第一篇：試論中小河流治理在水生態環境中起的作用論文

引言

水資源是一種非常珍貴的自然資源，是生態系統的控制性因素之一。近年來，我國水利工程發展十分迅速，中小河流治理作為水利工作中的一項重要內容，對我國水生態環境的改善有著重大作用。但在我國當前實際的中小河流治理當中，受多方面因素的制約，對水生態環境的改善沒有引起十分的重視。在我國現階段的社會發展過程中，只有做好中小河流治理工作，才能更好的保障我國水生態環境效益，從而協調環境與經濟的可持續發展。

1.中小河流治理現狀概述

我國中小河流眾多，水域面積廣闊，河流沿途經過的城市也較多，對沿途城市生活有著較大的影響。在這個經濟快速發展的時代，人們對生態環境質量的需求不斷提高，為了滿足當代經濟發展的需求以及人們對生態壞境質量的需要，我國就此展開了中小河流治理工作，就我國當前的中小河流治理情況來看，河流治理的重點主要是疏通河道、防洪排澇，在一定時期內取得了較好的效果，中小河流的防洪功能得到了有效的發揮，但是在中小河流治理工作取得成效的同時，受多種因素的影響，其中也存在了一些問題，主要體現在以下幾點。

1.1中小河流規劃不合實際

中小河流缺乏系統的規劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不清，治理目標和任務不明，同時隨著經濟發展和人口增加，河流沿岸的城鎮規模日益擴大，社會財富日益聚集，對防洪安全提出越來越高的要求，傳統的河流規劃已經不能滿足現代河流治理和管理的需要，難以有效指導當代河流的治理和保護。

1.2水污染嚴重

我國中小河流流域面積廣闊，中小河流沿途經過城市的工業以及生活污水直接排入到河道，致使河水被污染，河水污染就會破壞河流的生態系統，惡化水環境。

1.3河流人工化

在我國當前的中小河流治理當中，由于治理工作的需要，在河道工程中會使用大量的混凝土結構、石塊等硬質材質來砌筑河床，致使河流被完全人工化，影響到了河流的水環境。

1.4以防洪防汛為主，忽視水生態環境保護

我國當前的中小河流治理工作的重點主要是以防洪防汛為主，為了充分發揮河道的防洪功能，治理工作者勢必會對中小河流進行工程性的改造，在河道工程中，難免會破壞河流沿岸的生態環境，從而影響到整體的水生態環境。受傳統觀念的影響，面對此種問題，治理工作者大多采用的是先施工后治理的方式，只注重眼前的防洪防汛改造，對于水生態環境的保護卻沒有引起足夠的重視。

2.中小河流治理在水生態環境中的作用分析

2.1中小河流是水生態環境的重要組成部分

水資源是人類賴以生存的一種寶貴資源，在我國，中小河流面積廣闊，河流流量大。而水生態環境是指環境水因子對生物的影響以及生物對各種水分條件的適應，是人類生存和發展息息相關的水資源的數量與質量狀況。由此可見，水生態環境與中小河流是整體與個體的關系。中小河流沿岸的動、植物以及人民群眾之間構成了一個全新的生態體系，對中小河流的治理將直接影響到生態體系中的每一個個體。

2.2中小河流治理有助于河流沿岸生物的可持續發展

我國中小河流眾多，流域面積廣闊，在中小河流沿岸的生物也比較多，但是我國地形復雜，而且全球氣溫持續升高，給中小河流的生物生長造成了一定的影響。在中小河流治理工作中，通過筑建河床，為中小河流沿岸的動植物提供必要的水源，為中小河流沿岸的農業灌溉提供便利，同時河流的水分還有利于水土保持的功效，協調水生態環境的可持續發展。

3.完善中小河流治理的有效對策

3.1統一規劃，全面治理

對于中小河流的治理必須做好科學、全面的規劃，根據我國當前中小河流防洪保護對象的重要程度，嚴格按照規范的標準，給洪水足夠的通道，按照統一規劃、綜合治理的原則，從經濟、社會、環境等方面，從而規劃出合理的治理方案。

3.2加大環境保護的宣傳力度

針對我國中小河流水污染嚴重的問題，主要是人們缺乏環境保護意識，為此作為相關部門，要加強這方面的宣傳力度，提高人民的環境保護意識。同時國家要充分發揮國家的宏觀調控職能，堅決打擊污水亂排的行為。作為企業，更要采取有效的措施加大廢水的過濾，嚴禁向河流排放有毒的廢氣廢水。

3.3減少河流的渠化

在中小河流治理過程中，河道工程所用的混凝土、砌體石塊等硬質材質會對原生態的河流環境造成一定的破壞，致使河流自身的自然條件失去優勢。為此，我國在中小河流治理中，要盡量減少河流的渠化，保持河流的先天自然條件，在河流治理過程中應該盡可能多的采用植物養護的方式去保持和改善河流沿岸的生態環境，從而既滿足河流的防洪功效，同時又滿足人類活動的需求。

3.4綜合治理

中小型河流大都發源于山丘區，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，同時通過修建谷坊、塘壩等基礎設施以減少河流泥沙，調蓄河道徑流，同時在考慮到河道的防洪功能外，還要注重河流沿岸的水生態環境的保護，做到治理與防護的協調發展。

4.結語

在這個全球氣候不斷變化的時代，各種自然災害頻繁發生，尤其是近幾年來的洪水災害，給我國人民的利益以及社會的發展造成了嚴重的影響。近年來，我國水利建設事業的發展，促進了水利基礎設施建設。保護生態環境，已成為我國當前社會發展的重點。我國中小河流面積廣闊，中小河流治理是一項比較復雜的系統工程，在我國全面構建社會主義和諧社會的進程中，堅持可持續發展道路是我國社會發展的一項重大決策，因此，中小河流治理有著重大作用。對中小河流進行治理是國家保障人民生命財產安全，促進經濟社會穩定發展，促進生態環境日益改善的具體表現。在治理過程中，全社會應上下齊心，尊重自然，以人為本，做好全面規劃工作，共同把生命之河治理好、保護好，從而促進我國經濟、社會、環境的和諧發展。

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調，要加強領導，健全機制，科學治理

保質保量完成中小河流治理任務

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結交流近年來中小河流治理經驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領導，健全機制，科學治理，保質保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關部門，按照黨中央、國務院的統一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規劃先行，明確責任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監管，創新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發揮了重要作用，許多經過治理的河段還恢復和改善了河道生態功能，美化了人居環境，發揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經過多年持續建設，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數中小河流未經系統治理，洪澇災害頻發，嚴重威脅城鎮和農村安全。黨中央、國務院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務院常務會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，一定要把思想統一到中央關于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統籌城鄉協調發展、促進公共服務均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務，時間之緊、任務之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到區域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態環境保護和水資源可持續利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規劃、統籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發揮中小河流治理綜合效益，為經濟社會可持續發展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。國務院批復的七大流域防洪規劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統籌安排。中小河流治理必須體現全局性和系統性，堅持區域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。要統籌流域防洪要求，統籌河流整體防洪要求，統籌地區發展水平。二要著眼維護河流健康，科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規模治理可能產生的生態影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態，加強對生態環境的保護，注重河湖水系連通。三要統籌經濟社會發展要求，科學確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據經濟社會發展水平和“十二五”發展規劃，結合社會主義新農村建設要求，區分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災后重建項目。四要圍繞充分發揮綜合效益，科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關系防洪安全，而且還涉及供水、生態環境保護等，必須科學制定治理方案，確保發揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統籌兼顧河流功能，科學進行方案比選。

陳雷強調，“十二五”期間的中小河流治理任務已經明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領導為組長，水利、財政等相關部門參加的領導小組，全面負責本區域的中小河流治理工作。二要加強部門協調。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯系，建立定期協商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關主管部門責任，逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關部門和單位的職責。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經與財政部協商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規劃內項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任，統籌勘測設計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區可以采用集中設計的方式，擇優選擇有實力、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。三要保證前期工作質量。要監督指導勘測設計單位嚴格按規程規范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

第四，積極創新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設項目招投標工作的監管，監督項目法人規范招投標。三要加強建設監理。各地要高度重視中小河流治理項目的監理工作，充實監理隊伍，強化對監理人員的監管，充分發揮監理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監理和政府有關部門齊抓共管的質量監督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。二要確保資金安全。要加強資金監管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現象。三要確保生產安全。要完善各項安全生產措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產事故發生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監督預防體系，結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作，健全相關制度，防止發生領導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學習借鑒，結合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規，加強水行政執法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障河道安全。

陳雷強調指出，今年是中小河流治理由試點階段轉向大規模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區、直轄市也要逐級簽訂責任書。三要狠抓建設管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度。四要狠抓機制創新。建立健全質量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監督檢查。要把監督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發現的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結講話中強調，這次會議內容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導性文件，要認真學習領會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現。要明確任務目標，合理規劃布局；嚴格各項措施，建立領導機構；狠抓關鍵環節，明確重點內容；做好溝通協調，主動加強聯系。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。要落實前期經費，落實相關政策；科學統籌安排，優化設計隊伍；提高設計質量，編制好設計文件；嚴格技術審查，確保審查質量。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設管理，把質量進度安全落到實處。要保證建設進度，明確時間節點；保證工程質量，加強質量管理；保障生產安全，落實安全措施。五要強化監督檢查，把各項工作職責落到實處。要完善檢查監督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人就中小河流治理工作作了大會交流發言。

各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關司局、直屬單位和各流域機構負責人參加會議。

第三篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我省中小河流治理工程建設，切實提高資金使用效益，根據財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結合的評價方法、科學的量化指標和統一的評價標準，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標實現程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復評相結合。

省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結果。

各市、縣水利部門會同財政部門負責對本行政區域內的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發現的問題認真研究并及時整改。

第二章 考評依據和內容

第六條 績效考評工作依據：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規劃；各項目初步設計報告、土地預審、環境保護批復等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標備案及總結報告,工程建設實施方案，工程建設過程中形成的有關文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設等有關統計數據、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關批復文件、目標責任書、承諾文件、評審檢查結論，以及工程結算、驗收等相關材料等；

（五）其他相關資料。第七條 績效考評內容：

（一）項目組織：主要考核工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、實施方案制定、統計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設前期工作、建設任務完成情況、基本建設制度執行情況、質量和安全體系建立情況和效果、工程實體質量情況及工程驗收、管護機制建設等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態環境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統一組織、分級實施。根據投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核。考核時間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。

第九條 根據省財政廳、省水利廳的統一安排，績效考核一般按以下程序進行：

1、各項目建設單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據項目績效考核評分標準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結材料,經縣（區）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區域內的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結合初評意見，開展復評核定工作，確定考核結果。

4、公示并公布核定后的考核結果，接受社會監督。

第四章 考核結果運用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規定時間內不能完成治理任務的；

2、在審計、稽察和其他相關檢查中發現質量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發生安全生產事故或質量事故的，或者造成較大經濟損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結果為優秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內予以通報表揚，對考評結果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關單位及時整改。績

— 4 — 效考評結果將作為安排中央和省級投資的重要依據。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。第十三條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：江西省中小河流治理對策初探

江西省中小河流治理對策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測設計院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發生的大洪水，呈現汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，災害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機制出發，在流域規劃、工程維護與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。

[關鍵詞]中小河流治理對策

江西省境內水系發達，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態系統與整個流域的生態系統幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態經濟區的建設密切相關。長期以來，人們追求優越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當地的經濟、生態和社會可持續發展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災害的頻繁發生又給人們帶來重大經濟損失，成為制約當地經濟快速發展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進行了大量的探索與研究，這方面公開發表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規模防洪工程建設，以長江為代表的七大江河防洪抗災能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數防洪標準偏低，常遇洪水就會導致較為嚴重的洪澇災害；中小河流洪災以及誘發的山洪、泥石流等山地災害造成的人員傷亡和經濟損失占據總體的絕大部分，嚴重影響社會發展和人們安居樂業。筆者作為一名長期從事水利工作的技術人員，試圖通過分析江西省中小河流現狀存在的問題和2010年所發生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態經濟圈建設添磚加瓦。2

1洪澇災害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災害狀況

2010年江西發生了全省性的嚴重洪澇災害，主要有以下幾個特點【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續時間久，全省共出現25次明顯降雨過程，其中強降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續出現6次強降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長達半個月；7月上中旬，鄱陽湖區水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達45天。四是險情多，持續暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。五是災情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發山洪地質災害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導致余江、東鄉、南城、資溪、銅鼓等縣城進水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎設施損毀特別嚴重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導致10萬群眾被洪水圍困。據不完全統計，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區）1513個鄉鎮受災，受災人口1871萬人，32個城鎮受淹，農作物受災面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護岸1.77萬處、水閘6680座，直接經濟損失502億元，其中水利設施120億元；全省因洪災死亡26人，失蹤2人，緊急轉移群眾207.9萬人。

1.2 中小河道現狀及洪水成因

2010年的江西發生的特大洪水，表現為中小河流危機重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續；氣候變化導致氣候事件變率增加和極端天氣發生的可能性增加，包括降水的變率增加及強降水發生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發生強降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風氣候區，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現臺風雨。2010年1～7月，全省出現罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據統計【1】，2010年江西境內強降雨表現為時間早、強度大、歷時長、范圍廣的特點，3月初，贛東北就出現強降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮高湖站36小時累計降雨量高達450mm、24小時335mm，為該地區有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達441mm；7月5～9日，景德鎮市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強度的降雨引發了全省性的嚴重洪澇災害。

二是中小河流及小型水庫防洪標準低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規模防洪工程建設，經多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強降雨過程中，長江多個主要站點出現超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標準僅有3～5年一遇，甚至不設防，遇到常見洪水就可能發生洪澇災害。據統計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發生險情，其中中型水庫7座，小（1）型水庫85座，小（2）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發生，險象環生。

三是規劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態建設等各種專項規劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權限分散，往往一條河流流經不同的行政區域，管理起來各【2】

自為政，缺乏對整條河流統一認識。雖然近年加強了規劃工作，但縣級以下往往技術力量匱乏，許多規劃的編制往往是1～2個人在短時間內完成，資料收集不充分，規劃成果與實際脫節；而且由某一行政區域制定的專項規劃往往在治理方面是“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發生洪水，首尾不能兼顧。

四是無序建設。近十年我省經濟發展迅速，從城市到鄉村發生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現狀調查發現，粗獷型的經濟發展往往對一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數量大、分布廣，往往不易管理，近年受農民建房及道路建設等各種土地開發方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴重。其三、一些地區為了追求眼前的經濟利益，盲目開發、亂采亂挖、擠占河道；主要表現在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設障、無序建設；有的地方不經嚴格的科學論證，在很短一段河道內建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。

五是缺乏維護、治理缺位。江西省內河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農民有義務出工制度，農民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農民的積極性很高，每年由當地群眾義務投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質復雜。省內中小河流大多為山區性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發生時往往沒有預警，因而一場小洪水也可能造成大災難。同時，中小河流地質地貌情況復雜，發生洪水時極易誘發山地災害，造成人員傷亡。中小河流治理對策

針對中小河流現狀存在的問題，筆者通過總結近年來省內外一些河道治理的經驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強中小河流的規劃

為克服以往水利工程建設中缺乏全局性、科學性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規劃，同時必須按照批準的規劃實施。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區中小河流治理規劃編制工作，我省2009年完成了這一規劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉鎮防洪規劃。筆者認為，有必要開展詳盡的調研工作，按照統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規劃；在規劃中明確治理目標、建設標準、采取措施等，協調好上下游、左右岸的關系；防止一些地區只從眼前利益和局部利益出發，盲目開發、攔河設障、擠占河道、危害生態，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態安全。

2.2 建立長效的投資機制

從這次江西特大洪災看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當部分農村小水庫僅靠村民承包養殖維持運行；農村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經費逐

步取消，小型工程維護更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數目，這一點，對省內一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務，應實行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進行投資。2010年初，水利部陳雷部長強調必須把中小河流治理作為民生水利的重要內容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標準低，小型水庫度汛難度大，山洪災害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災害防治規劃，建立基層防御組織體系。地方政府應建立中小河流治理的長效機制，恢復歲修制度；地方財政應每年在中小河流治理中投入與經濟發展相適應的資金，避免出現“大災大治、小災小治、無災不治”的現象。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農民等辦法鼓勵當地農民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規劃盡快改善薄弱環節、提升中小河流防汛減災能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結合從歷年的防汛抗洪經驗來看，非工程措施建設在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結合的辦法對中小河流進行治理。

一是建立洪水預警預報系統，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災害易發區建立洪水預警預報系統是一種重要的防治手段。

二是加強人才培養、理順管理體制、加大管護力度。重建設，輕管護，甚至基本沒有管護是小水庫、支流堤防險情頻發的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護措施不到位，使一些水利工程過早失去設計效益。上世紀八十年代各地相繼設立了水管站作為縣水利局的派出機構管理基層水利設施，但由于待遇偏低，鄉鎮水利人才要么流失，留在鄉鎮的也被其他工作占用大量精力、專業退化。在基層農村，小型水利工程只要沒有出現突發事件，日常管護因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強基層水利人才培養、建立日常管護基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。

三是轉變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據不同地區的情況設計不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認為，當務之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據不同河流特性采取不同措施。山區河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應在上游區修建蓄水工程和重點城鎮堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災；由山區進入丘陵平原區的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態治理為主，穩定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區的中小河流，流經地區地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結合。總之，在治理中，應摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發，還河流以泛濫區；人員居住則著重在避開洪水、優化建筑的逃生系統；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。

四是加強執法管理。現狀河道走到今天這一步，應該說與疏于管理、執法不嚴有關。許多地方政府一味強調發展經濟，置水利法規于不顧，在建設涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執法無力。因此，各地應剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規，加強執法管理。結語

從2010年主汛期江西省發生的特大洪水來看，呈現汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。在進行中小河流治理時，應有切合實際的綜合規劃，將工程措施與非工程措施有機結合，應舍得犧牲眼前部分經濟利益，恢復自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結表彰大會上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災害的防治》 2010年8月

作者簡介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業于江西工業大學，工學士，現任上饒市水利電力勘測設計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設計工作，主持或參與省內外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優秀工程設計二等獎三項、三等獎一項，省優秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。電子郵箱：***@139.com

第五篇：防汛抗旱中中小河流治理的探究

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防汛抗旱中中小河流治理的探究

防汛抗旱中中小河流治理的探究

摘要：與世界各國相比，我國所擁有的河流數量幾乎是最多的，因此加強小河流的防洪治理和保護顯得尤為重要和迫在眉睫，為達到保護人們生命、財產安全，改善城市洪水控制能力的目的，疏浚河流防洪和其他工程措施作為非工程措施機制起著不可替代的作用，它通過疏浚河道等有效措施，保障了區域防洪安全和糧食安全，此文敘述了中小河流治理的突出問題、重要環節，分析了防洪措施及對防洪治理區域的治理措施，以促進地區社會經濟的可持續發展，加快對重點中小河流的治理，支持社會主義新農村建設。

關鍵詞：中小河流；防汛抗旱；治理

中圖分類號：TV871.3文獻標識碼：A

與主要河流防洪建設相比，中小河流洪水防護措施依然薄弱。目前，絕大多數中小河流尚未得到有效治理，防洪標準低是中小河流防洪防汛的突出問題，許多中小河流防洪措施一年只有一次，有的在3-5年內甚至不設防的，這直接對兩岸群眾的生命財產安全構成了嚴重的威脅。近年來，大江大河防洪體系基本形成，在防洪能力顯著提高的情況下，目前中小河流因洪水破壞洪災損失占約80％。中小河流的治理，要根據當地的經濟和社會發展的實際與中小河流防洪的突出問題，制定切實可行的管理規劃。從當地建立防汛現實沿江基礎設施，大型和中型灌區的防洪安全保障出發，以重點地區和小城鎮為目標，統籌把握好中小河流治理和山洪災害防治的關系，整合中小河流特性，工程措施和非工程措施相結合，防洪排澇建立一個短期和長期的合作關系;堅持人與自然和諧相處，中小河流和城市發展步調一致，建立河流生態保護體系，合理的開發和利用水資源之間的關系。

一、中小河流治理過程中的問題

目前，由于中小型河流堤防防汛標準低、泄洪能力弱、預警監測困難大等原因，每遇汛期，對區域內河流安全度汛構成了較大威脅,最新【精品】范文 參考文獻

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也就是對群眾生命財產造成了災害損失，中小型河流在防汛工作中存在問題和影響，對社會經濟也產生了一定的影響，生態環境也相應遭到了一定的破壞。主要原因有以下兩點：

防汛體系不夠健全。河流的規劃和設計，缺乏專業的防洪和洪水防御體系，影響了工作效率和堤防建設，流出的性質的標準缺乏專業的技術支持，建設標準，質量差，打顯示不足的高低來決定的設計工程措施妥善新建筑被嚴重損壞。

管理工作不到位，缺乏流域觀念，非法采礦、采沙及填塞河道現象時有發生。洪水，小江小河道的一些法規，嚴重影響到穩定的景觀和水庫興利，以及與低砌石壩建設的結合。短急流的短期小型和中小河流，河流泥沙的來源，嚴重影響洪水的疏通。另外有時沿河堤做重要的分水嶺培訓，測量簡單和其他河堤工程的概念，以山谷河流為代價，沒有考慮上游和下游是一個是整體的，沒做統一規范和管理。

二、加強防汛抗旱中中小河流的治理措施

中小型河流綜合治理應著眼于流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發、資源利用和生態環境等各方面，對河流進行全方位、全功能、全流域的綜合開發，使中小型河流的資源、環境和生態功能都得到完全發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，促進人與自然的和諧共存，支持流域實現可持續發展。

1）加強中小河流規劃管理。請有資質的規劃設計單位，統一規劃，專業規劃，按照逐步實施、點面結合批次實施方案。獨立管理，集中管理委托全面規劃集成和發展。以不超過一個小的綜合管理，流域管理為目標，生態系統管理為主線，采用全面科學的方式治理。

2）保持多樣性和自然流河河道治理的特點。為了轉移嬉水池交替原生態，慢流險灘得到充分利用，基于共存的通道寬度，環境的和諧，重點對生態系統和河流曲線做優先考慮，保持周圍環境的多樣性和河流的自然流動。

3）應該反映生態建設項目管理堤防建設的主要特

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點。最大的問題，許多沿江濕地關掉，堤岸建設破壞了土地和水的連續性，就必須要盡量保持濕地沿著河的水不斷流，下令連接通道，保留水和土地以及當地自然植物環境的措施。保證濕地不受干擾的前提下，對“堤”進行栽培，使防洪的條件得到滿足，但是由于建筑面積突然增長，造成投資浪費的狀況，對堤防區域的永久性開展，其長期的好處是顯而易見的。

4）根據中小型河流結構進行理性的選擇。目前，小砌石壩建設，門，翻板閘門為主要類型。小砌石壩的優點是就地取材、節約鋼材、木材、水泥；壩頂可以泄流；施工期允許壩體過水；施工操作技術易于掌握，施工期安排較靈活。缺點是施工機械化較困難，施工速度較慢，使用勞力較多。另外翻板閘門作為攔河壩擋水建筑物，具有投資少、結構簡單、建造時間短等優點，但它也存在啟閉水位不穩定、不能復位、支承鉸位移等缺點。

5）使用多種河灘生態河堤。河水是陸地生態系統和天然河道的邊界的實際的一個組成部分。為了抵御侵蝕的清水混凝土河堤和磚石，用傳統的辦法，往往強調了邊界的建立，卻都忽略了土地和水之間的和諧過渡。護岸結構不要在河邊，這樣就形成了一個自然狀態，盡可能的采用生態護坡。為了創造一個適合生態護岸和安全和諧的繁殖棲息地，要通過為各類水環境，提供一個自由的，原生態的河堤。

6）在治理的各階段應按以下順序優先解決出現的問題，在第一階段，必須基于親水性，創造一個公共空間，空氣良好的綠色環境。把重點放在景觀和建筑空間上，改善鎮上一條小河邊，在自然生態系統的河流治理前提下，提升城市的品味和個性，反映河岸的人文文化；第二階段是滿足小型和中小河流洪水的資源功能和安全性。

7）加強溪水污染的管制。小河邊最多的是自由基水的污染水體，形成了污染的生態屏障。遇到附近受到污染的河流，應依據“污染自付”的原則。

8）建設谷坊和防洪堤。上游小流域深入，切斷水療項目和下游泥沙洪水暴利。丘陵區，流域管理，陡峭的相結合的難

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易程度。管理上游中小河流流域綜合治理，建設谷坊和防洪堤，以減少泥沙，河流徑流調蓄，采取節水措施和其他草的森林和丘陵上游沙封。

9）加強河道管理。為了確保項目順利進行，應該抑制過度開采和采礦，使河流互不侵犯，避免非法采砂，保障防洪安全，有效促進河流綜合治理的措施得以實施。

10）工程措施與非工程措施相結合，建立中小河流汛情監測預警系統。為了擴大國家投資的投資渠道廣泛的綜合治理，積極建設多融資的中小河流，要不斷加強全面的治理。一是實行中央扶持、省市縣地方財政補貼、群眾集資和投工投勞相結合的融資方式；二是設立各級中小型河流治理建設基金，由各級財政注入啟動資金；三是結合平原洼地治澇，利用試行貸款。

結束語

總之，由于缺乏治理和頻繁的洪水災害，環境惡化，因此，充分發揮大量的中小河流綜合治理河道治理工程的功能效益，對促進國民經濟的可持續發展具有重要的意義。中小企業應注重綜合治理中小河流，在充分總結過去的經驗教訓的基礎上，興修水利，加強水利建設，不斷創新和發展新的思路，采取合理措施，以創造河流流暢，青山綠水的環境，還中小型河流碧波蕩漾，自然生態和諧的真面目。

參考文獻：[1]鄭玄洵，唐雅雯.淺談龍崗河的治理.中國農村水利水電，2010.[2]陳致泰.汾河水系全流域污染治理建議.山西水利科技，2010.[3]李松梧.河流治理應突出綠色.濕地科學與管理，2010.[4]喬景順，姚天舉.駐馬店駿馬河河流污染整治方案比較研究.人民黃河，2010.------------最新【精品】范文