第一篇：民政落實科學發展觀對農村敬老院建設情況調研建議

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民政落實科學發展觀對農村敬老院建設情況調研建議2010-06-29 18:54:23免費文秘網免費公文網民政落實科學發展觀對農村敬老院建設情況調研建議民政落實科學發展觀對農村敬老院建設情況調研建議(2)加強農村敬老院建設與管理，改善農村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農村大局穩定、落實社會保障政策、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來經過多方努力，我市農村敬老院建設有了快速發展，但隨著社會的發展，人口老齡化現象的日漸顯現，我市農村敬老院的現狀遠不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我市五保供養工作進一步發展的“瓶頸”。為使我市農村敬老院建設沿著健康有序的方向發展，在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，我們根據市紀委的要求和局黨組的統一部署，對全市農村敬老院建設現狀進行了認真調研，現將有關情況報告如下：

全市敬老院建設的現狀

目前，我市實際供養農村五保對象17693人，其中分散供養14430人，集中供養3263人，集中供養率為19%，離省政府提出的2012年集中供養率達50%的目標相差甚遠。我市現有農村敬老院91所，可入住床位3758張，現實際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉鄉基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數敬老院院長由社區、鄉鎮干部任

職外，其余人員均是臨時人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養標準為年人均2011元，2009年調高至年人均2245元，資金來源于省財政年人均850元補助，其余由縣（市）區、鄉鎮財政補齊，市財政每年拿出120萬元采取“以獎代補”支持各縣（市區）敬老院建設。從2009年3月份起，供養經費按月由縣（市區）財政專戶直接撥付到農村五保供養服務機構，實行專戶儲存，專帳核算。

2007年以來，全市共改擴建農村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問題及原因分析

認識不足的問題。少數鄉鎮黨委政府在認識上有差距，重視程度不夠，改擴建進度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進來”、入住率低的問題。

主要原因：一些領導缺乏以人為本、科學發展的理念，責任意識不強，對農村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規模小，基礎設施簡陋。我市現有農村敬老院大部分建于上世紀九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數量少，建筑結構不合理，設施陳舊老化不配套，基礎條件差等問題，農村敬老院基礎設施落后與每年增加五保集中供養住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎薄弱，農村敬老院建設沒有跟上人口老齡化和社會經濟快速發展的步伐。

管理落后、管理人員素質較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財務管理、院務公開、衛生管理、安全管理、生產經營等制度，但制度不配套、內容膚淺、具體落實不夠等問題明顯存在?，F住敬老院院長大多都是本鄉鎮的村民或是村干部，管理

人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經過專門的培訓學習，缺乏敬老院管理的專業知識。主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機制不暢，教育培訓不夠，管理制度執行力和操作性不強，院長素質不高也是敬老院管理不善的一個重要原因。

（四）是供養標準偏低，經費投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養金和城鄉低保金，慈善捐贈雖有但遠遠不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經費及老人的喪葬費納入本級財政預算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養每人年標準2245元，雖較以前有一定增長，但因物價上漲較快，標準仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。主要原因：地區經濟發展不快，縣（市、區）、鄉鎮投入不夠、違規擠占供養經費現象存在。

（五）是集中供養率不高，老有所樂尚待突破。截止2008年底，我市的五保

對象集中供養率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標要求差距很大。

主要原因：一些地方對敬老院建設缺乏責任感，有些甚至認為是種負擔，領導過問少，群眾關心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉鎮雖有敬老院，但由于財政困難，資金投入少，設施落后，五保老人入戶院積極性不高，導致分散供養的多，集中供養的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點私產不忘，不愿入住敬老院。對策與建議

以提高認識為主導，抓住破解難題的切入點。各級黨委、政府要增強責任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標管理考核中去，作為新農村建設和民生工程的重要內容抓緊抓好，將考核結果與干部的升遷使用掛起鉤來。民

第二篇：民政系統落實科學發展觀的匯報材料

民政系統落實科學發展觀的匯報材

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民政系統落實科學發展觀的匯報材料

黨的十六大以來，市委、市政府在加快發展經濟的同時，樹立和落實科學發展觀，抓住機遇，開拓進取，始終把民政事業作為促進社會和諧發展的重要課題，堅持城鄉一體、同步設計、同步發展，著力體制機制創新，民政工作在構建和諧社會建設中的地位作用日益顯現和突出。各級民政部門認真貫徹落實全國第十一次民政會議精神，圍繞中心，服務大局，以人為本，為民解困，著眼“一個創新，五個加大”，懷百姓之心，謀民生之利，大膽創新民政發展的體制機制，加大社會救助體系、社會福利體系、社

會組織管理體系、雙擁優撫安置體系和公共事務管理體系建設力度，在重點把握、難點突破、傳統繼承上取得了豐碩成果，民政工作呈現出良好發展態勢。

一、在創新體制機制上做文章下功夫，促進民政事業改革深化

一是牢固樹立城鄉一體統籌發展理念。著立扭轉城鄉民政工作二元格局，努力實現城鄉良性互動，加快城鄉一體化步伐。在發展戰略上，從城鄉時重時輕轉移到城鄉并重，著力提高城市民政工作的創新與發展；在工作思路上，遵循城鄉一體統籌發展，抓好農村與城市民政工作整體規劃，促進協調配合、同步發展；在工作布局上打破城鄉界限，整合城鄉民政業務，實現城鄉民政資源共享互用；在工作推動上，借鑒城市民政在信息化上具有的優勢，充分發揮城市示范、引領作用，帶動農村民政工作開展。二是不斷完善科學決策和民主決策機制。堅持將與人民群眾切身利益直接相關的業務工作和重要法規、重大決策、重大項目公開辦事制度和程序，進行充分的科學論證，積極聽取各方面的意見和建議，讓群眾真正發揮好主人作用。健全并實施了社會聽證、專家論證、公示發布的辦法，如在全省率行推行地名命名更名專家論證制度和媒體公示制度，組織進行《市區地名總體規劃》聽證會。

三是建立健全業務工作的運行機制，確保民政工作高效利民便民。如建立城鎮“三無”和農村五保對象集中供養機制，建立重點優撫對象撫恤補助標準和城鎮退伍軍人安置保障金自然增長機制，深化城鄉一體的最低生活保障機制，完善自然災害救災應急預案和快速反應機制等等。

四是大力推進民政工作向社會化方向發展。適應市場經濟體制和社會轉型需要，在逐步增加政府投入、完善民政事業發展政策的同時，重視鼓勵社會力量參與和支持民政事業，充分利用社會資源，加快民政事業發展。如以老年人福

利、社區建設等工作為牽引，以民間組織培育發展、村務公開等項工作為載體，進一步擴大民政工作開放度、透明度，推進社會福利社會化。在開展經常性社會捐助、倡導發展慈善事業和擴大福利彩票發行等項工作中，全面動員各方支持力量。

五是圍繞“政府主導、部門協作、社會參與”健全民政工作機制。積極爭取各級黨委政府對民政工作的重視，進一步強化對民政事業主導、投入和監管職能，通過黨委、政府設在民政部門的社會救助、城市社區建設、村務公開和民主管理、雙擁、老齡等五個領導小組辦公室等平臺，加強相關部門協調配合。

六是全面加強民政工作依法行政和信息化建設。認真貫徹《行政許可法》，清理行政審批項目，積極推進政務公開，開展依法行政培訓和普法宣傳教育，全面樹立使合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、權責統一觀念。加強救災快速反應視頻系統和政府公共信息系

統建設，方便廣大群眾網上查詢。

二、在加大五個力度上謀突破求發展，推動民政事業全面進步

加大城鄉困難群眾救助力度，新型社會救助體系建設有新發展。全市74個鄉鎮、1223個城鄉社區分別建立社會事業所和社會事務站，形成市、縣、鎮、城鄉社區社會救助管理服務網絡，實現由城鄉社區一個口子收集、登記、調查核實、發放。進一步完善城鄉最低生活保障。三年來，全市城鄉居民共有萬余人次享受最低生活保障，累計支出低保金8431萬元，基本實現動態管理應保盡保、應補盡補、應退盡退。進一步擴大幫困救助范圍，全面落實分層分類救助，較好地解決了全市低收入家庭就醫、就學、住房、就業、法律等方面實際困難。三年來，全市發放扶貧助學資金5500余萬元，資助學生7萬余人次；投入資金3790萬元為6361戶困難戶建造萬平方米的住房；結對困難群眾3000余戶7100余人，幫扶總金額1000余萬元；黨委、政府各

級領導走訪慰問困難群眾16萬余人次，發放慰問金和慰問品價值2336萬余元。充分發揮慈善等組織在社會救助中的拾遺補缺作用，市、縣、鄉鎮健全了慈善組織，近年來，全市通過“慈善一日捐”和日常捐贈共募集善款達億元，發放慈善救助金2276萬元，受助面達3萬余人次，興辦慈善愛心超市10余家。并先后接收捐贈衣被154萬件。切實保障災民生活，健全完善以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，災害應急機制為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系，全面落實市、縣兩級救災應急預案。近年來，全市共緊急轉移安置臺風等受災群眾萬余人次，市、縣兩級支出救災資金1104萬元，發放救災物質折款1800余萬元。加大城鄉福利工作力度，新型社會福利體系建設有新突破。一是城鎮“三無”和農村五保對象全面實現集中供養。全市先后投資10676萬元，建成市社會福利服務救助中心一期工程，改造完成福利

院5所，農村敬老院52個，集中供養率%。集中供養對象生活質量不斷改善。二是老齡事業不斷發展。全市77個“星光計劃”項目建成并投入使用，社區老齡工作規范化建設水平明顯提高，共有116個社區通過了省級驗收，達標率80%。同時改選了全市農村基層老年協會。堅持以興辦養老事業為重點，大力推進社會福利社會化，積極探索社會福利事業社會辦的新路子，初步形成了“投資主體多元化，服務內容系列化，管理形式多樣化，服務對象公眾化”的新格局。共設立鄉鎮和社區老年電大教學點300多個，年均招生人數達41585人次，學員入學率占全市老年人口總數%。三是其他社會福利事業蓬勃發展。不斷創新流浪乞討人員救助管理工作方式，積極探索臨時救助與長效保障相銜接，政府救助與社會幫扶相結合的救助管理模式，加大對流浪乞討人員的救助力度和救助信息的互聯共享。全市先后救助各類流浪乞討人員3200人次。三年間銷售電腦彩票

億元，籌集公益金7000余萬元；全市福利企業實現銷售收入342億余元，安置殘疾職工13798人。

加大城鄉社會自治力度，社會組織管理體系有了新跨越?！笆濉逼陂g，所屬縣全部成為省級以上村民自治模范縣。三年來，我市建立健全黨委和政府統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的村務公開民主管理領導體制和工作運行機制，推進了全市村務公開和民主管理工作的制度化、規范化和程序化。，統一組織完成了第七次村委會換屆選舉工作，20%的村進行了無候選人的直接選舉，一次選舉成功率為%。以完善社區服務為核心，以構建和諧社區為目標，健全完善社區準入制度，開展為社區減負和結對共建資源共享等活動，社區居委會換屆直接選舉范圍進一步擴大，鞏固了社區建設的基礎。創辦“96345”社區服務中心兩年來，市民通過熱線和互聯網向96345求助有17余萬人次，其事跡在中央電視臺新聞聯播和中

央人民廣播電臺播發。加強民間組織的誠信建設，積極引導民間組織參與公益事業。加強民間組織培育和管理，三年間全市新批準成立社會團體87個和民辦非企業單位102家，培育發展市級行業協會近20家。

加大服務軍隊和國防建設力度，雙擁優撫安置體系有了新作為。自1997年以來，市已連續四次被命名為省級“雙擁模范城”。近三年來，我市著眼軍地雙向需求，繼續廣泛深入開展“雙服務”活動；著眼深化雙擁共建形式，探索“兩新”組織雙擁活動的途徑和形式，培養了一批私營、民營企業與部隊共建的對子，有效帶動新經濟組織和社會階層擁軍活動的開展；著眼軍民“雙贏”和平戰結合需要，妥善處理地方與軍隊之間的關系，促進駐部隊和駐訓部隊戰斗力的提高和全面建設的健康發展。創辦“12348”法律援助熱線進軍營服務活動，同時設立了司法、信訪、綜合治理的聯動機制。優撫工作水平不斷提高，全面建立撫恤補助標準

自然增長機制，廣泛開展“愛心獻功臣”行動、“助醫解困”行動和“危舊房改造”工程。近年來，全市共減免重點優撫對象醫療費用200多萬元，投入200多萬元解決150多戶困難優撫對象住房難問題。穩妥推進市場經濟條件下的安置工作，三年中，共接收安置部隊轉業干部379人次，培訓隨軍家屬300多人次，解決96名隨軍隨調家屬的就業問題。積極探索退役士兵安置工作新途徑，采取實行按比例擇優考試錄用、供需見面雙向選擇、貨幣化安置推薦崗位、自謀職業等辦法，建立城鎮退伍軍人安置保障金增長機制。近三年接收的5759名退役士兵全部實行了自謀職業，同時在政府發放安置補償金推介崗位的情況下又全部實現了就業。

加大社會專項事務管理力度，公共事務管理體系有新提高。三峽移民安居樂業，以來，我市先后共接收兩批三峽庫區外遷移民4462名。目前，入遷移民人心思定、安居樂業，三分之一以上的移民家

庭走上了小康路。先后被國家三峽建委評為移民信訪工作先進單位和全省移民安置工作先進單位。著力推進地名公共服務工程，積極做好地名規劃和標準地名標志設置工作，完成了蘇浙兩省邊界線的聯檢。大力推進生態墓區建設，全市已建生態墓區和骨灰存放室232個，覆蓋了85%以上行政村，已建184個公墓和生態墓地的綠化率達到%以上，“三沿五區”無墳化治理率95%以上，亂葬亂埋現象基本解決；遺體火化率連續十多年保持100%。基本實現婚姻登記程序的全面優化和婚姻狀況規范化管理，所有縣實行集中登記，部分地區還先后實施了婚前免費體檢制度。其中，從起，我市市政大廳節假日向新婚市民免費開放，并由政府官員證婚。收養工作程序規范，效果良好。

三、在“一個注重三個堅持”上勤分析多研究，總結經驗再攀新高

回顧全國第十一次民政會議以來市民政事業改革發展實踐，主要有“一個注重

三個堅持”的經驗，即注重協調推動發展，堅持突出工作重點、堅持抓好工作熱點、堅持勇攻工作難點。注重協調推動發展。借黨委、政府之力推動各項民政業務的深入1 2 下一頁

第三篇：縣農村敬老院建設情況調研

加強農村敬老院建設，提高集中供養能力和服務水平，是改善當前農村分散供養五保對象居住環境、生活條件的重要途徑。發展農村敬老院擴大集中供養范圍，充分體現著黨和政府對社會最弱勢群體的關懷，對維護農村社會穩定、提高社會保障水平、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來，我縣把鄉鎮敬老院建設作為建設“和諧多倫”的重要內容來抓，經過近幾年的發展，我縣農村敬老院初具規模，解決了部分五保對象集中供養問題，但根據發展狀況看，存在敬老院建設資金不足、基礎設施建設薄弱、服務水平不高的問題。具體情況如下：

一、全縣五保對象基本情況

二、農村敬老院建設情況

農村五保對象身處社會最底層，住房條件十分簡陋，生活水平極低，為努力提高分散供養五保對象的生存環境和生活水平，我縣高度重視農村敬老院的建設與發展。

2003年以來，在盟民政局的大力支持下，我縣建設了西干溝、上都河兩處農村敬老院。

西干溝中心敬老院，位于大北溝鎮中部（原西干溝鄉政府所在地），建設于2003年，項目計劃投資約40萬元（與2005年黑山咀中心敬老院建設項目20萬元合并建設），占地面積3300平方米，建筑面積830平方米，建房32間(其中院民宿舍22間，廚房2間、餐廳3間、浴室１間、活動室２間、倉庫１間、鍋爐房１間)，該敬老院2004年投入使用以來，主要為多倫縣南部鄉鎮的五保戶提供集中供養服務。目前，有工作人員4名，床位70張，供養五保老人65名。

三、敬老院存在問題

(二)敬老院基礎設施建設薄弱，服務水平低。建設農村敬老院時，由于資金嚴重短缺，建設工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設，沒有單獨的醫療室、活動室，只能擠出院民宿舍充當，在一定程度上也降低了敬老院的供養能力。敬老院日常生活設施簡陋，如衛生室缺少簡要的醫療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設施、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎設施更顯的緊張短缺，對院民的服務僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務很難從衣、食、住、行的物質生活服務提升到精神生活服務，益于老年人身心健康的活動開展不起來。

四、對農村敬老院建設的幾點建議

（一）抓好現有農村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業余文化生活。建立健全規章制度，用制度來規范工作和服務，充分發揮敬老院院務管理委員會作用，加強對敬老院工作的監督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、醫最基本生活問題的基礎上，組織和領導五保老人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動，豐富他們的生活，真正讓老人們在敬老院老有所養、老有所樂、老有所為。

（二）發展院辦經濟以副補院，能解決多大困難解決多大困難。充分利用敬老院現有的耕地菜地，種植玉米、土豆、蔬菜等農田作物；扶持敬老院開展投資小、無風險、見效快、技術難度低、易于掌握的家畜家禽飼養，如：養殖肉豬、雞、奶牛等，努力提高院辦經濟收入，補貼院民生活。

（三）完善生產生活必備的設施，提高服務水平。各級部門要加大對敬老院運行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設備，添置的新院民生活必備物品。供養人員達到60人以上應該單獨設置衛生室，配備簡要的醫療保健器械、餐廳配備必要的日常用具消毒設備，廚房活面機、饅頭機、蒸車等設備，以便更好的為五保老人提供服務。

（四）加大敬老院新建擴建力度，努力提高集中供養比例。目前我縣兩處農村敬老院最大收住能力只有140人，集中供養比例低，還需要加大擴建和新建力度。新建多倫縣大河口鄉中心敬老院建設項目可行性調研報告、項目選址工作已完成，要爭取上級部門的資金支持，爭取早動工、早使用。

（五）爭取上級資金支持，解決現有敬老院建設工程尾欠資金和設備更新問題。我縣兩處農村敬老院尾欠工程款30.6萬元，設備更新需要資金18萬元，需要上級幫助解決，以保障我縣農村敬老院健康快速發展，為我縣五保對象提供更加方便、優質、安全的服務，使我縣五保供養水平再上一個新臺階。

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第四篇：落實科學稅收發展觀調研思考

黨的十六屆三中全會明確提出樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。這一科學發展觀的提出，是我們黨在“三個代表”重要思想指引下，對改革實踐的經驗總結，對發展規律和執政理論認識的飛躍，是解決經濟社會發展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設小康社會的重要指導思想。稅收工作是經濟工作的重要組成部分，按照科學發展觀的要求，樹立和落實科學稅收發展觀，做好稅收工作，對于支持經濟與社會的發展具有重大的現實意義。

一、科學稅收發展觀的基本內涵

科學稅收發展觀，是指以經濟與稅收的相互關系為出發點，把組織收入工作建立在執行稅收政策的基礎上，充分發揮稅收職能作用，通過稅收與經濟、管理與服務、治稅與治隊、改革與發展協調推進、促進稅收事業的全面進步，進而更好地為“五個統籌”服務。我們認為，科學稅收發展觀可以從以下五個方面來把握：

第一，要樹立正確的稅收工作政績觀。正確的政績觀是落實科學稅收發展觀的前提，沒有正確的政績觀，就不能落實科學稅收發展觀。正確的稅收工作政績觀就是稅務機關領導干部要堅持用政治觀點、群眾觀點、發展觀點、實踐觀點、全面觀點來指導、推進稅收工作。稅收工作最大的政績在于嚴格執行稅收政策，依法組織稅收收入，與時俱進，創新規范管理。尤為重要的是稅務機關必須始終堅持從經濟到稅收的指導思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實地反映經濟狀況，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，保持稅收與gdp的同步協調增長。

第二，要樹立正確的稅收人才觀?？茖W發展觀的核心是以人為本。國稅事業發展的依靠力量，國稅事業興衰的關鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹立人人都能成才的觀念，優化隊伍結構，加大干部培養力度，建立選賢任能，有利于人才成長的競爭激勵機制，造就充滿生機活力的干部隊伍。

第三，要樹立科學的稅收管理觀。稅務機關要把提高稅收管理質量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進流程再造理論和精細化管理理念，穩步推進稅收征管體制改革，進一步優化管理模式，完善管理機制，不斷提升管理效能。

第四，要樹立堅定的稅收法治觀。要以稅法為準繩認真執行國家的各項稅收法律、法規和有關政策，將依法管理與依法監督結合起來，既要切實維護國家稅法的權威性和嚴肅性，又要切實維護納稅人的合法權益，積極營造良好的稅收法治環境。

第五，要樹立現代的稅收服務觀。稅收服務將逐步成為稅務機關的法定義務，稅務機關及其工作人員要把稅收服務作為維護廣大人民群眾根本利益的道德意識上升為履行法定義務的法律意識，依法為納稅人提供優質服務，否則，就會受到相應的法律責任追究。通過服好務，體現“以納稅人為本”的要求。

二、當前國稅工作與科學稅收發展觀之間存在的突出問題

（一）政績觀念扭曲。一個地區、一個單位政績觀的正確與否，直接關系到稅收事業的成敗。應該說，當前國稅事業的總體發展趨勢是好的，一個重要的原因就是有各級領導的科學決策和正確引導。但同時也應當看到，近年來，由于稅收改革的頻繁進行，不少領導干部尤其是基層稅務部門領導，對待工作業績在認識上還存在一些偏差，形成了種種錯誤觀點。一是唯稅論。長期以來，我國對稅收實行的是計劃管理，完成稅收任務歷來是稅務部門的“中心”工作和第一要務，更是考核稅務部門領導干部政績唯一標準，自上而下一級考核一級，以任務完成情況論英雄，以收入數字多少定獎懲，于是有些稅務機關領導干部一味追求這種“顯性”政績與“暫時”政績，為完成收入而不考慮實際稅源，不顧稅收政策執行“過頭”，對稅源經濟可能產生的負面影響，這樣就導致稅源萎縮的地方不得不采取預征預借、收“過頭稅”等辦法完成收入計劃，而稅源充足的地方一旦完成了計劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉移入庫。這些不僅直接影響了稅收收入的質量，也不利于市場經濟的健康發展。同時，還造成經濟欠發達地區的稅務機關領導因完不成任務而常常坐“冷板凳”，而經濟發達地區的領導干部則因任務完成好而得到提升，導致一些領導干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，認為只要上級滿意就是最好的政績，于是追求這種“邀功”政績，工作未干就閉門造車，精心總結經驗，嘩眾取寵，謀取一時的轟動效應，以引起上級關注，甚至追求“虛假政績”，填假數字，報假情況，騙取上級領導一時的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領導對一輪接一輪的稅收改革無所適從，導致把握不準工作前進方向，分不清工作輕重主次，工作創新意識不強，僅停留在一般水平，疲于應付，在處理完成任務與規范管理，嚴格執法與強化服務矛盾的過程中求穩怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認為“現在保持穩定就是政績”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎性問題做起，認為上規模大的項目才是政績，看不到默默無聞抓基礎工作也是惠及長遠的潛在政績。

政績觀念扭曲無外乎兩個方面的原因：一是計劃經濟時代的稅收計劃管理方式仍在沿用，稅務部門不得不將注意力放在完成任務上，至于稅收能否真正起到促進和支持經濟發展的作用，則是次要任務。二是傳統的政績考核方式仍在沿用。對領

導干部的工作業績缺乏統一規范的綜合量化指標考核，很大程度憑上級領導的個人喜好、主觀印象來判斷，很難對一個干部作出客觀、全面、公正的評價。

（二）人員素質堪憂。一是人員結構老化。據有關資料顯示，截止2001年底，全省國稅系統干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結構不夠合理，造成工作上的不思進取，不圖創新，缺乏活力。二是領導者素質不強。隨著管理方式的變革，相當一部分基層領導干部跟不上時代的步伐，鉆研業務不深，掌握政策不透，操作電腦不會，造成外行領導內行。三是整體素質偏低。從思想素質看，在少數國稅干部身上，存在著政治理論修養不深、拜金主義和享樂主義較為嚴重等問題；從文化素質看，存在“高學歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統取得大專以上學歷的人員高達97.2%，但絕大多數人的學歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學機構把關不嚴，導致部分人員的學歷“含金量”不足，而實際上有相當一部分人員的第一學歷僅僅是初中，甚至是小學；從業務素質看，整體業務能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識、計算機知識和財會知識的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執法程序、又懂稅收法規，既能查清帳目，又能說服對方的“能人”太少，計算機、公務員在線人才奇缺。四是創新能力太差。大多數國稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動性和創造性，被動應付的多，自主創新的少。

究其原因，一是以往“進人”門檻太低，大量素質低下的人員涌進來，造成人員基數大，而國稅系統需要的大量高素質人才卻因名額限制無法進入，造成各種專業人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵不夠，挫傷了相當一部分人的工作積極性。三是教育培訓考核不嚴，盡管近幾年加大了干部職工的培訓力度，但對培訓效果沒有嚴格考核檢驗，使培訓流于形式，沒有真正起到提升素質的作用。

（三）管理質量與效率不高。主要體現在以下兩個方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實現了由管戶制向管事制的轉變，由手工操作向信息化管理的轉變，但對稅收的源泉控管則明顯弱化，日?；A管理環節相當薄弱，具體表現為四個方面：一是由于職責不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實行集中征收后，保留的農村基層分局，名義上履行管理職能，實際上只負責催報催繳和代為納稅人辦理稅務登記、領購發票等工作，完全放棄了對納稅人的日常管理，導致納稅人戶籍不祥，登記不實，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導致稅源控管乏力。納稅評估崗形同虛設，無法產生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務機關的監控提供了可乘之機，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對政策的錯誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點提高后，部分國稅干部錯誤的認為免征就是免管，于是就放棄了對不夠起征點的納稅人的管理。四是信息數據失真，導致信息管理失效。一方面由于國稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關部門的信息共享機制，國稅機關所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對納稅人的信息進行準確的分析判斷。另一方面，基層國稅部門為了片面追求機上征管考核質量，提高“五率”，在數據輸入微機前，就事先進行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報、假停業，使相當一部分納稅人游離于ctais監控之外，導致信息數據失真，從而大大削弱了微機的監控作用。

2、行政管理失范。一是機構設置不規范。缺乏明確的設置依據與標準，往往是以加強管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設，明年撤，機構時常處于變動之中，不僅帶來一系列人員調整、職能調整的麻煩，而且使納稅人無所適從，影響國稅部門在社會上的聲譽。二是激勵制度尚未建立與完善，制約干部發揮工作積極性、主觀能動性。在大多數干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵干部還沒有制定出可操作性強的辦法，人員苦樂不均、分配不公已經成為國稅事業發展的嚴重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務不能實行完全公開，財務經費支出結構性矛盾突出，公用經費，尤其是招待費用和車輛費用支出過大。

（四）規范執法的體制、機制、人員素質還有差距。第一，執法體制不配套。盡管國稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當地政府領導，且方方面面離不開當地政府的支持，再加上現行財政體制“各管各”，在這種情況下，使國稅部門聽命于各級黨委政府，難以獨立執法，以至于行政干預執法。同時現行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數國稅機關為任務而執法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執法機制不健全。在管理機制上，稅收征管機構設置不統一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎設施跟不上，稅收信息化協同不夠，共享程度不高，影響了執法的質量和效率。在監督約束機制上，業務工作制度缺乏銜接，協調性差，各執法環節存在一些“空隙”，在各工作系列內部也缺少嚴密系統的制約與監督。執法責任制落實不力。在執法保障上，辦案經費不足與裝備落后問題突出。第三，執法人員素質沒保障。少數執法人員的政治思想素質不高，許多人員的執法業務素質亟待提高，執法素質的缺陷，導致在執法過程中難免出現執法走樣，造成執法偏差的情況。

（五）稅收服務體系建設跟不上形勢。近幾年，國稅部門越來越重視稅收服務，盡管采取了一些積極措施來強化服務，但總體上收效甚微，服務遠遠不能滿足納稅人的要求，問題在于：一是管理出位。納稅人只被當作國稅機關的被管理者來對待。優化稅收服務并沒有當作稅務行政的主要內容，完成收入任務是硬指標，稅收服務則是軟指標。二是保障失位。稅收服務應該貫穿于稅收征管的各個環節，并且需要有效的計劃和組織來保障實施。但長期以來，辦稅服務廳成為主要的服務場所，并沒有專門的服務機構進行統一管理，稅收服務沒有保障。三是監督缺位。稅務機關沒有納稅服務考核評價體系，納稅服務很大程度取決于行政領導的自身覺悟與管理水平。四是內容錯位。社會化服務與稅收服務不分，稅務代理機構與稅務機關“明脫暗不脫”，推行強制服務，獲取部門利益，而稅務機關提供的服務還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務。

三、進一步做好國稅工作的措施

上述五大問題，在樹立和落實科學稅收發展觀的過程中，需要采取切實有效的措施來逐步予以解決，當前主要應從以下幾個方面來著手：

（一）改進和完善考核辦法。促進領導干部形成正確的政績觀，首先是要改進收入考核辦法。隨著市場經濟的發展，國家財政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過程中，要按照市場經濟的客觀要求，將稅收計劃由指令性、行政性改為預測性、指導性計劃，并體現一定的彈性，弱化行政考核，強化依法治稅，破除單純考核收入數量的舊體制，將依法治稅與稅收計劃統一起來，強化稅收征管和執法質量的考核，加強對稅收執法行為的監督。其次，要完善干部政績考核機制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個地方的工作時，對干部進行定性和定量雙指標考核。不僅要看稅收任務的總量，還要看稅收增長的質量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務管理；不僅要考核物質文明建設，還要評價精神文明建設等。所謂客觀，就是既要看在創造政績的過程中能動性，也要看客觀條件的優劣；既要看上級黨組織的認可度，也要看群眾的滿意度；既要看領導班子集體的作用，又要看領導成員在集體領導中發揮的作用。所謂公正，就是嚴格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾意見。

（二）切實加強隊伍建設。一是改革進人機制，規范“入口”。以后進人一律通過公務員考試選拔擇優錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務員招考中重點擴大稀缺人才，專用人才（計算機、法律、文秘）的招收比例，改善隊伍素質結構。二是健全分流機制，疏通出口。適當放寬內退條件，對工作能力差，不適應工作崗位的，不分年齡界限鼓勵其內退，保留基本工資待遇，對需要分流的人員一律實行買斷工齡制，減少國稅系統人員基數，達到減員增效的目的。三是改進考核機制，建立科學的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評價干部職工的工作業績。同時設立專門的督辦考核機構，有專人對各項制度的執行情況、各項工作的落實情況進行實實在在的考核督促。四是完善培訓辦法。在培訓對象上，以中青年干部、業務上的新手、生手為主；在培訓內容上，大力開展稅務稽查、財務會計、計算機應用、法律法規、應用寫作等方面的專業培訓、崗前培訓和應用培訓；在培訓方式上，可采取網上辦學、委托辦學、聯合辦學等方法，充分利用現有條件，努力提高培訓質量、效率和效果；在培訓考核上，要建立培訓必考的制度，采取閉卷考試方式，學什么考什么，把考試成績與工作考核獎懲掛鉤。

（三）強化稅務管理。稅收工作將逐步實行無計劃管理，把考核目標多元化、內在化，這就要求我們建立與新時期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責、定標，逐層細化，逐個量化，推行全員崗位目標責任制，完善崗責體系，明確崗位職責，按照專業化管理要求，科學進行業務重組，因事設崗，因崗定人，并制定規范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業務流程中各項工作的規范運轉和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發研制，建立起較為實用的計算機綜合目標量化考核稅收管理系統，實現稅收管理過程的信息化與自動化。要建設新型征管模式，實施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點稽查、強化管理”的征管格局，理順申報、征收、管理、稽查等工作環節，嚴格收入監控。要夯實稅源基礎，通過實行稅源戶籍管理責任制，建立和完善稅源管理部門協調機制，做到戶籍管理專業化、規范化。要強化重點稅源監控，利用ctais信息技術建立重點稅源的數據庫，指定專人實行分戶跟蹤動態管理。

在內部管理上，要改革分配辦法，推行能級管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評、考核，確定能級，將干部的能級與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統的按人頭分配為按能級分配，實現真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進一步推行政務公開，利用網絡等媒介公開人事、財務等涉及干部職工切身利益的事項，確保干部職工的知情權。

（四）嚴格稅收執法。一是要把提高執法人員素質作為保證稅收執法質量的根本，加強執法人員的素質培養，特別是要加強業務培訓，嚴格實行持證上崗。二是要完善稅收執法工作機制，重點抓好“三個環節”。在征收環節，通過推進多元化申報方式，加快征管信息化建設，實現稅收執法的網絡化管理；在管理環節，通過加強對稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來突出管理質量考核，切實夯實管理基礎；在稽查環節，努力實現稽查程序的規范化，按照職責分離，相互制約，密切配合的原則進一步規范稽查執法行為。三是要健全稅收執法監督機制。對內，重點加強對稅收執法行為事前、事中、事后監督。事前監督重在對抽象行政行為的監督，確保執法的依據合法；事中重在強化過程控制，防止權力濫用和執法的隨意性，包括全面推行執法責任制、認真執行重大稅務案件審理制度、抓好稅務行政處罰聽證等工作；事后監督必須注重責任的落實，通過開展稅務執法檢查，落實稅務行政復議制度等。同時，要進一步抓好“兩權”監督，強力推行執法責任制，在國稅系統內初步建立起較為完善的執法監督體系。對外，要通過完善稅務執法公示制、聘請社會稅收執法監督員、加強信訪、投訴舉報管理等形式，公開接受社會監督。四是強化稅收執法考核。要根據規定設立稅收執法考核指標，如偷、逃稅處罰率、稅務保全強制措施執行率、稅務違法案件移送率等指標，逐步代替單純的稅收任務完成情況考核，進一步健全稅收執法考核機制，此外，還要完善獎懲措施，將質量考核與實施執法過錯責任追究、激勵機制等結合起來進行。

（五）優化稅收服務。要從根本上優化稅收服務，必須從機制上建立有效的以納稅人需求為導向的稅收服務體系，將稅收服務從口號性要求變為制度性要求，從被動性要求變為主動性行為。一是要創新稅收服務機制。稅收服務與征管工作的聯系緊密度越來越強，要積極構建服務機構與服務體系。當前，要抓住起征點調整后，機構進一步收縮，農村管理人員“富余”的機會，對現有人力資源進行整合，建立服務機構。根據服務工作的需要，在市州局設立“稅收服務管理科”，加強對全系統稅收服務工作的指導、協調與檢查，在縣市局設立“納稅人服務中心”，在辦稅大廳設立“稅收服務崗位”。同時建立納稅服務責任制和服務工作考評制度，從組織上、體系上，保證稅收服務工作的系統化、長期化。二是要整合現有辦稅崗位。將目前單一辦理某項涉稅業務的“一崗一責”整合為可辦理所有涉稅業務的“一崗多責”，推行“一窗式”服務，變多個窗口為一個窗口對外，讓納稅人在一個窗口就能辦理不同涉稅業務。三是要更新服務方式。要進一步完善辦稅服務功能，包括公開辦稅規則、簡化辦稅手續，如推行稅法公告制、首問負責制、納稅提醒制。并積極探索多元申報方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權服務，切實保障納稅人的知情權、申辯權、受尊重權以及對稅收活動的監督權，如通過推行公開辦稅，實行“陽光服務”，開通辦稅服務“綠色通道”，實行貼近式服務；開展送政策下戶，實行“零距離服務”等方式，進一步強化稅收服務功能。四是要改進服務手段。要充分利用金稅工程、辦公自動化等手段，借助先進信息化技術改進傳統稅收服務手段，發揮網絡互聯互通，信息資源共享的優勢，搭建電子平臺，使納稅人從繁雜的辦稅事務中解脫出來，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務。如，可盡快建立計算機稅收法規信息庫，設立稅法知識查詢熱線，設置納稅信息電子觸摸屏。同時，要制止強制性稅務代理，讓稅務代理與稅務機關徹底脫鉤，使稅務代理健康有序發展，不斷完善社會化稅收服務機構。

第五篇：落實科學發展觀(調研報告). doc

深入貫徹落實科學發展觀，進一步作好林業建設

一、全市林業概況分析

林業作為陸地生態系統的主體，具有保持水土、防風固沙、涵養水源、改善壞境、凈化空氣等作用，長期以來，由于我市不合理的森林采伐利用，天然林面積劇減，嚴重地影響了生物物種資源，危及生態平衡。為了國民經濟和社會發展，依據當地的自然地理和社會經濟條件，將祁連山森林資源作為河西人民懶以生存的條件,水源涵養、水土保持、穩定和協調發展提供自然條件.全市川區已形成農田林網.加之近幾年來的退耕還草,退耕還林,封山,封沙育林,基本形成農田林網系統., 過去從我上學時就聽到看到植樹造林綠化祖國,幾十年來所造的林只造不管,成活率,保存率并不多.這就引起了國家和林業人的反思.當然我們西北的自然條件惡劣,氣厚干旱,如果說在計劃經濟時期所造的林保存下來,面積可能有現有林地面積的幾倍,這是什么原因所造成的,這引起了政府和林業人的思考.1976年改革開放后,土地承包.國家各方面政策出臺,地方政府同時也相應的出臺了一些條條框框,造林逐步才重視起來,政策規定,誰造林誰管護誰受益,才調動起林農的積極.至2002年退耕還林還草的政策,相應的成立了地方職能部門張掖的林業開始有了歷史性的大變化.1998年九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修改制定了《 森林法》，該法第一次以法律的形式明確規定了森林生態效益補償基金制度。，根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》、要求，我市成立了全市森林分類區劃界定工作領導小組，組織業務部門技術人員，從2002年5月至2003年2月，完成了全市森林分類區劃界定工作。開展重點公益林認定核查和重點公益林管護核查，并對認定核查的重點公益林森林生態效益進行補償。

近年來，我市為了爭取國家重點公益林森林生態效益補償基金，各縣(區)財政、林業部門不懈努力，做了大量卓有成效的工作。2005年4月經甘肅市林業廳核查組核查后認定張掖市天然林保護工程區外.重點公

益林面積287.55萬畝，其中：按生態區位劃分江河兩岸3.25萬畝，占重點公益林面積的1.13%；荒漠化和水土流失嚴重地區284.30萬畝，占重點公益林面積的98.87%；按地類劃分有林地23.10萬畝，疏林地1.51萬畝，灌木林地262.94萬畝，分別占總面積的8.03%，0.53%和91.44%；按林種劃分水源涵養林0.47萬畝，防風固沙林283.82萬畝，護岸林3.26萬畝，分別占總面積的0.16%，98.7%和1.13%；按縣區劃分山丹縣60.50萬畝，民樂縣35.34萬畝，甘州區73.53萬畝，臨澤縣48.86萬畝，高臺縣51.21萬畝，肅南縣18.11萬畝，分別占總面積的21.04%，12.29%和25.57% 16.99%，17.81%和6.30%。2005年，經國家有關部門批準，將我市天保區外的重點公益林列入中央森林生態效益補償基金的范圍。2008年經過市林業廳核查后又將肅南縣30萬畝天保區外的重點公益林列入中央森林生態效益補償基金的范圍，至此，我市列入中央森林生態效益補償基金范圍的天保區外的重點公益林面積達313.55萬畝，中央歷年投入的補償資金達4700萬元。

二、公益林在“生態文明”建設中的地位和作用

黨的十七大提出了要建設“生態文明”的宏偉目標。那么什么是“生態文明”？目前比較公認的理解是：生態文明主要是指人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，建設科學的生態運行機制和良好的生態狀況所支撐的物質、精神、制度方面成果的總和。這是我黨在對經濟社會發展和人類文明發展的趨勢以及規律深刻認識的基礎上做出的重大決策。不僅對中國特色社會主義現代化建設具有深遠的影響，同時對維護全球的生態安全都具有十分重要的意義。生態文明觀的核心思想就是要從“人統治自然”過渡到“人與自然協調發展”。生態文明建設對全黨、全社會提出了以下本質要求：一是要加強生態建設，維護生態安全，實現生態良好；二是要在全社會基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式；三是要在全社會形成良好的生態倫理道德并履行維護生態安全的責任和義務。

森林和濕地是陸地最主要的兩大生態系統。它們以70%以上的程度

參與和影響著地球化學循環的過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態系統的整體功能、維護全球生態平衡、促進經濟與生態協調發展發揮著中樞和杠桿作用。所以說，森林是人與自然和諧相處的關鍵和紐帶，是生態建設的主體。林業在生態文明建設中具有不可替代的重要作用。我們重視林業發展，重視林業生態體系建設，就是為了有一個更好的生態環境，就是為生態文明建設盡力，就是認真貫徹落實科學發展觀的具體體現。

我市地處西北內陸干早地區，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生態地位十分重要，而自然條件嚴酷、生態環境脆弱，森林資源總量不足，生態建設任務十分繁重。同時，我市又是經濟欠發達市區，投入不足是嚴重制約生態環境建設的重要因素。國家實施森林生態效益補償制度，是我國探索建立森林生態效益補償機制的良好開端，是國家為保護森林、充分發揮森林在環境保護中的生態效益而建立的，通過國家投資、向森林生態效益受益人收取生態效益補償費用等途徑設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的森林的營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。這就為我市林業生態建設與保護提供了難得的歷史機遇，對于保護和發展森林資源，改善生態環境，促進我市經濟社會可持續發展都具有十分重要的意義。

實行森林生態效益補助，不僅是為森林資源保護管理提供穩定的資金來源，更重要的是對森林生態價值的重新認識，是從根本上促進林業生態建設可持續發展的良性機制，是林業經營思想從傳統林業向現代林業的一次歷史性轉變。

幾年來，通過宣傳發動工作和加強對公益林的經營管護，在實踐中人民群眾認同了改善環境的重要意義，使各級領導及廣大干部群眾轉變了以往經營森林的觀念，增強了對生態環境建設的緊迫感和使命感，在思想認識上形成了共識，為生態公益林建設創造了一個良好的社會環境。通過生態公益林建設這一舉措，森林單位面積得到了相應的補償，解決了以改善生態環境為主的治沙造林、農田防護林、水源涵養林、沙生灌

木林管護經費的不足，減輕了國營林場的經濟壓力，改善了森林質量，此舉功在當代，利在千秋。

三、如何加強重點公益林的管護工作

為規范和加強中央森林生態效益補償基金管理，提高人們對中央實施重點公益林森林生態效益補償基金制度的認識，進一步完善和健全森林生態效益補償基金的有關政策法規，科學合理的管理、使用好補償基金，提高資金使用效益，切實加強重點公益林的管護。

1.加大宣傳力度，進一步重視天保區外重點公益林建設

各縣(區)要積極配合，利用當地各種媒體，廣泛開展宣傳工作，上下形成合力，迅速掀起宣傳天保區外重點公益林建設管理的高潮。加大保護生態、建設生態的宣傳力度，增強全市人民的生態意識。提高保護生態、建設生態的自覺性要調動各方面的宣傳力量，利用各種宣傳輿論工具，運用各種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳天保區外公益林建設與人類生存和社會經濟持續發展的基礎地位和重要作用。通過廣泛的宣傳，提高人們的生態意識，使社會各界都來關心和支持天保區外重點公益林的建設。

2.完善管理體制，促進天保區外重點公益林建設

要理順天保區外重點公益林的經營管理體制，明確經營主體。針對張掖市林權分散的問題，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接采取分山到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體。當然，不管采取哪種形式，都要依照村民委員會自治法和農村土地承包法，經過集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權，對于部分生態區位特別重要的天保區外重點公益林，可以通過國家贖買的方式將林權收歸國有，以保障天保區外重點公益林經營管理措施得到有效落實，確保天保區外

重點公益林對于整個地區的生態屏障作用。

3.要提高補償標準，調動公益林經營主體積極性

目前商品林蓬勃發展，商品林的投資回報遠遠大于天保區外公益林。雖然天保區外重點公益林的補償標準在逐步地提高，但與專家測算的每公頃效益補償金為375元以上的標準相差甚遠。實際上，現行的天保區外重點公益林補償標準也遠遠低于林地的正常出租價300元／公頃·年至450元／公頃·年，因此難以提高林農積極性。所以，要提高公益林經營主體積極性，使天保區外重點公益林管護工作得到落實，很大程度上有賴于政府大幅度提高天保區外重點公益林效益補償標準。

4.要以財政補償為主，建立多元化投入機制

林業是一項公益事業，國家理應加大對天保區外重點公益林的支持力度，建立穩定的以各級公共財政投入為主的投入體系。但考慮目前國家財政收支情況，單由國家財政統籌解決難以全面落實。就張掖市而言，雖然市財政給予天保區外重點公益林一定的效益補償，但大部分的市、縣財政難以落實配套補償資金。所以，應建立以國家和地方財政統籌為主，部門、單位和社會補償結合的多元化的投入機制。

5.要建立激勵機制，提高公益林生態功能等級

在理順天保區外重點公益林管理體制的前提下，以提高天保區外重點公益林的功能等級為標準，天保區外重點公益林管理機構要建立一套行之有效的激勵機制，提高林農和各經營主體的積極性。通過激勵機制的實施，變天保區外重點公益林各經營管理主體“要我管”為“我要管”。另外，大力提高工程造林質量，提高建設的標準。嚴格按照《張掖市天保區外重點公益林建設管理技術規定》的標準按質按量檢查驗收所造林分。加快推廣造林工程規劃設計施工監理資質準入制度，貫徹落實《張掖市造林管理辦法》和《張掖市造林工程規劃設計施工監理單位資質認定辦法》。堅持適地適樹原則，大力發展優良鄉土闊葉樹種，多營造混交林，做好林分的改造，提高天保區外重點公益林的功能等級。

6.要建立碳排放權交易機制，推進效益補償的市場化改革

國際上許多國家實施碳排放權交易機制，將森林生態效益補償推向市場。碳排放權交易主要方式是：排放二氧化碳的國家或公司，以資金形式，向本國或外國森林擁有者、經營者支付森林生態效益生產成本，協助他們造林，并可將其造林所吸收的二氧化碳量作為其排放減量成果；森林擁有者、經營者利用其他國家或公司的資金援助進行造林，同時將所吸收的碳匯或抵減量賣給提供資金的國家或公司。

目前國外已有25個國家對生態效益補償引入市場機制，美國、巴西、哥斯達黎加是3個成功地實施碳排放權交易機制的國家，他們的成功經驗表明，在產權明晰條件下，森林生態效益價值可以在市場上實現，政府并不是生態效益補償資金來源的唯一渠道。推進天保區外重點公益林效益補償市場化改革，把我國天保區外重點公益林生態效益補償引入市場機制，可以減輕政府的財政壓力，其提供的補償資金遠大于政府提供的補償資金。實行碳排放權交易機制，使分布在江河上游：工業不發達的地區可以充分利用資源優勢，吸收江河下游發達地區的資金來發展林業，以解決生態效益補償不足的問題。

四、建立考核制度確保公益林管護到位并制定辦法

為促進張掖市天保區外重點公益林建設管理和效益補償工作的有效落實，制訂和建立該工作的目標責任制和考核辦法，實行市、縣(區)、鄉(鎮、林場)三級考核就顯得尤為迫切，具有非常重大的現實意義。

(1)有效落實天保區外重點公益林的管護責任。各縣(區)根據具體情況劃定綜合管護責任區，落實管護人員，加強生態公益林區的防火、防病蟲害工作。禁止在生態公益林區內伐木、放牧、狩獵、打樹枝、鏟草等，嚴禁在公益林內開礦、開墾、采石、挖土、筑墳和建墓地。

(2)落實天保區外重點公益林的補植補造和更新改造，提高生態功能等級。重點抓好23.10萬畝有林地(包括黑河兩岸的3.26萬畝護岸林，19.37萬畝的防風固沙林，0.47萬畝的水源涵養林)，1.51萬畝疏林地(防風固沙林)這些對張掖這片綠洲的生態景觀生態有重大影響的喬木林地的補植補造和更新改造，同時抓好262.94萬畝對抑制風沙、改善生態環境起到重要

作用的灌木林地的撫育和管護。

(3)保證天保區外重點公益林建設和補償資金落實到位。根據國家林業局、財政部《重點公益林管護核查辦法(試行)》、《中央森林生態效益補償基金管理辦法》，規定按每畝每年市、縣兩級林業主管部門分別收取0.15、0.2元的管理費用，縣級以下林地、林權所有者每畝每年按4.0元的標準對張掖市天保區外重點公益林實行補償，2004~2008年中央財政共核撥補償資金4700.8萬元，各級部門要確保重點公益林建設和補償資金落實到位。

2、建立天保區外重點公益林建設管理目標責任制和考核辦法的依據(1)制定《張掖市天保區外重點公益林建設管理和效益補償辦法》。辦法應對生態公益林的規劃、建設、經營管理和效益補償資金的籌集與分配進行明確規定。

(2)制定《張掖市天保區外重點公益林建設管理和效益補償辦法實施意見》。實施意見應對生態公益林面積的區劃界定、建設的標準、效益補償資金的使用與監督管理進行規定。

(3)簽訂天保區外重點公益林建設管理和效益補償目標責任制。主管林業的副市長與縣(區)主管林業的副縣(區)長簽訂責任書，縣(區)級主管林業的副縣(區)長與各鄉(鎮、林場)主管林業的副鄉(鎮、林場)長簽訂責任書。責任書的內容包括落實機構人員、建設管護天保區外重點公益林的面積、生態功能等級的提高指標、天保區外重點公益林的更新改造等。

(4)天保區外重點公益林核定面積，以2008年底列入中央森林生態效益補償基金的面積313.55萬畝核定面積為考核依據。

(5)天保區外重點公益林保存面積、生態功能等級和采伐跡地以市森林資源管理部門監測審核確認的當年森林資源檔案統計數據為考核依據，跡地更新面積以市天保區外重點公益林管理部門審核確認的統計數據為考核依據。

3．天保區外重點公益林建設管理和效益補償目標責任制的考核(1)天保區外重點公益林考核指標體系：

①天保區外重點公益林管護。設置機構、人員、管護責任書簽訂率、管護面積落實率、管護人員落實率、面積保存率6個指標進行考核。

②跡地更新。設置跡地更新率1個指標進行考核。

③天保區外重點公益林地理信息系統建立和管理。設置建立與更新數據庫、建立地理信息系統2個指標進行考核。

④天保區外重點公益林資金使用。設置建設資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現情況，補償資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現情況6個指標進行考核。

(2)有關考核指標計算辦法

各項考核指標的具體計算方法如下：

管護責任書簽訂率=(已簽訂管護責任書面積／天保區外重點公益林核定面積)×100％

管護面積落實率=(核實管護面積／天保區外重點公益林核定面積)×100% 管護人員落實率=(已落實管護人員數量／應落實管護人員數量)×100％

=(已落實管護人員數量／天保區外重點公益林核定面積)×200×100％

(注：應落實管護人員數量為按規定每3000畝天保區外重點公益林面積落實管護員1人以上，天保區外重點公益林核定面積以公頃為單位，管護人員落實率大于100％的按100％計算)天保區外重點公益林面積保存率=(本天保區外重點公益林保存面積／天保區外重點公益林核定面積)×100％

(注：天保區外重點公益林核定面積以2006年底列入中央森林生態效益補償基金的面積287.64萬畝為考核依據。)跡地更新率=[本實際完成跡地造林面積(不含補植套種)]/ 本前積存的跡地跡地面積×100%(3)考核檢查辦法：

第一，年終由各縣(區)組織有關單位對目標責任制執行情況進行

自查，并將情況上報各縣(區)人民政府，由各縣(區)組織進行審核和自評，填報各項考評表(見附表)，編寫本各縣(區)目標責任制執行情況報告，于每年1月底前專題上報市人民政府，并抄送市林業局審查核實。

第二，每年12月底至1月初市人民政府組織有關部門對各縣(區)進行檢查考核。

第三，市人民政府根據檢查情況進行綜合匯總，向全市通報考核結果，兌現獎懲。

(4)獎懲辦法

考核結果由市人民政府予以通報，成績突出的給子表揚獎勵?？偡植蛔?0分或發現違規使用天保區外重點公益林資金行為的由市政府向有關縣(區)政府提出黃牌警告，連續兩年被黃牌警告的，有關縣(區)政府要向市政府作出書面檢討，并提出整改方案，經整改仍不能達標的，追究有關縣(區)政府主管責任人行政責任。

2009年5月10日