圓。只有良好的秩序和行為規范才能令我們的生活徇爛多彩。美景也是需要我們來維護的。

不管是小長假還是寒暑假，人們都會選擇出游。杭州西湖以其秀麗的湖光山色和眾多的名勝古跡而聞名中外，是中國著名的旅游勝地，也被譽為“人間天堂”。（展示ppt）（哪位同學有去西湖嗎？游覽西湖絕對不能錯過西湖十景，在這里老師列出了其中的四處，大家有沒有認識的？曲苑荷花，平湖秋月，雷峰夕照，斷橋殘雪）

為了保護美景，杭州市出臺了《杭州西湖風景名勝區保護管理條例 》：對以下行為進行了規范。(展示ppt)但是仍有一些游客，不遵守，仍有亂扔垃圾等一些行為。不僅煞了西湖美景，也。給西湖帶來了巨大的傷害。（展示ppt）

（。。自己的話。。）

那我想問大家了，（展示ppt）如果你在出行的時候。。

法律在我們的生活中呢，規范著我們的行為，對我們的行為形成了一定的制約作用。但同時，法律對我們的合法行為和合法權益予以維護。

大家有沒有注意到權益這個詞，它和權利有什么區別呢？

了解了基本含義，接下來我們通過一段視頻了解一下法律是如何維護公民的合法權益的。

這段視頻主要講了非法兜售公民信息，受到法律制裁。刑法關于這方面的規定是這樣的（展示ppt）

看完視頻，（問題）依法行使自己權利 訴訟 法律在我們身邊

第四篇：法律在公民生活中的作用學案

法律在公民生活中的作用學案

教師寄語 法到用時方恨少 學習目標

1、能夠正確理解法律在公民生活中的作用。

2、懂得法律通過規定權利和義務規范人們的行為，通過解決糾紛和制裁違法犯罪，維護公民的合法權益。

學習重點、難點 法律維護公民的合法權益 自主學習解決問題 一填空

1、我國法律規定了公民享有什么_______，應該履行什么_________，并對不履行義務的行為__________。

2、法律正是通過規定________來規范人們行為的。

3、任何公民當自己的合法權益受到非法侵害時都有權根據______規定，按照________，向有關部門、機關和團體尋求________。

4、法律正是通過解決公民之間的________糾紛和制裁_________，來維護公民合法權益。

5、訴訟通常分為________、______和_______三種類型。二 問答

1、法律是怎樣規范人們的行為的？

2、法律是怎樣維護公民的合法權益的？

3、法律在公民生活中的作用有哪些？ 課堂練習

1、法律使公民懂得在社會生活中應該做什么，不應該做什么；應該怎樣做，不應該怎樣做。說明法律在公民生活中起到了（）作用。

A 規范人們的行為 B 嚴厲懲罰犯罪 C 倡導人們的行為 D 批評人們的行為

2、法律規范人們的行為，通過（）① 規定公民的權利和義務 ② 規定公民享有什么權利，應該履行什么義務，并對不履行義務的行為予以制裁 ③ 自我教育 ④ 規定人們只享有權利不履行要求

A ①② B ①④ C ③④ D ①③

3、法律的重要內容是（）

A 規定公民的權利 B 規定公民的義務 C 規定公民的權利和義務 D 打擊違法犯罪行為

4、在現實生活中，公民的合法權益遭到侵害時不應該采取的方法是（）A 以其人之道，還治其人之身 B 運用法律武器維護自己的正當權益 C 向人民法院起訴 D 向有關部門投訴或到執法部門控告

5、具有最高政治權威的法律制裁是（）A 刑事制裁 B 民事制裁 C 行政制裁 D 違憲制裁

6、下列案例中保護了公民合法權益的是（）

A 未經小麗同意，影樓老板將小麗相片貼在影樓門口櫥窗上 B 某商場向消費者承諾：公平交易，童叟無欺 C 父親以12歲的小玲是女孩為由拒絕供她上初中 D 老師以小明遲到為由，罰小明站在講臺邊 課后提升 一選擇題

1、下列屬于我國法律規定的內容有（）

① 公民享有什么權利 ② 公民應履行什么義務 ③ 對不履行義務的行為予以制裁 ④ 對依法行使權利的行為予以保障

A ①②③④ B ①②④ C ①③④ D ②③④

2、村民張某發現有人偷自家的樹木，便上前追趕，并將偷樹人李某截獲，強行帶至家中進行詢問、拷打。在這種情況下，你認為李某正確的選擇是（）

A 按照法定程序，向有關部門、機關和團體尋求法律幫助 B 忍氣吞聲，誰讓自己偷樹在先呢 C 事后讓人進行報復 D 以其人之道還治其人之身

3、在某企業上班的小王最近遇到了一件很讓她心煩的事，她的來信要么不明不白地丟失，要么就被人偷拆偷看。后來，小王終于弄清楚這一切都是同事姜某所為。下面你認為小王可以采取的措施（）

A 忍氣吞聲，畢竟是同事，不便聲張 B 與姜某協商和解 C 向公司同事說姜某的壞話 D 找自己的朋友把姜某打一頓

4、三鹿奶粉事件發生后，國家對地方政府及負有監管職責的主要部門依法實行了責任追究，共有18名涉案人員被逮捕判刑，這說體現了我國法律維護公民合法權益的方式是（）A 提起訴訟 B 制裁違法犯罪 C 協商和解 D 解決權利義務糾紛

5、在我國的四種法律制裁中，運用范圍最為廣泛的一種是（）

A 違憲制裁 B 行政制裁 C 刑事制裁 D 民事制裁

6、遇到下列情況時，你認為下面做法正確的是（）

A 去飯店吃飯結賬時，服務員說如果不要發票可以少收2元錢，你感覺劃算就接受了 B 自行車丟了，恰好有人向你推銷來歷不明的自行車，感覺便宜就買了 C 發現有人在路上搶劫同學的錢物，于是你想公安機關舉報了 D 看到別人過馬路闖紅燈，感覺節省時間，你便跟著闖紅燈了

7、當自己的合法權益受到侵害時，最好的維權辦法是（）

A 以牙還牙，用同樣的方法對待侵權人 B 事后找幾個“哥們兒”伺機報復，并且做到不留痕跡 C 找個“中間人”談判“私了” D 按照法律規定和法定程序，向有關部門、機關和團體尋求法律程序

8、父母離婚后，小玲隨母親生活，父親按月付給一定的撫養費用。當她由小學升入中學后，所需的支出增加了許多，母親又下崗了，為此，她母親多次找父親要求增加撫養費。但父親卻不同意增加撫養費，因為原來的撫養費是由法院判決的，具有法律效力。小玲應該（）

A 相信父親的話，不再提出增加撫養費 B 跟父親“死纏爛打”，直到他答應要求 C 到父親的單位大鬧一場 D 到法院起訴，請求法院根據現在的情況重新確定撫養費數額 二材料分析

思想品德課上，同學們圍繞“法律在我們生活中有多重要”為主題進行了熱烈地討論。許多同學搜集了活生生的案例，以案說法......（1）請你告訴同學們搜集案例的途徑

（2）與我們青少年關系密切的法律有哪些？請你至少寫出4部法律名稱。（3）設想一下，假如沒有法律，我們的生活會怎樣？

第五篇：論社區在公共危機管理中的作用

論社區在公共危機管理中的作用

摘 要：社區在危機管理過程中起著基礎性的作用。社區是實現公共危機管理的重要載體，是真正意義的第一救助者，社區參與公共危機管理是城市危機管理體系的基石。社區作為各種公共危機事件發生的第一現場，它對城市整體公共危機管理具有重要的基礎性意義。

關鍵詞：社區危機管理

公共危機是一個或連續多個突發性的、緊急性的、對社會造成巨大威脅和損害的災難性事件。公共危機管理就是對這種突發性的災難性事件的事前預防準備、事中應對和事后恢復的管理。①然而，由于危機事件的發生具有突發性、緊迫性、不確定性以及危害的易擴散性等特點，在公共危機管理時會出現“政府失效性”的問題，這說明政府雖然是危機管理的主導力量，但單憑政府自身的力量是不夠的，還需要社會的廣泛參與。因此，作為社會力量的社區是公共危機管理的重要組成部分，社區參與危機管理是公共危機管理主體多元化的必然要求。

一、社區

當代，西方社會學家、政治學家和法學家對“社區”這一概念的界定并不完全一致，到20世紀80年代，社區的定義多達140多種，盡管這些定義的側重點有所不同，但大都包含了地域、共同的聯系以及社會交往這三方面的內容。1933年，我國著名社會學家費孝通在翻譯美國社會學家帕克的文章時將Community翻譯成“社區”，“社區”一詞從此成為中國社會學的通用術語。1986年，我國民政部首次將“社區”的概念引入城市管理。根據《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（中辦發〔2000〕23號文）中所指出的：“社區是指聚居在一定區域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區”。②

我國社會學界普遍定義為，社區一般是聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織，是根據一套規范和制度結合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。③社區包括以下幾層含義：有一定的地域；有一定的人群；由于共同的利益，面臨共同的問題而結合起來進行生產和其他活動；社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。④

二、社區參與公共危機管理的優勢及存在的問題

（一）社區參與公共危機管理的優勢

社區是城市居民的自治組織，是不以營利為目的的，它致力于社區內的公益事業。社區的這種性質使得其在危機管理中具有很多的優勢，主要表現在以下幾個方面：

第一，掌握基層信息的優勢

社區潛藏著種種危機，它是公共危機事件的第一現場。社區居民熟悉并掌握本社區的位置、面積等物質層面的狀況，以及社區居民從事的經濟活動、社會風氣等經濟社會狀況以及人口狀況。當危機事件發生時，社區居民與其他地方的人相比，更容易捕捉到公共危機相關的征兆，了解危機可能帶來的嚴重后果，因此，社區能夠及時掌握社區的潛在危機和風險。

第二，減少公共危機管理成本的優勢

在社區生活的人們具有共同的利益，會面臨共同的問題，具有共同的需求，因此，社區居民之間相互熟悉、聯絡頻繁，有一定的情感依附性，是人類應對公關危機事件的結合體。社區成員在參與危機管理時具有自覺性、志愿性，能夠及時制止危機，盡量減少危機造成的損失，減少危機管理成本。

第三，危機溝通的優勢

社區具有貼近基層、貼近群眾的特點，這使得其能夠獲得居民的信任。在危機發生時，居民身邊的社區工作者在第一時間告知真相，驅除恐懼，穩定秩序，緩解危機在公眾中產生的副作用，避免公眾個體的非理性行為，營造和動員積極的、科學的行為。另一方面，社區會及時向政府反饋危機的發展事態、民眾的需求和心理，并協助政府因地制宜地制定應急措施，與政府齊心協力抗擊危機。⑤

（二）社區參與公共危機管理中存在的問題

第一，危機預防意識和能力缺失

危機應對最高明的方法不在于危機形成和爆發后的處理，而在于危機爆發前的預案，也就是“防患于未然”。而在我國，人們的思想上普遍存在重應急、輕預防的傾向，人們關注的多是危機事件發生后的應急處置和事后恢復，面對如何防控和化解危機的重視普遍不夠。在社區中，危機意識比較淡薄，沒有向居民提供多層次的危機預防教育

第二，社區建設滯后

許多社區建設沒有整體規劃方案，沒有形成有效的社區組織運行機制，對如何規范各類人員和組織關系，如何界定社區及人員的社會責任，如何評價人們的行為等方面都沒有具體的制度來加以規范和引導。在這種社區建設落后的情況下，當危機爆發時，各部門無法形成政府干預、高效快速的社會聯動機制，使危機管理資源無法得到優化整合，難以形成有效的防危、治危合力。

第三，缺乏相關的法律制度保障

現有的應急管理法律法規不配套，缺乏具體的實施細則，對應對突發事件有效處置的規定過于籠統，重原則輕規定，而且，公共危機管理的法律制度中基本沒有社區的具體內容，沒有社區在面對某一具體危機事件時該依據的法律規定，這會使社區在參與實際的公共危機管理行動缺乏相應的法律保障。

三、加強社區參與公共危機管理的對策研究

（一）增強社區及居民公共危機管理的意識和能力

增強社區參與公共危機管理的意識，應該在政府的大力推動下，作出以下幾個方面的努力：第一，政府指導公共危機管理工作，要明確社區在應急體系中的責任和職責權力，并適度地下放權力給社區。第二，要加強對社區居民的危機教育，喚醒居民的危機防范意識。要建立公共安全教育培訓體系，積極對社區居民進行危機意識教育、公共安全教育和防范技能培訓。要充分利用廣播、電視、網絡、黑板報等，宣傳相關法律法規和危機防范知識，不斷提高社區居民的危機意識和能力。還要加強社區歸屬感的培養，借助危機事件的社會性以及與每位居民的利益相關性，建立起社區與居民的利益紐帶，強化社區的自治功能，使每位居民認識到，個體的安全與社區整體的安全息息相關。

（二）建立社區危機管理機構，吸納社區志愿者、企事業單位和民間組織群防群治

社區可以將日常工作與社區危機管理結合起來，并將工作重點放在社區危機的預防和準備活動上。同時，社區還要充分利用貼近群眾、貼近基層的優勢，動員和組織好社區內的力量。例如，社區志愿者可以收集有關災害預報、消防安全、公共衛生等方面的信息，向居民進行知識的普及，以穩定民心。開展危機宣傳和教育、信息預警和報送，并利用其完備的資源和應急隊伍應對危機，展開危機救援等。

（三）編制社區應急預案，開展社區危機風險評估

一方面，社區應該根據本社區的具體情況，進行科學的風險預測，編制應急預案，并加強各種應急預案的演練。在應急演練中尋找問題，不斷完善應急預案，提高預案的可操作性。一旦危機爆發，各社區應按照預案，迅速投入危機救治，力求在最短時間內使危機局勢得到有效控制。另一方面，社區應幫助政府建立危機風險評估機制。社區應將匯總社區的基本信息，如地理位置、面積、建筑類型、流動人口的數量與分布，從中總結出社區危機管理的薄弱環節，從而加大防范力度。還要準確把握以往發生的危機的種類、頻率、性質、特點及規律，從危機中學習，從而提高危機應對能力。如果一旦發生某一類的危機，就可以根據危機應急機制進行處理。

參考文獻：

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作者簡介：劉潔，1988.4，女，漢，新疆烏魯木齊人，新疆大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共危機管理。