第一篇：蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新

蘇州市人民政府（蘇府?2006?144號(hào)）

關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策意見的實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市委市政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，按照市政府《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干政策意見》的要求，綜合各有關(guān)部門的意見，現(xiàn)制定如下實(shí)施細(xì)則。

一、加大對(duì)自主創(chuàng)新的稅收扶持力度

（一）鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

1.加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

技術(shù)開發(fā)費(fèi)包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)試費(fèi)、原材料和半成品試制費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員的工資、研究設(shè)備的折舊、委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用以及與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他費(fèi)用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按規(guī)定加計(jì)扣除時(shí)，須報(bào)送經(jīng)縣（市）及以上科技主管部門備案確認(rèn)的技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)立項(xiàng)書。

企業(yè)應(yīng)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，所提取職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

2.允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。

企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝而購臵的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或形成無形資產(chǎn)的軟件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短可為兩年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，其折舊年限最短可為三年。

3.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定屬于新辦高新技術(shù)企業(yè)的，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

4.對(duì)軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，軟件企業(yè)科技人員的勞務(wù)和智力支出可以占企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的60%。對(duì)年銷售1000萬元以上、技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)5%以上的企業(yè)，企業(yè)科技人員的勞務(wù)和智力支出可以占企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的40%。

5.對(duì)生產(chǎn)國家鼓勵(lì)發(fā)展的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，符合《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，在符合獨(dú)立核算、能獨(dú)立計(jì)算盈虧的條件下，年度凈收入30萬元（含）以下的部分免征企業(yè)所得稅。

6.經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)建立的國家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送有權(quán)部門的批復(fù)，中心科技人員的名單、職稱、學(xué)歷及擔(dān)任該中心職務(wù)等有關(guān)資料，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審定后，其科技人員實(shí)際發(fā)放的工資額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可據(jù)實(shí)扣除。

（二）支持外資企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

1.外資研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)并經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定屬于高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并從獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；兩免三減半期滿后，仍屬于先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的可延長(zhǎng)三年減按10%征收企業(yè)所得稅。

2.經(jīng)依法審批設(shè)立的外商及港澳臺(tái)商研發(fā)機(jī)構(gòu)，向國外境外購買專利權(quán)、專有技術(shù)等，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，所取得的特許權(quán)使用費(fèi)可向有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減征、免征企業(yè)所得稅。

（三）扶持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。1.國家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，暫免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2.根據(jù)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家大學(xué)科技園和省政府批準(zhǔn)的江蘇軟件園規(guī)劃范圍內(nèi)的在孵企業(yè)，并經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可參照國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。

（四）促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

1.科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同登記后，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)。

2.科技中介機(jī)構(gòu)為完成特定服務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)屬于海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可直接進(jìn)入成本，成本列支與稅法規(guī)定不一致時(shí)，按稅法規(guī)定調(diào)整。

3.社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可證貿(mào)易代繳的各類國家規(guī)費(fèi)，可在計(jì)算營業(yè)稅基數(shù)時(shí)予以扣除。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)資助科技創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過公益性社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定可在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。

非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校是指不是資助企業(yè)所屬或投資的，并且其科研成果不是唯一提供給資助企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校。

二、加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度

（一）將有權(quán)部門認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入我市政府采購目錄，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，必須優(yōu)先采購列入自主創(chuàng)新政府采購目錄中的產(chǎn)品。

（二）經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定，對(duì)我市企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、開發(fā)試制的及首次投向市場(chǎng)的，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，報(bào)經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審批同意，由采購單位采用單一來源方式采購。

經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的采購項(xiàng)目，在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批同意后，可采用單一來源方式采購，并將采購合同優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

（三）改進(jìn)政府采購評(píng)審方法，在政府采購招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法中，其分值設(shè)定要考慮自主創(chuàng)新因素。運(yùn)用綜合評(píng)分法的，可給予自主創(chuàng)新的產(chǎn)品不少于8%的分值；運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，在滿足采購需求的條件下，自主創(chuàng)新的產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品的報(bào)價(jià)5%的，將優(yōu)先獲得采購合同。

政府采購非招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審，在滿足采購需求的條件下，可對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予5%的價(jià)格扣除。

（四）各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備。對(duì)采購預(yù)算在100萬元以上的進(jìn)口設(shè)備的采購，需經(jīng)過有關(guān)方面論證，對(duì)國產(chǎn)設(shè)備可以替代進(jìn)口的，予以優(yōu)先采購。政府性投資工程項(xiàng)目以及其它使用財(cái)政性資金采購50萬元以上裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，各級(jí)采購人應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%。

（五）各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，其它指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在政府采購活動(dòng)中，采購招標(biāo)文件應(yīng)載明對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格產(chǎn)品的條件和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

三、加大對(duì)自主創(chuàng)新的金融扶持力度

（一）創(chuàng)新信貸管理體制。1.鼓勵(lì)各銀行創(chuàng)新信貸方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押的資產(chǎn)評(píng)估、信貸管理等方面的研究，由銀行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)牽頭，制定《專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》。

2.鼓勵(lì)各銀行優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)操作流程，針對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)資金需求特點(diǎn)簡(jiǎn)化操作流程，下放流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限。

3.鼓勵(lì)各銀行探索符合中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的信用評(píng)級(jí)辦法，在條件允許的情況下，適當(dāng)突出企業(yè)的信譽(yù)度，合理提高定性的比重。

4.各銀行成立專門的高新技術(shù)項(xiàng)目評(píng)審小組，實(shí)現(xiàn)客戶經(jīng)理的專業(yè)化管理，提高銀行信貸決策的科學(xué)性。

5.加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小型高新技術(shù)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。

（二）提升金融服務(wù)水平。

1.各銀行針對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦初期報(bào)表不健全的狀況，充分利用納稅記錄、報(bào)關(guān)信息、電費(fèi)繳納等非財(cái)務(wù)信息，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)信息的不足。

2.各銀行針對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦初期不動(dòng)產(chǎn)不足的狀況，探索多樣化的擔(dān)保方式。除了適時(shí)開展倉單抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款外，對(duì)提供單項(xiàng)擔(dān)保存在不足的企業(yè)，還可以依據(jù)其所提供的符合擔(dān)保規(guī)定的企業(yè)有效資產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及保證擔(dān)保，采取抵押、質(zhì)押、保證相組合的擔(dān)保方式。

四、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的扶持力度

（一）放寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件。

1.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以采取股份有限責(zé)任公司、有限責(zé)任公司和中外合作等多種組織形式。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本可以分期繳付。首期出資控制在不低于注冊(cè)資本總額的20%，且符合《公司法》規(guī)定的最低注冊(cè)資本限額，其余部分可以由出資者在公司章程中約定，在五年內(nèi)繳付。

2.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資不受公司注冊(cè)資本和公司凈資產(chǎn)的限制。具體對(duì)外投資的額度由創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)根據(jù)所投資的項(xiàng)目自行決定。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

1.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)符合國家相關(guān)規(guī)定并通過創(chuàng)業(yè)投資備案的企業(yè)，享受其相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。

2.建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

3.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的資金余額超過凈資產(chǎn)的50%，且其他投資的資金余額未超過凈資產(chǎn)30%的，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。

1.加快高新技術(shù)企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制設(shè)立股份制公司的工作，扶持有條件的高新技術(shù)企業(yè)盡快上市。高新技術(shù)企業(yè)上市成功后，由企業(yè)所在地政府給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加快開發(fā)區(qū)內(nèi)股份制公司的設(shè)立工作，為開發(fā)區(qū)申報(bào)列入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)提供良好的資源基礎(chǔ)。做好開發(fā)區(qū)內(nèi)股份制公司的篩選摸底工作，為非上市高新技術(shù)股份制公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓打好基礎(chǔ)。

3.拓展債券融資，擴(kuò)大融資主體，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券，籌集建設(shè)資金和改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。

4.通過財(cái)政支持等方式，完善壯大地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮蘇州產(chǎn)權(quán)交易所的作用，加入?yún)^(qū)域性、全國性產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息聯(lián)網(wǎng)。建立完善公司股權(quán)托管、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易等制度，探索建立非上市股份公司股權(quán)托管、交易平臺(tái)，推進(jìn)非上市股份公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

五、加大對(duì)科技型企業(yè)發(fā)展的扶持力度

（一）鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

1.對(duì)高新區(qū)外省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)科技局和財(cái)政局核準(zhǔn)后，由企業(yè)納稅關(guān)系所在地財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排一定資金，獎(jiǎng)勵(lì)其科技創(chuàng)新。

2.鼓勵(lì)我市企業(yè)擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，按照海關(guān)認(rèn)定的出口金額，由企業(yè)所在地外經(jīng)貿(mào)局會(huì)同相關(guān)部門審核確定后，由所在地財(cái)政給予每萬美元補(bǔ)貼50元人民幣。

擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品是指我市出口企業(yè)、出口供貨企業(yè)所出口的高新技術(shù)產(chǎn)品屬于本企業(yè)自有的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)而形成的該產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，或高新技術(shù)產(chǎn)品使用了自有品牌；高新技術(shù)產(chǎn)品在海關(guān)稅則分類中屬于由國家科技部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署等多部委制定的《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》中認(rèn)定的產(chǎn)品。

（二）鼓勵(lì)軟件企業(yè)的發(fā)展。

1.對(duì)通過省認(rèn)定的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品，由市科技局根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》核定后，分別給予2萬元和1萬元的資助。

省認(rèn)定的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品是指按照國家軟件產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和軟件產(chǎn)品登記要求，經(jīng)省信息產(chǎn)業(yè)廳審核認(rèn)定的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品。

2.對(duì)通過GB/T19000--ISO9000系列質(zhì)量保證體系或CMMI等國際資質(zhì)認(rèn)證的，由市科技局按照《關(guān)于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》核定后，給予認(rèn)證費(fèi)用50%的補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助額不超過60萬元。3.對(duì)具有軟件著作權(quán)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為國家軟件著作權(quán)和軟件產(chǎn)品的，并經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的出口金額累計(jì)達(dá)到10萬美元以上的（含10萬美元），由軟件企業(yè)所在地財(cái)政給予一次性5萬元的補(bǔ)助；軟件外包按照海關(guān)認(rèn)定的金額，每萬美元給予1000元人民幣的資助，資助資金由軟件企業(yè)所在地財(cái)政承擔(dān)。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

1.對(duì)經(jīng)科技部門申報(bào)新建的國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心，在上級(jí)部門立項(xiàng)建設(shè)時(shí)，按照申報(bào)渠道，由工程技術(shù)研究中心所在地財(cái)政以配套方式分別給予一次性資助200萬元、100萬元；以企業(yè)為主、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)辦、獨(dú)立注冊(cè)的市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心，經(jīng)市科技局審核同意，可享受相應(yīng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策；企業(yè)申請(qǐng)建立市級(jí)工程技術(shù)研究中心，由市科技局對(duì)符合條件的擇優(yōu)立項(xiàng)給予一次性資助。

對(duì)經(jīng)發(fā)改委申報(bào)新建的國家級(jí)、省級(jí)工程中心，按申報(bào)渠道，由工程中心所在地財(cái)政分別給予一次性資助200萬元、100萬元；企業(yè)申請(qǐng)建立市級(jí)工程中心，根據(jù)《蘇州市工程中心管理辦法》的規(guī)定，由市發(fā)改委對(duì)符合條件的擇優(yōu)立項(xiàng)給予一次性資助。

對(duì)經(jīng)經(jīng)貿(mào)委申報(bào)新建的國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，按申報(bào)渠道，由所在地財(cái)政分別給予一次性資助200萬元、100萬元；企業(yè)申請(qǐng)建立市級(jí)技術(shù)中心，由市經(jīng)貿(mào)委對(duì)符合條件的擇優(yōu)立項(xiàng)給予一次性資助。

2.鼓勵(lì)企業(yè)在國（境）外創(chuàng)辦獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)我市科技型企業(yè)到國外科技資源集中的國家和地區(qū)創(chuàng)辦獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)企業(yè)所在地外經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政局審核，對(duì)符合條件的按以下標(biāo)準(zhǔn)給予資助：研發(fā)機(jī)構(gòu)用于研究與試驗(yàn)的裝備或設(shè)備的投資額（以下簡(jiǎn)稱投資額）在10萬美元至50萬美元的，由企業(yè)所在地財(cái)政一次性給予10萬元人民幣的資助；投資額在50萬美元以上的，由企業(yè)所在地財(cái)政一次性給予15萬元人民幣的資助；對(duì)我市科技型企業(yè)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，經(jīng)國家商務(wù)部批準(zhǔn)的新辦項(xiàng)目，對(duì)符合條件的中方按比例承擔(dān)的用于研究與試驗(yàn)的裝備或設(shè)備投資額（以下簡(jiǎn)稱中方投資額）在10萬美元至50萬美元的，由企業(yè)所在地財(cái)政一次性給予10萬元人民幣的資助；中方投資額在50萬美元以上的，由企業(yè)所在地財(cái)政一次性給予15萬元人民幣的資助。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)。

1.對(duì)承擔(dān)國家“863”、“973”等重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地科技局審核確認(rèn)后，以企業(yè)所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的1：1比例，由企業(yè)所在地財(cái)政安排配套資金進(jìn)行支持；對(duì)承擔(dān)國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程的企業(yè)，分別經(jīng)企業(yè)所在地科技局、發(fā)改委審核確定后，按照申報(bào)渠道，以企業(yè)所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的1：0.5比例，由企業(yè)所在地財(cái)政安排配套資金按各自計(jì)劃渠道進(jìn)行支持。

2.對(duì)承擔(dān)省科技攻關(guān)、高技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等項(xiàng)目的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地科技局審核確認(rèn)后，以企業(yè)所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的1：0.5比例，由企業(yè)所在地財(cái)政安排配套資金進(jìn)行支持。

3.對(duì)市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和市級(jí)企業(yè)信息化應(yīng)用項(xiàng)目，按照申報(bào)渠道，分別由市科技局和市經(jīng)貿(mào)委擇優(yōu)納入各自相應(yīng)計(jì)劃渠道給予立項(xiàng)支持。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)。企業(yè)與國內(nèi)外科研院所、高等院校共建的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，依據(jù)《蘇州市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體確認(rèn)條件》的要求報(bào)所在市（區(qū)）科技局確認(rèn)后，由所在地財(cái)政給予一次性科研補(bǔ)助。

六、加大對(duì)自主創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)的扶持力度

（一）支持自主創(chuàng)新載體和平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)本市重點(diǎn)科技創(chuàng)新載體以及重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)用地，國土部門予以重點(diǎn)保障并優(yōu)先安排。

（二）支持科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。對(duì)國家及省有關(guān)部門新認(rèn)定的國家、省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)管理單位，按項(xiàng)目申報(bào)渠道，由所在市（區(qū)）科技局、人事局等相關(guān)部門在各自相應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先立項(xiàng)，分別給予100萬元、50萬元的補(bǔ)助，同一創(chuàng)業(yè)園通過不同渠道申報(bào)同一等級(jí)的不重復(fù)補(bǔ)助。對(duì)列入市級(jí)的科技創(chuàng)業(yè)園（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園），市科技局、人事局等相關(guān)部門按各自計(jì)劃渠道擇優(yōu)給予支持，同一創(chuàng)業(yè)園不重復(fù)支持。

（三）鼓勵(lì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

1.對(duì)科技部門審批確認(rèn)新建的國家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在上級(jí)部門立項(xiàng)建設(shè)時(shí)，由服務(wù)平臺(tái)建設(shè)單位所在地財(cái)政分別給予一次性200萬元、100萬元的配套補(bǔ)助。

2.對(duì)科技部門認(rèn)定的已建立的省級(jí)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)綜合性大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)資料庫、種質(zhì)資源庫、行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)設(shè)計(jì)和大型綜合檢測(cè)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為擴(kuò)充服務(wù)功能，在新購入50萬元以上大型儀器設(shè)備時(shí)，可向所在市、區(qū)科技局申請(qǐng)市科技條件計(jì)劃立項(xiàng)，給予不超過購臵金額50%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額不超過100萬元。補(bǔ)貼按照技術(shù)先進(jìn)性和在本地區(qū)內(nèi)不重復(fù)購臵的原則擇優(yōu)安排。所購儀器設(shè)備納入大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)開放服務(wù)。上述公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)在擴(kuò)充有示范意義的新技術(shù)服務(wù)功能時(shí)，可以申請(qǐng)科技計(jì)劃立項(xiàng)支持。

（四）促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。經(jīng)科技部門申報(bào)新建的國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在上級(jí)部門立項(xiàng)建設(shè)時(shí)，由實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位所在地財(cái)政分別給予一次性200萬元、100萬元的配套補(bǔ)助。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。

1.經(jīng)科技部門申報(bào)的新獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家級(jí)、省級(jí)高科技特色產(chǎn)業(yè)基地管理單位由所在地財(cái)政分別給予200萬元、100萬元的補(bǔ)助，主要用于公共服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等平臺(tái)建設(shè)。2.對(duì)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目的的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，由市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)《關(guān)于印發(fā)蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)若干意見及認(rèn)定申報(bào)管理辦法的通知》的相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)給予支持。

（六）引進(jìn)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。

1.鼓勵(lì)國內(nèi)科研院所、高等院校在本市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)機(jī)構(gòu)所在地的國土部門重點(diǎn)保障并優(yōu)先安排其建設(shè)用地。涉及占用集體農(nóng)用地的，各市（區(qū)）在當(dāng)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)分解落實(shí)時(shí)，優(yōu)先安排其用地計(jì)劃，對(duì)因計(jì)劃指標(biāo)緊缺無法安排的，積極向省爭(zhēng)取增加計(jì)劃。并及時(shí)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收和供地工作。

2.對(duì)在蘇州新建的納入中編辦編制和中央財(cái)政預(yù)算、具有獨(dú)立法人資格的科研院所給予不低于5000萬元的重點(diǎn)支持。

3.對(duì)國家級(jí)科研院所、重點(diǎn)高等院校在蘇州新建立的獨(dú)立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，由市科技局根據(jù)市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引國（境）內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見》和《蘇州市引進(jìn)國（境）內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金使用管理辦法》確認(rèn)后，給予200萬元以內(nèi)的資助。

國家級(jí)科研院所、重點(diǎn)高等院校在蘇州建立的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立的法人資格，完整的組織機(jī)構(gòu)，明確的研發(fā)方向，必要的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，一定比例固定的研發(fā)人員，固定的工作場(chǎng)所的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4.鼓勵(lì)和支持國外及港澳臺(tái)地區(qū)的組織和個(gè)人設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省科技廳認(rèn)定在我市設(shè)立的國（境）外獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)由市科技局按照市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引國（境）內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見》和《蘇州市引進(jìn)國（境）內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金使用管理辦法》的規(guī)定分別給予一次性200萬元以內(nèi)的資助；非獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立核算的，擇優(yōu)給予一次性100萬元以內(nèi)的資助。

國（境）外獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立法人資格，符合蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)儆诟咝录夹g(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的，有完整的組織機(jī)構(gòu)，投資規(guī)模超過200萬美元，有必要的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，有一定數(shù)量的研發(fā)人員和固定的場(chǎng)所的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。非獨(dú)立法人的國（境）外研發(fā)機(jī)構(gòu)雖不具獨(dú)立法人資格，但其它條件與獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)相同。

（七）支持在蘇高等院校、科研院所承擔(dān)國家、省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。在蘇高等院校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、重大科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（含以其為主承擔(dān)的上述計(jì)劃子項(xiàng)目）和江蘇省高技術(shù)研究計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，根據(jù)獲得國家、省項(xiàng)目資金情況，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局從市級(jí)科技計(jì)劃配套經(jīng)費(fèi)中給予不超過30%的配套支持。

七、加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)的扶持力度

（一）促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展。

1.對(duì)本市企事業(yè)單位和個(gè)人獲得受理的重大發(fā)明專利以及向國外申請(qǐng)專利所需申請(qǐng)費(fèi)、實(shí)審費(fèi)，經(jīng)所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（科技局）審核確認(rèn)后，除省財(cái)政補(bǔ)助外，其余部分由所在地財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。

2.設(shè)立蘇州市優(yōu)秀專利獎(jiǎng)，對(duì)本市企事業(yè)單位和個(gè)人擁有的優(yōu)秀專利給予2萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)專利工作人員、企業(yè)專利管理人員、專利服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并給予一定資助。

3.鼓勵(lì)專利成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金，支持重大專利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。企業(yè)在專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用過程中發(fā)生的費(fèi)用，可一次或多次攤?cè)氤杀尽?/p>

（二）推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌。

1.對(duì)新獲中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地經(jīng)貿(mào)委會(huì)同相關(guān)部門審核確認(rèn)后，根據(jù)市政府《關(guān)于實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的若干意見》，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

2.對(duì)新獲得國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品或國家重點(diǎn)支持和發(fā)展的名牌出口產(chǎn)品的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地經(jīng)貿(mào)委會(huì)同相關(guān)部門審核確認(rèn)后，根據(jù)市政府《關(guān)于實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的若干意見》，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。以上各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)在當(dāng)年度內(nèi)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，以最高一級(jí)計(jì)獎(jiǎng)。

（三）鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

1.企業(yè)參與WTO/TBT（世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議）通報(bào)評(píng)議主導(dǎo)意見和建議，被評(píng)議方采納的，經(jīng)企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)同科技局、財(cái)政局審核確認(rèn)后，由企業(yè)所在地財(cái)政一次性給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)被新批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位，經(jīng)起草單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)同科技局、財(cái)政局審核確認(rèn)后，由起草單位所在地財(cái)政分別一次性給予100萬元、50萬元、20萬元的資助。

國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國際組織和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)是指需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)是指江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟法律援助。對(duì)困難企業(yè)及個(gè)人專利維權(quán)訴訟，可向所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（科技局）申請(qǐng)?jiān)V訟或行政處理費(fèi)用補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

1.企業(yè)或品牌（含老字號(hào)）被外商收購時(shí)，被收購企業(yè)需事先向企業(yè)所在地經(jīng)貿(mào)委、科技局報(bào)告，其中涉及所屬國有企業(yè)的，須同時(shí)報(bào)告所在地國資監(jiān)管部門。

2.凡被外商收購企業(yè)商標(biāo)為省級(jí)以上著名、馳名商標(biāo)或企業(yè)產(chǎn)品為省級(jí)以上名牌產(chǎn)品，并曾獲政府獎(jiǎng)勵(lì)的，收購方須向市經(jīng)貿(mào)委出具獎(jiǎng)金回收上繳承諾書，其獎(jiǎng)金由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)收回并按同期銀行貸款利率加收獎(jiǎng)金利息，回收資金全額上繳市財(cái)政。

3.由市科技局會(huì)同市財(cái)政局審核確認(rèn)被外商收購企業(yè)歷年承擔(dān)的由市級(jí)以上財(cái)政資助的科技項(xiàng)目，其中涉及市屬國有企業(yè)的，市國資委參與審核確認(rèn)。凡企業(yè)歷年承擔(dān)的由市級(jí)以上財(cái)政全額資助的科技項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其無形資產(chǎn)，經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由收購方按評(píng)估價(jià)全額返還項(xiàng)目下達(dá)單位并由市科技部門收回后全額上繳市財(cái)政。由市級(jí)以上財(cái)政部分資助的科技項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其無形資產(chǎn)，由收購方按評(píng)估價(jià)乘以財(cái)政資助比例返還項(xiàng)目下達(dá)單位并由市科技部門回收后全額上繳市財(cái)政。

4.凡被外商收購企業(yè)為蘇州市老字號(hào)企業(yè)的，被收購企業(yè)需向市國資委、市經(jīng)貿(mào)委（市貿(mào)易局）報(bào)告，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行。涉及老字號(hào)企業(yè)的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，收購方須與市國資委、市經(jīng)貿(mào)委（市貿(mào)易局）簽訂無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，其無形資產(chǎn)經(jīng)指定的具有一定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由市國資委、市經(jīng)貿(mào)委（市貿(mào)易局）按評(píng)估價(jià)值的1.5倍向收購方收取無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，并全額上繳市財(cái)政。

八、加大對(duì)創(chuàng)新人才的扶持力度

（一）引進(jìn)培育高層次人才。

1.全市每年資助50名具有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新能力的復(fù)合型企業(yè)家在國內(nèi)外著名高等院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

2.根據(jù)蘇州市人才需求狀況，每年確定年度緊缺人才培養(yǎng)項(xiàng)目。建立以新加坡、日本、韓國等國家為主的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、軟件人才、新農(nóng)村實(shí)用人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才等緊缺人才海外培訓(xùn)基地。支持衛(wèi)生、教育等部門及各類企業(yè)選派優(yōu)秀管理、專業(yè)技術(shù)人員出國（境）參加學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)交流和短期培訓(xùn)。

3.根據(jù)《蘇州市引進(jìn)緊缺高層次人才資助辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合下列條件之一的各類緊缺高層次人才來蘇工作的，由引進(jìn)單位所在地人才辦或主管部門提出推薦意見，并報(bào)市緊缺人才開發(fā)辦公室審定后，可按以下標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)資助：（1）中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，每位給予100萬元的安家補(bǔ)貼；

（2）國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人；國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家；獲國家科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人，或條件相當(dāng)?shù)钠渌麅?yōu)秀高層次人才，每位分別給予50萬元的安家補(bǔ)貼；

（3）具有碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位，引進(jìn)后承擔(dān)市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的領(lǐng)軍人才，或有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)來蘇進(jìn)行合作研究或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的創(chuàng)新型科技研發(fā)人才，每位給予20萬元的安家補(bǔ)貼；

（4）具有博士研究生學(xué)歷或?qū)W位，或具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，年齡在40周歲及以下，且為我市急需的緊缺專業(yè)人才，每位給予10萬元的安家補(bǔ)貼；

（5）具有碩士研究生學(xué)歷或?qū)W位，年齡35周歲以下，且為我市急需的緊缺專業(yè)人才，每位給予5萬元的安家補(bǔ)貼；

（6）聘請(qǐng)參與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，且在蘇實(shí)際工作時(shí)間累計(jì)6個(gè)月以上的專家學(xué)者，可根據(jù)聘請(qǐng)社會(huì)同類人員平均薪資水平及聘期等具體情況確定。

4.對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，經(jīng)人事部門根據(jù)國家教育部、人事部以及市政府《關(guān)于留學(xué)人員來蘇州創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》確認(rèn)后，不受用人單位編制（機(jī)關(guān)公務(wù)員除外）、工資總額和出國前戶籍所在地限制。

外籍專家來華工作由市外專局審核后報(bào)省外專局辦理《外國專家證》或者通過市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理《外國人就業(yè)證》，憑辦理的有效證件，到市公安局出入境管理處辦理居留許可，在居留許可有效期內(nèi)可多次入境。

5.對(duì)引進(jìn)的海外優(yōu)秀人才和國家級(jí)學(xué)科帶頭人等高層次人才，用人單位應(yīng)為其提供相應(yīng)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。其配偶安臵，原則上由引進(jìn)單位負(fù)責(zé)，確屬引進(jìn)單位解決有困難的，同級(jí)政府人事、勞動(dòng)部門按政策性安臵的辦法，給予協(xié)調(diào)推薦到對(duì)口的工作崗位；其未成年子女接受義務(wù)教育，可由市教育局和相關(guān)市、區(qū)政府在其戶口所在地，根據(jù)合法固定住所和實(shí)際居住地，優(yōu)先安排入學(xué)就讀；其子女在本市參加中考的，可參照留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員子女加分規(guī)定執(zhí)行。

6.各市、區(qū)優(yōu)惠提供土地、減免各類費(fèi)用、建造人才公寓，為各類創(chuàng)新人才提供高品質(zhì)低租金的公寓。

市和各縣（市）、區(qū)政府建造的人才公寓，專門出租給各類創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才范圍由各級(jí)人事部門嚴(yán)格把關(guān)。

本市企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)用地內(nèi)按相關(guān)比例要求建造專家公寓。本市企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可在現(xiàn)有國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)按不超過總用地5%比例建造專家公寓，原土地的用途不變。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新杰出典型。

1.市財(cái)政設(shè)立科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的我市科技工作者，給予1：0.5 的配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)同時(shí)獲得國家、省、市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的單位或個(gè)人，獎(jiǎng)金不抵扣。

2.對(duì)在全市自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出杰出貢獻(xiàn)、具有重大影響的先進(jìn)集體和個(gè)人，授予蘇州市自主創(chuàng)新市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)（簡(jiǎn)稱市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)）。市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)授予先進(jìn)集體不超過2個(gè)、個(gè)人不超過3名。

九、加大對(duì)科普事業(yè)發(fā)展的扶持力度

（一）加大科普投入。科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2006年開始，每年以城區(qū)人口計(jì)，在2005年人均1元的基礎(chǔ)上，以人均0.8元的額度逐年遞增，到2010年財(cái)政對(duì)科普經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到人均5元以上，并明顯高于國家、省的要求。

（二）鼓勵(lì)科普教育基地的建設(shè)。對(duì)由市科技局、科協(xié)、教育局推薦，并分別經(jīng)國家科技部、中國科協(xié)和省科普工作聯(lián)席會(huì)議辦公室新審批確定為國家級(jí)、省級(jí)科普示范基地的，按申報(bào)渠道，由科普示范教育基地所在地財(cái)政一次性分別給予30萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。同一基地通過不同渠道申報(bào)同一等級(jí)的不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民科技培訓(xùn)星火學(xué)校的建設(shè)。對(duì)由市科技局推薦，經(jīng)國家科技部新批準(zhǔn)確定的國家星火計(jì)劃農(nóng)民科技培訓(xùn)星火學(xué)校，由星火學(xué)校所在地財(cái)政一次性給予30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鼓勵(lì)青少年科技創(chuàng)新。設(shè)立市青少年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)中小學(xué)生在創(chuàng)新活動(dòng)中取得的科技成果。市青少年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)每年10萬元，由市財(cái)政在市自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金中安排，由市教育局按相關(guān)規(guī)定組織評(píng)選。

本細(xì)則如與國家、省新出臺(tái)的政策和實(shí)施細(xì)則不一致時(shí)，按國家、省的政策和實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二篇：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力.txt35溫馨是大自然的一抹色彩，獨(dú)具慧眼的匠師才能把它表現(xiàn)得盡善盡美；溫馨是樂譜上的一個(gè)跳動(dòng)音符，感情細(xì)膩的歌唱者才能把它表達(dá)得至真至純?cè)鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍

自治區(qū)審計(jì)廳廳長(zhǎng) 陳秋華

一、深刻領(lǐng)會(huì)自主創(chuàng)新的內(nèi)涵

什么是創(chuàng)新？從一般意義上說，創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)狀的改革與提升；從精確的含義上說，創(chuàng)新應(yīng)該包含從量變倒質(zhì)變的飛越。創(chuàng)新不是模仿，也不僅僅是改良。有時(shí)為了創(chuàng)新，可以從模仿開始，但不能把模仿直視為創(chuàng)新。什么是自主？從一般含義上說，自主是對(duì)某一事物具有決定權(quán)；從深層含義上說，自主是對(duì)客觀規(guī)律的正確把握，并且目的明確的為某一特定的主題服務(wù)。自主創(chuàng)新，重在創(chuàng)新，貴在自主。創(chuàng)新是內(nèi)容、實(shí)質(zhì)，是民族進(jìn)步的靈魂；自主是原則、精神、是國家獨(dú)立、自強(qiáng)的保障。

創(chuàng)新的觀念古已有之，而現(xiàn)代創(chuàng)新理念是由奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912年提出來的。從那以后的近百年來，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新一日千里，極大的改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)與生活。20世紀(jì)中后期，世界各國的科技層出不窮；當(dāng)今國際社會(huì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，已經(jīng)成為國家發(fā)展的動(dòng)力源，成為民族興旺的助推器。

中華民族從來都是樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族，五千年的文明史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。從燧人取火的傳說到四大發(fā)明的貢獻(xiàn)，從“兩彈一星”的問世到神州六號(hào)載人飛天的壯舉，我們民族創(chuàng)新的腳步，從來都不曾停歇。

我們黨歷來重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，把理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新看成自己發(fā)展進(jìn)步的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反映時(shí)代特征的科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。20世紀(jì)70年代末，針對(duì)世界形勢(shì)和中國國情，鄧小平同志就明確指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力要素中的決定性作用，并向全黨發(fā)出號(hào)召：“掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新。”江澤民同志高度概括當(dāng)今世界的時(shí)代特征，進(jìn)一步指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從“第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新”再到“自主創(chuàng)新”，表面我們黨在把握時(shí)代精神特征的認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化、不斷達(dá)到新的境界。這些理論對(duì)于指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。

二、充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意義

（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歷史性要求。

世界各國發(fā)展的道路不盡相同，有的是依靠本國自然資源，有的是依附于外部的資本和市場(chǎng)，而有的則是憑借自己的科技創(chuàng)新，特定的國情和需求，決定了我國不肯選擇資源型和依附型發(fā)展模式，而必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型模式，而必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新性國家。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速鎮(zhèn)長(zhǎng)主要依賴高投入和資源的高消耗。只有大

力加強(qiáng)科技進(jìn)步，大幅度增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，改變單純靠資源投入、資金投入以及簡(jiǎn)單勞動(dòng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變的優(yōu)化升級(jí)，才能大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、確保國家經(jīng)濟(jì)安全的迫切性要求。

近年來，我國的科技發(fā)展取得了巨大成就，但許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍大量依靠進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力不斷提高。在加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”以及今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們將在更廣闊的領(lǐng)域、更大的范圍與那些科技、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國進(jìn)行面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，核心技術(shù)基礎(chǔ)和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主創(chuàng)新，缺少或沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少或沒有關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，就不可能突破發(fā)達(dá)國家及其跨國公司的技術(shù)壟斷，也不可能獲得有力的貿(mào)易地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將缺乏可持續(xù)性，國家經(jīng)濟(jì)安全也會(huì)受到影響。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國掌握信息、生命、空間、海洋、納米等高新技術(shù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新，是提高我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在性要求。

當(dāng)今世界，國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，經(jīng)濟(jì)全球化并沒有改變競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，而競(jìng)爭(zhēng)的形式卻從物的競(jìng)爭(zhēng)變成了人才的競(jìng)爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)、軍事的競(jìng)爭(zhēng)變成了科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，提高國家競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力，核心是提升自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我們國家要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大轉(zhuǎn)變，就必須面對(duì)自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨新技術(shù)和只是產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，牢牢把握事關(guān)國計(jì)民生的國家安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心技術(shù)和合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，自立于世界民族之林。

三、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的措施

(一)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)；堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題；積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌，帶動(dòng)國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

(二)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

要盡快改變我國企業(yè)總體上技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的狀況，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的豐體地位。

一是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體；建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體；進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并有效防止不利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷行為；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是大力扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；不斷完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等各類企業(yè)孵化器。

三是增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)各方面力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；建立國家支持形成的公共科技成果和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心向企業(yè)和社會(huì)開放的共享制度。

(三)重點(diǎn)抓好原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新

原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新往往孕育著科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)展和飛躍，是科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)和科技競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。大力支持、鼓勵(lì)科學(xué)家在重大科學(xué)前沿領(lǐng)域開展研究，力爭(zhēng)在前沿科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域取得突破；進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地；建立和完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和充分發(fā)揮優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才作用的有效機(jī)制，建設(shè)一支精干、高效的科學(xué)研究隊(duì)伍；改革科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是高度重視集成創(chuàng)新工作。鼓勵(lì)發(fā)展多項(xiàng)技術(shù)集成的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新；選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的產(chǎn)品或項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新與突破；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新成果的充分利用，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

三是不斷提升我國產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。選擇若干具有全局性、戰(zhàn)略性的重大工程，集中力量、組織攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大緊迫需要，選擇一批項(xiàng)目和課題，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)與消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，并努力形成一批國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

(四)積極營造有利于自主創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍

一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新的意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)科研人員瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的先進(jìn)水平，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，銳意創(chuàng)新，不斷推進(jìn)科技事業(yè)的繁榮發(fā)展；努力提高全社會(huì)科學(xué)文化水平，提高對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

二是大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才；堅(jiān)

持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，通過努力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境、為創(chuàng)新人才施展聰明才智創(chuàng)造機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才。

三是深化科技改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新資源的配置。深化科技體制改革，建立有效的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的宏觀管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打破部門之間、地方之間條塊分割、相互封閉的格局；發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)科技資源的有效配置和綜合集成；圍繞提高自主創(chuàng)新能力的整體目標(biāo)，充分發(fā)揮中央和地方、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等各類科技力量的積極性，形成協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機(jī)制。

四是落實(shí)政策措施，為提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好條件。積極發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和管理職能，組織和集成社會(huì)創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施國家重大科研項(xiàng)目；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和其他社會(huì)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合；加快制定一批完善、系統(tǒng)、相互銜接、互相配套的激勵(lì)創(chuàng)新的政策，包括切實(shí)加大對(duì)研究和開發(fā)投入的政策，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，支持企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新的政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策，有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策等；建立健全穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)科技的投入；完善多元化、多層次的金融資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資源對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入。

第三篇：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍

自治區(qū)審計(jì)廳廳長(zhǎng) 陳秋華

一、深刻領(lǐng)會(huì)自主創(chuàng)新的內(nèi)涵

什么是創(chuàng)新？從一般意義上說，創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)狀的改革與提升；從精確的含義上說，創(chuàng)新應(yīng)該包含從量變倒質(zhì)變的飛越。創(chuàng)新不是模仿，也不僅僅是改良。有時(shí)為了創(chuàng)新，可以從模仿開始，但不能把模仿直視為創(chuàng)新。什么是自主？從一般含義上說，自主是對(duì)某一事物具有決定權(quán)；從深層含義上說，自主是對(duì)客觀規(guī)律的正確把握，并且目的明確的為某一特定的主題服務(wù)。自主創(chuàng)新，重在創(chuàng)新，貴在自主。創(chuàng)新是內(nèi)容、實(shí)質(zhì)，是民族進(jìn)步的靈魂；自主是原則、精神、是國家獨(dú)立、自強(qiáng)的保障。

創(chuàng)新的觀念古已有之，而現(xiàn)代創(chuàng)新理念是由奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912年提出來的。從那以后的近百年來，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新一日千里，極大的改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)與生活。20世紀(jì)中后期，世界各國的科技層出不窮；當(dāng)今國際社會(huì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，已經(jīng)成為國家發(fā)展的動(dòng)力源，成為民族興旺的助推器。

中華民族從來都是樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族，五千年的文明史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。從燧人取火的傳說到四大發(fā)明的貢獻(xiàn)，從“兩彈一星”的問世到神州六號(hào)載人飛天的壯舉，我們民族創(chuàng)新的腳步，從來都不曾停歇。

我們黨歷來重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，把理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新看成自己發(fā)展進(jìn)步的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反映時(shí)代特征的科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。20世紀(jì)70年代末，針對(duì)世界形勢(shì)和中國國情，鄧小平同志就明確指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力要素中的決定性作用，并向全黨發(fā)出號(hào)召：“掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新。”江澤民同志高度概括當(dāng)今世界的時(shí)代特征，進(jìn)一步指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從“第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新”再到“自主創(chuàng)新”，表面我們黨在把握時(shí)代精神特征的認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化、不斷達(dá)到新的境界。這些理論對(duì)于指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。

二、充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意義

（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歷史性要求。

世界各國發(fā)展的道路不盡相同，有的是依靠本國自然資源，有的是依附于外部的資本和市場(chǎng)，而有的則是憑借自己的科技創(chuàng)新，特定的國情和需求，決定了我國不肯選擇資源型和依附型發(fā)展模式，而必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型模式，而必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新性國家。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速鎮(zhèn)長(zhǎng)主要依賴高投入和資源的高消耗。只有大力加強(qiáng)科技進(jìn)步，大幅度增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，改變單純靠資源投入、資金投入以及簡(jiǎn)單勞動(dòng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變的優(yōu)化升級(jí)，才能大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、確保國家經(jīng)濟(jì)安全的迫切性要求。

近年來，我國的科技發(fā)展取得了巨大成就，但許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍大量依靠進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力不斷提高。在加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”以及今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們將在更廣闊的領(lǐng)域、更大的范圍與那些科技、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國進(jìn)行面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，核心技術(shù)基礎(chǔ)和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主創(chuàng)新，缺少或沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少或沒有關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，就不可能突破發(fā)達(dá)國家及其跨國公司的技術(shù)壟斷，也不可能獲得有力的貿(mào)易地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將缺乏可持續(xù)性，國家經(jīng)濟(jì)安全也會(huì)受到影響。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國掌握信息、生命、空間、海洋、納米等高新技術(shù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新，是提高我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在性要求。

當(dāng)今世界，國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，經(jīng)濟(jì)全球化并沒有改變競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，而競(jìng)爭(zhēng)的形式卻從物的競(jìng)爭(zhēng)變成了人才的競(jìng)爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)、軍事的競(jìng)爭(zhēng)變成了科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，提高國家競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力，核心是提升自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我們國家要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大轉(zhuǎn)變，就必須面對(duì)自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨新技術(shù)和只是產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，牢牢把握事關(guān)國計(jì)民生的國家安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心技術(shù)和合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，自立于世界民族之林。

三、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的措施

(一)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)；堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題；積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌，帶動(dòng)國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

(二)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

要盡快改變我國企業(yè)總體上技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的狀況，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的豐體地位。

一是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體；建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體；

進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并有效防止不利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷行為；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是大力扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；不斷完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等各類企業(yè)孵化器。

三是增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)各方面力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；建立國家支持形成的公共科技成果和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心向企業(yè)和社會(huì)開放的共享制度。

(三)重點(diǎn)抓好原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新

原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新往往孕育著科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)展和飛躍，是科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)和科技競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。大力支持、鼓勵(lì)科學(xué)家在重大科學(xué)前沿領(lǐng)域開展研究，力爭(zhēng)在前沿科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域取得突破；進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地；建立和完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和充分發(fā)揮優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才作用的有效機(jī)制，建設(shè)一支精干、高效的科學(xué)研究隊(duì)伍；改革科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是高度重視集成創(chuàng)新工作。鼓勵(lì)發(fā)展多項(xiàng)技術(shù)集成的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新；選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的產(chǎn)品或項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新與突破；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新成果的充分利用，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

三是不斷提升我國產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。選擇若干具有全局性、戰(zhàn)略性的重大工程，集中力量、組織攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大緊迫需要，選擇一批項(xiàng)目和課題，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)與消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，并努力形成一批國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

(四)積極營造有利于自主創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍

一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新的意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)科研人員瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的先進(jìn)水平，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，銳意創(chuàng)新，不斷推進(jìn)科技事業(yè)的繁榮發(fā)展；努力提高全社會(huì)科學(xué)文化水平，提高對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

二是大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才；堅(jiān)持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，通過努力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境、為創(chuàng)新人才施展聰明才智創(chuàng)造機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才。

三是深化科技改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新資源的配置。深化科技體制改革，建立有效的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的宏觀管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打破部門之間、地方之間條塊分割、相互封閉的格局；發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)科技資源的有效配置和綜合集成；圍繞提高自主創(chuàng)新能力的整體目標(biāo)，充分發(fā)揮中央和地方、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等各類科技力量的積極性，形成協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機(jī)制。

四是落實(shí)政策措施，為提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好條件。積極發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和管理職能，組織和集成社會(huì)創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施國家重大科研項(xiàng)目；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和其他社會(huì)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合；加快制定一批完善、系統(tǒng)、相互銜接、互相配套的激勵(lì)創(chuàng)新的政策，包括切實(shí)加大對(duì)研究和開發(fā)投入的政策，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，支持企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新的政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策，有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策等；建立健全穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)科技的投入；完善多元化、多層次的金融資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資源對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入。

第四篇：自主創(chuàng)新能力建設(shè)

自主創(chuàng)新能力建設(shè)

【背景鏈接】

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

[措施]加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手：

一、認(rèn)真落實(shí)國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。

四、進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

第五篇：研究型大學(xué)如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力范文

研究型大學(xué)如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力是國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。一個(gè)國家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。中央提出要堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，是順應(yīng)形勢(shì)要求的,是國家的重大戰(zhàn)略抉擇。

自主創(chuàng)新從內(nèi)容上包括三方面的含義：一是原始性創(chuàng)新，即通過科研和開發(fā)，努力獲得更多科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明；二是集成創(chuàng)新，即通過各種相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新：在積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分地消化吸收和再創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新在過程上包括兩個(gè)方面，一是知識(shí)創(chuàng)新，二是技術(shù)創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新是著重對(duì)自然界的研究并獲得新發(fā)現(xiàn)，具有基礎(chǔ)性特點(diǎn)，主要以大學(xué)和科研院所為主體；技術(shù)創(chuàng)新則是著重將基礎(chǔ)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)服務(wù)人類，強(qiáng)調(diào)成果的應(yīng)用性，它往往以企業(yè)為主體。知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有效銜接就在于兩個(gè)創(chuàng)新主體的有機(jī)結(jié)合。就是說，作為技術(shù)創(chuàng)新的主體的企業(yè)主動(dòng)向高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行投入或者提出所需要的帶有產(chǎn)業(yè)化的科研方向，以獲取原創(chuàng)性成果，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新。作為知識(shí)創(chuàng)新主體的高校和科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與技術(shù)創(chuàng)新過程，用知識(shí)創(chuàng)新成果解決其技術(shù)創(chuàng)新的難題，主動(dòng)將知識(shí)創(chuàng)新成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。

原創(chuàng)性、高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的科技創(chuàng)新活動(dòng)，是高水平大學(xué)義不容辭的責(zé)任和使命，也是其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本。研究型大學(xué)由于其自身的優(yōu)勢(shì)，日益成為我國知識(shí)創(chuàng)新的主力軍，成為高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃，成為推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要方面軍，在國家自主創(chuàng)新體系中發(fā)揮著不可替代的作用。如多學(xué)科優(yōu)勢(shì)便于學(xué)科交叉和知識(shí)創(chuàng)新；高水平的師資隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的人才支撐；先進(jìn)的科研設(shè)備創(chuàng)造良好的條件保障；寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍構(gòu)建適宜的組織文化，等等。世界一流大學(xué)都是知識(shí)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的大學(xué)，在基礎(chǔ)性、前瞻性、前沿性的科學(xué)研究中作出了卓越的貢獻(xiàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，影響人類的70％重大科研成果和絕大多數(shù)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者均來自世界一流大學(xué)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年大學(xué)獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)分別占總數(shù)的64.3%、60%和55.1%；2004年大學(xué)共申請(qǐng)專利12997項(xiàng)，獲專利授權(quán)5381項(xiàng)，并取得一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)成果；2003年大學(xué)在國內(nèi)發(fā)表論文18.1萬篇，EI、ISTP）占總數(shù)的66％；三大檢索系統(tǒng)（美國SCI、收錄論文數(shù)，大學(xué)占總數(shù)的68.5％。這些成果很大部分是由研究型大學(xué)創(chuàng)造的。據(jù)武書連2004年發(fā)布的大學(xué)評(píng)價(jià)，36所研究型大學(xué)的科研成果占全國普通高校的62.16%，博士生導(dǎo)師數(shù)量占全國普通高校的58.92%，培養(yǎng)碩士生和博士生的數(shù)量分別占全國普通高校總數(shù)的45.79%和66.35%。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力也是研究型大學(xué)自身發(fā)展的需要，是我國研究型大學(xué)實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展的根本。努力創(chuàng)造具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)性科研成果，培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)精英人才，這是我國研究型大學(xué)義不容辭的責(zé)任和使命，也是創(chuàng)建世界一流大學(xué)或世界高水平

大學(xué)的必經(jīng)之路。在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，高校這支最大的師生創(chuàng)新群體必須以凝聚學(xué)科方向、創(chuàng)造標(biāo)志成果、匯集創(chuàng)新隊(duì)伍、構(gòu)筑學(xué)科基地為科技創(chuàng)新的基本戰(zhàn)略，著力提高解決當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題的能力，放眼國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，瞄準(zhǔn)尖端科技的戰(zhàn)略需求，圍繞國家目標(biāo)，以重大科研項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和前沿性的科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)技術(shù)升級(jí)作貢獻(xiàn)。在貢獻(xiàn)中求支持，在服務(wù)中求發(fā)展。

那么，我國研究型大學(xué)如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力？根據(jù)南京大學(xué)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)把握好四個(gè)方面。

一是創(chuàng)新觀念。首先，要充分重視基礎(chǔ)研究。21世紀(jì)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)是互相融合，呈現(xiàn)出“科學(xué)技術(shù)化，技術(shù)科學(xué)化”的明顯特點(diǎn)，科學(xué)與技術(shù)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)越來越緊密。基礎(chǔ)研究作為自主創(chuàng)新的源頭，決定著技術(shù)創(chuàng)新。誰會(huì)想到現(xiàn)在無處不在的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)是源于20世紀(jì)初發(fā)現(xiàn)的狹義相對(duì)論和量子力學(xué)，而且發(fā)展如此之快。正如李政道先生所說：“只有重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，才能永遠(yuǎn)保持自主創(chuàng)新的能力。誰重視了基礎(chǔ)科學(xué)研究，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)，就能自主創(chuàng)新。”因此，研究型大學(xué)要發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)，努力提高原始性創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新能力，為國家自主創(chuàng)新體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要重視結(jié)合國家目標(biāo)導(dǎo)向的研究工作。研究型大學(xué)是一個(gè)國家增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量，因此，它們?cè)谶M(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，必須緊緊圍繞國家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，把個(gè)人自由探索與國家目標(biāo)導(dǎo)向研究結(jié)合起來，積極推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用性轉(zhuǎn)化，不斷提高國家的自主創(chuàng)新能力。

在這個(gè)方面，南京大學(xué)一直是極為重視的。南京大學(xué)在鞏固并加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，圍繞“如何構(gòu)建知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新體系”在全校范圍展開了大討論，明確了“基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、個(gè)人自由探索與國家目標(biāo)導(dǎo)向研究同等重要”的理念與目標(biāo)，并把構(gòu)建南京大學(xué)“知識(shí)創(chuàng)新體系”、“技術(shù)創(chuàng)新體系”和“人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系”作為學(xué)校“十一五”規(guī)劃三大戰(zhàn)略目標(biāo)來抓。

二是創(chuàng)新機(jī)制。一方面是以“985二期”工程為契機(jī)，創(chuàng)新學(xué)科與科研組織管理模式，搭建研究型大學(xué)多學(xué)科交叉與科技創(chuàng)新平臺(tái)。這些年來，南京大學(xué)在這方面進(jìn)行了積極探索。“211工程”建設(shè)期間，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)與本校學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)學(xué)科群，加強(qiáng)學(xué)科交叉與融合；“985工程”一期，又在國際科技前沿領(lǐng)域著力選擇少數(shù)幾個(gè)突破口，在全國高校率先設(shè)立“學(xué)科特區(qū)”，以形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)科交叉和新興學(xué)科成長(zhǎng)。“學(xué)科特區(qū)”創(chuàng)立全新的管理機(jī)制，遵循國際慣例，采用所長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制，在用人、分配等方面有充分的自主權(quán)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這幾個(gè)“學(xué)科特區(qū)”都取得了不少成果，顯示了旺盛的生命力和突出的創(chuàng)新能力。以分子醫(yī)學(xué)研究所為例，成立六年以來，共獲國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)；發(fā)表SCI論文23篇，其中一篇發(fā)表在影響引子大于12的刊物《循環(huán)》上；承擔(dān)國家自然科學(xué)基金等重要項(xiàng)目24項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)達(dá)4877萬元，申請(qǐng)專利18項(xiàng)；承擔(dān)7個(gè)一類新藥和3個(gè)二類新藥的研發(fā)工作；3人獲聘教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，2人獲國家杰出青年基金。另一方面是在管理機(jī)制

上，以人為本，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，以制度創(chuàng)新推動(dòng)研究型大學(xué)的自主創(chuàng)新。比如改革學(xué)校管理體制，進(jìn)一步厘清校院系三級(jí)的權(quán)力分配；轉(zhuǎn)變學(xué)校行政職能，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中的作用；加快教師評(píng)聘制度改革，逐步建立與國際接軌的教師評(píng)聘與人才評(píng)價(jià)機(jī)制，并實(shí)行人才評(píng)聘多元化標(biāo)準(zhǔn)，等等。創(chuàng)新是研究型大學(xué)的精神內(nèi)核，而制度建設(shè)則是保障研究型大學(xué)持續(xù)創(chuàng)新的前提。大師云集、英才輩出、碩果累累，不是急功近利的改革措施和行政命令能催化出來的，而是完善現(xiàn)代大學(xué)制度、以人為本的產(chǎn)物。

三是創(chuàng)新隊(duì)伍。人才是自主創(chuàng)新的主體，是自主創(chuàng)新的第一資源。建立一支高水平的教師隊(duì)伍和若干高水平的學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，乃是決定研究型大學(xué)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。南京大學(xué)歷年來一直堅(jiān)持以“學(xué)科建設(shè)為龍頭，隊(duì)伍建設(shè)為核心”的辦學(xué)思想。在隊(duì)伍建設(shè)方面，主要采取了如下措施：改革教師評(píng)聘制度，短期考核與長(zhǎng)期評(píng)定相結(jié)合，質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合；引進(jìn)優(yōu)秀人才，特別重視從海外引進(jìn)團(tuán)隊(duì)。到目前為止，從海外引進(jìn)了近200名優(yōu)秀人才；重視學(xué)校現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，特別重視培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)骨干，學(xué)校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機(jī)制，并努力為他們提供一個(gè)適宜的成長(zhǎng)環(huán)境；強(qiáng)調(diào)尊重人才，人才自重，提倡競(jìng)爭(zhēng)、和諧、有序、協(xié)作的學(xué)術(shù)氛圍。這些措施的實(shí)行不僅使南京大學(xué)建立了一支具有較高水平的教師隊(duì)伍，而且還催生了若干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，他們已經(jīng)成為學(xué)校自主創(chuàng)新的骨干力量。在南京大學(xué)現(xiàn)有的1700多名專任教師中，就有30名院士，42名“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，75名國家杰出青年基金獲得者，4名國家級(jí)教學(xué)名師，教師獲得博士學(xué)位的比例達(dá)51％。與此同時(shí)，南京大學(xué)特別重視學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)立“大師＋團(tuán)隊(duì)”模式，目前已經(jīng)擁有5個(gè)國家自然科學(xué)基金委遴選的“優(yōu)秀創(chuàng)新研究群體”。以凝聚態(tài)物理學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)為例，該研究群體目前有5位院士，9位“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，11位國家杰出青年基金獲得者。優(yōu)秀的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)催生了一系列創(chuàng)新成果，近幾年

5項(xiàng)科研成果獲國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)；1來該團(tuán)隊(duì)有4篇論文發(fā)表在“Science”和“Nature”上；

項(xiàng)科研成果入選中國高校十大科技進(jìn)展；3篇博士論文獲全國優(yōu)秀博士論文。

四是創(chuàng)新環(huán)境。環(huán)境創(chuàng)新是維系和促進(jìn)自主創(chuàng)新的有力保障，它包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境；信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境；以及積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的外部環(huán)境。南京大學(xué)這幾年為科技自主創(chuàng)新創(chuàng)建一個(gè)較為良好的內(nèi)外部環(huán)境做了大量工作：根據(jù)國家自主創(chuàng)新體系總體布局和學(xué)校學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，制訂了學(xué)校自主創(chuàng)新近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃：在政策制定上優(yōu)先考慮促進(jìn)自主創(chuàng)新的源頭——基礎(chǔ)科學(xué)研究、自主創(chuàng)新的核心——?jiǎng)?chuàng)新人才的選拔任用等方面；加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力營造和諧包容的文化氛圍，鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新、大膽質(zhì)疑、寬容失敗、敢為人先的拼搏精神。在這些指導(dǎo)思想下，南京大學(xué)SCI收錄的論文數(shù)和被引用論文數(shù)一直名列全國高校前茅。2000年以來,共獲得國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)10項(xiàng)，這在全國高校中是獨(dú)一無二的。

在研究型大學(xué)創(chuàng)新環(huán)境中突出的是技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和鼓勵(lì)應(yīng)用性研究。南京大學(xué)在這方面也采取了一些積極措施。其中包括：1.構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的制度架構(gòu)，2.成立科技成果轉(zhuǎn)化中心，特別是構(gòu)建應(yīng)用人才的評(píng)價(jià)體系；加速學(xué)校科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程；

3.設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金。學(xué)校首期出資500萬元，社會(huì)融資500萬元設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，由科技成果轉(zhuǎn)化中心負(fù)責(zé)管理，將具有時(shí)效性、新穎性、實(shí)用性的成果快速推向市場(chǎng)；4.實(shí)施專

利戰(zhàn)略。這些措施初見成效。2002年至2005年4月，學(xué)校共申請(qǐng)446（1985年以來共751）件，其中第一發(fā)明人200人，涉及的人員共783人；從2003年開始實(shí)施專利戰(zhàn)略，申請(qǐng)量每年翻了一番。2004年，申請(qǐng)量位居全國高校第九，發(fā)明專利申請(qǐng)位居第六。近5年來，學(xué)校積極推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新，加強(qiáng)校企聯(lián)盟，建立了一系列與政府、企業(yè)合作的實(shí)驗(yàn)室，與企業(yè)合作科技項(xiàng)目達(dá)2000余項(xiàng)，大大加快了科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化力度。

總的來說，研究型大學(xué)是一個(gè)國家構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。我國研究型大學(xué)必須緊緊圍繞國家目標(biāo)，瞄準(zhǔn)尖端科技的戰(zhàn)略需求，結(jié)合自身的辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和前沿性的科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，走出一條中國研究型大學(xué)的自主創(chuàng)新之路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系南京大學(xué)黨委書記）