第一篇：淺析領導者決策在公共決策中的作用

淺析領導者素質在公共決策中的作用

社會學院 103班 李榮強 58號

摘要：公共決策作為人的一種謀劃、選擇和決斷活動，往往因人的因素，特別是領導者的素質使決策活動出現偏差，偏離預期的目標和要求。目前已形成的諸多決策技術方法，未能完全解決公共決策的有效性問題。在決策中，理性人和感性人交織在一起，體現這些人性化特征的領導者素質，從根本上影響和改變著公共決策。因此，要實現公共決策的科學化與民主化，領導者素質及其在決策過程的作用與影響，無疑是非常重要的。關鍵詞：領導者素質；公共決策；公共管理活動；科學化和民主化

領導者的素質是領導者進行公共活動不可或缺的因素，公共決策作為公共管理活動的一部分，必然受到領導者素質的影響。雖然在決策科學化與民主化的要求下，決策過程中的各項工作并非都由領導者親自去做大量的是交給智囊團的專家們去完成，特別是“決策技術”，原則上都是專家們的工作，領導者只是組織和領導整個決策過程，并在最終決策中擁有拍板決定權。也就是說領導者的主要責任是嚴格掌握公共決策程序并發揮相應專家的作用。公共決策過程中領導行為是否具備有效性，直接取決于領導者自身素質的高低。

一、關于領導者素質和公共決策

領導者素質是指充當領導角色的個體為完成其特定職能職責，發揮其特定影響和作用所必須具備的自身條件，是在一定的心理生理條件的基礎上，通過學習、教育和實踐鍛煉而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要素的總和。它包括領導者的身體素質、心理素質、政治思想素質、道德品質、文化專業素質，領導和管理能力等。領導者素質具有時代性、綜合性、層次性等特征。而公共決策是指公共組織在管理社會公共事務過程中所做出的決定，它是公共管理的首要環節，貫穿于整個公共管理過程的始終。對公共決策的研究與探討，對于加快我國公共決策科學化、民主化和法制化的進程，提高制定公共決策的質量，有效實現公共決策目標是非常必要的。

二、領導者素質在公共決策中的作用

公共決策是公共行政組織領導者的一個基本職能，但是領導者是不能隨意進行決策的，他應該按照科學決策的原則，發現問題、確定目標、全面分析所領導的組織狀況、能力、條件、以及相關組織之間的影響制定方案，再進行綜合評價，選擇進行決策，在整個決策過程中，貫穿了領導者的意志活動。但是并非領導者所具備的所有素質都對公共決策產生作用。領導者的知識素質、洞察能力、思維能力、價值取向、利益取向、政治觀念等素質對于領導者進行公共決策的作用大一些。而領導者的決策能力、組織指揮能力、應變能力以及領導者的道德素養、責任感、使命感則相應的對領導者進行公共決策活動的作用小一些。而領導者的技能素質和領導者的進取心和勇氣則對領導者進行公共決策的影響作用相對十分小，而對其他公共管理活動產生重要作用。

（一）領導者的知識素質的作用分析

知識能塑造人的性格，領導者的知識素質，是構成構成公共決策成功不可缺少的因素。在關鍵時刻，領導者的知識儲備的數量可使決策絕處逢生，也可以使決策前功盡棄。現代社會生產的高度知識化和技術化，社會生活的開放化和現代化，都對領導者的知識提出了更高要求。領導者經常面對方方面面的事，接觸形形色色的人，沒有廣博而深厚的知識是寸步難行的。知識素質是領導者進行公共決策成功的重要因素，在決策的各個階段都起著重要的作用。

（二）領導者能力素質的作用分析

領導者的能力素質包括智能素質和技能素質，領導者的技能素質對公共決策的作用甚微。

1、領導者思維能力的作用

領導者思維能力包括回溯性思維能力、預見性思維能力、創新性思維能力、決斷性思維能力和具體性思維能力。

（1）在決策問題的發現階段，領導者主要運用的是回溯性思維能力?；厮菪运季S是在對結果的認識和分析的基礎上，回過頭去尋找問題的發生原因，其實質是對結果的過去和歷史的認識，對事物因果聯系的尋求。所以說對于問題產生的原因，領導者主要運用回溯性思維去發揮。

（2）確定決策目標階段，領導者主要運用預見性思維。所謂領導者的預見性決策思維是指領導者根據事物發展的特點、方向、趨勢所進行的預測、推理的一種思維能力，是思維能動性的表現。公共決策目標就是在給定的條件下解決問題所要達到的滿意結果。目標的確定就是根據領導者對事物未來的預見，預見不是對事物發展的任意想象，而是客觀地揭示事物的未來。任何一項根據領導者預見思維確立的目標，都不能與事物的客觀發展規律相違背，否則就會最終導致決策的失敗。

（3）決策方案的擬定階段，領導者發揮創新性思維，在擬定方案的過程中對于常規性的問題，通?？梢允褂媒涷炈季S或常規思維，即具體使用算法法和目標手段分析法來解決問題，但是公共決策針對的是錯綜復雜的社會現象，其中存在著大量的、復雜而又無常規性解決思路的問題，這時領導者就需搜索法，啟發式搜索法這類具有創新性思維特點的思維方法來解決公共問題。創新性思維從揭示事物的本質出發，沖破了經驗俗套的障礙，克服了思維定式的束縛，能提供新穎的思維成果，對于擬定方案十分重要，它往往可以得到更好更新的設計方案。

（4）決策方案的評估選優階段，領導者發揮決斷性思維。決斷性思維的邏輯順序是分析利弊到比較優劣再到綜合決斷。所謂綜合決斷是指在評估選優決策方案時，應遵循單個評價標準：真實標準、價值標準和可操作性標準。在選擇決策方案時要綜合考慮各方面的利益關系，包括全局利益和局部利益，短期利益和長遠利益，經濟利益和社會利益的關系，不但要權衡方案帶來的效益，還要權衡方案的外部性，評估決策方案是一個綜合決斷思維過程，綜合性是決斷思維的主要特點。

（5）決策方案的試運行與追蹤決策階段，領導者發揮具體性思維，這時領導者應具有具體性思維，決策方案的試點實施成功與否直接決定了方案的普遍實施并最終解決公共問題，領導者要了解決策方案實施的條件，方案的實施的階段，方案實施的層次以及實施方案的各種有效措施。這一階段的主要特點是具體性，它的這一點決定了領導者必須以具體性思維作為指導。

2、其他智能素質的作用

（1）洞察力。一個高明的領導者能超前地把握事態發展的趨勢并能敏銳準確地抓住問題的要害。領導者要有敏銳的洞察力，要能辨別出急需解決的、關系重大的公共問題并將其納入公共決策議程，形成公共決策問題。

（2）決斷能力。這是要求領導者在公共決策過程中面對政策問題能夠審時

度勢，不失時機地確定決策目標，快速形成和抉擇方案的能力。這久要求領導者要有決斷的魄力，善于排除干擾，果斷決策。

（3）組織指揮能力。領導者的組織指揮能力包括平衡協調能力、說服解釋能力、合理分析授權的能力、控制局勢的能力、激發團體活動的能力等。領導者不僅要隨時解決實施過程中新出現的各種問題，而且要追蹤原來決策目標，進行不斷修正與調整。同時也要把握決策的整體目標，善于分解決策目標，制定出切實可行的分階段決策方案，不僅如此，領導者還要熟悉下屬的才能，善于調用不同特長的人去實施不同決策方案。

（4）應變能力。無論在開始發現問題確定決策目標階段，還是決策方案的試運行與追蹤決策階段，都可能遇到意想不到的情況，復雜多變的決策情境需要領導者有較強的應變能力，能夠對不斷變化的情景做出迅速反應，進行靈活的決策修正與追蹤決策。

（5）利益整合能力。隨著社會的發展，利益的多元化成為趨勢。領導者的重要職責,就是要把分散的利益甚至有沖突的利益要求整合為利益共識，顧及到各種利益要求，并據此來確定政策目標。

（三）領導者價值取向的作用分析

領導者的價值取向是領導者對客觀管理情境的的一種意向和心理傾向，領導者價值取向包括宏觀和微觀兩個部分。宏觀價值取向是指領導者以自己的價值觀為核心，對事物進行社會性、經濟性、政治性、審美性評判時所產生的心理傾向，這種取向以社會規范為原則，它是領導者的價值觀為核心，對客觀事物與自身的需要滿足性、風險意識性、獨立自主性、利己性、短期效果性等的關系進行評判時所產生的心理傾向。

領導者價值取向中的利益取向、價值觀、政治信念、道德素養、責任感、使命感對領導者進行公共決策產生作用。領導者在公共決策過程中對信息的評估是基于特定的價值取向的，他們會基于公共利益，將一些“主觀”的“感情色彩濃厚的”的信息盡量排除在公共決策過程之外，信息的取舍是領導者沒有意識的活動，因為領導者的道德要求，還有后天的教育，已將不利于公共利益的信息、問題，不納入自己考慮的范圍之內，因此這類問題是不能進入決策過程的。另一方面面對領導者對信息有意識的進行分析和了解，也會將不利于公共利益和當前不

是很迫切急需解決的問題，排除在公共決策過程之外。

三、提高領導者素質和能力的途徑

領導者進行公共決策是在領導者及被領導者的參與下，為解決公共問題而進行的目標、途徑、對策的選擇和決定。領導者的知識素質、能力素質、價值取向都可以在實踐中不斷學習和鍛煉，是能夠日夜完善的。領導者的素質對于決策的成敗起著關鍵作用，因此要推進公共決策的科學化與民主化進程必須提高領導者的素質。

（一）提高學習能力，提升知識素質

讀書學習是提高領導者素質和能力的重要途徑。通過讀書學習，可以獲得所需要的各種知識，汲取和借鑒前人、他人的豐富經驗。在讀書學習中，作為領導者要克服畏難情緒，堅持把讀書學習機為自己每天不可缺少的生活內容；要理論聯系實際，根據社會主義現代化建設的要求、現代科技發展的趨勢和本單位工作的實際情況來確定學習內容；要采取正確的、實用的、適于自己特點的學習方法，注意知識結構的合理性、知識內容的針對性和知識回的廣泛性。

（二）培養和具備良好的思維能力

由于影響領導者進行公共決策的因素涉及到政治因素、經濟因素、科技因素、文化因素的呢過諸多因素，因此，要求領導者在錯綜復雜的條件下，培養和具備良好的思維能力，領導者不能單用傳統的思維方式來思考問題，不能僅僅憑經驗進行公共決策。

（三）全面提高領導者的領導技能素質

任何人都能提高自身的領導效力的一個重要原因，就是有許多領導工作會涉及到技能，而技能作為領導者素質的重要組成部分，領導者要發揮組織協調能力，充分發揚民主，認真聽取各方面意見，提高領導者自身的領導技能，在公共決策過程中能發揮更大的積極作用。

參考文獻：

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第二篇：在危機決策中領導者如何處理突發事件

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9、在危機決策中領導者如何處理突發事件

在現實生活中，危機如同驅不散的幽靈始終追隨著我們。在改革進入攻堅階段時，各種矛盾、沖突日益尖銳，若處置不當，可能釀成嚴重后果。因此，如何處理危機成為現代領導者面臨的一個重大課題，危機處理能力成為信息社會條件下衡量一個領導者行政能力高低的重要標準。

一、迅速控制事態。無論面對的是何種性質、何種類型、何種起因的突發事件，領導者都應積極進行處理，立刻作出正確反應并及時控制局勢。以積極的態度去贏得時間，以正確的措施去贏得公眾，創造妥善處理危機的良好氛圍，而不應一開始就采取消極、被動的態度，追究責任。從而耽誤處理突發事件的時間，造成處理的被動局面。此時領導者應從容面對，快速反應，果斷行動。突發事件發生后，能否首先控制事態，使其不擴大、不升級、不蔓延，是處理突發事件的關鍵和首戰。

二、準確找到突發事件癥結要真正徹底消除因突發事件造成的危機。需要在控制事態后及時準確地找到突發事件原因，對癥下藥，使問題得到解決，這一階段主要是作好如下方面的工作：1，收集信息，掌握第一手材料。突發事件的原因深藏在事物的內部，隱含在各種現象之中，要想把握它，必須掌握大量的材料，并能對此進行分析與綜合，能透過現象看本質，據此制定出解決問題的辦法。2，確定事物的性質，這是危機管理的關鍵。在掌握大量材料的基礎上，領導者要做好去粗取精、去偽存真、由此及彼，由表及里的工作。這主要是對突發事件做戰略性的分析。包括突發事件的主要力量是來源于哪里？最終目的是什么?通過分析，使之對危機認識更深刻，更有針對性地提出解決危機的策略方案，爭取控制危機的主動權。3，制定具體解決措施。事件的性質確定以后，必須迅速制定處理問題的總體方案。解決危機的方案，首先要具有可行性，其次要注重效果、標本兼治。所以領導者在出臺處理意外事件的方案時，要充分考慮各方面的條件和因素，因人、因地、因事制宜，達到對公眾、組織都有益處的效果，努力取得多重效果和長期效益。最后，要準備備選方案。為應對各種突如其來的變化，必須做多方面慎重考慮，對可能出現的情況做到胸中有數，從而使突發事件得到妥善解決。

三、及時向社會通報事件進展的情況，明確表明態度。發生事件后，啟動相關應急預案，組織人員深入調查核實情況。通過行動依法維護相關當事人的合法權益，并及時透過媒體向社會公布事件的真實情況，以良好形象爭取社會支持和認可。

四、果斷解決問題實施決策方案。采取具體措施處理事件，是處理突發事件的決戰時期。這時領導者的指揮能力、運籌、決斷、魄力都將發揮重大的作用。1，領導班子內要達成認識和行動的統一。2，領導者親臨現場。在突發事件中，領導者魅力的最好展現是親臨第一線指揮，穩定人心，也充分體現領導者膽略、勇氣。3，用好人。危機時刻是急需人才的時候，也是人才發展的最佳時機。這時的用人要突破傳統框子，不拘一格。為鼓勵人才的脫穎而出，要運用靈活的激勵手段。4，執行要有力。處理突發事件，常常會遇到各種意想不到的阻力，如果忍讓、退卻，就會帶來無窮的后患。所以，只要是正確的措施，一經公布，就要堅決貫徹，絲毫不能妥協。

五、總結經驗教訓。突發性事件被平息后，組織獲得了相對的平靜與穩定，這并不意味著危機過程已完結。這時的領導者的主要工作是致力于危機的恢復和危機的根本解決。因為危機公開的沖突被制止了，但引起危機的深層次的問題并沒有解決。如果不從根源上控制還會以其他方式再發生。所以此時的領導者，一方面在恢復正常的社會活動外，更要從系統的角度查找問題出現的深層次誘因，教育廣大群眾提高認識，避免類似事件的再次發生。并有效地制定危機后管理工作的重點，使群眾看到領導者的遠見與對組織負責的精神。、

第三篇：充分認識信息在決策中的作用

充分認識信息在決策中的作用

我們的信息工作是從一九八五年下半年開始，經歷了由起步、發展到逐步趨于成熟的過程。現在，信息工作已成為及時了解各方面動態，駕馭全區工作，為市委提供有效服務的重要手段。通過實踐，我們對搞好信息工作有這樣幾點體會：

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一、對信息工作的地位和作用必須有明確的認識。過去，雖然我們主觀上把信息和決策掛起鉤來，但對如何抓信息，抓什么樣的信息，怎么發揮信息在決策中的作用，并不十分明確。因此，工作著眼點較低，工作水平也不夠高，一般動態性情況的反映比較零散，大的情況報不上來。有些信息雖然對工作起了一定作用，但從整體上還看不到信息工作的明顯作用。后來發生了一件事，使我們有了新的認識。一九八七年，我區計劃建設自選商場，這時外地報道全國已開業的十幾家自選商場普遍經營不景氣。這些消息使區領導對建不建自選商場產生了疑問，難以拍板。在這種情況下，信息部門及時收集整理了一條信息，對外地自選商場經營不景氣的原因做了分析，說明并不是這種經營方式本身存在問題，而是管理不當和貨源問題所造成。這一信息統一了大家的認識，使領導班子及時做出了按計劃建自選商場的決策，而且加強了管理，保證了貨源，使這家商場開業后取得了可觀的經濟效益。這件事使我們嘗到了依靠信息作決策的甜頭，促使我們下更大的力量抓好信息工作。去年，區委用很大精力理順了信息工作的關系，健全了信息網絡，加強了信息的綜合開發與利用，使區委的信息工作開始步入正軌。

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二、為了做好信息工作，需要做好幾件事。一是設立專門機構，加強網絡建設。去年，區委專門設立了信息科，配備了得力干部，明確了信息科的任務。同時，拓展、延伸了信息網絡，在全區建起一個以信息科為中心，以黨委信息系統、區人大、區政府綜合部門為主渠道，包括各糧店、副食店、部分學校、醫院等基層單位在內的覆蓋全區的信息網絡。另外還根據情況，臨時聘請特約信息員，及時反映各方面動態。二是提供條件，給予權力。在閱讀文件、參加會議方面，區委盡量為信息工作人員提供方便。有時，區委領導直接和信息人員一起擺情況、議問題，幫助他們把握領導意圖，提高工作的針對性。工作中保證信息人員的權力，主要是報憂的權力和處理緊急信息的權力。如去年七月，四化河污水外溢，淹泡部分民房，危及群眾安全，部分居民準備上訪。當時信息人員未經區委領導即向市委報送了這一信息，引起市領導的重視，及時解決了問題。三是加強協調，保證信息渠道暢通無阻。每當信息工作碰到難題時，區委領導就及時予以疏通。去年八月，市場出現爭購風，信息人員及時向市委報告了這一重要信息，引起市領導的高度重視。但是，做具體工作的同志思想也有壓力，怕人家說壞事出在本區。針對這種情況，區委領導立即給信息工作人員做工作?？隙怂麄兊淖鞣ǎ瑫r，召開市場動態信息分析會議，要求全區各單位都要及時報送市場情況，推動了信息工作。四是建立激勵機制。我們對信息工作實行了目標管理，明確責任，提出質與量的標準，并對完成情況進行定期檢查，及時給予表揚或批評。五是適應工作需要，提供現代化工作手段。隨著整個社會生活節奏的加快，信息傳遞的速度必須提高，信息傳遞手段也必須相應改進。去年，在行政經費非常緊張的情況下，我們專項投資裝備了錄音電話、電傳、四通電腦編輯打印機及錄音機等設備，大大提高了信息收集、處理、傳遞的效率，提高了信息的時效性。

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三、信息工作必須緊密圍繞改革開放和經濟建設中的熱點、難點、敏感點。當前在治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的大背景下，對信息工作如何進一步發揮作用，我們做了一些探索，感覺下列幾方面的信息對決策和實際工作幫助較大。

????１、動態信息。掌握動態信息，可以及時了解各方面的情況，從大量的現象中看到

問題的本質，特別要對那些具有傾向性、苗頭性、突發性、全局性的動態信息引起關注。去年，區委信息刊物共刊登區內動態信息２０５條，被市委辦公廳采用１４６條，其中關于市場動態和群眾情緒方面的信息有４４條。由于情況了解得比較清楚、及時，因此能夠很快做出反應，比較準確地決定一些事情，迅速解決一些問題。

????２、預測信息。預測信息具有超前性，可以使我們把工作做在前面，變被動為主動。去年五月，外地副食品價格調整方案出臺，我市市場出現波動后很快平息下來。當時我們意識到，市場雖然平穩了，但仍潛伏不穩定因素。于是組織信息工作人員對六月份的市場形勢進行了預測，結論是，六月上中旬市場將相對穩定，下旬可能會出現新的波動。根據這一預測，我們一方面加強了物價改革宣傳和物價管理，另一方面，組織調運相關商品，增加商品的庫存量。當六月底爭購風再起時，我們已有了充足的思想和物質準備，工作比較主動。????３、報憂信息。在新舊體制交替過程中，各種矛盾較多，新情況、新問題不斷出現，我們的工作也難免存在這樣或那樣的問題，如不能及時發現解決，就會妨礙改革和建設的發展。因此，我們多次要求信息工作人員主動抓報憂信息，及時發現工作中存在的各種問題。這類信息都引起了領導的重視，及時改進了工作，解決了問題，排除了隱患。

????４、對策信息。這類信息可開闊領導的思路，直接為領導出主意、想辦法，推動實際工作的開展。我們要求信息工作人員不僅要反映情況，還要在提出問題時，拿出對策建議。工作中，有許多問題就是采納或吸收了信息員的建議，并收到很好的效果。

????５、經驗信息。經驗信息具有普遍性、典型性，對推動面上的工作具有指導作用。去年，共編發這類信息１５１條，市委辦公廳采用４７條，區委領導批示２７條，及時肯定并推廣了一些單位在堅持改革、加強思想政治工作、發揮黨員先鋒模范作用、清廉從政等方面創造的先進經驗，起到了以點帶面、推動全局工作的作用。

充分認識信息在決策中的作用

發表于：1989-03 作者：天津市河西區委辦公室 來自：天津市 天津市河西區委辦公室

我們的信息工作是從一九八五年下半年開始，經歷了由起步、發展到逐步趨于成熟的過程。現在，信息工作已成為及時了解各方面動態，駕馭全區工作，為市委提供有效服務的重要手段。通過實踐，我們對搞好信息工作有這樣幾點體會：

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一、對信息工作的地位和作用必須有明確的認識。過去，雖然我們主觀上把信息和決策掛起鉤來，但對如何抓信息，抓什么樣的信息，怎么發揮信息在決策中的作用，并不十分明確。因此，工作著眼點較低，工作水平也不夠高，一般動態性情況的反映比較零散，大的情況報不上來。有些信息雖然對工作起了一定作用，但從整體上還看不到信息工作的明顯作用。后來發生了一件事，使我們有了新的認識。一九八七年，我區計劃建設自選商場，這時外地報道全國已開業的十幾家自選商場普遍經營不景氣。這些消息使區領導對建不建自選商場產生了疑問，難以拍板。在這種情況下，信息部門及時收集整理了一條信息，對外地自選商場經營不景氣的原因做了分析，說明并不是這種經營方式本身存在問題，而是管理不當和貨源問題所造成。這一信息統一了大家的認識，使領導班子及時做出了按計劃建自選商場的決策，而且加強了管理，保證了貨源，使這家商場開業后取得了可觀的經濟效益。這件事使我們嘗到了依靠信息作決策的甜頭，促使我們下更大的力量抓好信息工作。去年，區委用很大精力理順了信息工作的關系，健全了信息網絡，加強了信息的綜合開發與利用，使區委的信息工作開始步入正軌。

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二、為了做好信息工作，需要做好幾件事。一是設立專門機構，加強網絡建設。去

年，區委專門設立了信息科，配備了得力干部，明確了信息科的任務。同時，拓展、延伸了信息網絡，在全區建起一個以信息科為中心，以黨委信息系統、區人大、區政府綜合部門為主渠道，包括各糧店、副食店、部分學校、醫院等基層單位在內的覆蓋全區的信息網絡。另外還根據情況，臨時聘請特約信息員，及時反映各方面動態。二是提供條件，給予權力。在閱讀文件、參加會議方面，區委盡量為信息工作人員提供方便。有時，區委領導直接和信息人員一起擺情況、議問題，幫助他們把握領導意圖，提高工作的針對性。工作中保證信息人員的權力，主要是報憂的權力和處理緊急信息的權力。如去年七月，四化河污水外溢，淹泡部分民房，危及群眾安全，部分居民準備上訪。當時信息人員未經區委領導即向市委報送了這一信息，引起市領導的重視，及時解決了問題。三是加強協調，保證信息渠道暢通無阻。每當信息工作碰到難題時，區委領導就及時予以疏通。去年八月，市場出現爭購風，信息人員及時向市委報告了這一重要信息，引起市領導的高度重視。但是，做具體工作的同志思想也有壓力，怕人家說壞事出在本區。針對這種情況，區委領導立即給信息工作人員做工作?？隙怂麄兊淖鞣?，同時，召開市場動態信息分析會議，要求全區各單位都要及時報送市場情況，推動了信息工作。四是建立激勵機制。我們對信息工作實行了目標管理，明確責任，提出質與量的標準，并對完成情況進行定期檢查，及時給予表揚或批評。五是適應工作需要，提供現代化工作手段。隨著整個社會生活節奏的加快，信息傳遞的速度必須提高，信息傳遞手段也必須相應改進。去年，在行政經費非常緊張的情況下，我們專項投資裝備了錄音電話、電傳、四通電腦編輯打印機及錄音機等設備，大大提高了信息收集、處理、傳遞的效率，提高了信息的時效性。

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三、信息工作必須緊密圍繞改革開放和經濟建設中的熱點、難點、敏感點。當前在治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的大背景下，對信息工作如何進一步發揮作用，我們做了一些探索，感覺下列幾方面的信息對決策和實際工作幫助較大。

????１、動態信息。掌握動態信息，可以及時了解各方面的情況，從大量的現象中看到問題的本質，特別要對那些具有傾向性、苗頭性、突發性、全局性的動態信息引起關注。去年，區委信息刊物共刊登區內動態信息２０５條，被市委辦公廳采用１４６條，其中關于市場動態和群眾情緒方面的信息有４４條。由于情況了解得比較清楚、及時，因此能夠很快做出反應，比較準確地決定一些事情，迅速解決一些問題。

????２、預測信息。預測信息具有超前性，可以使我們把工作做在前面，變被動為主動。去年五月，外地副食品價格調整方案出臺，我市市場出現波動后很快平息下來。當時我們意識到，市場雖然平穩了，但仍潛伏不穩定因素。于是組織信息工作人員對六月份的市場形勢進行了預測，結論是，六月上中旬市場將相對穩定，下旬可能會出現新的波動。根據這一預測，我們一方面加強了物價改革宣傳和物價管理，另一方面，組織調運相關商品，增加商品的庫存量。當六月底爭購風再起時，我們已有了充足的思想和物質準備，工作比較主動。????３、報憂信息。在新舊體制交替過程中，各種矛盾較多，新情況、新問題不斷出現，我們的工作也難免存在這樣或那樣的問題，如不能及時發現解決，就會妨礙改革和建設的發展。因此，我們多次要求信息工作人員主動抓報憂信息，及時發現工作中存在的各種問題。這類信息都引起了領導的重視，及時改進了工作，解決了問題，排除了隱患。

????４、對策信息。這類信息可開闊領導的思路，直接為領導出主意、想辦法，推動實際工作的開展。我們要求信息工作人員不僅要反映情況，還要在提出問題時，拿出對策建議。工作中，有許多問題就是采納或吸收了信息員的建議，并收到很好的效果。

????５、經驗信息。經驗信息具有普遍性、典型性，對推動面上的工作具有指導作用。去年，共編發這類信息１５１條，市委辦公廳采用４７條，區委領導批示２７條，及時肯定并推廣了一些單位在堅持改革、加強思想政治工作、發揮黨員先鋒模范作用、清廉從政等方面創造的先進經驗，起到了以點帶面、推動全局工作的作用。

第四篇：淺論公共決策的科學性

淺論公共決策的科學性

馬玉清

公共管理是以公共組織為依托，運用公共權力，調配利用公共資源，為有效實現公共利益而進行的管理活動，這種管理活動最重要的手段就是公共決策。因此，公共決策水平的高低直接關系著公共資源運用是否合理，公共利益能否實現。公共決策科學化越來越成為全社會關注的重點問題。

一、公共管理呼喚決策的科學性

公共決策是公共管理的重要手段，是社會公共組織為實現一定的目標或解決面臨的問題制定行動方案并加以優化選擇的過程。作為一切行為的先導，公共決策的正確與否直接關系到事業的發展，其質量的高低直接影響著公共活動的效力。有效利用公共資源，以最少的投入獲取最大的公共利益是公共決策的最高境界。

任何決策都具有預見性、選擇性、主觀性等特征，都是由人的主觀意志對客觀存在的多種可能進行選擇，且這種選擇立足于現實并面向未來，具有不可知性。準確地籌劃未來不可知的事情，就要求憑借現有的知識和經驗，進行科學的預測。

公共決策與其它決策相比具有廣泛性、戰略性、復雜性、執行性等特點，其操作難度和影響程度都遠甚于其它決策。公共決策的領域涉及社會生活的各個方面，從政治、法律、經濟、文化到與人們生活密切相關的水價、電價、房價、火車票價等等，幾乎無所不包，是最具廣泛性的決策；公共決策雖有對某一問題的具體決策，如北京飲用水問題，但更多的是對全局問題的決策，如社會經濟發展方向、策略、區域功能定位、行業布局等等大的戰略問題，其不但作用于當前，而且更注重對長遠發展的影響，其戰略意義和長遠性是其它決策無法匹敵的；社會是復雜的，對公共事物所做的決定必然要面對極為復雜的社會局面，因此，公共決策具有復雜性；公共決策一旦作出就要在其所調節的范圍內執行，具有普遍適用力。上述四個特點決定了公共決策的影響面廣，影響時間長，影響力大，因此必須慎之又慎，一旦決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強；特別是重大決策的失誤，其后果更是無法估量的。因此決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。這種失誤的損失遠不能簡單的用金錢來衡量，至少包括以下幾個方面：

第一，直接的經濟損失。決策失誤的經濟損失是巨大的，僅2002年，審計機關審計查出由于違規擔保、投資和借款等，給國家造成損失多達72．3億元?；鶎釉S多人士普遍認為，這個數字已相當保守了，實際上由于決策失誤造成的損失遠不止這個數字。

第二，自然環境和資源的損失。一些違規項目和重復建設，以及“開而不發”的撂荒地，不但嚴重超越了自身的經濟承受能力，損害了老百姓的切身利益，而且占用了大量寶貴的土地資源；由于管理審批不嚴，造成的環境污染和礦產資源的浪費觸目驚心，其經濟損失難以估量，對環境造成的破壞更是難以彌補。

第三，政治上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強烈反感，使當地政府的信用度降低，干群關系緊張危及社會穩定，干部隊伍自身建設也受到影響。

因此，加強黨的執政能力建設，重要的一條是要提高公共決策能力，防止決策失誤。黨和政府為此采取了一系列舉措：如建立重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示制度、社會聽證制度、決策責任制度等等，其目的就是通過完善決策機制，實現公共決策的民主化、公開化、程序化、法制化、科學化，有效減少和避免決策失誤，提高政府決策水平。這些制度的建立取得了喜人的成果，預示著一套科學完整的決策機制正在建立之中，這是我黨立黨為公、執政為民，努力提高執政能力的具體體現。與此同時我們還應該對公共決策的問題進行多角度、多方位的認真細致的分析，特別是要搞清現實社會中都有哪些因素影響了公共決策的科學性，以使我們的決策機制更科學、更完善。

二、影響公共決策科學性的因素

公共決策的科學性是指決策的過程符合科學的規范，決策的結果符合客觀事物發展的規律，決策的實施能帶來預期的效果，對社會經濟發展有促進作用。與之相反的情形就是不科學。

任何決策都是由人的主觀意志對客觀存在的多種可能進行選擇，因此影響公共決策的科學性的因素也就有主客觀兩個方面，客觀方面主要是對事實和信息的把握程度，決策技術手段的使用等，這些都屬于技術層面的問題，本文擬從主觀方面進行一下討論分析，通過現實生活中公共決策的案例，透視影響公共決策主體主觀方面的幾大因素。

1、決策驗收和評價體制的導向作用

任何一項決策首先需要考慮的是價值問題，這也就是西蒙說的價值前提，它是決策主體作出的“需要不需要”、“值不值得”的判斷，這種判斷依賴于人們的價值體系，其影響主要表現在決策目標的確定上。公共決策的價值前提包含了兩個方面，一是決策事項本身的價值，二是決策事項對決策者的價值。比如修一條路，其自身價值包括道路在交通、經濟等方面的效能，對決策者的價值在于能否表現自己的政績，對于私心重的人還會考慮自己在修路過程中有什么經濟利益等等。因此，價值前提是影響決策者作出決策的重要因素。就其項目本身的價值判斷是決策者的水平問題，就其對決策者自身的價值則反映了決策者的政治素質。對決策者自身價值影響最大的因素就是決策的驗收和評價體制。企業決策的驗收和評價機制是市場，產品適銷能夠得到預期的贏利就說明決策的正確；公共決策的驗收和評價體制是擁有驗收評價權的機構，在目前中國現行體制中是上級機關，上級考核的標準支配著下級的決策。毛主席有一句話：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”過去我們都用這句話來理解干部的重要性，今天我們不妨反過來看，干部的作為必須是路線確定之后，所以政策是第一位的，干部是第二位。那些受肯定、受重用的干部是如何做事、如何決策的，對其他干部具有引導和示范作用。因此，干部考核制度是影響決策者如何決策的重要因素。

2、典型經驗的導向作用

榜樣的力量是無窮的，成功者的經驗往往是其他人模仿的重點，這是仿效心理的一種反映。貝克漢姆有許多模仿者，因為他成功；知名品牌容易被人仿造，因為它好銷；某地的成功經驗也會在很多地方迅速普及，因為它好用。大連市政建設在全國打響后，有多少地區紛紛效法；開發區的蔚然成風也是因為有了這樣成功的先例?？释晒κ敲總€人內心深處的愿望，現成的經驗是通向成功的捷徑，典型的帶動作用不容忽視，如果用的好，可以事半功倍；但如果不切實際，亦步亦趨，也會鬧出邯鄲學步的笑話。

3、決策程序的建立和執行情況

這里說的決策程序不簡單地指決策步驟，兩者是有區別的。決策步驟一般是指一項決策從開始到結束的整個過程，它一般包括問題發現、問題確認、建立議程、確立目標、信息搜集、擬訂備選方案、備選方案評估、行動方案選擇八個步驟。決策程序是指作出一項重要決策必須的程序和規則，比如對方案的評估必須經過專家團的謹慎論證，行動方案的選擇方式，是集體決策還是集體參與的決策還是個人決策，集體決策的表現形式是什么，是記名投票，無記名投票還是舉手表決等等。決策步驟是技術流程層面的問題，決策程序則是決策機制的問題。有沒有這樣的程序，這樣的程序是不是被很好地執行，是影響決策科學性的重要因素。如果缺乏必要的決策程序或雖有程序但不能被很好的執行，決策必然會出現隨意性，而缺乏約束的行政首長負責制非常容易導致長官意識，這兩點對正確決策來說都是致命的。

4、決策思維的角度

思維方式是一個很容易被忽視的因素，但它在實際決策中意義十分重大，思路不對結果往往也不對。比如過去我們對重大問題決策，只做可行性分析，于是千方百計找出的都是可行性的理由，而對其不可行性則分析得不夠。這樣一來，由于沒有逆向思維，使得研究基本上是單線性思維，難免失之偏頗，即便程序是合理的、科學的，即便是集體進行的決策也難免會出現決策失誤。因為決策的依據具有單方面性，不能完全反映客觀事實的本來面目。任

何事物都有可行與不可行兩個方面，究竟是否可行，應該兩方面都研究，最后比較分析誰的因素占的更多一些，這樣分析事物才算全面，而在全面分析研究基礎上得出的結論可靠性才更高一些。

5、決策者的素質水平因素

決策者作為最后鑒別諸項方案的人，其學識水平、認識能力、分析能力、判斷能力，氣魄膽量、思想境界等等，直接關系決策的水平。高素質（指綜合素質，而不單指高學歷和高知識）的人，才可能做出更合乎事物本質的判斷。《星星之火，可以燎原》，《論持久戰》，《論十大關系》，這樣的論述只有高瞻遠矚的人才能做出來。

6、決策過程中的利益驅動

這其實也是決策價值前提問題的一個方面，公共決策的決策者如果失去必要的程序約束和必要的監督，就會留下制度空隙，這種空隙可以產生巨大的經濟利益。對這種利益的態度就決定了其決策的方向。如果垂涎這種利益，或者禁不住這種利益的誘惑，其價值取向就會偏離，就可能產生錢權交易，這是決策腐敗的一大根源。比如個別的決策者明明知道哪個方案更好，但偏偏舍優取劣，就是利益因素在作怪，因為只有錯誤的決策才能給自己換來利益，在公眾利益和個人利益之間，他們選擇的是損害公共利益以滿足個人利益。這種情況是管理漏洞造成的。

三、公共決策科學性的保障

1、建立全面公正科學的政績考核評價體系引導官員走向科學決策值得慶幸的是關于考核標準問題已經引起高層的關注，并已采取必要的措施。據報道，目前領導干部政績考核評價標準及細則正在緊張制定之中。新評價標準將充分考慮不同地區、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性，分門別類地設置考核內容和標準；在考核內容和標準的設置上，能定量的定量，難于定量的，將進行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性；細則中將包括“硬指標”與“軟任務”，并首次提出了要對政績進行成本分析問題，這樣可以有效地杜絕短期行為。

如果這樣的考核評價體系真的能建立起來，必然會影響干部決策的價值取向，一旦決策 中附加在價值前提中的私人利益因素問題得以排除，可使決策者價值前提判斷少一個干擾因素，可以使其朝科學合理的方向發展。

2、典型宣傳的適度、客觀以防止誤導

典型是具有“光環效應”的，會使人在印象形成過程中產生一種夸大化的感覺和看法，一旦成績成為光環被放大，不足也就隱藏到光環的背后視而不見。因此，對于涌現出來的先進典型和經驗要做理性的分析和理性的宣傳，不要過于渲染，特別要指出經驗的適用范圍。尤其是對剛剛出現的典型更要慎重，因為并不是所有的新生事物都代表未來的方向，有的有歷史局限，有的有地理局限，還有人文因素的局限等等。不適當的宣傳和模仿可能會造成危害。從另一個角度說，每一個決策者要理性地分析別人的先進經驗，對于經驗的學習也要進行可行性論證，看看是否符合當地的實際情況，要有選擇的學習，批判的吸收，這樣才能不盲目，不盲從，才不至于喪失了自己的優勢和個性。

3、建立完備的公共決策程序并確保很好的執行

公共決策可以粗略地分為兩大類：一是對于未來的決策，即關于社會經濟發展未來方向的決策，如社會經濟發展規劃等；一是對于已然的決策，即為了解決現實生活中存在的某個問題的決策，如解決首都交通擁堵問題的意見。根據籌劃解決問題的大小可以分為三個層面：一是宏觀即戰略層面，解決的是方向問題，簡單說是擇向；二是中觀即項目層面，解決的是突破點的問題，簡單說是擇要；三是微觀即戰術層面，解決的是具體方案的問題，簡單講是擇優。對于不同的層面政府的作為是不同的，程序也就因此不同。對于宏觀的戰略研究，解決的是“做不做”，“向什么方向做”的問題，更多的是黨委和人大的事情，決策的過程應表現為一種集中民智的過程，要廣泛聽取各方面的意見，結合本地區的自然地理、歷史人文、經濟基礎、資源狀況、產業特點、周邊環境、現有財力等作出綜合的判斷，要依照全委會的工作程序嚴格決策。項目選擇則是在總體戰略選擇后對項目的優先性進行選擇，解決的是“先做什么”的問題，這是政府決策的重點問題，應重點征求各相關部門的意見，進行綜合考慮，對于重大項目必須經過專業人士的科學論證。包括可行性與不可行性兩個方面的論證，然后按照決策機制進行決策。方案是對特定項目的設計，解決的是“怎么做”的問題，屬于純粹的技術層面，是對如何實施項目進行先期籌劃，這主要應該是管理部門和專業人士的行為，政府只是在專業部門的方案中選優。對于不同類型的決策制定不同的程序和責任方式，每一種決策都要按照公開議題、廣泛征求意見、科學論證、集體討論、反復論證、集體通過這樣的程序進行，對于論證方法、表決方法等作出具體的規定并嚴格地執行，對整個決策過程要制作詳細的檔案，以增強相關人員的責任意識；在最后進行決策表決時應采取記名投票的方式，并將表決結果記錄在案，作為考核干部、追究責任的一個依據。

4、克服決策思維的單一性，對重大問題進行不可行性論證

對于重大問題的決策一定要慎重，慎重，再慎重，在做可行性論證的同時做不可行性論證，雙方進行交流、比較、分析，最后慎重作出更符合事物發展規律的決定。這樣做可以讓兩種思維交匯碰撞，相互補充，以使決策計劃更周密，更可行。其實在決策學上也專門有這樣的方法，叫“角色互換法”，主要適用于“做還是不做”的問題，組成兩個調查組，一組收集肯定的資料并進行論證，一組收集否定的資料并進行論證，經過一段時間的工作后交流意見，然后雙方交換任務。這樣雙方都從對方的角度去觀察問題進行調查，可以發現原來意見的漏洞和對方合理的成分，更容易達成一致意見，而且對整個問題的研究更全面。上世紀90年代初，中央計劃到2005年把上海建成亞洲金融中心。上海隨即成立了兩個班子，一個論證上?？梢猿蔀閬喼藿鹑谥行?，一個論證上海在10年內不可能成為亞洲金融中心。不可行性研究報告給人留下的印象尤為深刻，它通過對資金擁有量、流動量、經濟開放性程度、國際地位等方面的分析，提出上海要具備某些條件還有相當難度。最后，盡管經過反復權衡，不可行性報告未被采用，但它對決策者全面考慮上海的發展很有幫助，它提醒決策者，上海要成為亞洲金融中心，必須解決哪幾個問題。這樣的論證表面上看麻煩，時間長，但決策一經作出其科學性、可行性都更有保障。

5、提高決策者水平，讓有決策能力的人來決策

決策者的決策水平對決策質量的作用是顯而易見的，提高決策者的水平是提高決策質量的最直接的手段，應該從組織上和領導者自身兩個方面努力。組織上應該量才使用，充分發揮每個領導的特長，將那些具有決策能力的人放到決策者的位置上。人的能力表現出不同方面的特長，有的善于籌劃，有的善于執行，如果使用不當、用非所長，就不能表現一個人的應有價值，反而覺得可能不是很勝任。決策的崗位需要善于籌劃的人，一定要使善謀者得之。如果實踐已經證明某人不太適合做決策當領導，就應該為其調換合適的工作。在這個問題上我們也曾表現過思維的單一性，只注重對現有領導干部的培養和提高，而忽略有些人雖不是領導卻很有實力，只要給他們合適的位置，他們就能做出突出的成績。這樣的思維模式造成了變相的干部終生制，也助長了平庸和無為，壓制了真正的人才。新的思維應該是，讓有決策水平、有決策能力，有領導能力的人來做領導。那些需要培訓的暫時先培訓，等合格了再上崗。如果培訓也不合格就重新安排適合的工作，否則會貽誤戰機，貽誤事業，浪費時間，也浪費別人的生命。其實對于干部的選拔不應該搞一刀切，也不能搞一陣風。一說年輕化就必須多少歲以下，超過一兩歲就嫌大了；一說知識化就必須什么學歷以上，似乎學歷越高越好。有的人看起來是大兩歲，但是精力旺盛，經驗豐富，不應該因為早出生兩年就靠邊站，而把職位讓給比他差的年輕人；有的人原學歷是不高，但虛心好學，不斷進取，注重知識在實際工作中的運用，反而比那些徒有學歷的人更有價值。

6、堵塞決策過程中的利益漏洞

決策過程的利益漏洞是導致決策腐敗的一個最重要因素，主要是因為機關內部工作管理的不規范造成的。由于行政機關內部沒有嚴格的決策制度規范、財務制度規范和工作制度規范，使“行政首長負責制”成為“行政首長說了算”，內部工作機制的缺乏和管理上的漏洞，使貪污受賄成為很容易的一件事，因此當個人利益與公共利益的天平失衡時，決策也就偏離了公共的方向。建立科學合理、健全完備、運轉有效的機關內部工作機制，規范決策行為和管理行為，使決策者在規范的管理環境中，嚴格按照規范的程序進行決策，恐怕想撈好處也不那么容易了，漏洞自然就堵上了。

總而言之，科學決策是一個系統工程，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，還有決策方法、決策技巧、決策技術、決策心理等多方面的影響。不是簡單地解決了一個方面的問題就可以保證決策的科學合理。但決策的科學化是我們追求的目標，逐漸解決阻礙科學決策的因素是我們的任務，本文探討的是如何解決主觀方面的因素，簡單概括就是：

用全面公正科學的政績考核評價體系排除決策價值前提中的非項目性因素，以保證決策價值前提的公正性和合理性；用完備的公共決策程序的實施排除決策過程中的隨意性和長官意志，堵塞決策過程的利益漏洞，以保證決策過程的科學公平合理；用雙向思維模式代替單向思維模式，以保證決策思維的全面性，決策依據的真實性、全面性和客觀性；用善于謀劃全局，有決策水平和決策能力的人來實施決策，以保證公共決策的高質量、高水平；同時克服決策過程中外界因素的過分干擾，堅持實事求是的原則。這樣基本可以剔除公共決策主觀因素中阻礙其科學性的成分，以這樣的方式作出的決策其科學性就強一些，質量就高一些，合理成分就多一些，人民的滿意度也就會高一些。

但必須看到，決策是一件極為復雜的系統工程，其中的任何一個環節出了問題都可能影響決策的質量?？萍妓降陌l展已經大大加快了世界更新變化的速度，未來顯得更加不可預測，因此要求決策的絕對準確是很困難的，甚至是不可能的，這也決定了決策的動態性。因此必須注重跟蹤決策和決策反饋，適時修改決策方案，以使決策適應不斷發展變化的外部要求，使決策更具科學性。

決策是體現行政效能的最重要的方面，科學決策是提高政府效能最重要的手段，決策的主觀性要求決策主體主觀的正確性，這是科學決策的前提，如果喪失了這個前提，科學決策就很難實現。因此，公共決策的科學性首先應從消除影響主觀因素的事情做起。

（作者單位：懷柔區委研究室）

第五篇：財務管理在企業決策中的地位和作用

財務管理在企業決策中的地位和作用

摘要：企業決策目標是實現企業價值最大化，財務管理就是要以最佳方式運用資金，為股東、債權人以及其他利益相關者賺取應得的報酬。財務管理是從資金的角度進行的管理，資金猶如企業的血液，滲透到企業的各個角落。哪里有經濟活動，哪里就有資金運動，哪里就屬財務管理的范圍。

關鍵詞：財務 管理 決策

什么是決策？決策就是決定策略和辦法，通俗地說就是為實現最終目標而選擇的一條途徑。俗話說“條條道路通羅馬”，而選擇不同的道路，到達目標的時間長短和效率是不同的。隨著現代企業的建立和不斷完善、市場經濟的蓬勃發展，企業價值最大化、股東價值最大化、相關利益者價值最大化逐漸成為人們關注的熱點，現在我們將目標鎖定在“讓企業價值最大化”，然后選擇一條或幾條實現最終目標的路徑，這就是“企業決策”。

在企業決策實踐中，創造經濟價值是一個重要的核心概念，它強調了現代企業管理的核心—對股東的財務責任，即創造股東價值?？梢哉f，財務目標是公司決策的首要目標，是公司的生存之本。

企業財務工作包括兩部份，一是會計核算，二是財務管理。會計核算主要從資金運動的事后著手，側重于核算；財務管理是對資金運動的全過程進行的管理工作，如對資金、成本、利潤等方面的管理。財務管理強調的是在資金良性循環條件下資金的增值，充分考慮到資金的時間價值、資金風險與資金報酬的關系，其實質是以價值形式對企業的生產

經營全過程進行綜合性的管理。財務管理的目標不是賬面利潤的最大化，是在保證企業長期穩定發展的基礎上，使企業總價值達到最大，也就是企業能夠實現長期穩定的利潤，并且能夠同時帶來現金凈流量。只有在企業價值得到增加時，才能使股東受益，創造股東價值。所以，企業價值最大化是現代財務管理的最優目標。企業決策目標與財務管理目標的一致性，決定了財務管理在企業決策中處于核心地位，發揮主導作用。

（一）財務管理為企業決策提供信息

財務管理是從資金的角度進行的管理，資金猶如企業的血液，滲透到企業的各個角落。哪里有經濟活動，哪里就有資金運動，哪里就屬財務管理的范圍。財務管理具有綜合性的功能，通過價值形式，可以把企業的物質條件、經營過程和經營成果都合理地進行規劃與控制，并借助資金、成本、收入、利潤等一系列財務指標反映出來；同時通過貨幣計量，為其他管理提供完整準確的基礎資料。因此，財務管理工作，不僅僅要事后算賬，還要參與事前預測、決策及事中控制，及時為管理者反饋信息，保證企業經營目標的實現。如：某航運公司２００８年由于有一艘運輸船舶到期報廢，公司計劃年內更新購置運輸船舶一艘。據此財務部門認真進行新購船舶的可行性分析。如購置一艘76000噸級巴拿馬列型新船，按當時的市場價，船價約人民幣4.7億元，公司需貸款3.3億元，根據公司歷史經營成本測算結果顯示，新船營運期內，長期合同運價需維持在90元／噸以上的高價位，該項目內部收益率才會達到10%以上，財務評價才是可行的。當時市場運價在120元/噸左右，由于市場運價波動較大，長期高位運行的可能性不大，財務分析認為雖然短期內在市場運價高企的情況下，新購船舶可以為公司帶來賬面利潤，但長期來看，該購船項目運價風險較大，如購置新船，公司持續經營固定成本負

擔重。公司管理層根據財務測算及業務部門對市場的預測，明智地決定暫時不購置船舶。２００８年第四季度開始，受國際金融風暴影響，國際航運市場急劇直下，船價運價一路下滑，同樣船型船舶船價最低降至人民幣2.6億元。同時國際二手散貨船市場船價也大幅下滑，2009年3月，在船價低位時，財務部門進行了新的購船測算，如公司購置76000噸級，船齡18年左右的二手散貨船，船價最低時降到１３００萬美元，加上進口關稅等總船價約人民幣1.1億元。公司僅需貸款7500萬元，船舶營運期內運價只要保持在50元／噸的水平，該項目內部收益率就達到10%以上，財務評價就是可行的了。由于公司與貨主的長期戰略合作關系，根據公司歷史經營數據分析，長期運價維持在50元/噸左右是與公司實際經營情況相吻合的。此時，公司管理層決定擇機購船。財務管理為企業決策提供可靠信息，為企業謀求效益發揮了及其重要的作用。

（二）財務管理保證企業決策的實施

企業決策目標是實現企業價值最大化，財務管理就是要以最佳方式運用資金，為股東、債權人以及其他利益相關者賺取應得的報酬。為了實現企業生存、發展和獲利的目標，財務管理必須完成籌措資金、有效使用資金的重任；對企業所有者來說，為了實現資本保值增值的目的，必然要求財務管理提高資金的使用率，維護其合法權益；企業的債權人為了到期收回本金，并獲得利息收入，必然要求財務管理者提高資金的使用效率和流動性。總之企業決策的一切經濟活動，都要通過財務管理來實現。事實上人們評價企業的好壞，企業決策的成功與否，也越來越多地從企業資金的運轉狀況來考慮。如戴爾公司、國美公司、沃爾瑪公司就是財務管理資金運用大獲成功的典范。又如上述航運公司購船決策一旦形成，投資預算及明確的支出數額確定之后，要保證決策的實施，資金的籌措、投資的時機十分重要。財務管理要盡早做好融資計劃，必須保證資金在需要之時能夠馬上到位，除投資項目所需的資金外，還要估算維持日常開支的營運資本。除了投資的數目之外，還有資金到位的時間安排，為了不至于資金鏈斷裂，精確的時間安排顯得非常重要。只有通過財務管理周密、切實可行的資金運作，才能保證企業決策的貫徹落實，企業目標的最終實現。

(三)財務管理提升企業決策

財務管理活動包括資金的籌集、投放、耗費、回收和分配五個方面。資金的籌集制約著企業的規模和發展；資金的投放決定著企業的發展方向和潛力；資金的耗費關系著企業的生產成本和競爭能力；資金的回收影響企業的償債信譽和資金的周轉；資金的分配決定企業的消費和積累，由此可見，財務管理對企業的生存和發展起著重大的作用。企業的一切經濟活動都是通過財務關系來處理和反映的，企業的經營成果最終也是通過各項財務指標來反映和體現。所以，財務管理可以及時、準確、全面地收集信息，為企業投資、籌資決策提供依據。企業決策一旦形成，財務管理通過合理、周密的資金運作保證企業決策的實施。在企業經營生產過程中，財務管理對生產中的消耗、占用和成果進行記錄、計算、對比、分析和控制，促使企業降低成本，增加收入，提高資金利用效果，為企業改善經營管理決策提供依據，形成企業再決策的良性循環。在決策、實施、再決策的過程中，促使企業持續穩定發展，實現企業價值最大化。

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廣東海電船務有限公司：王水波二OO九年六月十二日