第一篇：關(guān)于重視我國河流、湖泊水生態(tài)環(huán)境問題的提案

關(guān)于重視我國河流、湖泊水生態(tài)環(huán)境問題的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0119號

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_ 案 由:關(guān)于重視我國河流、湖泊水生態(tài)環(huán)境問題的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位環(huán)境保護(hù)部會(huì)同水利部辦理 提 案 人：農(nóng)工黨中央 主 題 詞：生態(tài),污染,水域 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

目前，水生態(tài)環(huán)境問題已成為焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)社會(huì)問題。長期以來，全國各地忽視對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一種非常普遍的現(xiàn)象，且這種忽視所造成的惡果正在越積越重。有河皆干，有水皆污，濕地消失，地下水枯竭，沙塵暴肆虐，已影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，據(jù)有關(guān)專家學(xué)者的估計(jì)，造成的經(jīng)濟(jì)損失約為國民生產(chǎn)總值的1.5%～3%，并且也已經(jīng)直接威脅著飲用水的安全和人民的健康。解決好水生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前水利工作面臨的重要任務(wù)，尤其是在由工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的時(shí)期，它對實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，要以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的水源地保護(hù)政策，加大水資源管理和保護(hù)力度，逐步形成水生態(tài)環(huán)境保障體系和長效治理與管理機(jī)制。在此提幾點(diǎn)意見：

一、工業(yè)污染的治理措施

一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要切實(shí)轉(zhuǎn)變重增長，輕環(huán)保的傳統(tǒng)觀念，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，努力降低消耗，減少損失浪費(fèi)，走新型工業(yè)化發(fā)展之路；二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高重復(fù)用水和循環(huán)用水率，最大限度減少工業(yè)廢水的排放；三是嚴(yán)格實(shí)施排污總量控制，根據(jù)水環(huán)境容量和水質(zhì)自凈能力，嚴(yán)格控制排污總量。

二、居民生活污染源的治理措施

第一，加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)，并確保設(shè)施的正常運(yùn)行，提高城市污水集中處理率，并達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；第二，禁止向江河港流傾倒各類固體廢棄物；第三，加強(qiáng)船舶管理，對于燃油船要堅(jiān)持安裝油水分離器方可在江河航行的原則，特別是飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁未安油水分離器和接油器的船舶進(jìn)入。

三、面對污染的治理措施

首先，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡使用有機(jī)肥，減少化肥農(nóng)藥用量，嚴(yán)禁難以降解的農(nóng)藥和其他化學(xué)品的使用；其次，強(qiáng)化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放管理，推行養(yǎng)殖——制肥（養(yǎng)魚）——果林循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；再次，加強(qiáng)對廣大農(nóng)村生活污水和生活垃圾直接進(jìn)入水體的管理，實(shí)行污染集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

四、建立生態(tài)水環(huán)境體系

一是應(yīng)注重利用系統(tǒng)的科學(xué)方法治理水生態(tài)環(huán)境，將環(huán)保、水利、林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)工作統(tǒng)籌考慮，在大力治理各類污染的同時(shí)更要高度重視生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，合理開發(fā)利用水資源，采用多種治理措施，確保水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；二是在強(qiáng)化點(diǎn)、面源治理的同時(shí)，堅(jiān)持流域性整體的水污染防治，按流域的差異分別提出各個(gè)流域水污染防治的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，從根本上治理水污染，建立良性循環(huán)的流域性水生態(tài)系統(tǒng)；三是根據(jù)不同級別的水系水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝娴牟煌螅⒁惶淄暾谋O(jiān)控監(jiān)測體系，并按規(guī)定逐級上報(bào)監(jiān)測結(jié)果，確保流域性水環(huán)境水質(zhì)質(zhì)量的系統(tǒng)性、完整性和及時(shí)性。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，各級政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識水資源保護(hù)的緊迫性和必要性，精心組織，對轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分工和落實(shí)；第二，各有關(guān)部門要服從大局，服從長遠(yuǎn)，相互之間密切配合，各司其職，決不能有利就爭，無利推諉；第三，各級政府對水資源保護(hù)應(yīng)該做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，督促有力，檢查有結(jié)果，并且一定把水資源保護(hù)作為各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)和主要政績之一來加以考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

六、加大立法執(zhí)法力度

首先，依據(jù)國家和省（市、自治區(qū)）有關(guān)法律法規(guī)精神結(jié)合本地具體情況，制定區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的實(shí)施細(xì)則或辦法，使水資源保護(hù)做到有法可依，有章可循；其次，對于掠奪式開發(fā)，嚴(yán)重破壞水資源以及那些形形色色嚴(yán)重污染水環(huán)境的行為加大處理力度，掃除水資源保護(hù)人為障礙，不斷提升水資源保護(hù)工作的權(quán)威性。

七、提高環(huán)境意識

一是制定和實(shí)施長期而全面的全民環(huán)境教育計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境警示教育，設(shè)立青少年環(huán)境教育基地；二是完善環(huán)境狀況報(bào)告制度，定期公布環(huán)境信息，同時(shí)開辦環(huán)保熱線和網(wǎng)站，完善信訪管理和處理工作，接受公眾監(jiān)督；三是在相關(guān)環(huán)境管理和決策制度中，逐步引入公眾參與程序；四是結(jié)合節(jié)約資源和固體廢物管理計(jì)劃的實(shí)施，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)習(xí)慣。

八、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究

第一，繼續(xù)開展以改善水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)境科學(xué)研究，加強(qiáng)與水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、體制、法律、文化、教育、統(tǒng)計(jì)、消費(fèi)習(xí)慣等軟科學(xué)研究，并加以應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)；第二，建設(shè)水環(huán)境污染監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)控的現(xiàn)代化，逐步擴(kuò)大到地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)控現(xiàn)代化；第三，建立現(xiàn)代化水平的水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和救援隊(duì)伍。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

當(dāng)前我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的發(fā)展成為我國發(fā)展中必須面對的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時(shí)代條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護(hù)、改良與合理利用。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問題有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問題嚴(yán)重。

針對目前的情況來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟(jì)，不惜代價(jià)引進(jìn)了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機(jī)質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴(yán)峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無序。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過檢驗(yàn)，目前全國共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過2500 萬t 的農(nóng)村生活污水直接進(jìn)入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴(yán)重，能源建設(shè)滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟(jì)效益的增長，所以對能源節(jié)省和再利用方面做的遠(yuǎn)不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)節(jié)薄弱，過于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“知識無用論”。許多孩子不上學(xué)或被迫輟學(xué)跟著家長外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機(jī)會(huì)越來越少，文化知識低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認(rèn)為，面對我國目前新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的上述一系列問題，我們在發(fā)展過程中要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)體系的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強(qiáng)化垃圾回收等，還要抓好改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)、有機(jī)食品生產(chǎn)等工作。通過實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問題，建設(shè)我國農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

第三篇：簡要分析我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題和對策

簡要分析我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題和對策

中國改革開放以來，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們越來越感覺到我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，它不但成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴(yán)重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。雖然我國政府提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1．6，是規(guī)劃預(yù)測的4倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標(biāo)749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒有得到有效控制，污染治理進(jìn)程相對緩慢。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問題，污染種類日趨復(fù)雜。

（二）地方政府對環(huán)境保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)未能得到有效貫徹落實(shí)。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。可以說，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒有得到全面落實(shí)。尤其是破壞環(huán)境的政府問責(zé)制、責(zé)任追究制沒有實(shí)行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營未形成良性互動(dòng)的市場機(jī)制。

目前，我國絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問題。現(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價(jià)甚至無償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場價(jià)格沒有反映社會(huì)成本。市場機(jī)制被行政權(quán)力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（五）各級環(huán)境部門在各級政府內(nèi)的地位與“保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會(huì)中幾乎無足輕重。國家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

面對我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？

（一）建立適當(dāng)完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)法律體系相比，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。

2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費(fèi)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境審計(jì)等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個(gè)基本目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施

國家法律，包括各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律的有效實(shí)施，是保障市場經(jīng)濟(jì)健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來看，我們的市場經(jīng)濟(jì)立法和環(huán)境保護(hù)立法落后于實(shí)際社會(huì)生活的需要，但同立法的進(jìn)程相比，有關(guān)法律的實(shí)施，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)防治污染費(fèi)用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律實(shí)施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公平競爭的基本條件，是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體地位平等、等同對待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績的重要標(biāo)志。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責(zé)任。

（四）注意同國際環(huán)境保護(hù)趨勢相銜接

在國際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)國際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅(jiān)決反對發(fā)達(dá)國家借保護(hù)環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國際環(huán)境保護(hù)發(fā)展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和作法相銜接，以適應(yīng)國際和各國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展對國際市場所構(gòu)成的越來越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這是將來企業(yè)能夠在國際市場上生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識到生態(tài)環(huán)境問題后，就要采取有效措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和自然資源保證。

第四篇：關(guān)于我國人口老齡化問題的提案

關(guān)于我國人口老齡化問題的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第1743號

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_ 案 由:關(guān)于我國人口老齡化問題的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同衛(wèi)生部,國家發(fā)改委,人力資源和社會(huì)保障部辦理

提 案 人：王書平主 題 詞：老年 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國已正式步入老齡化國家的行列，人口老齡化問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題之一，黨和政府對此高度重視，相繼出臺了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)救助等一系列社會(huì)政策以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國的60歲以上的老年人口將超過4億人，約占全國總?cè)丝诘?5%左右。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，面臨非常嚴(yán)峻的老齡人口長期護(hù)理挑戰(zhàn)，老齡化問題應(yīng)切實(shí)引起國家和全社會(huì)的高度關(guān)注。

伴隨著老年人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭結(jié)構(gòu)（4個(gè)老人由一對夫妻奉養(yǎng)）已逐步成家庭組成的主要形式。子女贍養(yǎng)條件和能力不足，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會(huì)突出問題。當(dāng)前存在的一些問題，一是老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立健全。在養(yǎng)老服務(wù)方面，還缺乏一系列基礎(chǔ)性的制度安排。市、縣兩級老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少，個(gè)別地方的老齡辦形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，受人員、服務(wù)、管理等方面的制約，老年事業(yè)發(fā)展不快，形不成規(guī)模。二是老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。當(dāng)前普遍社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡陋，社會(huì)公益設(shè)施落后，日常生活中老年人遇到的就醫(yī)、求助等方面困難不能及時(shí)有效解決。三是，集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。目前，市、縣兩區(qū)敬養(yǎng)院、老年公寓的建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長的社會(huì)需求。四是我國農(nóng)村老年人口占比大，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面面臨更多的困難和問題，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

對策與建議：

按照中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)，老有所為、老有所樂”的工作總體要求，各級黨委、政府和全社會(huì)應(yīng)高度重視人口老齡化問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我國老齡事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，科學(xué)制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

各級黨委、政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口現(xiàn)狀，研究組建完善老齡工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓緊制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)范化的工作軌道。應(yīng)將老年事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，要發(fā)揮老齡委、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、發(fā)改、規(guī)劃等職能部門的作用，協(xié)作溝通，形成合力。要加強(qiáng)老年事業(yè)人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型事跡，在全社會(huì)形成養(yǎng)老敬老的良好社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)為老年人解難題、辦實(shí)事、辦好事。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，而且有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制改革。

二、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確保“老有所養(yǎng)”落實(shí)到位

一是進(jìn)一步研究出臺扶持政策，多渠道、多層次舉辦敬老院、養(yǎng)老院，加快文明敬老院創(chuàng)建，滿足愿意入住養(yǎng)老的老年人需要；二是有計(jì)劃地建造各類老年公寓，供有條件的老年人購買、租賃；三是加快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高服務(wù)水平和能力；四是學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)省市對80歲以上老年人發(fā)放尊老金的做法，同時(shí)，加快老年人供養(yǎng)設(shè)施、人力、財(cái)力、信息等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)對象信息化管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)護(hù)理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加配專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士和社會(huì)工作者，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

三、加快老年人醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“老有所醫(yī)”水平

要在現(xiàn)有的衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立專門的老年病診治專科，對老年人就醫(yī)實(shí)行低廉和優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加大財(cái)政投入，多方吸納民間資本，加快健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在農(nóng)村就近解決老年人常見病、多發(fā)病的醫(yī)療問題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障制度體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)老年人群的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，整合醫(yī)療保險(xiǎn)資源，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障老年人醫(yī)療健康。

四、加快各級老年活動(dòng)中心建設(shè)，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂

根據(jù)老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，不斷提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，開辟和增加服務(wù)內(nèi)容，讓老年人都能有適合自己的活動(dòng)場所，更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)并建造價(jià)格適中的老年友善型住宅，修建更多的老年人健康娛樂活動(dòng)中心。社會(huì)發(fā)展將更多的依賴于老年人的積極參與，老年人在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的愿望和能力也在增強(qiáng)，因而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對健康老年人繼續(xù)就業(yè)和多種形式社會(huì)參與的權(quán)利保護(hù)。動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與和奉獻(xiàn)老齡事業(yè)，支持老齡事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：敦煌市解決生態(tài)環(huán)境問題重視做好節(jié)水這篇大文章

敦煌市解決生態(tài)環(huán)境問題

重視做好節(jié)水這篇大文章

位于古絲綢之路河西走廊西端的敦煌綠洲被沙漠和戈壁包圍，之所以能獨(dú)立沙海而不沉沒，得益于周邊大片濕地，這些濕地構(gòu)成一個(gè)半圓，包圍著敦煌綠洲，形成一道阻擋沙漠的天然生態(tài)屏障。然而，由于水資源被過度開發(fā)，尤其是農(nóng)業(yè)用水過度，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，致使流經(jīng)敦煌的主要河流斷流，地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境在最近幾十年里逐漸惡化，上百萬畝濕地干涸，天然林和草地大面積減少。惡化的生態(tài)還對敦煌莫高窟和月牙泉構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

敦煌的生態(tài)問題早已引起了黨中央、國務(wù)院和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，隴原兒女完全有責(zé)任有信心把敦煌的生態(tài)環(huán)境問題解決好。為了保護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，近年來，敦煌市全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，“關(guān)井壓田”便是其中一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)規(guī)劃，敦煌市計(jì)劃從２００７年到２０１０年，壓縮耕地５．４萬畝，以減少地下水開采。同時(shí)，敦煌市還嚴(yán)格實(shí)行了“三禁”政策，嚴(yán)禁移民、嚴(yán)禁開荒、嚴(yán)禁打井。據(jù)敦煌市最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，敦煌市已關(guān)閉各類抽取地下水的機(jī)井３００眼，壓減耕地４．４萬畝，這組數(shù)字超過敦煌可灌溉耕地面積的１０％。壓減的耕地主要是１９９６年以后政府

機(jī)關(guān)單位和一些城市企業(yè)新開墾的土地，不涉及農(nóng)民的承包地。目前，這項(xiàng)工作還在持續(xù)。對于余下的機(jī)井，敦煌市還投入大量資金，逐步安裝智能計(jì)量水表，以求有效控制地下水的開采量。

在“關(guān)井壓田”的同時(shí)，敦煌市還實(shí)施了其他一系列節(jié)水措施，包括推進(jìn)水權(quán)水價(jià)制度改革，實(shí)行分類定額階梯水價(jià)制度，建立用水者協(xié)會(huì)，推廣滴灌技術(shù)，發(fā)展葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)以提高單方水產(chǎn)出效益，同時(shí)還依據(jù)水資源現(xiàn)狀，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃。

2009年10月9日

通聯(lián)：酒泉市環(huán)保局盧明同

電話：0937-2618333