第一篇：堅持科學發展觀加強農村基礎設施建設

堅持科學發展觀 加強農村基礎設施建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。科學發展觀是統領農村發展全局的重要指導思想，是建設社會主義新農村的根本指針。新農村建設內涵豐富，我認為目前其切入點，應該是大力加強農村基礎設施建設。農村基礎設施是為農村經濟社會發展提供公共服務的各種硬件，是新農村建設的基礎工程。加強農村基礎設施建設也是落實科學發展觀，解決“三農”問題的具體實踐。

為此，今年3月—4月，我對衡陽市蒸湘區農村基礎設施情況進行了深入的調研，聽取了鄉鎮干部的情況介紹，召開了村干部座談會，走訪了村民，實地進行了考察。發現其基礎設施建設近幾年來每年都有新進展，但速度明顯滯后，設施嚴重老化，存在很多薄弱環節，已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸。盡快改變農村基礎設施落后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求。我們應以科學發展觀為指導，大力推進農村基礎設施建設。

一、農村基礎設施建設取得的主要成績

蒸湘區現轄2鄉1鎮3個街道，共有34個行政村，農村人口近5萬人，耕地面積3.9萬畝（其中水稻面積3.1萬畝），漁塘面積1.1萬畝，蔬菜面積1.4萬畝，水果面積6000畝，森林面積3.2萬畝。2001年城區行政區劃調整后，該區農業經濟發展基礎相當薄弱，特別是新劃入的呆鷹嶺鎮、雨母山鄉基礎設施落后，針對這種情況，區委、區政府及時調整工作思路，大力加強農村基礎設施建設，取得了一定成效。

（一）水利設施有所加強

據調查，近幾年來，蒸湘區先后爭取上級資金610萬元，搶修防洪堤、水庫險工險段22處，護坡加固1500米，更換防洪閘門32塊。同時，投入水利建設資金1100萬元，開工各類水利工程510處，移動土石方210萬方，新開山平塘318口，新修水渠3500米。現在已有水利設施3661處，其中防洪堤31.1公里，固定排灌機埠42處1083.8千瓦，固定排漬站7處565千瓦，小

（一）型水庫1座，小

（二）型水庫9座，山平塘2925口，總蓄、引、提水量可達4669萬立方米。

（二）交通狀況明顯改善

數據顯示，近年來區、鄉、村、組四級累計投入資金約1000萬元，新硬化路面11公里，改造維修村組公路130公里。區鄉兩級投入200萬元修建了雨母山旅游公路4.1公里，投入資金100多萬元修建了呆鷹嶺鎮北片交通干道振興路2.2公里。

（三）電力供應惠及大眾

該區所有村和農戶都已通電，電力已成為農民生產生活的重要

能源。而且基本上實現了城鄉用電同網同價，建立了符合農村經濟發展水平的農村電網，電價下調了，農民負擔減輕了，為農村電氣化發展創造了一定的條件。

（四）居住條件大為改善

大部分村民修建了磚瓦混泥土樓房，少數村民住房按城市標準設計了新型廚房和沖水式廁所。村委會均有固定的辦公場所，個別發展好的村還建起了辦公樓。如雨母山的湘桂村，用征地收入和村民集資款建起了4層的村委會樓，配置了比較舒適的辦公設備。

二、農村基礎設施建設存在的問題及原因

通過調研，筆者發現，盡管這幾年來農村基礎設施建設有所加強，但薄弱環節更為突出，需引起各方高度重視。主要表現在以下幾方面：

（一）農村水利設施老化嚴重

由于水利工程大部分都是上世紀六十年代、七十年代修建的，而且當時主要靠農民投工投勞，就地取材，修建的標準很低，再加上長期以來投入不足，管理不到位，所以，經過了近五十年的運行，設施嚴重老化，堤身單薄，堤腳滑坡十分嚴重。排漬、排灌機埠也都是上世紀六十、七十年代的設備，大部分已不能正常運轉，急需更新。雖然區政府多方籌措資金，維修加固堤防險段、排漬機埠等，但仍存在諸多隱患，難防大汛。據估算，如果進行大規模徹底維修改造，所需經費將達數千萬元。經費從何而來？市、區兩極政府財力有限，而幾乎所有的鄉鎮（街道）都欠債，所以，資金短缺成為農村水利設施建設的一大制約因素。

（二）農村能源建設進展緩慢。

現在大多數農民以煤為能源，有的還以稻草、桔桿、柴為燃料，而使用電能、沼氣、天然氣、液化氣及其它可再生的清潔能源的農戶極少。農村能源建設進展十分緩慢。就拿沼氣來說，我們知道，沼氣是重要的清潔能源，具有廣泛的綜合效應和不可替代的作用。沼氣建設是農村能源建設工作的重點，是惠及廣大農民的民心工程。據了解，農民使用沼氣每戶每年可節約燃煤0.8噸以上，節約薪柴2噸左右，每戶平均增收可達800元，農戶還可開展沼渣沼液綜合利用，發展生態農業，每年可直接或間接增加經濟效益2000元左右。既然益處多多，為何沼氣建設發展遲緩呢?原因有四:一是各級黨委、政府領導對沼氣建設工作的重要性認識不夠;二是各級、各部門缺乏對農村沼氣建設工作統籌規劃，缺乏建設資金的有效投入，缺乏管理機構和服務隊伍的建設；三是社會各層面尚未建立有效的支持幫助激勵機制，沒有調動廣大農民廣泛參與的積極性；四是農戶本身對生活質量要求不高，加上建沼氣池能力不足。據了解，農民建一口沼氣池的費用大約3000元左右，雖然每建一口按國家政策可獎勵600元，但農民還是無法承受。

（三）農村電網改造后續力量不足

目前農村生活用電網改造已基本完成，但是由于缺乏資金來源，農業生產用電的農網改造難以開展下去。部分村仍然使用上世紀七、八十年代架設的老線路。這些線路、設備嚴重老化，供電能力低、電力弱、線路電耗高，農用電費居高不下，大大增加了農民負擔，限制了農用機械的推廣使用，制約著農村經濟的發展。如：呆鷹嶺松陂村的變壓器經常出毛病，在用電高峰期，各組需聘請電工在變壓器旁看守，以應對突發情況；電線桿常無故倒塌，曾發生魚塘里的魚被電死的事件，村民生命安全也受到嚴重威脅。該村一年的農用電費高達8萬余元，村民無力交納，村里也無錢墊付，由于老欠未清，農網改造遲遲不能進行。

（四）農村公路抗災能力極弱

公路通，百業興，這個道理人人知曉。鄉村公路是農村最主要的出行通道，是關系農民群眾生產生活的重要基礎設施。然而，農村公路的現狀已經嚴重制約了農村的發展。調查得知，該區修建的村級道路技術等級較低，路面結構大多為泥石路，路基松軟，路面狹窄，雖然可以通車，但抗災能力極弱，一到雨季便泥濘不堪，非常不便。究其原因，一是建設資金嚴重不足。由于我國公路建設堅持地方為主，國家加大支持的原則。說是地方為主，但是有些地方投入能力有限，為不了主，所以，公路建設資金“等靠要”的思想在基層干部中很普遍。即使爭取到了國家在農村公路建設上的資金，但往往用到了縣級以上等級公路上，真正投入到鄉村公路建設上的微乎其微。二是養護管理機制不健全。據調查，目前部分鄉鎮還沒有養護機構和管理組織，已經損壞的公路得不到及時修護。管理很不到位，沒有一個具體的可操作的管理辦法。

（五）農村人居環境令人堪憂

凡是到過農村的人幾乎都有這樣的印象：垃圾圍村莊，臭水滿河塘。村莊的大小道路兩旁、農戶庭院內外，到處可見斷磚、碎瓦、亂石、桔桿、牛馬及雞鴨等畜禽的糞便。蒸湘區農村亦不例外。臟、亂、差現象十分嚴重。由于農戶養雞鴨以散養為主，家禽糞便隨處可見；許多農戶的牲禽圈舍就在住房旁邊，圈舍里滋生大量蚊蟲、蒼蠅，極易傳染疾病；農民家中的廁所多為“旱廁”，直接與牲禽糞坑連接，沒有經過處理，有的甚至是露天廁所；路旁屋邊到處是一堆堆的垃圾和肆溢橫流的生活污水，污水直接滲入地下，直排溝渠和水塘。村邊的水塘70年代“淘米洗菜”、80年代“游泳灌溉”、90年代“垃圾覆蓋”，現在已是生態破壞。造成農村人居環境問題的原因很多，主要是農村生活設施建設嚴重滯后。長期以來，由于受歷史的局限和經濟體制城鄉二元結構的制約，區、鄉政府提供農村基礎設施等公共服務的能力較弱，農村生活基礎設施建設總體上處于空白狀態。如農村生活垃圾的收集、清運、填埋處理等基礎設施的建設基本處于空白，導致農村環境日益惡化。此外，與農民的環境衛生意識差，農村環保宣傳教育不夠有關。由于人力、資金條件的限制，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，基層干部和群眾的環境意識不高，對生產、生活污染的環境危害認識不足，難以適應新農村建設對環境的要求。近年來，盡管開展過文明村鎮的創建活動，各村鎮都投入了很大的人力、物力，但這些環境衛生的治理帶有臨時性、突擊性，創建完成驗收后，管理上松懈了，“臟、亂、差”現象又迅速回潮。新農村要有新環境，農村沒有天藍、水清、村綠、整潔的環境，再富裕的鄉村也稱不上社會主義新農村。

三、以科學發展觀為指導，大力推進農村基礎設施建設

十一五期間，我們要以科學發展觀為指導，立足實際，著眼長遠，進一步加快農村基礎設施建設步伐，以農村基礎設施建設的發展來推動全區經濟社會的和諧發展。

（一）加強領導，落實責任

農村基礎設施建設涉及到農業、林業、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發、文化、衛生等眾多部門，是一項復雜的系統工程，各級領導要高度重視，完善組織領導機制，明確責任。可成立區長掛帥，分管農業農村工作的區委副書記、區政府副區長的領導班子，農辦、水利、衛生、建設、民政等部門負責人組成新農村建設領導小組，抽調人員集中辦公，認真開展調研，按照中央“多予少取放活”的方針，制訂出適合本區區情的農村基礎設施建設具體實施辦法。同時，為確保各項支農、涉農資金和項目落到實處，區里可制定新農村建設工作目標管理考核體系，并將這項工作列入鄉鎮（街道）和區直單位年度目標責任考評主要內容，將考核結果納入各單位領導班子工作實績考核的重要內容，與干部選拔任用直接掛鉤。

（二）宣傳造勢，形成氛圍

今年中央一號文件的公布及一系列惠農政策，特別是從去年起，免征農業稅，加大糧食直補，擴大農作物良種補貼范圍和規模等政策，惠及農村千家萬戶，極大地調動了廣大農民群眾的生產積極性。因此，我們可以借此良機，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介，讓廣大農民群眾充分認識到農村基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識到農村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。從而積極引導廣大農民群眾投身于農村基礎設施建設之中。

（三）加大投入，社會共建

農村基礎設施建設需要大量的資金，現在，我們應創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，建立多元化籌資渠道。

一是充分利用國家各項支農政策，積極向上爭取一部分資金，特別是利用國家“以獎代補”政策，積極引導農民投工投勞，加強基礎設施建設。

二是在嚴格按照衡發[2006]2號文件規定，確保不加重農民負擔的情況下，采取“一事一議”的辦法，按照誰出工，誰受益的原則和方式，鼓勵農民、個體大戶或企業以獨資或股份制形式投資于農村基礎設施建設。

三是鄉鎮地方財政，要通過壓縮其它支出，擠出一部分資金，用于農村基礎設施建設。

四是通過申請補貼或以村為單位向銀行申請貸款的方式籌集部分資金。

與此同時，要加強專項資金管理，提高資金使用效率。政府要對投資項目進行可行性論證，不搞政績工程，讓資金使用合理高效。

（四）規劃先行，突出重點

基礎設施建設是改善農村生產生活條件，塑造農村新風貌的關鍵一環。因此，必須以規劃引導基礎設施建設，規劃好村莊住房和水、電、路、排污等問題，從根本上解決村莊建設雜亂文章，設施不配套的問題。目前我認為重點是抓好“二清二治四改”：“二清”即開展清垃圾、清污泥活動，目的是改善農村環境衛生。“二治”即治山、治水。目的是改善農村生態環境，提高農村防汛抗旱能力。“四改”即改路、改水、改圈、改廁。改造農村道路，實現村村通公路，村主干道硬化（油化）率達100%，村莊內公共道路平整通暢；實施飲水安全工程，改善農村居民飲水條件；改變農村傳統養殖習慣，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題；鼓勵農戶改廁，建設無害廁所。

（五）引入競爭，市場管理

據了解，以前農村的基礎設施管理主要是實物管理和設備管理，談不上資產經營管理，所以造成了無償服務，無償供給，無償消費的狀況；而且供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產步伐就越艱難。因此，在農村基礎設施管理方面，應引入競爭機制，推行市場化管理，確保使用效率，延長使用年限。同時，對現有的基礎設施的產權可以進行拍賣或承租，所得資產由村委會集中用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展。對容易管理和維修的基礎設施有償承包，由承包人定期對基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書的規定定期支付其勞動報酬。

第二篇：堅持科學發展觀,加強郵政思想工作建設

堅持科學發展觀，加強郵政思想政治工作建設

摘要：科學發展觀作為當今中國的主題，如何深入貫徹科學發展觀的思想，成為各行各業最為關注的問題，郵政事業也應當將貫徹科學發展觀放在首要位置，促進郵政事業的更快，更好發展！

關鍵詞：科學發展觀 郵政 發展

在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想，隨著我國經濟持續快速健康發展,郵政企業改革不斷深化,企業文化核心逐步形成，社會環境充滿新的機遇和挑戰,如何適應新的變化,在繼承和發揚優良傳統的基礎上做好郵政企業的思想政治工作呢?關鍵是要以科學發展觀為指導,切實做到以人為本,實行人本管理,全面協調發展，統籌兼顧，充分調動職工的積極性和創造性,從而是郵政事業更快發展。

科學發展觀具體包括：以人為本的發展觀，全面發展觀，協調發展觀和可持續發展觀。

一、科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本思想，加強郵政事業人本建設。

1、人是發展的根本目的，也是發展的根本動力，構建社會主義和諧社會,必須堅持以人為本,要把人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。一切為了人，一切依靠人，二者的統一構成以人為本的完整內容。郵政事業的發展離不開人民群眾，因此確定郵政事業的發展目標成為了關鍵性的問題。郵政作為中國的一個重要部門，承擔起了“情系萬家，信達天下”這個光榮而又艱巨的任務，把握住一切以為人民服務的宗旨，建設一切為了人民的郵政團隊成為關鍵！我黨把“三個代表”作為我黨人員必須堅持的首要思想，而三個代表就是以人為本思想的最高體現，因此如何搞好郵政事業內部的黨的建設成為最科學的方法！

2、以人為本，是科學發展觀的核心。是企業經營管理的基本原則，也是做好思想政治工作必須遵循的原則。為了打造高效忠誠的郵政團隊隊伍，郵政首先應堅持以人為本，確立員工的主體地位，主要應抓好七個方面的工作：一是工作中要充分尊重人、理解人、關心人、幫助人，平等對待員工，切實關愛員工，解決職工的實際困難、維護職工的切身利益；二是郵政在進行重要經營決策、重要發展項目、重要改革舉措等重大事項的實施前必須通過適當方式和途徑，廣泛聽取員工的意見和建議，實行民主集中制，擴大員工的知情權、參與權和監督權；三是郵政企業內部在政策措施制定時必須把維護最廣大員工的根本利益、長遠利益作為基本出發點，保證最廣大干 部員工的積極性得到了充分發揮，企業可持續發展能力得到有效提高；四是郵政經營過程中給員工提供一個廣闊的健康成長的舞臺、施展才華的平臺和公平競爭的環境，建立完善的培養、使用和選拔機制，不斷完善競爭、激勵和約束機制，實現人力資源效用最大化，體現員工自身價值；五是本著對員工負責的態度強化教育培訓，使大家養成學習的習慣，促進各方面知識和技能全面提升，提高員工的工作能力和生活能力，不斷提高員工綜合素質，實現個人的保值增值；六是根據形勢和任務需要，不斷轉變員工思想觀念，讓員工開闊眼界，更新思路，增強員工責任感和敬業精神，培養員工的主人翁意識；七是優化郵政員工生活和工作環境，改善員工的生活娛樂環境，積極開展豐富多彩的文化教育活動和文體活動，滿足郵政企業員工的精神需求，使員工樂于工作。

胡錦濤總書記指出:“堅持以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民。”在思想政治工作中貫徹“以人為本”的理念,必須遵循人的思想和行為規律。恩格斯說:“人們行動的一切動力,都一定要通過他的頭腦,一定要轉變為他的愿望和動機,才能使他們行動起來。”是中國共產黨人堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨的體現。“堅持以人為本”，是中國共產黨十六屆三中全會《決定》提出的一個新要求。“以人為本”思想早在我國春秋時期就已經提出，孔圣人也說過：“民為貴，社稷次之，君為輕。”。當今社會，人的行為是人的內在需要與外部刺激相互影響相互作用的結果。思想對需要具有導向作用,需要是行為產生的原動力,行為是動機的外在表現。因此,“以人為本”,必須認真分析職工的個體心理行為,真正搞清楚職工在想什么,要什么。“以人為本”,主要是“以心為本”,也就是說,企業思想政治工作要善于做好職工心理的調適,從而服務于企業的經營管理我們依然必須堅持以人為本的思想，我們只有堅持以人為本的思想，才能堅定郵政企業發展以為人民服務的立場，更好的建設郵政事業的思想道德和職業道德，不斷提升服務水平，樹立郵政良好的社會形象。

3、從現實的企業管理文化來看，要想堅持以人為本，就有一個以什么人為本或者說以人為本的重點對象是誰，就郵政行業來講，當然是針對我們郵政客戶而言。可是這個社會，有少數企業領導把以人為本視為以“己”為本，誠然，企業領導者是企業的核心與靈魂，職工群眾應該維護領導的管理權威，以企業領導為本，但從個人或集體（大多數人）的關系上看，我們認為應該以大多數人為本。

4、就郵政企業來說,在生產力和生產關系的運動中,創造物質財富,推動生產力和社會發展的從事物質實踐活動的是員工。人是管理系統中最具有能動性、創造性和最為活躍的因素。做好了人的工作,管理就抓住了根本。這就是所謂的“人本原理”。“人本管理”尊重了人的獨立性、主動性和創造性,把郵政員工的切身利益與企業的利益、客戶的利益緊密地結合起來,整個郵政企業就 會充滿活力,有利于培養職工對郵政企業的歸屬感、責任感和榮譽感,凝聚郵政的向心力,為實現郵政企業的健康持續發展提供重要保證,從而增強郵政的競爭力,有利于郵政企業文化的打造。注重以人為本，也是立黨為公、執政為民的本質要求。維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好改革發展穩定各項工作的重要保證。關心員工生產生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協力戰勝困難、推進郵政事業發展的強大力量。

二、堅持全面發展思想，提高郵政事業的服務能力 國家郵政局局長馬軍勝說：“郵政是朝陽行業！”

郵政行業有傳統的歷史，因此有人就認為郵政是夕陽行業，在走下坡路，對此看法我持保留意見。作為具有社會公共服務性質的郵政部門，擁有強大的網絡優勢和信譽優勢，在促進國民經濟發展，保障公民基本通信權利等方面發揮著不可替代的作用；也充分展示了具有悠久歷史的郵政通信在各種通信工具交相輝映的信息時代，依然具有高舉普遍服務的大旗，努力為社會的進步、經濟的發展和人民群眾物質文化生活水平的提高盡通信服務之責的雄心壯志和崇高使命。

全面發展是社會發展的前提,也是社會發展的最高目標。江澤民同志《在慶祝建黨八十周年大會上的講話》中指出:“推進人的全面發展,同推進經濟、文化的發展和改善人民物質文化生活,是互為前提和基礎的。人越全面發展,社會的物質文化財富就會創造的越多,人民的生活就越能得到改善,而物質文化條件越充分,又越能推進人的全面發展。生產力和經濟文化的發展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程。這兩個歷史過程應相互結合、相互促進地向前發展。構建社會主義和諧社會與人的全面發展是密切相關、內在統一的。人的社會關系的全面發展,即人的社會關系的全面豐富發展。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出:“人的本質不是單個人所固有的抽象物,在其現實性上,它是一切社會關系的總和。”人是社會的產物, 在社會關系中生存和發展。個人必須與其他人進行交往, 在交往中形成豐富而全面的社會關系,從而不斷豐富人的本質。這一內涵運用到郵政事業中，也充分說明了要想郵政事業有好的發展，得堅持全面發展的思想。

郵政雖然是傳統行業，但有網絡、品牌、文化、人才等優勢，再結合創新，就會提供很多新的服務，有新的發展前景。比如除了郵政物流，還有代辦金融業務、代辦保險業務等。隨著高科技的發展，老百姓生活方式發生一些變化，現在私人間信件不到十年前的20%。但對郵政來說，還可以發展商業信函、直遞廣告、數據庫營銷等，極受用戶歡迎，信函業務還是有很好的發展前景。郵政行業的生命力，一定在于創新、突破。關鍵是要符合時代的需要，滿足人民的需求，做到這一點，郵政就會長盛不衰。

三、堅持協調發展觀，讓郵政各項業務均衡發展 協調發展就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。

“為誰發展、靠誰發展”，是發展觀的兩個基本問題。毛澤東同志指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”

要發展好郵政事業也得做到統籌城鄉發展，統籌區域發展，在農村或較偏遠的地方適當增加一些營業點，當然，數量得適當，不然又會造成資源的不必要浪費了。

四、繼承傳統，改革創新，使思想政治工作保持永久活力。

創新是發展的靈魂。隨著國際形勢風云變幻和國內改革不斷深入，新情況、新問題接踵而至，廣大干部職工知識面不斷拓展，閱歷豐富，見識廣博，個性鮮明，思維活躍，對思想政治工作提出了新的挑戰，也為思想政治教育提供了新的機遇。思想政治工作必須堅持科學發展觀，在傳承優良傳統和優秀經驗之外，不斷適應新情況，大膽進行探索和創新，做到與時俱進在研究新情況中發展，在解決新問題中壯大，打破傳統思維定式，使思想政治工作保持永久活力。

思想政治工作者要積極拓展思路、創新思維，不斷探索思想政治工作的新方式、新方法、新內容、新途徑、新領域、新機制。一是要解放思想，轉變觀念，開闊眼界，提高理論水平，用馬列主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷吸收新的優秀思想文化成果，適應社會實踐的新發展，與時俱進，保持生機和活力，運用反映時代精神的新思想、新風尚、新觀點、新道德豐富干部職工的頭腦，幫助大家增長見識，提高素質；二是要勇于進行機制和體制的創新，建立和完善預警機制，加強思想政治工作前瞻性的研究，按照分析問題、明確需求、制定目標、設計主題、選擇模式、分步實施的要求，做好啟動方案。不斷修訂完善思想政治工作的各項規章制度，使思想政治工作可管、可控；三是要在思想政治工作的內容上不斷尋求突破，根據經濟發展需要，不斷注入新內容，拓寬新領域，把思想政治工作和生產經營、內部改革、機制轉換等工作有機結合起來，貼合生產經營實際，形成綜合效應；四是要不斷探索開展思想政治工作的新形式，充分利用現代科技手段和傳媒技術，擺脫說教形象，由集中、統一、大型的活動向小型、靈活、多樣的方式轉變，可以開展形式多樣、生動活潑、健康向上的文化活動，做到寓教于樂，增強教育的有效性、藝術性。

新形勢、新任務、新挑戰，對思想政治工作提出了新課題、新要求。在新形勢下，思想政治工作仍然是企業搞好各項工作的重要基礎，我們要分析新情況，研究新問題，開辟新路子，應用新方法，努力創新思想政治工作，為企業的改革發展提供堅強的思想保證、精神動力和智力支持。隨著企業改革的不斷深入，要發揮企業思想政治工作的優勢，必須注重思想工作的創新，開發應用多種手段、多種形式、多種場合開展工作，使之生動活潑，引人入勝，形成適應新形勢、迎接新挑戰的工作機制和方法，增強工作的吸引力、感染力，在創新中不斷改進提高，做到政治性和思想性的統一，科學性和真理性的統一，服務性和滲透性的統一，民主性和群眾性的統一，保持思想政治工作的持久生命力。

五、注重調研，實事求是，著力解決郵政行業中職工的思想問題和發展過程中的實際問題。思想政治工作通過對馬克思列寧主義、毛澤東思想和有中國特色社會主義理論體系的思想教育，引導員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確認識和面對企業改革發展穩定過程中出現的問題，并在企業改革發展穩定過程中，對員工所產生的各種思想、情緒和行為問題進行疏導和解決，為構建和諧企業提供強大的精神動力和思想政治保證。它的理論來源于實踐，同時服務于實踐，起到指導實踐的作用，所以思想政治工作要堅持求真務實的科學精神，遵循客觀規律，堅持做到一切從實際出發，注重調查研究，認真聽取來自各方面的不同聲音，然后分析解決存在的現實問題，作風上要埋頭苦干，少說空話，勇于實踐，務求實效。思想政治工作只有和實踐相結合，才能產生巨大能量。

思想政治工作不僅包括員工的素質教育、發展理念教育、改革觀念教育,還包括不同知識層次的再教育。同時還要圍繞企業改革、發展、穩定的大局,正確處理好個人發展與企業發展、個人理念與企業發展理念、個人目標與企業目標相統一的關系。因此,企業思想政治工作是一項長期、復雜而艱巨的任務。企業中、青年員工的知識層面相對較高,自我意識強,自主性高,因而思想政治工作必須從企業發展的實際出發,緊密聯系不同層次職工的實際工作情況和思想動態,圍繞企業發展的階段性目標,積極倡導和培育新形勢下的企業精神和企業文化。

六、堅持統籌兼顧思想，促進郵政事業更好發展

“五個統籌”是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，這五個統籌是實現科學發展觀的根本要求。其實質，是在全面建設小康社會和實現現代化的進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。

履行普遍服務義務和建立符合郵政行業特點的現代企業運行模式是中國郵政面臨的兩大基本任務。問題的關鍵就是在于盈利與為人民服務的問題上。企業的目的是盈利，履行普遍義務是郵政事業單位的責任，它們本身就是一個矛盾的結合體。為此，我們必須透過郵政事業的表象，從中國具體國情上深刻認識這個問題。

堅持以為人民服務為指導思想，全身心的投入中國郵政事業的建設中，為建設中國特色社會主義而努力！加強郵政事業單位中的黨風建設，深入貫徹三個代表思想，讓每一個郵政人員明白自己工作的目的，積極主動的投身于自己工作當中。

總結

樹立和落實科學發展觀必須正確處理好幾個關系，正確處理好改革、發展與穩定的關系；正確處理好物質文明、政治文明與精神文明的關系；正確處理好經濟增長、經濟發展與社會全面發展的關系；正確處理好經濟增長、經濟發展與可持續發展的關系。這些可以運用到社會生活的方方面面，當然也包括我們的郵政事業。

在郵政思想政治工作中，旗幟鮮明、圍繞大局、服務職工，才能擔當起工作的使命；要以人為本、與時俱進、改革創新，才能永葆工作的生命力；還要和核心價值體系建設、精神文明建設、企業文化建設同步推進，才能產生不可估量的效果。思想政治工作者只要以身作則、不斷提升，同時保持滿腔的熱情和無限的愛心，就能使思想政治工作達到理順情緒、化解矛盾、提高覺悟、激發熱情、凝聚力量的目的，就能培養出全員的敬業精神、團隊精神、奉獻精神、創新精神，從而增強郵政企業的凝聚力、向心力、戰斗力、競爭力，促進郵政事業的工作水平上升，為郵政事業的加速發展做出更大的貢獻。

正確認識和妥善處理郵政事業中的各項關系，明確個人利益，集體利益，和廣大人民利益之間的關系是促進郵政事業更好發展的前提！郵政部門作為國家的一個機構，最根本的目的是為人民服務。但郵政同時又具有企事業單位的性質，盈利雖不是其本質，但也是其目的之一。因此在改善人民生活，加快中國特色社會主義建設，促進社會和諧發展的基礎上，如何提高郵政部門的收入也是一個重要的問題。

參考文獻：

1、馬克思恩格斯全集 [M].北京：人民出版社，1979.123

2、《科學發展觀知識手冊》出版于2007年1月，胡繪華；

3、肖利國.淺論“以人為本”的企業管理思想 [J].商場現代化，2005，（16）

4、李振祥.論以人為本的內涵 [J].現代企業教育，2001，（09）

5、參見吳向東.論馬克思認得全面發展理論 [J].馬克思主義研究，2005

6、胡錦濤在黨的十七大上的報告

第三篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩步發展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業和農村基礎設施建設作為推進農村改革發展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛生等社會事業發展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區鎮賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續搞好大江大河治理和開展規模空前的生態建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業和農村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對白城地區來說，干旱是制約白城地區農業發展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經濟的發展，還給人們的生存環境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區經濟社會發展差距，導致區域發展不協調，有時甚至會引發群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。另外，部分經濟相對落后的農村地區衛生室、鄉村衛生院的醫療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優先實施，不切實際的“花園城鎮”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規劃工作

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性。在洮北區德順蒙古族鄉，鄉黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發籌集20萬元，鄉黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉鄉黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉長級領導干部負責監管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監測檢查，做到統一管理、統一技術標準、統一價格、統一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉鄉黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規劃，才為奪取今年農業豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。白城地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農業區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮賚縣，糧食生產實現“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發建設農村基礎設施。鎮賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發水田，便可一舉實現以稻治旱的多贏目的。為此，鎮賚縣制訂了“雙百規劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮賚縣8個鄉鎮的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮賚縣實施“雙百規劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優質水稻175萬公斤。所以，鎮賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經濟發展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變為“我要干”。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第四篇：農村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見

加強農村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現階段從我省實際出發,推進社會主義新農村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義。現就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發展觀的指導下,扎實推進社會主義新農村建設,糧食連年增產,農民持續增收,農村基礎設施不斷改善,社會事業全面發展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環境明顯改善。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環境仍然較差,與迅速發展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。當前,我省經濟發展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統一思想,堅定信心,齊心協力,艱苦奮斗,推動農村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神,深入落實科學發展觀,堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體方針,按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,在積極促進農業發展、農民增收、努力保證主要農產品基本供給的基礎上,以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標,突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環境衛生綜合整治,優化農村人居環境,改變農村整體面貌,推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經過三年努力,在農民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發展成為農村新社區和社會主義新農村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環境衛生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規劃建設,土地利用節約合理,綠化、環境衛生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生狀況顯著改觀,實現一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發整村推進村)按規劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉鎮政府所在地以及納入城鄉一體化試點的村鎮要在建設和整治中走在前列,率先達到規定要求,發揮示范帶動作用,推動全省新農村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農民為主。各級政府要做好政策引導、組織發動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規劃先行,分類指導。堅持先規劃后整治,按規劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現有條件,整合各方資源,統籌考慮經濟發展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區)為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉村道路

在全省實現行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉道路質量,構建農村交通良好的骨干網架,提高通達水平。合理規劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據所在縣(市、區)扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農村飲水

以解決農村飲水安全為重點,加大對農村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛生的自來水,其他一類村要有50%實現戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規劃且存在飲水安全問題的由當地政府和群眾自籌解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發揮現有飲水安全工程的作用,通過延伸管網盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。在水質達標地區,要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設,在養殖集中區加快大中型沼氣工程和聯戶沼氣建設,逐步完善農村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規劃的村要根據群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發展農村太陽能,通過典型示范和縣(市、區)政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農村電力

以提高農村供電質量為目標,進一步規范農村電網建設,提高低壓電網供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網改造,開展農村排灌電網建設試點,推動有條件的村實現村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉市場工程,大力推進新農村現代流通網絡建設工程,充分發揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經營網點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統一配送和連鎖經營為主要方式的農村現代流通服務網絡。條件好的村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市,實現農民購買必要的生活生產資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農村生活垃圾和污水治理,逐步實現集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉鎮垃圾集中處理設施50個。積極規劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉村的生活污水納入城市污水處理系統,支持工業、旅游強鎮建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農村愛國衛生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛生設施

以向農民群眾提供優質、便捷、廉價的公共衛生和基本醫療服務為目標,加強農村公共衛生服務能力建設,全面完成鄉鎮衛生院改造任務,大力推動行政村標準化衛生室建設,全面普及新型農村合作醫療制度,著力擴大農村醫療救助覆蓋面,資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優撫對象參加新型合作醫療,對困難群體因大病住院進行醫療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農村合作醫療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現合作醫療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農村文化生活,倡導健康文明的鄉風民俗,加快發展農村公共文化事業,重點完善鄉村公共文化設施、文化服務網絡和農村體育設施。搞好鄉鎮文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現一村一月放映一場電影,建設72個鄉鎮綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉和文化下鄉工作力度,新建2000個“農家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農村人居環境為目標,把村莊周圍、村鎮街道和農家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態功能與景觀效果俱佳的村鎮生態植被系統。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發展高效經濟林木,實現較好的經濟效益、生態效益和社會效益。2008年全面啟動林業生態省建設村(鎮)綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮)的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規劃

嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,合理編制村鎮體系規劃和村莊建設規劃,引導村鎮合理布局、有序發展,協調安排好區域性基礎設施與公共服務設施,實現區域共建共享。要尊重村民意愿,統籌規劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛生、商業、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業設施等布局。強化建設規劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規劃、農房設計等所需經費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規劃,穩步推進整體遷建。各地要加強對農民建房的技術服務,向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要明顯高于上年,固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農資金整合力度,集中現有各部門、各專項的涉農資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統籌協調,按照農村建設和整治規劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優惠政策,鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。

(三)創新管理機制

加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當地實際,針對不同類型的工程設施,加快農村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統一;對于具有一定收益、適合經營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發動,依靠群眾科學制定規劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創業成功者為建設美好家鄉開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發動和依靠群眾的關鍵環節來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發揮他們的組織領導作用。各縣(市、區)在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯席會議制度,分管農業的副省長為召集人,省發展改革、建設、財政、交通、農業、水利、林業、國土資源、商務、環保、衛生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯等為成員單位,在省委農村工作領導小組統一領導下指導和協調農村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區)政府也應建立相應機制。縣、鄉鎮兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區)要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發展改革委備案。各地要根據實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。

第五篇：淺談如何加強農村基礎設施建設

遠景設計研究院

淺談如何加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施，不僅是“工業反哺農業，城市反哺農村”、實現城鄉統籌發展的途徑之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。研究農村基礎設施投資問題，可以為解決農村基礎設施投資資金不足、投資效率不高等現實問題提供理論依據和政策建議。本文在分析歸納國內外現有研究成果的基礎上，將解決農村基礎設施投資資金籌措問題確定為研究的目標，對農村基礎設施特征和投資成本補償方式進行了理論研究，并結合對農村基礎設施投資情況的調查資料，分析了區域經濟差異、政府投資決策方式、資金管理方式等因素對農村基礎設施投資的影響。在理論研究和實踐分析基礎上，做出了研究結論并提出了建議。

1、基礎設施投資的定義

“基礎設施”一詞最早見于19世紀40年代初北大西洋公約組織對一個國家發動和應付戰爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎設施被界定為“由基地、服務訓練設施等構成的整個系統，用于部隊的軍事行動”。而對于基礎設施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發展經濟學家。他們對基礎設施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。他認為社會先行資本包括諸如電力、運輸、通訊之類的基礎工業，它構成社會經濟的基礎設施結構，是作為一個國民經濟總體的分攤成本，農村基礎設施及其分類。

2、我國農村基礎設施現狀分析

東中西部農村固定資產投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農村固定資產投資總額為13484.1億元，中部農村固定資產投資總額為5224億元，西部農村固定資產投資總額為3159億元。可以看出，中西部地

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

區農村基礎設施投資不足的現象更為嚴重，但因為經濟發展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內很難縮小，可以說，對政策傾斜和創新融資機制的研究對于與中西部農村來說意義更為深遠。

3、構建農村基礎設施政策建議

建設社會主義新農村給農村基礎設施建設帶來了機遇和挑戰，據遠景設計研究院相關研究表明，農村基礎設施的供給與當地的經濟發展和人均收入存在明顯的相關關系，農村基礎設施存量的增加是當地國民生產總值增長的原因。建設社會主義新農村，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。

3.1發揮政府的政策引導作用

創造和諧的農村基礎設施融資環境，創新我國農村基礎設施融資機制，破解農村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。農村基礎設施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農村基礎設施投資領域，必須依靠有吸引力的財稅優惠政策和和諧的融資環境作為保證。主要包括：建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規體系；加大農村基礎設施項目投資者的財稅優惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環境；完善政府基礎設施項目融資中的監督和管理職能。

3.2調整農村產業部局

以招商引資加大對農村基礎設施的投入要實現城鎮化，必須進行招商引資，促進產業化發展*當招商引資到鄉鎮后，可吸納農村剩余勞動力，增加農民收入。同時，隨著產業的做大，改善當地的基礎設施，產生城鎮人員的集聚性從而達到城鎮化的目的。

3.3“自下而上”的決策方式

政府要以居民的需求為主確定基礎設施投資項日的內容、數童和投資額。這種決策方式將基礎設施投資目標確定為滿足社會生產和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化。“自下而上”的決策方式按照私人產品局部均衡分析的方法，通過分析公共產品“虛擬”供需曲線，得出公共產品供給的帕累托最優條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉換率。雖然在基礎設施的消費者和供應者之間存在著信息的不對稱性，供應者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎設施的偏好信息。

3.4以工補農加大對農村基礎設施的投入

農村基礎設施的投入應順應產業的發展思路，利用工業化、城鎮化、產業化的發展進行投入。要根據當地實際，主攻一二個產業，起到產業化龍頭企業示范作用，把一家一戶分散經營與龍頭企業相結合，幫助農民以較低的成本進入市場，降低農民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業，增加農民收入，促進農村基礎設施的投入。

4、結語

要使農民增收,解決農村中基礎設施落后的現狀,加大對農村基礎設施的投入是推動農民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區,還大量存在著鄉與鄉、鄉與村、村與村的道路不通,農村的自流灌溉低,排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現狀，只有通過加強政策的領導和多方面的協調發展，才能將農村基礎建設落到實處。