第一篇：我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)2012年度報(bào)告

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力

——我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)2012年度報(bào)告

2013年01月24日 07:23 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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2012年“神九”牽手“天宮”，“蛟龍”載人深潛，記錄下我國(guó)自主創(chuàng)新的高度和深度；全部采用國(guó)產(chǎn)CPU和系統(tǒng)軟件構(gòu)建的千萬(wàn)億次計(jì)算機(jī)投入運(yùn)行，大亞灣實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)新的中微子振蕩，探測(cè)出我國(guó)自主創(chuàng)新的速度和廣度。2012年，從遙遠(yuǎn)太空到浩瀚海洋，從宏觀世界到微觀世界，我國(guó)自主創(chuàng)新再譜新篇。

與此同時(shí)，伴隨著科技體制改革的深化與全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，一大批服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技成果加速涌現(xiàn)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用愈加凸顯。逐漸壯大并優(yōu)化的科技人才隊(duì)伍在各個(gè)領(lǐng)域通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新釋放智慧能量。經(jīng)過(guò)20年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)已經(jīng)成為更具示范引領(lǐng)作用的國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。伴隨著科技開(kāi)放合作的擴(kuò)大、科技發(fā)展國(guó)際化水平不斷提升，我們以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加開(kāi)闊的視野，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

一、自主創(chuàng)新展現(xiàn)新成就

2012年以來(lái)，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新進(jìn)展，科技創(chuàng)新有新成績(jī)。

（一）強(qiáng)化科技政策落實(shí)制定，全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境再優(yōu)化。

自主創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2012年7月6日至7日全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，深刻分析了我國(guó)科技工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，就貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》作出全面部署。大會(huì)之后，全國(guó)各地掀起貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神熱潮：山東省政府將在2012至2015年每年安排資金10億元，重點(diǎn)扶持300項(xiàng)以上重大項(xiàng)目；寧夏對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)大中型企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的若干意見(jiàn)》等有關(guān)文件強(qiáng)化落實(shí)督查工作；安徽省與中科院采取全新體制機(jī)制合作共建中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院；北京市科委等八家單位共同組織“北京科技政策法規(guī)宣講團(tuán)”推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作政策培訓(xùn)會(huì)……

全社會(huì)科技投入進(jìn)一步加大。2012年，全國(guó)研發(fā)投入有望達(dá)到1萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2011年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為1.84%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出和R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金不斷增加。2011年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為4902.6億元，比上年增長(zhǎng)19.2%。（參見(jiàn)圖表1）

圖表1 2011年全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)

基層科技與科普工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。2012年3月7日，科技部基層科技工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立，基層科技工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步健全。2011年全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額105.30億元，自統(tǒng)計(jì)以來(lái)首次突破百億元，比2010年增長(zhǎng)5.81%。政府撥款占全部經(jīng)費(fèi)籌集額的比例從2010年的68.42%增長(zhǎng)到68.94%，共計(jì)72.59億元。2011年全國(guó)共有科普人員194.28萬(wàn)人，比2010年增加10.93%，全國(guó)每萬(wàn)人口擁有科普人員14.42人。

（二）重大科技成果加速涌現(xiàn)，科技支撐引領(lǐng)作用凸顯。

自主創(chuàng)新重大成果萬(wàn)眾矚目。2012年我們緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，自主創(chuàng)新取得一系列新成就新進(jìn)展：北斗區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成；自主研制的１３噸級(jí)ＡＣ３１３大型民用直升機(jī)獲中國(guó)民用航空局頒發(fā)的型號(hào)合格證；在世界上首次實(shí)現(xiàn)了抗瘧藥物青蒿素的高效人工合成；“重組戊型肝炎疫苗（大腸埃希菌）”成為世界上首個(gè)獲批上市的戊型乙肝疫苗；我國(guó)高寒地區(qū)修建的第一條長(zhǎng)大高鐵干線--哈大高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；世界級(jí)新能源項(xiàng)目--國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程投產(chǎn)……（參見(jiàn)圖表2）

圖表2 各領(lǐng)域自主創(chuàng)新完成精彩跨域

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面實(shí)現(xiàn)新突破。到2012年7月，我國(guó)用了27年時(shí)間，發(fā)明專利累計(jì)授權(quán)量突破100萬(wàn)件，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到這一數(shù)量用了數(shù)十年甚至近百年。近十年來(lái)，我國(guó)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)黾恿?8倍，通過(guò)《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)了近10倍，連續(xù)3年增長(zhǎng)速度保持世界首位。（參見(jiàn)圖表3）

圖表3 專利授權(quán)與研發(fā)人員情況

國(guó)際科技論文質(zhì)量顯著提升。《自然出版指數(shù)2011--中國(guó)》報(bào)告指出，2011年中國(guó)在《自然》系列期刊上發(fā)表論文的數(shù)量為225篇，相比2010年的152篇有明顯增長(zhǎng)。該報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)將在2014年超越目前排名第二的德國(guó)和排名第三的英國(guó)，成為繼美國(guó)之后“高被引論文”（被引用次數(shù)居世界前1%的論文）最多的國(guó)家。

（三）科技體制改革日趨深化，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。2012年6月，《依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法》出臺(tái)，著力加強(qiáng)依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理；《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟評(píng)估工作方案（試行）》印發(fā)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健康發(fā)展；《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見(jiàn)》支持民營(yíng)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展；11月，《關(guān)于支持科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，著力構(gòu)建資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力……借力政策，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。2011年，我國(guó)各類企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)6579.3億元，比上年增長(zhǎng)26.9%；占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額的比重達(dá)75.7%，比2006年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。在獲得第十四屆中國(guó)專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)項(xiàng)目的20件發(fā)明專利及實(shí)用新型專利中，90%為來(lái)自企業(yè)的創(chuàng)新成果。

科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理提升。2012年2月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，旨在推進(jìn)科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，充分發(fā)揮項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在國(guó)家科技計(jì)劃以及國(guó)家科技重大專項(xiàng)過(guò)程管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用；11月，《科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》印發(fā)，旨在推進(jìn)民生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮好科技進(jìn)步在惠及民生、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，規(guī)范和加強(qiáng)科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。

科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度不斷優(yōu)化。２０１２年國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審更加注重科研成果的首創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性，更加強(qiáng)調(diào)成果對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐作用。2012年受理項(xiàng)目的總數(shù)較往年明顯減少，減幅達(dá)１２％。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)這三大獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)推薦原創(chuàng)性成果和重大發(fā)明創(chuàng)造，獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）人才發(fā)展機(jī)制不斷完善，創(chuàng)新人才隊(duì)伍壯大優(yōu)化。

科技人才隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著。企業(yè)科技人才已經(jīng)成為研發(fā)活動(dòng)的最主要執(zhí)行者。（參見(jiàn)圖表3）中青年科技人才成為科技活動(dòng)的主力軍，973、863等國(guó)家科技計(jì)劃培育了大批優(yōu)秀中青年科技人才，承擔(dān)人員隊(duì)伍中45歲以下的占大多數(shù)，這些優(yōu)秀中青年人才正逐漸成長(zhǎng)為各自領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。2011年，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)完成人中，45歲以下的比例接近一半。

創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)模式完善。依托國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“百千萬(wàn)人才工程”、“杰出青年計(jì)劃”等重大人才工程，我們培養(yǎng)造就了一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2012年3月，年僅22歲的中南大學(xué)學(xué)生劉路因破解國(guó)際數(shù)學(xué)難題“西塔潘猜想”被破格聘任為教授級(jí)研究員，并被推薦參與國(guó)家“青年千人計(jì)劃”評(píng)選，成為我國(guó)最年輕的教授級(jí)研究員。2012年3月30日，科技部重大專項(xiàng)辦公室和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室聯(lián)合召開(kāi)“面向國(guó)家科技重大專項(xiàng)培養(yǎng)工程博士高校-企業(yè)對(duì)接會(huì)”，加快高層次工程技術(shù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。2012年4月，《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》印發(fā)，旨在鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村流通領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。截至2011年底，全國(guó)已有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近90%的縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）開(kāi)展了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作。2012舉辦的（首屆）中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及第五屆全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年會(huì)，繼續(xù)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（五）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。1991年至2011年，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入年平均增長(zhǎng)45%。2011年，國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入133425.1億元，占全國(guó)的12.3%；（參見(jiàn)圖表4）平均每平方公里土地工業(yè)增加值為7億元，平均萬(wàn)元GDP能耗僅有0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不到全國(guó)平均水平的一半。目前，國(guó)家高新區(qū)基本涵蓋絕大多數(shù)現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類，一些重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新能源及高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、航空航天技術(shù)等產(chǎn)業(yè)都初具規(guī)模。

匯聚高新技術(shù)企業(yè)。目前，國(guó)家高新區(qū)聚集了全國(guó)50%以上的高新技術(shù)企業(yè)，其中一大批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)專利的骨干企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為行業(yè)科技進(jìn)步的“領(lǐng)頭雁”，甚至在國(guó)際市場(chǎng)縱橫捭闔。2011年，國(guó)家高新區(qū)共有工商注冊(cè)企業(yè)38萬(wàn)家，新注冊(cè)500萬(wàn)元以下科技型企業(yè)2.8萬(wàn)家；留學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)1.7萬(wàn)家；孵化器在孵的創(chuàng)業(yè)企業(yè)3萬(wàn)家。（參見(jiàn)圖表4）2011年，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入上億元企業(yè)10371家；上10億元企業(yè)1857家；上100億元企業(yè)217家；上1000億元企業(yè)2家，并有境內(nèi)外上市企業(yè)996家。

圖表4 國(guó)家高新區(qū)蓬勃發(fā)展

（六）科技開(kāi)放合作逐步擴(kuò)大，國(guó)際化水平進(jìn)一步提高。

合作格局不斷提升。科技合作已成為中美關(guān)系發(fā)展的重要推動(dòng)力量，成為兩國(guó)人文交流的重要組成部分；中德兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，其中明確提出支持設(shè)立“中德替代動(dòng)力平臺(tái)”，加強(qiáng)電動(dòng)汽車領(lǐng)域合作；中意三大中心（中意技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心和電子政務(wù)中心）是中意兩國(guó)整合雙邊資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的重要政府間合作平臺(tái)；中俄科技合作成為兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的支柱之一。

合作模式不斷創(chuàng)新。國(guó)際科技合作實(shí)現(xiàn)了從單純的人員技術(shù)交流向“項(xiàng)目－人才－基地”相結(jié)合的合作模式轉(zhuǎn)變。截至目前，我國(guó)共建成5個(gè)國(guó)家國(guó)際創(chuàng)新園、35個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心、222個(gè)國(guó)際科技合作基地，還與多個(gè)國(guó)家聯(lián)合成立了聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，設(shè)立了多項(xiàng)聯(lián)合研究基金。

積極參與國(guó)際合作。我國(guó)在國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃（ITER）中承擔(dān)約10％的制造任務(wù)，成為ITER組織中不可或缺的重要成員。我國(guó)積極參與并倡導(dǎo)多項(xiàng)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程合作，為解決全球性挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、科技創(chuàng)新遭遇新挑戰(zhàn)

在看到我國(guó)自主創(chuàng)新取得豐碩成果的同時(shí)，還應(yīng)該看到，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)，有些問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。

企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的動(dòng)力不足。現(xiàn)階段企業(yè)多數(shù)樂(lè)于追求低成本勞動(dòng)力和壟斷優(yōu)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)小收益大，而創(chuàng)新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有近期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子由于機(jī)制原因，缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

不少企業(yè)能力不夠。一方面我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果質(zhì)量不太高，大多很難單獨(dú)提供企業(yè)所期待的成熟技術(shù)。另一方面企業(yè)吸納、運(yùn)用和再創(chuàng)造新技術(shù)的能力不強(qiáng)。2011年湯姆森路透發(fā)布報(bào)告，評(píng)選出全球100大最具創(chuàng)新力公司，雖然我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量領(lǐng)先全球，但由于專利質(zhì)量及影響力不足，我國(guó)公司無(wú)一上榜。

科技項(xiàng)目與市場(chǎng)脫節(jié)。科研項(xiàng)目從最初的指南到后期的評(píng)審，主要還是由高校、科研院所牽頭，由專家在主導(dǎo)，難以真正體現(xiàn)“市場(chǎng)意識(shí)”。

科技企業(yè)商業(yè)模式滯后。例如，2010年深圳高交會(huì)和2102年北京科博會(huì)都展示了我國(guó)在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大批高技術(shù)成果，但同時(shí)開(kāi)發(fā)出完整商業(yè)運(yùn)行模式的企業(yè)卻屈指可數(shù)。

二是科技資源配置過(guò)度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問(wèn)題突出。

我國(guó)科技資源配置的計(jì)劃色彩仍然較濃，行政部門在科技資源配置上的影響較大，一定程度上影響了科技資源的有效配置和管理效率的提高。

科技資源配置交叉化。目前掌握科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的單位分散在國(guó)務(wù)院20多個(gè)部門，科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制，科技投入資金管理較為粗放，導(dǎo)致一方面資源分散和相對(duì)短缺，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，另一方面又重復(fù)投入、效率低下甚至浪費(fèi)。

科技資源管理分割化。目前，我國(guó)擁有大量的科研設(shè)備，但由于分屬不同部門、不同地方的研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分科技資產(chǎn)部門化。有關(guān)調(diào)研資料顯示，我國(guó)擁有的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國(guó)的數(shù)量還多，但許多儀器設(shè)備的利用率不到25%，甚至更低。

三是現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律。

現(xiàn)行按創(chuàng)新過(guò)程分段縱向管理、按學(xué)科領(lǐng)域分工橫向管理的模式，基本延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，多頭管理、政出多門成為當(dāng)前科技管理中存在的突出問(wèn)題。

管理政出多門，研究各自為戰(zhàn)，協(xié)同性不強(qiáng)。目前，國(guó)家層面制定科技政策及掌握和配置科技資源的部門和單位眾多，職能交叉，溝通不暢，對(duì)創(chuàng)新政策的理解和執(zhí)行往往難以統(tǒng)一，相互掣肘，難以形成協(xié)同創(chuàng)新的合力，如10多年前，我國(guó)多個(gè)部委在大氣研究領(lǐng)域支持了6個(gè)大型場(chǎng)地觀測(cè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目之間卻未能共享觀測(cè)數(shù)據(jù)，最后有一個(gè)國(guó)家通過(guò)提供裝備和人員參與了全部項(xiàng)目，居然掌握了我國(guó)全部項(xiàng)目的資料成果。

在科技計(jì)劃的安排上，比較偏重于以單個(gè)環(huán)節(jié)、單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)立項(xiàng)，對(duì)技術(shù)集成關(guān)注不夠，按照產(chǎn)業(yè)鏈整體要求和工程化的方式來(lái)組織技術(shù)的集成化應(yīng)用開(kāi)發(fā)不夠。以汽車行業(yè)為例，我們通常關(guān)注于發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)或某一個(gè)系統(tǒng)的研發(fā)，也有了一些獨(dú)到的技術(shù)，但是整車的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)卻仍然處于較低水平。

四是科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化、簡(jiǎn)單化。不管是從事基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，目前對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)大多與論文、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量、獲獎(jiǎng)情況等掛鉤，造成了評(píng)價(jià)不足和評(píng)價(jià)“過(guò)度”并存。一方面忽視了對(duì)科研成果的質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，另一方面科研人員不得不花大量時(shí)間精力來(lái)應(yīng)付各種評(píng)審考核。科技人員關(guān)心獲獎(jiǎng)勝于關(guān)心應(yīng)用，難以潛心研究出真正有價(jià)值的科研成果。

評(píng)價(jià)主體行政化、非專業(yè)化。目前我國(guó)還沒(méi)有真正做到管評(píng)分開(kāi)，評(píng)審結(jié)果受行政影響比較大；非同行專家參與評(píng)審的情況并不鮮見(jiàn)，獨(dú)立評(píng)審機(jī)制往往流于形式。一些項(xiàng)目申報(bào)、成果鑒定存在“公關(guān)”化傾向，科技“攻關(guān)”淪為“公關(guān)”。

科技獎(jiǎng)勵(lì)物質(zhì)化、榮譽(yù)化。當(dāng)前科技獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置、申報(bào)機(jī)制和評(píng)選機(jī)制仍不夠科學(xué)，重項(xiàng)目輕人員，行政主導(dǎo)分量較重，加劇了重復(fù)和過(guò)度包裝，嚴(yán)重挫傷技術(shù)人員積極性。科技獎(jiǎng)勵(lì)附帶過(guò)多的榮譽(yù)和物質(zhì)利益，同時(shí)又缺乏事后評(píng)估和嚴(yán)厲的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，造成學(xué)術(shù)不端和造假行為屢有發(fā)生。

五是科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱。

學(xué)術(shù)造假、抄襲等不誠(chéng)信行為，一方面與“指揮棒”有關(guān)，現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍存在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重經(jīng)費(fèi)不重水平、重產(chǎn)出不重應(yīng)用、重短期不重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重成果不重人才等問(wèn)題，助長(zhǎng)了急功近利、心浮氣躁的不良風(fēng)氣。另一方面也與整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新文化氛圍有關(guān)，整個(gè)社會(huì)崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化建設(shè)還很薄弱。

三、深化改革瞄準(zhǔn)新目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提出了更加全面、更加緊迫的需求。

首先是全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，國(guó)際金融危機(jī)又加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以大數(shù)據(jù)、智能制造和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為代表的科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，第三次工業(yè)革命正在向我們走來(lái)，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng)新密集時(shí)代，各國(guó)圍繞科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷加強(qiáng)。

其次是我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出，再加上世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。

面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我們要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

此前，2012年9月公布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)就建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的主要目標(biāo)作出擘畫：到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競(jìng)相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前我們必須著力深化科技體制改革，切實(shí)破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的藩籬。

深化改革，破除藩籬，首先要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

我們應(yīng)該強(qiáng)化全球視野和國(guó)際眼光，立足國(guó)際科技資源加快流動(dòng)和重組的實(shí)際，在開(kāi)放合作中提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技實(shí)力，積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技國(guó)際合作。如加大引進(jìn)國(guó)際科技資源的力度，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程；鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家發(fā)起和組織國(guó)際科技合作計(jì)劃，主動(dòng)提出或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展參股并購(gòu)、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國(guó)際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放合作力度，支持國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等來(lái)華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺(tái)，吸引全球優(yōu)秀科技人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)民間科技交流合作等。

我們還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化服務(wù)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。

深化改革，破除藩籬，需要推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。吸納企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。科研院所和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，如落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)等等。

深化改革，破除藩籬，需要完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，需完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。要建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)。在事關(guān)國(guó)家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點(diǎn)，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，還需加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國(guó)家科技重大決策機(jī)制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確國(guó)家各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復(fù)部署。完善國(guó)家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，將科技咨詢納入國(guó)家重大問(wèn)題的決策程序。探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障國(guó)家科技重大專項(xiàng)等順利實(shí)施。

深化改革，破除藩籬，需要完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。

科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革需進(jìn)一步深化。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。基礎(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，特別要加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建立健全對(duì)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制。開(kāi)展科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)和重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善國(guó)家科技重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)估。改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善相關(guān)管理制度，避免科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)過(guò)度集中于少數(shù)科研人員。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，在承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。針對(duì)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文數(shù)量、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評(píng)價(jià)和晉升直接掛鉤的做法。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制。

深化改革春雷起，突破藩籬萬(wàn)物長(zhǎng)。黨的十八大提出，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。我國(guó)科技事業(yè)正處于歷史最好的發(fā)展時(shí)期。抓住時(shí)機(jī)深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，必將為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大支撐！（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)自主創(chuàng)新調(diào)研小組）

第二篇：自主創(chuàng)新能力建設(shè)

自主創(chuàng)新能力建設(shè)

【背景鏈接】

2010年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

[措施]加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手：

一、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。

二、加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。

四、進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

第三篇：我國(guó)自主創(chuàng)新能力分析及評(píng)價(jià)

我國(guó)自主創(chuàng)新能力分析及評(píng)價(jià)

張宗揚(yáng) 091815 技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理

摘要：國(guó)家自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展和科技實(shí)力的標(biāo)志，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。本文從我國(guó)自主創(chuàng)性能力的內(nèi)涵著手，構(gòu)建自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并運(yùn)用因子分析法對(duì)我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行客觀量化分析，得出各省自主創(chuàng)新能力的綜合排名，最后，提出增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新能力，評(píng)價(jià)，因子分析，建議

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道“必須提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”。2006-2020《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》以自主創(chuàng)新為主線，制定了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針。2006年初，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出用15年時(shí)間增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。[1]基于這種背景，本文在參考相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析了自主創(chuàng)新能力的影響因素，形成了一個(gè)評(píng)價(jià)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系；并借助相關(guān)數(shù)據(jù)，利用因子分析方法對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

1.國(guó)家自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論基本上證實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度內(nèi)生地依賴于技術(shù)創(chuàng)新能力，這就意味著從一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)講，本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取決于該國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新能力。

從國(guó)家層面看，F(xiàn)urman et al[2]對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力的定義是，一國(guó)在長(zhǎng)期內(nèi)創(chuàng)造世界領(lǐng)先技術(shù)并使之商業(yè)化的能力。參照此定義，本文把國(guó)家自主創(chuàng)新能力界定為一國(guó)在長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的能力。在外延上包括三個(gè)方面：一是要加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是要加強(qiáng)集成創(chuàng)新，通過(guò)各種相關(guān)技術(shù)成果的融合匯聚，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是要在廣泛吸收全球科學(xué)成果、積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新[3]。本文所指的自主創(chuàng)新能力是宏觀層次的國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力，其最核心的內(nèi)涵需要回歸到最早提出“創(chuàng)新”一詞的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師熊彼特“生產(chǎn)要素的新組合”的思想，也就是“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行資源要素有效配置、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量(發(fā)展績(jī)效)的能力”。同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)“自主”創(chuàng)新，即擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并將其產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的能力。從外延來(lái)看，它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體多元化，以企業(yè)為核心，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)都是自主創(chuàng)新體系的重要主體；其次，它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)象多元化，不僅有技術(shù)、制度創(chuàng)新，還有管理、組織、思想等一系列能帶來(lái)收益的創(chuàng)新；第三，它是一種持續(xù)性的行為，具有開(kāi)放性特征，恰當(dāng)?shù)慕梃b、合作對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用；第四，自主創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列科學(xué)的政策、制

度措施保障。

2.我國(guó)自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

國(guó)家自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)用來(lái)描述國(guó)家自主創(chuàng)新能力發(fā)展?fàn)顩r, 監(jiān)測(cè)國(guó)家自主創(chuàng)新能力發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題, 評(píng)價(jià)國(guó)家自主創(chuàng)新能力水平的復(fù)雜系統(tǒng)工程, 是一項(xiàng)由多個(gè)指標(biāo)組成的相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)集。因此，基于國(guó)家自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵和國(guó)內(nèi)外有關(guān)國(guó)家自主創(chuàng)新能力研究的經(jīng)驗(yàn)，本文考慮將國(guó)家自主創(chuàng)新能力指標(biāo)體系按二級(jí)設(shè)立（見(jiàn)表1）。一級(jí)指標(biāo)是綜合目標(biāo)類指標(biāo)，主要反映國(guó)家自主創(chuàng)新能力的宏觀發(fā)展?fàn)顩r，主要包括產(chǎn)出能力，支撐能力和投入能力。二級(jí)指標(biāo)則主要根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分解以形成具體的指標(biāo)層指標(biāo)，分別反映國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)的具體量化指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一級(jí)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

表1 自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 一級(jí)指標(biāo)

X1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）X2技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP比重(%)

產(chǎn)出能力

X3工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重（%）X4每百萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)(件)X5發(fā)明專利比重(%)

X6國(guó)際三大檢索工具收錄的論文數(shù)（篇）

支撐能力

X7科技人員數(shù)（萬(wàn)人）X8科技機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）

投入能力

X9 R&D投入總量(億元)X10 R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）

二級(jí)指標(biāo)

注：其中發(fā)明專利比重是指發(fā)明專利占專利申請(qǐng)授權(quán)量的比重

R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是指R&D經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重

3.我國(guó)地區(qū)間自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)

3.1 樣本數(shù)據(jù)的選擇

本文根據(jù)《2008中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2008中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，搜集了除西藏外的30個(gè)省市自治區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。[4,5] 3.2 因子分析過(guò)程及結(jié)果

運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，其中三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，用于測(cè)試因子分析適合度的KMO值以達(dá)到0.735，且顯著性水平都通過(guò)了檢驗(yàn)。提取因子個(gè)數(shù)時(shí)，按照特征根大于1的原則，提取出3個(gè)主因子，這3個(gè)因子的特征值共占去方差的83.73％，由此可見(jiàn)，前3個(gè)主因子已經(jīng)代表了絕大部分信息，可以充分反映出各省自主創(chuàng)新的綜合信息(見(jiàn)表2)。

表2 方差貢獻(xiàn)率

因子 1 2

3方差貢獻(xiàn)率% 53.156 20.287 10.28

1累計(jì)方差貢獻(xiàn)率% 53.156 73.444 83.72

5從表3因子載荷矩陣中可以看出，因子1主要有技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP比重、發(fā)明專利

比重、國(guó)際三大檢索工具收錄的論文數(shù)、R&D投入總量等指標(biāo)，可以將其命名為自主創(chuàng)新的投入產(chǎn)出因素；因子2主要有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、科技人員數(shù)、科技機(jī)構(gòu)數(shù)等，可以將其命名為自主創(chuàng)新的資源因素；因子3主要有工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、每百萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)，可以將其命名為自主創(chuàng)新的環(huán)境因素。通過(guò)以上分析可以得知，自主創(chuàng)新能力與創(chuàng)新的投入產(chǎn)出因素、創(chuàng)新的資源因素、創(chuàng)新的環(huán)境因素有關(guān)。

表3 因子載荷矩陣表

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP比重(%)

因子1-.064.908

因子2.852.160.019.521-.256.467.904.625.289.40

3因子3.200.272.881.544-.050.363.256-.038.178.729

工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重（%）.324 每百萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)(件)發(fā)明專利比重(%)

國(guó)際三大檢索工具收錄的論文數(shù)（篇）科技人員數(shù)（萬(wàn)人）科技機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）R&D投入總量(億元)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）

.387.862.782.226.601.895-.098

本文以主因子特征值的貢獻(xiàn)率為權(quán)重來(lái)加權(quán)計(jì)算各省的因子總得分，最終可得到各省自主創(chuàng)新的綜合得分，得到綜合排名，如表4所示

北京 上海 陜西 江蘇 湖北 廣東

因子1 4.739184 0.601168 0.807913-0.6007 0.249439-1.0025

5因子2 0.853758 0.724494-0.27425 2.314131 0.033078 3.2323

1因子3 0.510669 2.007434-0.52223 0.294546-0.00814-0.22299

綜合得分 3.16522 0.789365 0.363056 0.229865 0.159422 0.143267

排序 1 2 3 4 5 6

遼寧 天津 黑 龍 江 山東 四川 吉林 浙江 山西 甘肅 云南 湖南 安徽 河南 海南 河北 廣西 貴州 內(nèi) 蒙 古 福建 新疆 青海 江西 重慶 寧夏

0.090848 0.282363 0.299814-0.38355-0.20148 0.274102-0.60567 0.124394 0.331121 0.339274-0.1972-0.28831-0.35916 0.197846-0.30434-0.28582-0.29262-0.36205-0.76593-0.33363-0.17092-0.70559-0.89977-0.57818

0.344552-1.01105 0.097225 1.436453 0.284184-0.9014 0.907711-0.01703-0.66785-0.65029-0.34342-0.20327 0.282836-1.22512-0.07369-0.54362-0.71544-0.3203-0.03079-0.12639-0.90678-0.37621-1.35777-0.76606

-0.00886 1.67884-0.87749-0.41718 0.655614 0.349781 1.085456-1.06085-0.80913-1.18226 0.679758 0.116776-0.7209-1.00034-0.85023-0.19651-0.1644-0.83535 0.454217-1.51471-0.83533 0.694222 2.902631-0.20303

0.137907 0.133695 0.098993 0.062485 0.026263-0.00799-0.01683-0.05839-0.05887-0.09545-0.12023-0.21107-0.23944-0.29881-0.30821-0.33049-0.37233-0.4014-0.41967-0.42047-0.42672-0.43703-0.52233-0.56388 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

4.評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從綜合評(píng)分結(jié)果中不難看出，我國(guó)地區(qū)間自主創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出明顯的東強(qiáng)西弱格局。但也西部省份陜西和四川卻占據(jù)了較前的排名，其中主要原因是陜西省在自主創(chuàng)新的投入產(chǎn)出方面的效率較高，而四川省有著優(yōu)良自主創(chuàng)新環(huán)境，這些因素都可相應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力。由于近幾年我國(guó)實(shí)行的東北振興計(jì)劃，國(guó)家加大了對(duì)東北地區(qū)的投入，進(jìn)一步激發(fā)了東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。因此，東北地區(qū)在得分表中也獲得了靠前的排名。西部地區(qū)的整體排名依然沒(méi)有提高，這也凸顯出西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，對(duì)科技、教育的投入不足，大中型企業(yè)較少。因此，為改善西部地區(qū)的總體排名，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)政策扶持力度，提高其自主創(chuàng)新能力。

5.對(duì)提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的建議

5.1繼續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)投入

科技經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新的血液，一般來(lái)講，科技經(jīng)費(fèi)投入越多，科技創(chuàng)新能力就越強(qiáng)，科技經(jīng)費(fèi)是影響科技創(chuàng)新能力提高的主要因素。由于經(jīng)費(fèi)緊張，我國(guó)科研所需的儀器設(shè)備、科研人員待遇等方面與國(guó)外相比存在較大差距，解決科技經(jīng)費(fèi)投人不足的主要途徑，一是政府加大對(duì)高校科技的投人力度，特別是省屬高校的科技投入，解決制約科技創(chuàng)新的“瓶頸”；二是高校的科技工作要參與到企業(yè)科技活動(dòng)中去，通過(guò)市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。而企業(yè)雖然創(chuàng)新研發(fā)投入保持較高增長(zhǎng)速度，但總體上看，創(chuàng)新研發(fā)R&D投入強(qiáng)度仍處于較低水平。

5.2吸引優(yōu)秀人才，完善人才激勵(lì)機(jī)制

從根本上說(shuō)，提高科技創(chuàng)新能力主要是提升人才隊(duì)伍的科研能力和水平。高校在科技人才隊(duì)伍建設(shè)上，首先要樹立起科學(xué)的人才觀，打破傳統(tǒng)的用人制度，糾正在吸納優(yōu)秀人才體制中存在的問(wèn)題。人才是科技創(chuàng)新的根本，更是高校科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的根本。其次，要通過(guò)各種途徑吸收和引進(jìn)科技人才。高校要想在科技創(chuàng)新的道路上走得更遠(yuǎn)，就要善于借助和利用社會(huì)各界和各方面的高水平人才，特別是在某領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的人員要給予充分重視，在人才引進(jìn)政策方面給予傾斜。再次，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新的后備力量。對(duì)企業(yè)而言，首先要引進(jìn)、培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，其次是引進(jìn)、培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。要進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，更好地落實(shí)和完善技術(shù)要素參與分配的政策，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才和科技人員的積極性、創(chuàng)造性。5.3加強(qiáng)創(chuàng)新研究，加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要加強(qiáng)知識(shí)原創(chuàng)性在科技創(chuàng)新過(guò)程中的比重。就高校而言，一方面，政府要加大政策扶持力度，還要著力培養(yǎng)在科技創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的一批龍頭型高校，在政策上作適當(dāng)傾斜，使得這些高校帶動(dòng)高校科技創(chuàng)新能力的提高，增強(qiáng)高校科技創(chuàng)新在全社會(huì)的影響力。另一方面，高校要注重成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技力量進(jìn)入企業(yè)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，要積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。就企業(yè)而言，要鼓勵(lì)支持企業(yè)主動(dòng)面向科研機(jī)構(gòu)、高校尋找智力支撐，建立具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)工程中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，不斷建立和完善以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：六盤水自主創(chuàng)新能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

六盤水自主創(chuàng)新能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

六盤水市科技局

〔內(nèi)容摘要〕 我市在自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，形成了一些帶有普遍性的基本經(jīng)驗(yàn)，許多部門和企業(yè)也提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為我市加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力打下了基礎(chǔ)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 自主創(chuàng)新建設(shè)

為總結(jié)六盤水市近年來(lái)在加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)，探索全市自主創(chuàng)新能力建設(shè)的新思路,市科技局組織專題調(diào)研，對(duì)六盤水市所轄的六枝、盤縣、水城、鐘山四個(gè)縣區(qū)的科技管理部門和50多家企業(yè)、10多家科研單位進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研對(duì)象包括六盤水轄區(qū)內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、大專院校和科研院所。考察企業(yè)、科研院所30多家，發(fā)放調(diào)查表七十余份，收回近40份，獲得了大量的第一手資料。

一、構(gòu)建新型技術(shù)創(chuàng)新體系初步取得實(shí)效

通過(guò)調(diào)查，到2004年底為止，全市專業(yè)技術(shù)人員的總趨勢(shì)一是總量有所增加。全市地方機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位中管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)達(dá)52792人，比2000年末增加了10327人，年均增長(zhǎng)5.6%。二是人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步年輕化。35歲以下人員占人才隊(duì)伍總數(shù)的51.8%。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。研究生人數(shù)達(dá)86人，是2000年末的7倍，本科學(xué)歷人員占整個(gè)人才隊(duì)伍的比例從2000年的10%增至14.4%，大專以上學(xué)歷人員所占比例由2000年的37.2%增加到51.7%。四是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改善。高級(jí)職稱人才從2000年的317人增至800人，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍高、中、初級(jí)職稱的結(jié)構(gòu)比例從2000年的1 : 13.5 : 63.7改善為1：8.3：27.1。五是專業(yè)技術(shù)人員存在范圍廣。全市非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員有6717人,農(nóng)民技術(shù)人員1857人。在全民所有制單位39761人中,管理人才11578人、專業(yè)技術(shù)人員28183人（其中事業(yè)單位26144人,企業(yè)單位2039人）。

據(jù)調(diào)查，六盤水市已形成了鋼鐵、煤化工、精細(xì)化工、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新技術(shù)產(chǎn)品群，涌現(xiàn)出了水城鋼鐵集團(tuán)有限公司、六盤水華翔化工工業(yè)有限公司、金橋食品公司、水城姜業(yè)公司、涼都乳業(yè)、六枝工礦集團(tuán)大華藥業(yè)公司、貴州六枝特區(qū)宏奇藥業(yè)有限公司、重慶啤酒集團(tuán)六盤水啤酒有限公司、貴州信友實(shí)業(yè)有限公司、六盤水益康食品有限公司等一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)。其技術(shù)水平目前在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中均處于領(lǐng)先水平。

目前全市共有16家企業(yè)初步具有自主創(chuàng)新能力建設(shè)，資產(chǎn)總額856934.11萬(wàn)元，年銷售額37996.037萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)收入18969.67萬(wàn)元，利潤(rùn)額2746.69萬(wàn)元。

從業(yè)人員24984人，其中博士1人、碩士15人、本科生1360人，本科及本科以上人員占從業(yè)人員的5.5%；獲高級(jí)職稱人數(shù)為199人、中級(jí)職稱人數(shù)1532人、初級(jí)職稱4181人，初級(jí)及初級(jí)以上職稱占從業(yè)人員總數(shù)的23.66%。

研發(fā)人員共318人，占從業(yè)人員總數(shù)的1.27%。其中博士1人、碩士15人、本科生160人，本科及本科以上占研發(fā)人員總數(shù)的55.3%；

研發(fā)人員平均月收入2800元；三年來(lái)引進(jìn)博士1人、碩士1人、本科生258人，流出本科生46人。近三年來(lái)，六盤水引進(jìn)技術(shù)費(fèi)用90萬(wàn)元、引進(jìn)技術(shù)消化費(fèi)用72.8萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)收入1185.6萬(wàn)元，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)收入的13.7%。

隨著企業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)進(jìn)步的依存度，六盤水市自主創(chuàng)新表現(xiàn)出了明顯的特點(diǎn)。

一是原始性創(chuàng)新得到進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)發(fā)明和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。十五期間，六盤水專利申請(qǐng)161件，專利授權(quán)104件。調(diào)查的16家單位中申請(qǐng)專利39項(xiàng)，發(fā)明專利和實(shí)用新型專利為29項(xiàng)，占74.3%。

二是消化吸收引進(jìn)技術(shù)，形成具有二次開(kāi)發(fā)能力的自主創(chuàng)新。由于原始創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大、市場(chǎng)難預(yù)測(cè)等因素。我市相當(dāng)一部分企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等單位合作，對(duì)科研院所提供的小試技術(shù)或成果，進(jìn)行中試后放大或消化吸收，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，最終運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)中。

三是產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市的煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工、生物、制藥類等企業(yè)注重應(yīng)用新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，創(chuàng)新工藝，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

二、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)建設(shè)成為各級(jí)政府的重要抓手

近年來(lái)我市各級(jí)黨委政府把加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)建設(shè)作為重要抓手，擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，圍繞發(fā)展主題，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)政策，營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)解放思想、搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁上下功夫。

（一）構(gòu)筑科技資源建設(shè)平臺(tái)，為自主創(chuàng)新建立技術(shù)支撐體系。

市政府針對(duì)我市高等院校少，科技資源相對(duì)匱乏的實(shí)際，積極探索自主創(chuàng)新體系建設(shè)的新路子、新模式。

幾年來(lái)，我市通過(guò)整合中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)、省內(nèi)外高等院校、著名高校研究所、學(xué)科帶頭人、高層次骨干人才及六盤水市專家咨詢委員會(huì)為主體的六大科技資源，基本形成“院企合作構(gòu)架、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和激勵(lì)創(chuàng)新體系”為一體的自主創(chuàng)新技術(shù)支撐體系框架結(jié)構(gòu)。以科技信息、項(xiàng)目需求信息等為媒介，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式搭好企業(yè)唱戲的舞臺(tái)。

（二）構(gòu)筑利于創(chuàng)新的政策平臺(tái)，為自主創(chuàng)新建立服務(wù)體系。

近年來(lái)，我市根據(jù)國(guó)家和省新頒布實(shí)施的有關(guān)科技工作政策法規(guī)，先后出臺(tái)了《六盤水市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《六盤水市科技項(xiàng)目管理辦法》、《六盤水市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《六盤水市2003至2007年科學(xué)技術(shù)普及規(guī)劃》等一系列鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新的扶持政策；加大對(duì)科技的投入，2001年全市科技三項(xiàng)費(fèi)投入250萬(wàn)，2005年投入370萬(wàn)，年遞增10.3％；通過(guò)政策的引導(dǎo)扶持，提升高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入企業(yè)的日常管理，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容；建立健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深入分析企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，作出預(yù)測(cè)。

（三）構(gòu)筑創(chuàng)新孵化基礎(chǔ)平臺(tái)，為自主創(chuàng)新提供發(fā)展空間。

科技工業(yè)園區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要載體。政府在加強(qiáng)創(chuàng)新孵化平臺(tái)建設(shè)，一手抓高新技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)，一手抓重點(diǎn)骨干企業(yè)的主題園區(qū)的建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和科技資源合理配置，促進(jìn)園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，探索為企業(yè)提供全方位、多層次 服務(wù)之路，全面提升企業(yè)高新技術(shù)自主創(chuàng)新能力。逐步建立全省4個(gè)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)之一的“貴州六枝醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)”和為企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了孵化平臺(tái)的“六盤水生產(chǎn)力促進(jìn)中心”。

（四）構(gòu)筑人才高地，為自主創(chuàng)新提供智力支撐。

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。人才是知識(shí)資本的載體，是企業(yè)不斷創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，市科技局結(jié)合我市引進(jìn)高新技術(shù)人才困難的實(shí)際，從有限的科技三項(xiàng)費(fèi)中，每年列出人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，目前，已選送7批29名培養(yǎng)我市技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。

三、我市自主創(chuàng)新能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、經(jīng)費(fèi)與人才缺乏。近年來(lái)，盡管我們采取了多種措施引進(jìn)和培養(yǎng)人才，但與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，人才仍然缺乏。人才與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾還未能有效解決。全市50家企業(yè)中，有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)才6家。隨著金融制度改革的深入，效益低、規(guī)模小的企業(yè)貸款難度加大，企業(yè)的自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)更加得不到保障。即使規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)，由于自身發(fā)展的原因，資金缺乏仍然是重要因素。

2、自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍還未完全形成。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育也不夠健全，服務(wù)于企業(yè)自主創(chuàng)新的信息平臺(tái)建設(shè)滯后于企業(yè)自主創(chuàng)新需求。在現(xiàn)階段，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府更多強(qiáng)調(diào)的是引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)，但對(duì)企業(yè)本身自主創(chuàng)新的還宣傳不夠，自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍還沒(méi)有完全形成。

3、激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策未完全落實(shí)。各級(jí)政府在自主創(chuàng)新的政策引導(dǎo)上發(fā)展不平衡，由于部門利益關(guān)系，科技稅收優(yōu)惠政策還有落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力建設(shè)的建議

1、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

一是進(jìn)一步對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的扶持力度。圍繞煤化工、鋼鐵、生物、制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，加大對(duì)醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)電一體化、生物制藥等重點(diǎn)行業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)服務(wù)等高新技術(shù)載體的認(rèn)定工作。

二是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本，稅前扣除。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的免征營(yíng)業(yè)稅。

2、發(fā)揮科技部門的指導(dǎo)服務(wù)作用。

一是科技主管部門要積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)加快自身研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成自主創(chuàng)新能力。按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、真誠(chéng)合作、共同發(fā)展”的原則，繼續(xù)開(kāi)展以“科洽會(huì)”、“企業(yè)院校行”為主要形式的院企合作活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)對(duì)口的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量以各種形式共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或開(kāi)展技術(shù)交流與合作。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與博士后工作站建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)一流人才，帶動(dòng)高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)和企業(yè)自身人才隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)開(kāi)發(fā)利用科技資源的能力。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門職能服務(wù)功能。對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、發(fā)明專利的申請(qǐng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)要加大支持力度。迅速提高我市工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量，加快形成以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)為核心的技術(shù)創(chuàng)新能力。在全市重點(diǎn)骨干企業(yè)中全面實(shí)施《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合同》，引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高六盤水市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加快以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。完善特色產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃工作，組織邀請(qǐng)有關(guān)專家開(kāi)設(shè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展講座。積極培育一批省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)區(qū)域性企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)聯(lián)盟等建設(shè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)基地在國(guó)內(nèi)外選擇和確定相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)依托，為特色產(chǎn)業(yè)基地中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)提供信息、技術(shù)、服務(wù)支撐，提升高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是加大人才隊(duì)伍科技創(chuàng)新能力建設(shè)力度。采取各種形式和渠道引進(jìn)人才和智力。把科技人才的能力建設(shè)作為今后人才工作的重中之重。加速打造優(yōu)秀青年技術(shù)專家群體，建立優(yōu)秀青年科技人才重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)制度，開(kāi)展專家與優(yōu)秀青年科技人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)活動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)作用，吸引和凝聚各類優(yōu)秀人才。引導(dǎo)企業(yè)在調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)分配、政策向關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才傾斜。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，大膽探索和試行知識(shí)入股、技術(shù)入股等分配方式，使企業(yè)科技人員的薪酬水平與人才市場(chǎng)逐步接軌，逐步完善企業(yè)對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制。

3、發(fā)揮社會(huì)的推動(dòng)作用。培育和完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)中介組織和機(jī)構(gòu)。逐步建立或完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中心、技術(shù)經(jīng)紀(jì)行、專利代理服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、技術(shù)合同仲裁委員會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭等機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)與各類科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)相互

交流合作，實(shí)觀資源、信息的集成互補(bǔ)，促進(jìn)技術(shù)成果與資本、技術(shù)成果與市場(chǎng)的對(duì)接。共同組成支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)交易、中介、咨詢、評(píng)估、仲裁等相互配套的全方位市場(chǎng)服務(wù)體系。

著力加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置和綜合利用。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，完善科技服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等共享共用平臺(tái)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供科技基礎(chǔ)保障和條件支撐。

第五篇：自主創(chuàng)新能力（范文）

自主創(chuàng)新能力

領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),提高領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是一場(chǎng)深刻的觀念、利益、制度、能力的變革，關(guān)鍵在黨委，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要在新的歷史條件下率先完成自身核心能力的鍛煉、培養(yǎng)、提高，才能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分展示領(lǐng)導(dǎo)的才能、水平、素質(zhì)，不辜負(fù)黨的期望和人民的重托。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部需要從五個(gè)方面努力提高核心能力。

一、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)力

增強(qiáng)學(xué)習(xí)力，實(shí)質(zhì)上就是提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于全面準(zhǔn)確地去“解讀”科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解它的時(shí)代背景、豐富內(nèi)涵和本質(zhì)要求，在學(xué)習(xí)中思考和解決好“為什么要發(fā)展”、“什么是發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”、“如何評(píng)價(jià)發(fā)展”等基本問(wèn)題，在思想上產(chǎn)生強(qiáng)烈的時(shí)代共識(shí)，從而把科學(xué)理論層面的東西內(nèi)化為黨的執(zhí)政能力的理念，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的準(zhǔn)則，指導(dǎo)于工作的實(shí)踐之中，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二、統(tǒng)籌兼顧的思維力

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，首先要確立與之相適應(yīng)的新的思維方式。增強(qiáng)思維力，不能只關(guān)注表面現(xiàn)象的一般性問(wèn)題 ,更要用辯證發(fā)展的觀點(diǎn)把握整體方向性的重大問(wèn)題 ,以睿智的眼光看待深層次的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面 ,要培養(yǎng)多種思維方法。領(lǐng)導(dǎo)者在一般情況下依據(jù)已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn) ,按照邏輯思維和直覺(jué)思維來(lái)處理問(wèn)題。但在處理復(fù)雜情況和問(wèn)題時(shí) ,還需要培養(yǎng)其它思維方法 ,要從單向思維走向多向思維;既要有經(jīng)驗(yàn)思維 ,又要有理論思維;既要有正向思維 ,又要有逆向思維;既要有點(diǎn)線思維 ,又要有立體思維;既要有聚合思維 ,又要有發(fā)散思維;既要有求同思維 ,又要有求異思維;既要有形象思維 ,又要有抽象思維;既要有邏輯思維 ,又要有靈感思維;既要有靜態(tài)思維 ,又要有動(dòng)態(tài)思維。另一方面 ,要養(yǎng)成戰(zhàn)略思考的習(xí)慣。要盡量增大信息量 ,更多關(guān)注國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題和國(guó)家大政方針。同時(shí) ,把關(guān)注的問(wèn)題放到更高、更寬、更遠(yuǎn)的三維坐標(biāo)空間去思考 ,盡可能地從國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)形勢(shì)、以往經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)需要、上級(jí)意圖和下級(jí)實(shí)際、主流和分歧等方面多方位與多角度地看問(wèn)題 ,這樣才能做到科學(xué)定位。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)通過(guò)經(jīng)常的自覺(jué)訓(xùn)練 ,能夠充當(dāng)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)言人 ,剖析和透視事件的發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì) ,預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的結(jié)果 ,形成并表明自己的立場(chǎng)和態(tài)度 ,提出行之有效的對(duì)策。只有注重在自己的工作中自覺(jué)地用戰(zhàn)略思維分析和解決實(shí)際問(wèn)題 ,才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者自身的戰(zhàn)略思維能力。

三、科學(xué)民主的決策力

科學(xué)精神和民主作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部決策力的重要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)精神，最重要的就是深入實(shí)際，調(diào)查研究，學(xué)會(huì)思考，把握規(guī)律；發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，關(guān)鍵是在處理問(wèn)題和重大決策中要充分尊重民意、聽(tīng)取民情，發(fā)揚(yáng)民主，特別是規(guī)范和完善重大決策中的議事規(guī)則與程序，把決策機(jī)制和民主參與納入法制軌道，并運(yùn)用多種手段拓展民意表達(dá)渠道，不搞一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算，在堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)的同時(shí)，始終堅(jiān)持黨委集體研究決定重大問(wèn)題。

四、敢為人先的創(chuàng)新力

領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新力，集中體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者能推出新思想,提出新認(rèn)識(shí),發(fā)明新方法,制定新的切合事物變化發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。它不僅強(qiáng)調(diào)其思維成果的獨(dú)創(chuàng)性,而且還特別重視其思維成果在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的影響性。例如,領(lǐng)袖人物在重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭,做出驅(qū)散迷霧、撥正歷史航向的英明預(yù)見(jiàn),這種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義和巨大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略思維活動(dòng),就屬于此類。而對(duì)于更多的領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新力而言,則是能想別人所未想,見(jiàn)別人所未見(jiàn),做別人所未做。勇于除舊立新的戰(zhàn)略思維活動(dòng),均屬領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造性戰(zhàn)略思維的范疇。這種創(chuàng)新力活動(dòng),既存在于較高層次的領(lǐng)導(dǎo)者思維活動(dòng)中,也存在于一般的領(lǐng)導(dǎo)者思維活動(dòng)中。它強(qiáng)調(diào)的是能解決常人、前人所解決不了的問(wèn)題,在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中有新的見(jiàn)解、新的發(fā)現(xiàn)、新的突破,能提出具有科學(xué)性的發(fā)展戰(zhàn)略決策。

五、攻堅(jiān)克難的執(zhí)行力

頑強(qiáng)的執(zhí)行力，是共產(chǎn)黨人黨性原則的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)黨和人民的事業(yè)具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，充滿激情的開(kāi)展工作，錘煉不怕失利的意志，增強(qiáng)克服困難的勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于攻堅(jiān)，不達(dá)目標(biāo)誓不罷休。在實(shí)際工作中，要善于改進(jìn)工作方式方法，運(yùn)用多種手段及時(shí)解決問(wèn)題，搞好績(jī)效考核和績(jī)效管理，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)創(chuàng)造性地履行職責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到個(gè)性服從黨性，以個(gè)性展現(xiàn)黨性，以黨性升華個(gè)性，以黨性塑造個(gè)性，以黨性管住個(gè)性。