第一篇：生態理念在中小河流治理中的作用

生態理念在中小河流治理中的作用

我國是世界上河流最多的國家之一，除松花江。遼河。海河。黃河?；春印ｉL江。珠江等七大江河主要支流外，我國范圍內有眾多中小河流。

二、存在的主要問題

1.水資源嚴重短缺，供需矛盾突出。山西是水資源貧乏的省份之一，全省1956年～2000年多年平均水資源總量為123.8億立方米，人均、畝均占有水資源量分別為381立方米和180立方米，相當于全國平均水平的1/6和1/9，屬于嚴重缺水地區?，F狀供水量不足60億立方米，年缺水量約為20億立方米。2004年全省人均年供水量為190立方米，僅相當于全國平均水平的45%。工業、農業和城鄉生活供水全面短缺，供水不足已經成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。

2。農村飲水安全問題突出。2005年初全省農村飲水安全現狀普查結果顯示，受地形、氣候、水文地質和采煤漏水、水質污染、工程老化等多方面因素的影響，全省還有1092萬農村人口沒有達到安全飲水標準。不達標人口中，飲水水質不達標的672萬人，水量不達標的147萬人，用水方便程度不達標的155萬人，水源保證率不達標的118萬人。

3.水環境持續惡化?，F狀全省污水年排放量10億立方米，大部分未經處理或不達標的廢污水直接排入河道或滲入地下，造成嚴重的水污染。全省主要地表河流均不達III類水質標準，汾河、涑水河河流水質嚴重惡化，大中型水庫也受到不同程度的污染。大規模的采煤也帶來一系列水環境問題，淺層地下水遭受大面積污染，深層地下水也開始出現水質變差的現象。巖溶大泉流量衰減，部分出現斷流。

4.水土流失嚴重。全省水土流失面積10.8萬平方公里，占國土總面積的69%，目前還有5.88萬平方公里的流失面積有待治理。每年隨雨水流入黃河、海河的泥沙量達4.56億噸，導致土地貧瘠，河道水庫淤積，生態環境惡化。

5。洪旱災害頻繁發生。我省具有產生多種類型洪水和嚴重洪水災害的自然條件，每年汛期均不同程度發生洪澇災害，以局部暴雨產生的洪水災害發生最為頻繁。目前全省仍有70%的城市未達到國家規定的防洪標準；63座大中型水庫尚未全部鑒定，已鑒定的有12座沒有完成除險加固，威脅著水庫自身及下游的安全。667座小型水庫中，有一半左右為病險庫；一些主要河道沒有進行全面防洪治理，存在安全隱患；防洪非工程措施不夠完善，難以滿足防大汛、搶大險的要求。同時，我省“十年九旱”的氣候特點，造成了九十年代以來平均每年受旱面積占耕地面積40%，成災面積占耕地面積25%以上的嚴重后果

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調，要加強領導，健全機制，科學治理

保質保量完成中小河流治理任務

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結交流近年來中小河流治理經驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領導，健全機制，科學治理，保質保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關部門，按照黨中央、國務院的統一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規劃先行，明確責任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監管，創新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發揮了重要作用，許多經過治理的河段還恢復和改善了河道生態功能，美化了人居環境，發揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經過多年持續建設，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數中小河流未經系統治理，洪澇災害頻發，嚴重威脅城鎮和農村安全。黨中央、國務院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務院常務會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，一定要把思想統一到中央關于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統籌城鄉協調發展、促進公共服務均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務，時間之緊、任務之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到區域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態環境保護和水資源可持續利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規劃、統籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發揮中小河流治理綜合效益，為經濟社會可持續發展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。國務院批復的七大流域防洪規劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統籌安排。中小河流治理必須體現全局性和系統性，堅持區域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。要統籌流域防洪要求，統籌河流整體防洪要求，統籌地區發展水平。二要著眼維護河流健康，科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規模治理可能產生的生態影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態，加強對生態環境的保護，注重河湖水系連通。三要統籌經濟社會發展要求，科學確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據經濟社會發展水平和“十二五”發展規劃，結合社會主義新農村建設要求，區分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災后重建項目。四要圍繞充分發揮綜合效益，科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關系防洪安全，而且還涉及供水、生態環境保護等，必須科學制定治理方案，確保發揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統籌兼顧河流功能，科學進行方案比選。

陳雷強調，“十二五”期間的中小河流治理任務已經明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領導為組長，水利、財政等相關部門參加的領導小組，全面負責本區域的中小河流治理工作。二要加強部門協調。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯系，建立定期協商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關主管部門責任，逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關部門和單位的職責。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經與財政部協商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規劃內項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任，統籌勘測設計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區可以采用集中設計的方式，擇優選擇有實力、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。三要保證前期工作質量。要監督指導勘測設計單位嚴格按規程規范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

第四，積極創新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設項目招投標工作的監管，監督項目法人規范招投標。三要加強建設監理。各地要高度重視中小河流治理項目的監理工作，充實監理隊伍，強化對監理人員的監管，充分發揮監理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監理和政府有關部門齊抓共管的質量監督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。二要確保資金安全。要加強資金監管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現象。三要確保生產安全。要完善各項安全生產措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產事故發生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監督預防體系，結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作，健全相關制度，防止發生領導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學習借鑒，結合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規，加強水行政執法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障河道安全。

陳雷強調指出，今年是中小河流治理由試點階段轉向大規模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區、直轄市也要逐級簽訂責任書。三要狠抓建設管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度。四要狠抓機制創新。建立健全質量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監督檢查。要把監督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發現的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結講話中強調，這次會議內容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導性文件，要認真學習領會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現。要明確任務目標，合理規劃布局；嚴格各項措施，建立領導機構；狠抓關鍵環節，明確重點內容；做好溝通協調，主動加強聯系。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。要落實前期經費，落實相關政策；科學統籌安排，優化設計隊伍；提高設計質量，編制好設計文件；嚴格技術審查，確保審查質量。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設管理，把質量進度安全落到實處。要保證建設進度，明確時間節點；保證工程質量，加強質量管理；保障生產安全，落實安全措施。五要強化監督檢查，把各項工作職責落到實處。要完善檢查監督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務）廳（局）和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人就中小河流治理工作作了大會交流發言。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關司局、直屬單位和各流域機構負責人參加會議。

第三篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我省中小河流治理工程建設，切實提高資金使用效益，根據財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結合的評價方法、科學的量化指標和統一的評價標準，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標實現程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復評相結合。

省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結果。

各市、縣水利部門會同財政部門負責對本行政區域內的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發現的問題認真研究并及時整改。

第二章 考評依據和內容

第六條 績效考評工作依據：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規劃；各項目初步設計報告、土地預審、環境保護批復等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標備案及總結報告,工程建設實施方案，工程建設過程中形成的有關文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設等有關統計數據、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關批復文件、目標責任書、承諾文件、評審檢查結論，以及工程結算、驗收等相關材料等；

（五）其他相關資料。第七條 績效考評內容：

（一）項目組織：主要考核工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、實施方案制定、統計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設前期工作、建設任務完成情況、基本建設制度執行情況、質量和安全體系建立情況和效果、工程實體質量情況及工程驗收、管護機制建設等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態環境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統一組織、分級實施。根據投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核。考核時間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。

第九條 根據省財政廳、省水利廳的統一安排，績效考核一般按以下程序進行：

1、各項目建設單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據項目績效考核評分標準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結材料,經縣（區）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區域內的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結合初評意見，開展復評核定工作，確定考核結果。

4、公示并公布核定后的考核結果，接受社會監督。

第四章 考核結果運用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規定時間內不能完成治理任務的；

2、在審計、稽察和其他相關檢查中發現質量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發生安全生產事故或質量事故的，或者造成較大經濟損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結果為優秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內予以通報表揚，對考評結果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關單位及時整改?？?/p>

— 4 — 效考評結果將作為安排中央和省級投資的重要依據。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。第十三條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：防汛抗旱中關于中小河流治理的探討

防汛抗旱中關于中小河流治理的探討

摘要：我國是世界上河流最多的國家之一。針對重點地區中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環節,以保障人民群眾生命財產的安全為根本,以提高城鄉防洪減災能力為目的,以河道疏浚防護等工程措施和防洪非工程措施為手段,通過加強重點地區中小河流的治理,保障區域防洪安全和糧食安全,促進社會主義新農村建設,支撐區域經濟社會可持續發展。

關鍵詞：防汛抗旱；中小河流；治理前言

我國是世界上河流最多的國家之一。中小河流的治理,根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題,制定切實可行的治理規劃。從當地的防洪實際出發,以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標,要統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系,統籌兼顧中小河流治理與河道管理,工程措施與非工程措施,防洪與排澇,近期與長遠的關系;堅持人與自然和諧發展,既有效防御洪水,又安排好洪水出路,要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系,統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜,區分輕重緩急,分期分段開展治理。

一、當前中小河流治理中存在的問題

目前，一些地區通過地方財政和群眾集資，對部分中小型河流進行了整治，但由于缺乏專業規劃設計和先進的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當、投資浪費、效益不佳、影響生態環境和河道防洪等若干問題，主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏流域觀念

對重要河段只采取培堤、護岸等簡單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設，不能進行整個流域的統一規劃、綜合治理。

2.缺少專業規劃設計

對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標準、堤防和建筑物級別確定不當，工程措施缺少專業設計的技術支撐，致使工程建設標準低、質量差，新建工程水毀嚴重，影響效益發揮。

3.防洪與興利不能有機結合

一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進行節節攔蓄，梯級建設漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質較多，造成河床淤積，阻水嚴重，壩前庫容迅速衰減，嚴重影響河道行洪。

4.工程措施不當

對天然河道進行裁彎取直和護砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態環境逐步惡化，不適應人與自然和諧發展的要求。

5.管理不力

侵占河道、違規采砂與亂掘濫挖現象嚴重，形成險工險段，影響河道防洪和涉河工程安全。

二、可采取的主要治理措施

中小型河流綜合治理應著眼于通過流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發、資源利用和生態環境等各方面，對河流進行全方位、全功能、全流域的綜合開發，使中小型河流的資源、環境和生態功能都得到完全發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，促進人與自然的和諧共存，支持流域實現可持續發展。

1.統一規劃，綜合治理

委托具有相應資質的專業規劃設計單位進行統一規劃，先制訂出流域的綜合規劃和各河流的獨立規劃，按照重點突出、點面結合、分批實施的治理方案逐步實施。中小型河流綜合治理應以河流流域治理為目標，以生態治理為主線，科學地進行綜合治理。

2.注重生態，改善環境

河道整治中應盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態，與周邊環境相協調，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對天然河道進行人工渠道化護砌。

3.堤防建設應體現生態性

堤防建設是河道工程治理的主要內容。堤防建設的最大問題是破壞了水陸的連續性，使沿河濕地大量消失，應盡量保持沿河濕地的水源補給，以及有序地保留水陸連續通道，使工程措施融入當地的自然環境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時占地，但可使堤防不需永久占地，節約投資，長遠效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環境和經濟效益。

4.合理選取蓄水建筑物類型

中小型河流大都河槽寬淺，洪水來勢迅猛，應根據其特點合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優缺點：砌石壩結構簡單，投資較少，但阻水嚴重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結合，運行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價低等優點，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。

5.采用多種類型的生態護岸

岸灘實際上是河流自然生態系統的一個組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統護岸，只強調如何更堅固地建立這種邊界以抵御水流對陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過渡。護岸工程應避免建筑物破壞自然生態系統的平衡，盡量參照自然狀態下的河岸形式，采用生態護岸。生態護岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動物創造適宜棲息繁衍的環境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應妨礙草本植物的生長，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。6.根據輕重緩急分期實施

對中小型河流的治理，各地應根據財力情況分期實施：第一期以城區中小河流為整治重點，通過污染治理、綠地和景觀建設，營造市民親水空間，體現河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農村河流為治理對象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強調河流的自然、生態和舒適性，包括河流水生物的舒適性。

7.根治水環境污染

水質污染是影響中小型河流生態性的最大障礙。治河先治污，各地應按照“誰污染、誰治理”的原則，切實做好中小型河流水質污染治理和防治工作。

8.與上游小流域綜合治理相結合

中小型河流大都發源于山丘區，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調蓄河道徑流。9.加強河道管理

嚴禁侵占河道、亂掘濫挖和違規采砂，加強河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發揮河道綜合治理效益。

10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金

中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國家單一渠道投資，很難實現全面治理。為全面推進中小型河流綜合治理，應積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金：一是實行中央扶持、省市縣地方財政補貼、群眾集資和投工投勞相結合的融資方式；二是設立各級中小型河流治理建設基金，由各級財政注入啟動資金；三是結合平原洼地治澇，利用世行貸款。

三、結語

綜上所述，我國中小型河流數量眾多，因缺乏治理而水患頻繁、環境惡化，其綜合治理對充分發揮治河工程功能效益、促進國民經濟的可持續發展具有重要意義。中小型河流綜合治理應著眼于在充分總結以往水利建設經驗的基礎上，根據現代社會發展對水利建設的需求，更新治河理念，采取合理措施，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環境，還中小型河流以碧波蕩漾、自然生態的本來面目。參考文獻

[1]鄭玄洵,唐雅雯.淺談龍崗河的治理.中國農村水利水電,2010。

[2]陳致泰.汾河水系全流域污染治理建議.山西水利科技,2010.[3]李松梧.河流治理應突出綠色.濕地科學與管理,2010.[4]喬景順,姚天舉.駐馬店駿馬河河流污染整治方案比較研究.人民黃河,2010.本文來源于

第五篇：江西省中小河流治理對策初探

江西省中小河流治理對策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測設計院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發生的大洪水，呈現汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，災害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機制出發，在流域規劃、工程維護與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。

[關鍵詞]中小河流治理對策

江西省境內水系發達，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態系統與整個流域的生態系統幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態經濟區的建設密切相關。長期以來，人們追求優越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當地的經濟、生態和社會可持續發展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災害的頻繁發生又給人們帶來重大經濟損失，成為制約當地經濟快速發展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進行了大量的探索與研究，這方面公開發表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規模防洪工程建設，以長江為代表的七大江河防洪抗災能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數防洪標準偏低，常遇洪水就會導致較為嚴重的洪澇災害；中小河流洪災以及誘發的山洪、泥石流等山地災害造成的人員傷亡和經濟損失占據總體的絕大部分，嚴重影響社會發展和人們安居樂業。筆者作為一名長期從事水利工作的技術人員，試圖通過分析江西省中小河流現狀存在的問題和2010年所發生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態經濟圈建設添磚加瓦。2

1洪澇災害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災害狀況

2010年江西發生了全省性的嚴重洪澇災害，主要有以下幾個特點【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續時間久，全省共出現25次明顯降雨過程，其中強降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續出現6次強降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長達半個月；7月上中旬，鄱陽湖區水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達45天。四是險情多，持續暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。五是災情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發山洪地質災害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導致余江、東鄉、南城、資溪、銅鼓等縣城進水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎設施損毀特別嚴重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導致10萬群眾被洪水圍困。據不完全統計，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區）1513個鄉鎮受災，受災人口1871萬人，32個城鎮受淹，農作物受災面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護岸1.77萬處、水閘6680座，直接經濟損失502億元，其中水利設施120億元；全省因洪災死亡26人，失蹤2人，緊急轉移群眾207.9萬人。

1.2 中小河道現狀及洪水成因

2010年的江西發生的特大洪水，表現為中小河流危機重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續；氣候變化導致氣候事件變率增加和極端天氣發生的可能性增加，包括降水的變率增加及強降水發生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發生強降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風氣候區，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現臺風雨。2010年1～7月，全省出現罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據統計【1】，2010年江西境內強降雨表現為時間早、強度大、歷時長、范圍廣的特點，3月初，贛東北就出現強降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮高湖站36小時累計降雨量高達450mm、24小時335mm，為該地區有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達441mm；7月5～9日，景德鎮市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強度的降雨引發了全省性的嚴重洪澇災害。

二是中小河流及小型水庫防洪標準低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規模防洪工程建設，經多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強降雨過程中，長江多個主要站點出現超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標準僅有3～5年一遇，甚至不設防，遇到常見洪水就可能發生洪澇災害。據統計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發生險情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，小（2）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發生，險象環生。

三是規劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態建設等各種專項規劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權限分散，往往一條河流流經不同的行政區域，管理起來各【2】

自為政，缺乏對整條河流統一認識。雖然近年加強了規劃工作，但縣級以下往往技術力量匱乏，許多規劃的編制往往是1～2個人在短時間內完成，資料收集不充分，規劃成果與實際脫節；而且由某一行政區域制定的專項規劃往往在治理方面是“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發生洪水，首尾不能兼顧。

四是無序建設。近十年我省經濟發展迅速，從城市到鄉村發生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現狀調查發現，粗獷型的經濟發展往往對一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數量大、分布廣，往往不易管理，近年受農民建房及道路建設等各種土地開發方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴重。其三、一些地區為了追求眼前的經濟利益，盲目開發、亂采亂挖、擠占河道；主要表現在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設障、無序建設；有的地方不經嚴格的科學論證，在很短一段河道內建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。

五是缺乏維護、治理缺位。江西省內河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農民有義務出工制度，農民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農民的積極性很高，每年由當地群眾義務投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質復雜。省內中小河流大多為山區性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發生時往往沒有預警，因而一場小洪水也可能造成大災難。同時，中小河流地質地貌情況復雜，發生洪水時極易誘發山地災害，造成人員傷亡。中小河流治理對策

針對中小河流現狀存在的問題，筆者通過總結近年來省內外一些河道治理的經驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強中小河流的規劃

為克服以往水利工程建設中缺乏全局性、科學性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規劃，同時必須按照批準的規劃實施。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區中小河流治理規劃編制工作，我省2009年完成了這一規劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉鎮防洪規劃。筆者認為，有必要開展詳盡的調研工作，按照統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規劃；在規劃中明確治理目標、建設標準、采取措施等，協調好上下游、左右岸的關系；防止一些地區只從眼前利益和局部利益出發，盲目開發、攔河設障、擠占河道、危害生態，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態安全。

2.2 建立長效的投資機制

從這次江西特大洪災看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當部分農村小水庫僅靠村民承包養殖維持運行；農村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經費逐

步取消，小型工程維護更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數目，這一點，對省內一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務，應實行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進行投資。2010年初，水利部陳雷部長強調必須把中小河流治理作為民生水利的重要內容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標準低，小型水庫度汛難度大，山洪災害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災害防治規劃，建立基層防御組織體系。地方政府應建立中小河流治理的長效機制，恢復歲修制度；地方財政應每年在中小河流治理中投入與經濟發展相適應的資金，避免出現“大災大治、小災小治、無災不治”的現象。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農民等辦法鼓勵當地農民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規劃盡快改善薄弱環節、提升中小河流防汛減災能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結合從歷年的防汛抗洪經驗來看，非工程措施建設在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結合的辦法對中小河流進行治理。

一是建立洪水預警預報系統，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災害易發區建立洪水預警預報系統是一種重要的防治手段。

二是加強人才培養、理順管理體制、加大管護力度。重建設，輕管護，甚至基本沒有管護是小水庫、支流堤防險情頻發的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護措施不到位，使一些水利工程過早失去設計效益。上世紀八十年代各地相繼設立了水管站作為縣水利局的派出機構管理基層水利設施，但由于待遇偏低，鄉鎮水利人才要么流失，留在鄉鎮的也被其他工作占用大量精力、專業退化。在基層農村，小型水利工程只要沒有出現突發事件，日常管護因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強基層水利人才培養、建立日常管護基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。

三是轉變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據不同地區的情況設計不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認為，當務之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據不同河流特性采取不同措施。山區河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應在上游區修建蓄水工程和重點城鎮堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災；由山區進入丘陵平原區的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態治理為主，穩定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區的中小河流，流經地區地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結合?？傊?，在治理中，應摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發，還河流以泛濫區；人員居住則著重在避開洪水、優化建筑的逃生系統；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。

四是加強執法管理?，F狀河道走到今天這一步，應該說與疏于管理、執法不嚴有關。許多地方政府一味強調發展經濟，置水利法規于不顧，在建設涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執法無力。因此，各地應剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規，加強執法管理。結語

從2010年主汛期江西省發生的特大洪水來看，呈現汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。在進行中小河流治理時，應有切合實際的綜合規劃，將工程措施與非工程措施有機結合，應舍得犧牲眼前部分經濟利益，恢復自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻：

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【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災害的防治》 2010年8月

作者簡介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業于江西工業大學，工學士，現任上饒市水利電力勘測設計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設計工作，主持或參與省內外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優秀工程設計二等獎三項、三等獎一項，省優秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。電子郵箱：***@139.com