第一篇：我國自主創新生態環境的若干問題

我國自主創新生態環境的若干問題

自主創新已經成為我國未來發展的基本國策之一，今后經濟發展方式的轉變也必須有賴于自主創新。

應該承認，改革開放以來尤其是進入新世紀后，我國的自主創新能力有了極大提高，在一些高技術領域取得了可喜的創新性成就。但不得不承認，我們的創新能力與發達國家的差距雖然縮小了，但并未有實質性改變。近十來年，我國ZF科技投入的快速增長是有目多數有研發能力的科技工作者似乎都能感到，經費已經不再是他們研發活動取得成效的制約因素，至少不是主要因素。那么，制約我力進一步提高的主要因素有哪些？這里僅就涉及自主創新生態環境的產業、ZF、教育、文化等方面的若干問題作一些探討。

產業環境

ZF強調企業是自主創新的主體。這句話的真正含義是：企業是創新的需求端和完成端，即創新的需求源自企業，創新的完成和實現也在企業。這大概也是為何熊彼特認為創新的主體是企業家的理由。問題是，很多企業忘記了這句話延伸的含義：企業是研發的投入主體。近些年，我國若干重大專項、支撐計劃、“863”計劃等的投入都面向企業的需求，有些企業熱衷于爭取國家經費，以減少自身投入。少數企業拿自己已經計劃或正在進行的產品（市場中已經存在的）開發項目去獲取國家科技經費，使自身在該項目上少投入甚至不投入。企業的這種做法其實并不利于其自身的自主創新，國家也不應該鼓勵這種現象。另外，從熊彼特的創新意義（“建立一種新的生產函數”，即“生產要素的重新組合”）上看，目前我國很多企業正在進行的，還不是“生產要素的重新組合”，自然也不是真正意義上的自主創新。一些大企業認識到研發的重要，也較重視對研發的投入。然而，因為自身有比較強的研發實力，所以不大重視和大學以及研究院所的合作，其研發基本上封閉在自己的研究機構中。這也是一種短視的行為。原因有二：其一，外部研究單位總會在某些方面具有相對企業而言的比較優勢；其二，如果企業的研發比較封閉，其自身研發隊伍的能力有可能逐步退化。這兩種情況顯然都不利于企業自主創新能力的提高。因此，企業的研發應該有一定的開放性。ZF環境

我國ZF近些年在提高自主創新能力方面發揮了很大作用，也頗有成效。但還存在很多問題。最大的問題是科技“政績意識”太強。科技發展也受一定的規律支配。雖然經費投入以及方向的正確選擇有可能大大加速科技的發展，但科技發展本身的一些過程卻不能缺少。某一個過程歷經的時間可以縮短，但不能沒有。ZF的科技支持模式中卻明顯存在試圖跨越某些過程的作為，以期盡快取得“政績”。如很多項目中，大量經費直接投入到產品研制，跨越了基礎及應用基礎方面的研究過程，其效果可想而知。

“政績意識”使得一些科技部門的負責人重視競爭中技術，忽視了競爭前技術。這是因為競爭前技術要取得實效，需要較長時間，而支持競爭中技術有望在較短時間內“填補國內空白”。

問題是，重點支持競爭中技術就注定了不大可能有原始創新。

“政績意識”常常使人們過分關注“顯示度”，重視“看得見摸得著”的產品（尤其是大的裝備），而忽視基礎和應用基礎的研究。如過分重視重大裝備本身，而輕視功能部件及其技術的研究。對于國家某些重大科技項目，時常會聽到一種聲音，即用“兩彈一星”的舉國體制進行科技攻關。殊不知，那種舉國體制的成功是在特定時期，而且只能針對那些絕對在市場上買不到的產品。如果濫用“舉國體制”，絕對不利于整體的自主創新能力提高。

盡管強調企業是自主創新的主體，但“政績意識”必定導致事實上的“ZF主導”體制。更有少數人覺得應該由ZF主導自主創新，因為我國已有很多成功的經驗。然而，需要引起人們高度注意的是，以前靠“ZF主導”模式取得成功，并不能推斷今后也應該如此。在基本無自主創新的時期，“ZF主導”模式會快速見效，但當國家科技發展到一定程度后，繼續“ZF主導”反而會阻礙自主創新能力的提高。

科技經費的分配中有時可看到一種“贏者通吃”的現象。某一單位或研究者在某一領域有特別強的實力或特別大的能量，于是乎國家的經費高強度地對其投入，來自于不同部門或不同名目的經費加乎其上。如果他們忘乎所以，還可以在某些他們未必有優勢的方向上也爭取到一些大額經費。若有此種捷徑可走，對中國足球只要加大投入集中培養兩三支足球隊，使其達到世界水平，以我泱泱大國之財力，讓中國足球領先世界又有何難？——斷不可能。一定要在一個廣泛普及的基礎上，各種層次水平的隊伍相生相長，方可滋生出高水平的隊伍。科技也一樣。如發動機的研發，僅靠一兩個實力較強的隊伍是難以使我國的發動機研發提升到世界水平的。重點支持是可以的，但支持政策必須能夠維系在較大范圍中形成若干有相應研究能力的小組，他們還可以保持較長時間的相互競爭。否則，如果僅支持那么一兩個，其他本來差距不太大的隊伍由于得不到支持而使其研發能力迅速退化，如此不可能形成好的研究生態，自然也不利于自主創新能力的提高。教育環境

一個國家的創新能力絕對與教育相關，尤其從長時段看。著名的“錢學森之問”其實指出了我們的教育環境還不那么適應創新能力的培養。

首先，我們的教育沒有真正地面向人。中學是面向應試的教育，高等學校更多地面向專業。如果說也面向人，那是面向了抽象的人、模式的人。教育沒有足夠重視如何開啟學生的潛能，如何讓學生自由發展，如何使學生彰顯他們的個性。而這些特質恰恰影響學生的創新能力。其次，我國的高等教育開放不夠。大學與企業間的相互開放不夠。近年來，由于學校內實踐條件的改善，大學生的實踐活動更多地限制在校園內；企業對高校研究的投入還顯得短視，對大學生實踐活動缺乏相應的支持。學生接觸社會和企業的機會很有限，自然影響學生創新能力的培養，畢竟社會和企業應該是多數創新活動的需求端。工程教育中，很多課程內容甚至滯后于工業的實際進展，更遑論創新能力的培養了。問題也出在教育的開放不夠。

第三，當今高等教育的環境太功利，大學中研發活動的功利因素太多。學校和教授不得不把一部分注意力放到增加收入方面，因為國家規定的收入實在太低。收入的多元化使得教師的教育和研究活動都在一定程度上表現出功利成分。如果教授們的研發活動主要是“功利驅動”而非“興趣驅動”，如何提高國家整體的自主創新能力？這種現象不僅影響教師本身的研究水平，而且還會影響下一代的價值觀，危害更大。文化與社會環境

創新能力的培養和提高還受文化與社會環境的影響。中華民族有光輝燦爛的文化，然而也不得不承認，我們的文化中也有某些消極因素。“唯上”的文化廣泛地存在于社會的方方面面，在科技領域自然也不例外。在科技領域唯學術權威和官員。一些學術權威、專家在國家重大科技方向的決策以及重要課題的爭取或評審方面存在過大的話語權。更有甚者是唯官員。若某一領導在某一大問題上表達過意見，下面自然把意見變成指示，即使有很多人持有不同觀點也枉然，甚至連充分討論的氣氛都不會有。客觀地說，此類現象倒不是制度使然。甚至領導內心里并無一定要堅持自己意見的想法，但是唯上的文化和官場中的“講政治”風氣便是上述現象滋生的土壤。

“求是”是創新文化的基本要素，而我們的文化中始終欠缺求是的精神，盡管黨一直提倡“實事求是”，盡管很多學校甚至把求是作為其校訓。此種狀況一方面乃傳統文化影響，如徐光啟言西學勝于中學之重要方面在于西學善言“所以然之故”，而中學“言理不言故，似理非理也”。另一方面乃由于現實中缺乏講真話的氛圍。若真話都不敢講，談何求是？若求是不能成風氣，何以真正成為一個創新型國家？ 至于說社會中存在的某些庸俗習氣乃至潛規則，已經在破壞著國家的自主創新生態。如關系文化就極大地腐蝕著我們的科技隊伍和污染著自主創新生態環境。當有些正直的人甚至為謀求公平也不得不拉關系時，說明生態已經被嚴重污染了。需要謹防某些風氣變成“潛規則”，甚至變成一種文化。目前的科技環境中，某些不良風氣之所以能大行其道，就是因為已經開始形成潛規則。客觀地講，現今絕大多數領導都非常有能力、有思想，都能看到很多問題。但是每個個體的領導在風氣、潛規則和文化面前似乎顯得太渺小、太無奈、太無能為力。或許有人會問，說了那么多問題，能拿出解決問題的具體辦法嗎？筆者的確無靈丹妙藥。隱隱覺得先建立起一個公開、質疑與批評的環境是必要的。在陽光下曬一曬，有些東西一經曬可能會發臭，干了就好了。

對權威的歌功頌德永遠比批評來得容易。

（李培根 作者系中國工程院院士 華中科技大學校長）

第二篇：淺談我國民族自主創新

中國將成第二大藥品市場民族醫藥自主創新能力亟待提高2012-3-12 全國人大代表、康緣藥業董事長肖偉提出，一定要提高中華民族醫藥工業的自主創新實力，保障國家戰略安全。肖偉認為，2011年我國醫藥工業總產值達到15223億元，市場總量已經成為全球第三大藥品市場。隨著新醫改的有序推進和老年化社會的逐步形成，未來十年，我國醫藥市場將保持快速增長，預計2019年我國醫藥工業總產值將突破4萬億元，成為全球第二大藥品市場。

但目前我國還僅僅是一個制藥大國，民族醫藥工業自主創新能力低下，離制藥強國尚有較大差距。在我國高端醫院市場用藥領域，以創新藥物為主的合資外資藥已經占據48%的份額，并不斷蠶食國產藥的份額；而國產一類新藥的銷售比重不到5%，遠不及合資外資創新藥物所占的比重。與此同時，近年來各大國際跨國制藥巨頭紛紛在我國建立藥物研發中心，進一步搶奪我國藥物研發資源，給已經處于薄弱的中國藥物研發的競爭環境帶來諸多不利因素。如果我國民族醫藥工業創新能力不加以提高，民族醫藥工業市場競爭能力將處于明顯劣勢，國內醫藥市場將拱手相讓。長此以往，國家民眾醫藥供應將受制于人，直接影響我國藥品戰略安全。所以，提升民族醫藥工業自主創新能力迫在眉睫。

一、我國藥物創新存在的主要問題

我們知道，自主創新對于我國民族醫藥工業的可持續發展，保障我國藥品戰略安全具有十分重要的意義。但同時也應該清醒地認識到，我國藥物自主創新還存在諸多制約因素和深層次問題。主要體現在：

（一）政府對創新型醫藥企業的扶持力度有限，不利于形成良好的鼓勵醫藥企業藥物研發的自主創新環境

1．政府對醫藥創新型企業的扶持力度有限。國際經驗表明，政府的激勵政策對引導制藥行業的健康發展至關重要。美國政府為了鼓勵創新藥物研發，制定了相關的減免納稅、聯邦經費補貼、加速新藥審評速度等措施。印度政府也為企業技術創新提供了包括稅收減免、海關關稅免除、財政支持和補貼、政府獎勵等優惠政策。目前從創新型企業數量來看，研發型醫藥工業企業比重較低，擁有科研機構的企業比重僅為21%。盡管我國政府在鼓勵醫藥工業企業的新藥創新機制方面已出臺相關政策，但實施效不佳。

2．政府對醫藥企業自主創新的資金利用率不高。雖然“十一五”期間我國重大新藥創制投入大約在200億元，從研發成果看，目前已有13個品類，25個品種，共300多個規格的生物新藥獲批，其中原創新藥有9個品種，可以看出資金利用率并不高。一方面由于新藥標準有一定的模糊性，造成申報的新藥項目過多，造成資金利用過于分散。據統計，“十一五”期間平均單一新藥項目的實際政府扶持資金僅約4000萬元左右，遠不能滿足醫藥企業平均8年左右的實際研發投入；另一方面，申報新藥項目過多也容易造成資金在一定程度上的浪費現象。

3．內外部資源整合不夠，產學研聯動機制不健全。目前在以科研院校為主體向企業自主創新為主體的轉變和過渡中，雖然我國擁有醫藥工業企業4579家，各類科研機構746個，但由于內外部資源整合力度不夠，產學研過于分散，尤其是政府推動下的“政產學研”模式，無法形成有效的聯動機制，造成新藥研制與市場需求之間的脫節。而近年來各大國際跨國制藥巨頭紛紛在我國建立藥物研發中心近20個，進一步搶奪我國藥物研發資源，對我國新藥創新形成強大競爭壓力。

（二）創新藥物研發產出能力較低，不利于調動和提高民族醫藥企業自主研發的積極性

1．新藥審批政策不夠完善，尤其體現在新藥審批時間過長。與國際市場對比，美國藥品審批采取直接申報、一級審評的申報機制，在藥品審批過程中注重審評機構與企業的雙邊交流，并且有針對性的簡化審評程序，而我國的新藥環境存在一定不足，如信息溝通不健全、審批周期過長等，對創新藥物研發造成較大的消極影響。以新藥臨床研究申請審批環節為例，美國食品和藥物管理局（FDA）在30天之內必須做出決定，如果過了這一期限仍不做出決定，藥企就可以開始展開臨床試驗。但在國內，臨床申請上交之后，平均得花上150－200天的時間才能知悉能否展開臨床試驗。兩者相較，僅僅臨床申報這一環節，國內審批時間比國外耗時5倍。

2．企業資金投入強度和人員投入強度較低。對比2000—2010年中國、美國及歐美國家醫藥企業研發資金投入強度和人員投入強度情況，可以清楚地看到，我國醫藥企業尚存在較大差距。一方面，我國在藥物研發投入的比重比較低。近年來，全行業研發投入比重平均2%-3%左右，即使是國內最好的研發型企業，其研發投入也只占銷售收入的8%左右，而跨國制藥企業的研發投

入平均達到15%以上，最高達到27%。另一方面，我國研發人員投入強度不到10%，而歐美國家的研發人員投入強度基本保持在18%以上。

3．我國創新藥物市場投入產出回報明顯偏低。目前，“重磅炸彈”式創新藥物對制藥公司的重要性是顯而易見的。一方面，從創新藥物數量來看，我國有實質意義的新藥數量明顯偏少。自1986年以來，我國批準的自主研發一類化學藥近40個，平均每年僅1-2個，遠低于美國平均每年5-8個新分子實體數量的批準速度。另一方面，2010年全球前十位，“重磅炸彈”式創新藥物銷售比重達到8.7%，近十年年復合增長率達到6.47%，高于全球藥品銷售平均增幅。從1997年到2010年，美國原創藥物上市后5年的平均銷售達8.8億美元，利潤率達到30%以上，而我國創新藥物上市5年銷售過億元人民幣的品種寥寥無幾，甚至上市前三年還處于虧損狀況。

（三）創新藥物市場轉化能力弱，不利于民族醫藥工業藥物自主創新的可持續性投入

1．價格政策不利于創新藥物的市場應用。從國際市場看，自2002年起，日本政府對創新藥品的加價比例從40%升至2008年的70%-120%。同期，日本排名前十位的制藥企業的平均研發投入，也由銷售額的13.8%提高到20.9%。對創新藥物給予一定價格支持，可以正確引導整個產業鏈的良性循環。而目前我國藥物的價格政策中沒有完全將創新藥物的價格有所區分，甚至與仿制藥品一視同仁，嚴重打擊創新型醫藥企業的積極性。

2．基本藥物制度中缺乏創新藥物臨床準入的相關規定。我國基本藥物制度實施后，創新藥物由于價格原因很難進入基本藥物目錄，使得創新藥物市場銷售額受限。因此應借鑒WHO以及先進國家基本藥物政策，平衡好基本藥物遴選原則與藥物創新的關系。應該考慮自主創新因素，給予民族醫藥工業創新藥物一定比例，以充分調動民族醫藥企業創新的積極性。

3．醫保目錄制度對創新藥物臨床應用影響較大。創新藥物難以市場轉化的一個重要原因是其缺乏醫保政策方面的支持。衛生部原全國公費醫療辦公室所制定的《全國公費醫療報銷目錄》中規定，國家一類、二類新藥自然進入目錄，同時也有國家一、二類新藥自動進入《國家基本藥物目錄》的鼓勵政策，但后來修訂為《醫保目錄》時，這些鼓勵政策沒有延續下來，導致創新藥物難以進入醫院主市場。同時，醫保目錄更新有一定的時間周期性，通常為期1-2年。這導致創新藥物在上市后一定時間段內的銷售受到影響。而對于創新藥物如何進入醫保目錄，現在缺乏相關的政策文件。

4．藥品招標政策不利于創新藥物自主研發積極性。目前醫院藥品采購“唯低價取”的招標制度，嚴重影響了企業進行創新藥研發的積極性。藥品采購招標中的比價方式，使得品牌企業的優質產品、創新藥品，因為成本、價格相對居高而無法進入醫院銷售，造成極不合理的現象。同時，各地藥品招標采購并不是每年都會進行，有時候企業一等就是三年。創新藥受到專利保護的期限是20年，但這20年并不是從新藥上市開始，往往是從申請立項開始。如果研發時間本身就長，再花上幾年功夫等待藥品招標，企業所能享受到的專利保持時間就被大大縮短。企業投入巨大人力、財力研究開發的新藥產品，不能順利進入醫院這一主流銷售渠道，這對企業進行新藥創新投入的積極性是一種沉重的打擊，必將直接影響我國的新藥創新研究的可持續性發展。

二、主要建議：

（一）進一步加大藥物自主創新企業的扶持力度，形成良好的鼓勵醫藥企業藥物研發的自主創新環境

1.鼓勵、扶持創新藥物研發主體從科研院所到民族醫藥工業的轉變。

我國醫藥產業存在創新主體錯位的問題。因此，政府要借鑒美國的“硅谷模式”，英國的“合作伙伴計劃”，日本的“官產學研”合作模式，加大對國內創新型企業的扶持力度，有關部門通過集成資源，引導和支持創新要素（科研院所、科研資金、科研人才等）向有創新能力的醫藥企業集聚。一方面，可以促進我國醫藥產業集中度提升，形成規模經濟，切實降低藥品生產成本，給百姓以實利。另一方面，也加速我國醫藥產業的轉型進程。

2.加大對創新型企業的財政政策、專利保護政策的扶持。

在財政政策支持方面，政府應該重點加大對制藥企業研發費用的稅前抵扣政策、自主創新藥物研發的政府科技立項資金支持、自主創新技術和產品的政府采購政策、激勵企業創新的金融支持等政策的完善落實。

在專利保護政策方面，可以借鑒美國等發達國家做法，通過給予批準后的新藥一段時期的專利期延長保護（PatentTermExtension）兼或市場獨占保護（MarketExclusivity）。2種保護的宗旨都是補償藥品因研發和審批而失去的時間，使該新藥產品在限定時間內不受到競爭，鼓勵創新藥的研發。

（二）進一步完善藥品注冊審批政策，構建創新藥物“綠色通道”機制

1.嚴格“新藥”標準，從實質上鼓勵創新。

建議嚴格新藥定義，提高藥品標準。明確新《藥品注冊管理辦法》中對新藥的界定，逐步與國際通行的NCE標準接軌。藥品質量標準、注冊標準的提高在保證藥品安全性、有效性的前提下，有利于我國創新藥物研發水平的國際化，以盡快實現我國醫藥行業與國際接軌。應當適當加快對新藥一期臨床申請批件的審批時間（IND），爭取做到與國際接軌。

2.完善創新藥物上市審批的程序。

2007年《藥品注冊管理辦法》雖然明確了我國藥品注冊監督體制中快速審批向特殊審批的轉變，但現階段藥品特殊審批政策尚未付諸執行，且相關實施細則一直未出臺。建議在現階段藥品特殊審批政策的基礎上，盡快細化特殊審批藥品遴選原則、縮短特殊審批資格審批時限，以期更好地達到激勵創新初衷。3.加快藥品技術審評進度。

近幾年藥品上報數量已經有所減少，新藥所占比例也有提高，但審批時限遠遠超過《藥品注冊管理辦法》規定的時限，嚴重影響了企業積極性，同時造成生產設備的長期閑置，提高了研究成本。建議通過增加審評專家、減少不必要的程序，確保在規定時限內完成審評工作。4.對于一類創新藥物的審批建議執行寬嚴相濟的原則。

由于一類藥物研發周期長，期間面臨許多法規政策的變化，在確保安全性的前提下，允許生產工藝在臨床前研究、審批生產研究過程中有一定的變化。

（三）加大創新藥物市場轉化的政策導向力度，促進民族醫藥工業藥物自主創新可持續性發展

1.明確創新評定標準，完善藥品定價機制。

首先是定價機制應該鼓勵自主創新，具有自主知識產權的產品的價格要考慮到企業的研發成本。目前，我國藥品定價中對藥品采用注冊分類法進行分類，不僅條目繁復，而且不能充分體現創新藥物的技術附加值因素。而對于單獨定價的專利藥品及原研藥仍未形成完整的定價分類標準。因此，我國應盡快建立起合理的創新藥物定價的標準，對不同創新程度的專利給予不同程度的刺激和保護，保證創新藥物能夠通過市場回收其研發成本并獲得合理利潤。建議出臺向自主創新藥物傾斜的藥品定價機制和具體辦法。

2.鼓勵創新藥物納入基本藥物目錄和醫保目錄。

基本藥物應該是針對國人的疾病譜而制定的。藥品的遴選首先是覆蓋中國人群的疾病譜，其次是要在保證質量的同時價格越優惠越好。建議按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策有關鼓勵自主創新產品進行“政府首購”的精神，在國家基本藥物目錄制訂原則上能夠體現對自主創新的扶持。同時，結合我國用藥特點，由衛生部會同社保部組織專家對我國現有的自主創新藥品進行整理，在藥理、藥效、安全性及藥物經濟性方面進行評價，將療效確切、用藥安全、價格合理的我國自主創新藥物納入國家基本藥物目錄。

創新藥物應該盡早進入醫保目錄，才能讓廣大社會大眾享受到醫藥科學進步帶來的福利。更重要的是，創新藥物進入醫保目錄后，能直接進入各省藥品招標目錄參與招標。建議出臺向自主創新藥物進入兩個目錄的具體辦法的相關政策文件。同時，考慮到醫保用藥和基本藥物定位于廉價藥品的實際，建議政府在制定有關醫保目錄和基本藥物目錄的相關政策時要同時出臺對于進入兩個目錄的專利藥物的補償優惠政策。

3.完善醫院藥品招標制度。

我國實行藥品招標采購已經10多年，這項制度的設計初衷是通過市場競爭，選購質優價廉的藥品。近年來，針對其中出現的問題，政府相關部門不斷進行了探索調整。國家應鼓勵創新藥物盡早進入醫藥臨床使用，而不是簡單進行比價招標采購。針

對自主創新藥物，應該出臺相關區別政策，一方面對創新藥物的價格給予一定保護，確保企業的研發成本回收。另一方面，確保醫藥科技的進步讓百姓受惠。

4.建立民族醫藥工業自主創新藥物臨床應用新機制。

對于自主創新藥物，無論是在藥品定價機制，藥品報銷機制，還是藥品招標機制，建議從國家藥品戰略安全角度出發，通過市場競爭導向，建立一套民族醫藥工業自主創新藥物臨床應用的新機制，在定價權、報銷范圍和比例以及藥品招標等環節優先考慮選擇民族醫藥工業自主創新藥物，建立臨床醫生在同等條件下優先處方民族醫藥工業自主創新藥物的鼓勵政策，擴大民族醫藥工業自主創新藥物的臨床使用量，促進民族醫藥工業藥物自主創新的積極性，為我國民族醫藥工業營造良好的自主創新環境，從戰略上保障我國藥品安全。

從全球醫藥發展歷史可以看出，醫藥產業歷來是一個高投入、高風險、高產出的領域。如果沒有足夠的資金投入和政策鼓勵，將不能促進醫藥創新能力的提升。自主創新是我國由制藥大國走向制藥強國的必經之路。中華民族醫藥工業創新能力的提升，是我國人民健康的基礎保障。

作為了解醫藥行業實際情況的一名兩會代表，我們希望政府站在國家藥品安全的戰略高度，重視民族醫藥工業創新能力不足的現狀，盡快采取有力措施，加大政府對創新型醫藥企業的扶持力度；進一步完善藥品注冊審批政策，構建創新藥物“綠色通道”機制；加大民族醫藥工業創新藥物市場轉化的政策導向力度，推動我國民族醫藥工業健康、有序、快速的發展。

第三篇：我國新農村建設中生態環境問題

我國新農村建設中生態環境問題

當前我國的工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化正在迅猛發展，加之城鄉二元經濟結構長期存在影響，如何統籌城鄉和區域的發展，統籌經濟社會和人與自然的發展成為我國發展中必須面對的新課題和新挑戰。在新的時代條件下，建設社會主義新農村成為統籌城鄉發展一體化的重要途徑和戰略舉措。直接關系到整個經濟社會的和諧發展。但到目前為止，新農村建設中的生態環境問題卻越來越突出，逐漸成為我國經濟社會發展的瓶頸。

生態環境是指影響人類生存與發展的自然資源與環境因素的總稱（即生態系統），一般指水資源（水環境）、土地資源（土地環境）、生物資源（生物環境）以及氣候資源（氣候環境）。生態環境建設是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護、改良與合理利用。目前我國農村生態環境現狀及其所存在的問題有以下幾點。

（一）農村生態環境中的土地環境問題嚴重。

針對目前的情況來看，農村生態環境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農村地區為了發展自己的本土經濟，不惜代價引進了大量的廠礦企業和鄉鎮企業，有的農村還建立了大面積的工業園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農田污染、有機質不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國又人多地少，化肥、農藥的施用又是提高土地產出水平的主要途徑，加之蔬菜生產發展迅猛，使我國已成為世界上施用化肥、農藥數量最大的國家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴峻。

農村不像城市有統一的市貌規劃，農民建房、鄉鎮企業布局都是比較分散而且雜亂無序。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農村并沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現象已經成為令農民頭疼的“公害”。再加上規模化畜禽養殖業排放的畜禽糞便更是給農村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農村的水污染也相當嚴重。據統計，絕大部分農村的飲用水從未經過檢驗，目前全國共有3.2 億人用水不安全，不少地區的農民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數村莊沒有排水溝渠和污水處理系統，每年有超過2500 萬t 的農村生活污水直接進入地下水系統，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

（三）農村生態環境中能源消耗嚴重，能源建設滯后。

在農村，由于農民的環保意識薄弱，村干部又單純追求經濟效益的增長，所以對能源節省和再利用方面做的遠不到位。而且廣大農村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當地的自然生態環境，同時造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴重地影響了經濟發展和人民生活水平的提高。

（四）農民環保意識環節薄弱，過于追求短期效益。

在農村，多數農民認為“知識無用論”。許多孩子不上學或被迫輟學跟著家長外出打工或自己外出打工，農村孩童受教育的機會越來越少，文化知識低。生態環境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認為，面對我國目前新農村建設過程中出現的上述一系列問題，我們在發展過程中要堅持貫徹落實科學發展觀。要重視農村生態環境基礎體系的建設，規范農藥、化肥的使用。要加快產業結構的調整，促進產業結構優化升級，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構。要嚴格控制飲用水、食品工業用水、農田灌溉水的相應質量標準，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮環境規劃及綜合治理過程中，要防控生產污染、生活污染、強化垃圾回收等，還要抓好改善能源結構、發展沼氣、生態養殖場建設、有機食品生產等工作。通過實施生態農業，合理規劃與開發農業資源及利用方式，控制生產過程中所造成的環境污染、資源浪費問題，建設我國農村良好的生態環境。

第四篇：我國企業自主創新存在的問題及對策

我國企業自主創新存在的問題及對策

湖北經濟學院 項投Q1142 劉玲

摘要：目前，我國企業自主創新能力不斷提升，表現出良好的發展趨勢，但仍舊存在一些問題。另外，我國企業自主創新能力與發達國家和新興工業化國家及地區相比有很大差距。因此，我國各行業需要思考并采取一些對策來進一步提高我國企業的自主創新能力。

關鍵詞：企業 自主創新 問題 對策

一、我國企業自主創新能力的現狀

科技創新，企業是基礎，我國企業自主創新能力嚴重不足。我國發明專利授權中3/4為外國人所擁有；申請專利數量最多的10家電子信息企業，5年申請之和僅相當于美國IBM公司1年申請的專利數量。由于缺少擁有自主知識產權的核心技術，我國不少行業存在產業技術空心化的危險。我國雖然是DVD激光視盤機生產大國，但因不掌握核心技術，每出口一臺價格40美元的DVD視盤機，就要向外國公司交納專利使用費20美元。我國已成為PC機生產和消費大國，但CPU芯片和操作系統這兩大核心技術卻掌握在Intel和微軟手中。在醫藥生物技術領域，幾乎所有藥物的專利均為發達國家擁有，他們賺取了高額利潤，而中國的生產廠商利潤極低。企業自主創新能力薄弱，已成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。

二、我國企業自主創新存在的問題

1.企業體制約束，動力不足

企業是自主創新的主體，在市場經濟中，企業創新無可替代，只有各個企業的自主創新能力得以提升，才能使國家整體的自主創新能力加強。多年來，一些企業未能處理好技術引進與消化、吸收創新的關系，對引進技術和吸收創新能力方面的投入嚴重不足，以致出現無休止的“引進，引進，再引進”的模式，有的甚至陷入“引進，落伍，再引進，更落伍”的惡性循環。鼓勵科技自主創新的經濟政策體系有待完善。技術政策是經濟政策的重要組成部分，但是在具體的實踐中，在各部門的政策措施上還存在不少不明確、不協調、不配套的問題，使企業的創新行為無所適從。

2.企業缺乏創新的社會環境

首先，我國缺少一部有關創新體系和企業自主創新的基本法，目前的科技進步法已經不能適應自主創新活動對法律的要求。其次，市場經濟體制還不完善。在市場運行規則、價格體系和調節機制、市場準入和退出機制以及為企業創新提供服務的市場中介組織等方面，還遠沒有形成。最后，國際經濟中的產業壁壘和技術封鎖仍然存在，發達國家利用自己的技術優勢繼續尋求在競爭中的壟斷地位，對關鍵技術和核心技術采取嚴格的保護措施，他們是絕不會出賣和轉讓的。加之某些行業和技術領域因為存在嚴重的壟斷而導致競爭不足等創新環境的問題，已經成為影響企業自主創新內在動力的最大問題。

3.研發投入不足

加大研發投入，加強技術開發力度，是培育企業核心競爭力的關鍵。然而，正是在這一關鍵問題上，我國企業卻存在著明顯的不足。如政府財政科技撥款在同期財政支出中的比例，1992年為5.5%，而到了2002年不增反降，為3.7%；全社會研發投入總量，我國只相當于美國的4%，人均科研經費只相當于日本的1/12和韓國的1/8；研發投入占GDP的比重，2004年我國為1.23%，而美國為

2.9%，日本為2.83%，韓國為2.79%。2005年中國企業500強最新數據顯示，平均每家企業的研發投入為2.47億元，僅占平均銷售收入的1.05%；只有106家企業的研發投入占銷售收入的比例超過2%。2005年中國制造業企業500強企業的平均研發投入為1.9億元，只占相關企業銷售投入的1.88%。可見，即使是中國500強企業，其研發投入尚未達到維持企業生存的水平。而事實上，在我國的大企業中，仍有30%的企業未建立自己的研發機構,對于引進技術，我國企業的“內生技術能力”還不強。

4.企業家素質總體不高

企業技術創新的根本目的在于增強企業基于市場的競爭能力，衡量技術創新成功與否關鍵看其是否給企業帶來利潤。國內外技術創新的實踐表明，技術創新離不開市場。在技術創新的過程中，企業是主體，客戶是導向，市場是機制，政府是環境，院校是支撐，而在整個創新過程中，企業家是靈魂。縱觀國內企業技術創新活動比較好的創新型企業，都有一批創新新意識強烈的企業家。但就目前國內企業家隊伍的總體狀況而言，我們不得不承認，我國的企業家隊伍特別是民營企業家隊伍，多數是從銷售人員轉化而來，他們的創新意識比較薄弱，風險意

識不強，只重視跟蹤模仿，不重視自主創新。企業的自主創新說到底要有人帶領，在人的因素里，不得不說企業家處于最重要的甚至是起到決定性作用的地位。企業家隊伍素質不高，不能不在相當大的程度上影響我國自主創新的能力和水平。

三、培育和提高企業自主創新能力的建議和對策

1.把提升企業自主創新能力置于國家戰略的高度來認識

對于科技創新，長期以來，我們習慣更多地關注科研機構和大學，但近百年世界產業發展的歷史表明，真正起作用的技術幾乎都來自企業。比如，通訊領域的貝爾實驗室，汽車領域中的福特公司，飛機領域的波音和空客，化工領域中的杜邦和拜耳，機床領域中的西門子，計算機領域的IBM、英特爾、微軟等。因此，我們要轉變觀念，加強領導，把企業自主創新能力建設真正置于國家戰略的高度，使企業真正成為技術創新的主體。

2．深化改革，落實政策，強化企業自主創新的動力機制

一是加快推進企業產權及現代企業管理制度改革，克服研發投入的體制性障礙，增強企業技術創新的內在動力。二是強化國家財稅優惠政策的落實工作。建議國家將相關政策的主要內容納入即將修訂的“科技進步法”之中，使政府行為上升為國家意志；同時在深入調研的基礎上，制定易操作的實施細則。三是改革國有企業業績考核指標體系。建議增加自主創新方面的考核指標，以促進企業的自主創新和長遠發展。此外，對地方政府的考核也應該有技術創新指標。

3.加強企業科技人才隊伍建設，規范人才流動秩序

一是對特殊人才要給予特殊待遇。湖北化學研究院等企業實施“二八制”或“三七制”，即把80%或70%的獎金提供給20%或30%的技術骨干，對吸引和留住尖子人才產生了良好效果，值得借鑒。此外，實施股權激勵政策也是企業穩定和吸引尖子人才的很好辦法。二是建議國家像在大學和科研機構那樣在企業中實施“人才工程”，積極引導人才向企業流動。大學和科研院所的專家教授，可以掛職到具有博士后工作站的企業技術中心工作。三是規范人才流動秩序。有的國企科技人員被民營企業挖走，把核心技術、商業秘密也帶走了，給原企業造成很大損失。建議國家制定相應法律、法規，在鼓勵人才流動的同時，更要加以規范。

4.促進企業創新體系的建設與發展

一是積極支持企業建立完善研發中心。國家有關部門要采取措施鼓勵企業建

立技術中心，并設立專項基金，加強對中心人員的培訓。二是產學研結合模式必須以企業為主。“產學研”，“產”在前，沒有“產”，“學”、“研”就失去了動力和方向。建議國家組織的產學研項目，特別是應用性較強的項目，要以企業為主體，由企業來牽頭。三是促進企業組建技術聯盟。建議政府設立產業研發基金，通過支持企業建立和發展各種形式的創新戰略聯盟以大力推動應用基礎性、行業共性、戰略性技術的研發。

5.加強對引進技術的消化吸收和自主創新

一是國家應設立消化吸收專項基金，引導鼓勵企業和科研單位一起對引進技術進行消化吸收再創新。二是制定優惠政策，大力鼓勵自主創新和對引進技術再創新，促使自主研發的技術和產品所占比重逐步增加。三是國家在重點產業領域要制定限制重復引進技術和設備的政策。

6.轉變政府職能，促進產業自主創新

作為政府部門，首先應該轉變職能，在推動自主創新方面，要“積極有為”，而不是“無為而治”，對企業自主創新的社會服務機構發展作正面的引導，出臺相關政策鼓勵發展，努力構建完善的創新服務體系，為企業自主創新做強有力的支撐。其次，建立完善的自主創新法律體系，建立良好的市場秩序，健全和完善市場機制，保證市場的統一、公平、開放和有序，努力為企業自主創新營造良好的市場環境。第三，政府把支持自主創新技術開發放在比支持技術引進更重要的位置，對國家級科研院所的功能進行重新定位，調整科研經費支持重點，加大對企業的資金投入力度，作企業自主創新強有力的后盾。

參考文獻：

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第五篇：簡要分析我國當前生態環境問題和對策

簡要分析我國當前生態環境問題和對策

中國改革開放以來，已經取得了舉世矚目的經濟成就，成為了世界上第二大經濟體。在經濟高速發展的同時，我們越來越感覺到我國生態環境問題的嚴重性，它不但成為制約我國經濟發展的重要因素，而且不斷惡化的生態環境直接威脅著我們自身的生存發展。

我國的生態環境形勢已經相當嚴峻。主要表現如下： 1.大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對燃煤產生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區形成了我國西南、華南酸雨區，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區之一。

2.水環境污染日益突出

我國的水環境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。雖然我國政府提出了“經濟、社會和環境保護協調發展”的戰略，來加大環境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環境污染仍然嚴重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規增長，是環境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業出現過熱發展的態勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數實際達到1．6，是規劃預測的4倍。統計數據表明，2005年全國能源消費量達到22．2億噸標準煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業排污總量沒有得到有效控制，污染治理進程相對緩慢。同時，許多老企業年久失修，設備陳舊、技術落后、管理不善，污染防治設施存在問題，污染種類日趨復雜。

（二）地方政府對環境保護的重視遠遠不夠，科學發展觀、構建和諧社會未能得到有效貫徹落實。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環境和群眾健康為代價，違法違規審批、建立污染環境、破壞生態的建設項目，造成一些地區的生態環境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環境質量惡化。嚴重背離了生態建設、環境保護是政府應該履行的基本職責；還有一些地方根本不充分重視環境治理設施和環境保護基礎設施的建設。可以說，地方政府的環境保護責任制沒有得到全面落實。尤其是破壞環境的政府問責制、責任追究制沒有實行或流于形式。

（三）環保制度不健全，環保法律法規嚴肅性不強。

環境保護法規不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環保法律和國務院及其和環保有關的部門施行的法規、規章都一定程度上表現為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環境違法處罰力度也不夠，執法不嚴現象較為突出。

（四）環境治理市場化發育程度太低，治污與經濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環境基礎設施的建設與運行維護都由政府財政預算負擔。隨著環境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環境基礎設施建設的迅速擴大。環境基礎設施企業化經營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業排污的治理問題。現行的價格體系也存在著扭曲現象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現在一些環境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。市場機制被行政權力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環境資源的作用。資源更新補償機制和生態環境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環運行。

（五）各級環境部門在各級政府內的地位與“保護環境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級環境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構負責人的影響力不足掛齒，其權威在政府內、在社會中幾乎無足輕重。國家環境保護總局也基本不具備以前的國務院環境保護委員會的綜合協調功能，沒有統一監管機構的權威。

面對我國生態環境不斷惡化并且治理不利的現狀，應該如何改善呢？

（一）建立適當完善的環境法律體系

同西方發達國家的環境保護法律體系相比，我國現有的環境保護法律體系還是不完整的，法律規定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：

1、在環境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續發展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環境影響評價、環境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環境保護法律的實施

國家法律，包括各項環境保護法律的有效實施，是保障市場經濟健康、公正發展的基本條件。從目前來看，我們的市場經濟立法和環境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關法律的實施，阻礙了市場經濟的正常運轉，不少地方違法破壞環境的行為還通行無阻。其結果除加劇了環境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經濟上吃虧，違法者經濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現象。應當強調，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經濟條件下經濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現。

（三）加強政府環境領域的公共服務

為公眾和企業提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環境的清潔優美，保證生態環境的安全等，是任何現代國家公共服務的基本職能，同時采取經濟措施鼓勵私人和企業也提供這種服務。能否高效、高質量地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業績的重要標志。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經濟發展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環境保護趨勢相銜接

在國際環境領域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關環境保護的責任和義務，有關國際環境規則和標準等方面，發達國家和發展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發達國家借保護環境設臵貿易壁壘，也要適應國際環境保護發展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發達國家環境保護的標準和作法相銜接，以適應國際和各國環境保護的發展對國際市場所構成的越來越多的限制。我們的企業應當認識到，這是將來企業能夠在國際市場上生存和發展的一個基本條件。

生態環境，生態文明建設同經濟建設，法制建設，文化建設一樣重要，生態環境的好壞關乎我們的生存和發展，在意識到生態環境問題后，就要采取有效措施，實施可持續發展戰略，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的環境和自然資源保證。