第一篇：后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑設(shè)計(jì)與探索（定稿）

后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑設(shè)計(jì)與探索

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發(fā)布日期：2015-01-14 14:15:18

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——以國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣水城縣為例

張周虎

〔內(nèi)容摘要〕 本文認(rèn)真分析當(dāng)前水城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，深入總結(jié)近年來縣委縣政府推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐，對科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提出對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 后發(fā)地區(qū) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 路徑

〔作者簡介〕 水城縣小康服務(wù)中心

1水城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析及特征

水城縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率較低，屬于欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，仍有10個貧困鄉(xiāng)和21.13萬貧困人口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是玉米、馬鈴薯等旱地作物，生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，生產(chǎn)效

率比較低，主要呈四個方面的特征。

1.1投資拉動型經(jīng)濟(jì)特征明顯

水城縣投資拉動型經(jīng)濟(jì)特征較為明顯，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，社會消費(fèi)水平不高，出口量更是幾乎沒有，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，如沒有投資拉動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難快起來。然而，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)起步較晚，服務(wù)業(yè)極不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，財(cái)源十分單一，經(jīng)濟(jì)總量小，對項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的嚴(yán)重投入不足，造成了大量投資需要與長期投入不足之間的矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力和拉動力不

足，影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

1.2資源依賴型經(jīng)濟(jì)特征明顯

水城縣是礦產(chǎn)資源大縣，礦產(chǎn)資源種類多，分布廣，儲量大，尤其以煤礦資源為主，資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)特征明顯。一方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠資源開發(fā)利用，沒有資源的開發(fā)利用，就難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣和跨越式發(fā)展。另一方面，由于科技和技術(shù)力量薄弱，資源綜合利用率低，既造成了資源的大量浪費(fèi)，又難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，影響了可持續(xù)發(fā)展。

1.3粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式明顯

在礦產(chǎn)資方面，主要以采掘業(yè)為主，大多工業(yè)企業(yè)屬粗放的勞動密集型，資源開發(fā)利用較為粗放，技術(shù)含量較低，初加工業(yè)和能源材料比重過大, 經(jīng)濟(jì)增長對資源依賴過重, 工業(yè)增長方式和資源消耗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成雙重約束。在農(nóng)產(chǎn)品方面，精加工、深加工企業(yè)較少，技術(shù)、人才、資金等跟不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于較為粗放的生產(chǎn)階段。

1.4城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

近年來，水城縣啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，按照“做大縣城、做特城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路，大力實(shí)施“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但由于歷史欠賬大等方面的原因，城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城市帶動農(nóng)村的動力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征較為明顯，農(nóng)村發(fā)展慢、群眾致富難等問題仍然較為突出，城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的主要矛盾，增加了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難度。

2水城縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)與實(shí)踐成效

2.1推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級

充分發(fā)揮水城縣作為全省新型工業(yè)化綜合配套改革試點(diǎn)縣的政策和機(jī)遇優(yōu)勢，以升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以布局一體化、企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展園區(qū)化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)智能化為方向，舉全縣之力建設(shè)水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和發(fā)耳工業(yè)園區(qū)，加快啟動木果工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造煤電鋁、煤電化、煤電鋼、煤電材新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)總產(chǎn)

值達(dá)480.35億元，增長39.05%。

2.2推進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級

按照“將水城打造成國際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市核心區(qū)”的定位，圍繞“同城化、組團(tuán)式、特色型；做大縣城、做特城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路，著力實(shí)施好縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦事處、并小鄉(xiāng)為大鎮(zhèn)、村改社區(qū)“五套組合拳”，建制鎮(zhèn)從2011年的1個發(fā)展到現(xiàn)在的13個，城鎮(zhèn)化率達(dá)18.17%，同比增長11個百分點(diǎn)。認(rèn)真做好都格、蟠龍、南開、米籮、龍場、化樂、木果等第二梯隊(duì)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體化的思路，大力推進(jìn)明硐城市綜合體和百車河旅游綜合體建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)以朵城市綜合體和塔山城市綜合體，積極在六盤水同城化發(fā)展中扛大旗、唱大戲。

2.3推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級

以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，充分利用現(xiàn)代科技和技術(shù)，加快推進(jìn)米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍場富硒茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南開無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)獼猴桃、茶葉、桃桃、馬鈴薯等“十大特色產(chǎn)業(yè)”向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。截止目前，全縣共建成茶葉基地1.35萬畝、核桃基地10.2萬畝、獼猴桃基地1.7萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

值達(dá)26億元，同比增長20%。

2.4推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級

以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體，認(rèn)真落實(shí)小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動計(jì)劃”，堅(jiān)持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與生態(tài)文明相結(jié)合，與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。截止目前，全縣共實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建115050戶，其中50個村實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)。現(xiàn)已申報(bào)國家農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)1個，創(chuàng)建省級示范點(diǎn)2個、市級示范點(diǎn)5個，成功打造出了蟠龍鎮(zhèn)法那村、米籮鄉(xiāng)倮么村、玉舍鎮(zhèn)海坪村、猴場鄉(xiāng)補(bǔ)那村等一大批規(guī)劃整齊、錯落有

致、風(fēng)格各異、特色鮮明的“美麗鄉(xiāng)村”。

2.5推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村適用技術(shù)普及培訓(xùn)力度，加快普通農(nóng)民向技術(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，全年共開展雨露計(jì)劃、陽光工程、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)20余萬人次。全面拓展農(nóng)民群眾增收致富渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取土地入股等方式，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或到園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向股民和園區(qū)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。截止目前，全縣4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和511個農(nóng)村專業(yè)合作社共引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)土地達(dá)10余萬畝，38970戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的漂亮轉(zhuǎn)型，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)5241元，同比

增長14.7%。

2.6推進(jìn)低端業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級

縣委、縣政府堅(jiān)持以“科教興縣”戰(zhàn)略和信息化為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，加快清理淘汰高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型、循環(huán)型、高附加值的產(chǎn)業(yè)。以野玉海景區(qū)和百車河旅游綜合體為帶動，大力發(fā)展以旅游業(yè)和金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.5億元。雙水核心區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各類服務(wù)業(yè)正呈蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)12.2億元，增長14.3%；

2.7推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型升級

以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為契機(jī)，按照“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化”的要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸工程，切實(shí)加強(qiáng)以交通、水利、電力、通訊等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力破解制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”的要求，積極探索城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加大招商引資力度，扎實(shí)抓好后旅發(fā)時(shí)代項(xiàng)目建設(shè)，逐步破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡

性和協(xié)調(diào)性。

2.8推進(jìn)傳統(tǒng)黨建向富民黨建轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，按照 “支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標(biāo)”的要求，堅(jiān)持把創(chuàng)建“富民型”基層黨組織與踐行黨的群眾路線、與同步小康創(chuàng)建、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、與減貧摘帽等緊密結(jié)合起來，分兩批實(shí)施107個村“富民型”黨組織創(chuàng)建試點(diǎn)，切實(shí)將基層組織打造成為園區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)力，試點(diǎn)村人均純收入達(dá)7000元以上，獲市評選命名富民型黨組織46個，倮么村黨支部、米籮村黨支部、法那村黨支部已成功轉(zhuǎn)型升級為村級黨委。

3當(dāng)前影響和制約加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問題

3.1部分干部推動轉(zhuǎn)型的能力不足

近近來，縣委縣政府不斷加大干部教育培訓(xùn)力度，扎實(shí)推進(jìn)“發(fā)展型”班子建設(shè)，干部隊(duì)伍質(zhì)量得到大幅提升，但面對深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，部分干部仍然存在著思想解放不夠，或信心不足，或急功近利，綜合能力與轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不相適應(yīng)等問題，在推進(jìn)改革發(fā)展的過程中思路不清晰，推動工作的辦法不多，放不開手腳，邁不開步子。比如在創(chuàng)新招商引資機(jī)制的過程中，縣委縣政府出臺了“飛地招商”的相關(guān)

政策，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻未能有效落實(shí)。

3.2推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新不夠

近年來，縣委縣政府扎實(shí)推進(jìn)“科教興縣”戰(zhàn)略，切實(shí)加大科技建設(shè)投力度，深入開展“科技進(jìn)步縣”創(chuàng)建活動，大力引進(jìn)各類人才及技術(shù)，取得了顯著成效，但由于歷史等方面的原因，全縣科技創(chuàng)新與人才智力不夠的基本情況仍然沒有改變。在科技創(chuàng)新方面，雖然獲得“科技進(jìn)步縣”稱號，也僅僅只是有軟指標(biāo)而硬實(shí)力不足，科技創(chuàng)新平臺和實(shí)體較少，科技利用率、貢獻(xiàn)率水平低下。在人才智力方面，雖然引進(jìn)和培育了大量人才，但人才結(jié)構(gòu)及不合理，高層次、高技能人才仍然較為缺乏，難以適應(yīng)全面深化改革和轉(zhuǎn)

型發(fā)展的實(shí)際需要。

3.3加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境不夠完善

良好的發(fā)展環(huán)境，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟實(shí)力。近年來，全縣上下狠抓環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)有效地開展了“環(huán)境建設(shè)年”活動，著力完善機(jī)制體制，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面的軟環(huán)境，取得了顯著成效，“人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍逐步形成，但一些深層次的問題仍然是影響和制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要因素。比如，由于群眾思想素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)和新事物的能力不夠，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，遲滯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等。又如，由于縣區(qū)分設(shè)的歷史原因及現(xiàn)行戶籍制度的影響，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。再比如，由于投融資體制的不完善，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)投入長期不足，導(dǎo)致了農(nóng)村社會服務(wù)功能水平低下。

3.4加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力不足

當(dāng)前，水城縣仍然是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的基本縣情仍然沒有必變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。一方面，面臨的既要趕、又要轉(zhuǎn)的雙重壓力，任務(wù)十分繁重。另一方面，由于縣域經(jīng)濟(jì)總量小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分薄弱，抓基層、打基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)投入長期不足，缺乏推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。同時(shí)，由于受上級頂層設(shè)計(jì)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，干部隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象和老化現(xiàn)象，人手不足現(xiàn)象較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大，缺乏加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的生機(jī)與活力。

4科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的對策建議

4.1強(qiáng)化作風(fēng)保障，堅(jiān)持以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持把干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作來抓，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓長效機(jī)制，切實(shí)加大治庸、治懶、治散力度，以優(yōu)良的干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。結(jié)合水城實(shí)際，重點(diǎn)是要繼續(xù)深入推進(jìn)“富民型”基層黨組織建設(shè)和同步小康創(chuàng)建工作，大力開展“領(lǐng)導(dǎo)干部十帶頭”行動和“百千萬幫扶工程”，切實(shí)為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)良的作風(fēng)保障，堅(jiān)持以鐵的手腕、鐵的紀(jì)

律、鐵的作風(fēng)推進(jìn)工作落實(shí)。

4.2強(qiáng)化思想保障，堅(jiān)持以思想觀念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持把解放思想“十破十立”大討論活動貫徹于各項(xiàng)工作，注重引導(dǎo)各級黨員干部深化對縣情的認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想，著力破除小進(jìn)即滿、急功近利、因循守舊等思想觀念，樹立敢闖敢于、敢冒敢試、敢為人先、勇于創(chuàng)新等理念，圍繞全縣“四大戰(zhàn)略”和“四化同步”，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)搞好頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新型工業(yè)化綜合配套改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展機(jī)制、招商引資機(jī)制、扶貧開發(fā)體制機(jī)制，建立健全生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，完善支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)找準(zhǔn)制約全縣轉(zhuǎn)型跨越的差距和問題，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和路徑，切實(shí)用思想觀念的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4.3強(qiáng)化戰(zhàn)略保障，堅(jiān)持以戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以同步小康創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，以“5個3工程”為載體，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，全力破解發(fā)展瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”和“四化同步”，全面激活發(fā)展活力，努力形成了加力提速的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢。重點(diǎn)是要加快推進(jìn)新型工業(yè)化綜合配套改革，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬工業(yè)強(qiáng)縣富民路子。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，圍繞茶葉、獼猴桃、核桃等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，不斷農(nóng)民群眾發(fā)展致富路子進(jìn)一步拓寬。堅(jiān)持以同城化發(fā)展為主線，按照城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城一體化的戰(zhàn)略思路，大力推進(jìn)“4+1”城市組團(tuán)建設(shè)，切實(shí)將雙水打造成六盤水總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“科教興縣”和信息化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才工作環(huán)境，不斷夯實(shí)科技信息基礎(chǔ)，切實(shí)將科技信息打造成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支點(diǎn)和杠桿。

4.4強(qiáng)化機(jī)制保障，堅(jiān)持以機(jī)制體制轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以改革促進(jìn)開放，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)發(fā)展型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和效能型黨委政府建設(shè)，加快推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)的機(jī)制體制改革，深入實(shí)施城鎮(zhèn)改革“五套組合拳”，下大力氣解決各類歷史遺留問題，全力破解機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施、人才科技等方面的障礙和瓶頸，著力打造宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的“實(shí)力水城”，大力宣傳“中國消夏到?jīng)龆肌龆紕?chuàng)業(yè)到水城”的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)力和競爭力，全面構(gòu)建開放、合作、創(chuàng)新的良好格局。

4.5強(qiáng)化載體保障，堅(jiān)持以載體平臺轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

積極探索創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體和平臺，建立健全縣四大班子聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)減負(fù)措施，進(jìn)一步釋放企業(yè)產(chǎn)能。圍繞縣委六屆二次黨代表大會提出的“十條路徑”和“十個一工程”，切實(shí)找準(zhǔn)后轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，全力打造新的發(fā)展載體和平臺，圍繞全縣“八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)”和“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿突盍Γ虻刂埔伺嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超。

4.6強(qiáng)化民意保障，堅(jiān)持以執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

切實(shí)樹立“富民優(yōu)先”的執(zhí)政理念，切實(shí)把惠民、富民作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到順民心，合民意。扎實(shí)抓好各類民生實(shí)事和民生工程的落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)文教衛(wèi)生、安全、計(jì)生、就業(yè)、生態(tài)、扶貧、社會保障、創(chuàng)新社會管理等各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建富民與強(qiáng)縣并進(jìn)的良好格局，切實(shí)讓人民群眾廣泛享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，充分調(diào)動人民群眾在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用。

編 輯：李 玲

第二篇：毛集探索后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑

毛集探索后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑

作者： 來源：人民網(wǎng) 添加日期：12年02月03日

——毛集創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的實(shí)踐創(chuàng)新

一、背景與起因

1991年，淮河流域遭受百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，之后，胡錦濤、江澤民、溫家寶等18位中央領(lǐng)導(dǎo)同志前來視察，特別是江澤民同志三次視察毛集，極大地鼓舞了毛集人民探索“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”。為了災(zāi)后重建，科技部于1994年批準(zhǔn)毛集鎮(zhèn)為“國家社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，后改為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，1999年11月，安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立正縣級建制，成為毛集人民“探索后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”的“金字招牌”。此后8年，歷任領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)干部群眾，團(tuán)結(jié)一致，勵精圖治，負(fù)重拼搏，全力推動毛集的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于基礎(chǔ)差、底子薄，特別是“實(shí)驗(yàn)”主題不明確，戰(zhàn)略路徑不清晰，導(dǎo)致毛集的發(fā)展步伐較為緩慢。2008年7月，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)作為沿淮行蓄洪區(qū)災(zāi)后重建的典型，與北京市西城區(qū)、江蘇省江陰市等13個區(qū)縣被科技部確定為首批“國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”，這相當(dāng)于在毛集的“金字招牌”上鑲嵌了一塊“藍(lán)寶石”。為此，新上任的工委書記孫仰法同志帶領(lǐng)毛集黨政干部和人民，調(diào)整發(fā)展思路，明晰發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動作為，搶抓寶貴機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢，全力招商引資，齊抓項(xiàng)目推進(jìn)，共管經(jīng)濟(jì)建設(shè)，短短兩三年時(shí)間，一舉扭轉(zhuǎn)了長期發(fā)展滯后的局面，開啟了毛集快速發(fā)展的進(jìn)程，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下探索出了“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”，實(shí)現(xiàn)了在災(zāi)難中誕生，在弱小中起步，在艱難中開拓，在探索中前進(jìn)，留下了閃光的腳印，創(chuàng)造了不凡的業(yè)績。

二、做法與經(jīng)過

在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持從毛集區(qū)情出發(fā)，既正視自身底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展不足等短板，又充分發(fā)揮生態(tài)良好、交通便捷、土地肥沃、煤炭富集、河湖縱橫、品牌眾多的獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞可持續(xù)發(fā)展主題，“因地制宜”、“因區(qū)施策”，著力推進(jìn) “五個轉(zhuǎn)變”：

第一，推進(jìn)“生態(tài)脆弱”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色天堂。毛集是沿淮行蓄洪區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū)，易澇易旱，但水資源豐富，生態(tài)資源富集。從這一實(shí)際出發(fā)，實(shí)驗(yàn)區(qū)工委、管委會按照生態(tài)文明的固有規(guī)律，堅(jiān)持把“生態(tài)立區(qū)”作為首要戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)家園。

一是強(qiáng)化生態(tài)意識。把生態(tài)建設(shè)作為“命根子”、“錢袋子”，強(qiáng)化“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生命線”的理念，使“破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念深入人心。

二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。利用區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)、林木茂盛的生態(tài)條件，堅(jiān)持點(diǎn)、線、片、面結(jié)合推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的綠化工作。打造了總長約30公里的公路綠色長廊，培育片林2萬畝，全區(qū)綠化面積已達(dá)6萬畝，建成了綠馨園、綠吧生態(tài)園等千畝以上生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園4個。再過3至5年，力爭將毛集建設(shè)成為城水相融、林水相穿、花木錯落、人與自然和諧共存的“天然氧吧”。

三是著力生態(tài)修復(fù)。2009年12月起，實(shí)施退網(wǎng)還湖，拆除1.7萬畝漁網(wǎng)和圍湖造田堤壩；保護(hù)濕地生態(tài)，實(shí)施淺水種草工程2.4萬畝、深水區(qū)種植芡實(shí)、菱、藕等水產(chǎn)品1萬畝；實(shí)施焦崗湖禁網(wǎng)休漁政策，恢復(fù)和再造水下生態(tài)鏈；申報(bào)科技部“十二五”國家社會發(fā)展項(xiàng)目（《淮河流域焦崗湖濕地生態(tài)修復(fù)和資源可持續(xù)利用技術(shù)集成與示范項(xiàng)目》），借助項(xiàng)目基金推動濕地修復(fù)；以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)和景觀再造（其中包括：綠馨園建設(shè)苗木培植區(qū)、淡水養(yǎng)殖區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)等7個功能區(qū)。培植優(yōu)質(zhì)苗木16萬多株，種植茭白、觀賞荷花和睡蓮5萬多株，修復(fù)淡水養(yǎng)魚塘、網(wǎng)箱養(yǎng)殖水面520畝，修整出蘆葦保護(hù)區(qū)200多畝，復(fù)墾土地1800多畝）。

四是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“靠生態(tài)美麗，靠生態(tài)富裕”的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走無污染清潔化路徑。強(qiáng)化綠色GDP理念，既要“金山銀水”，更要“青山綠水”。在招商引資過程中，堅(jiān)持招商選資，污染企業(yè)一律拒之門外。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走無公害化路徑。推廣稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)蝦、林下養(yǎng)禽等生態(tài)種養(yǎng)模式，特別是利用千畝荒灘林地資源發(fā)展林下養(yǎng)禽，成為淮南規(guī)模最大的生態(tài)麻黃雞、珍珠雞、貴妃雞養(yǎng)殖基地。

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，走“回歸自然”路徑。依托焦崗湖，突出“野”特征，修復(fù)和保持原生態(tài)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“三產(chǎn)化”。

打造生態(tài)城鎮(zhèn)，走集約型特色化路徑。堅(jiān)持“建綠和治污”兩手抓，打造“詩畫焦崗湖、魅力實(shí)驗(yàn)區(qū)”。目前城鎮(zhèn)綠化覆蓋率已達(dá)43%；利用以色列900萬美元政府貸款、日處理1.5萬噸污水項(xiàng)目，國家財(cái)政部已批復(fù)。

第二，推進(jìn)“水災(zāi)害”向“水財(cái)富”轉(zhuǎn)變，做好“水”文章。毛集水資源十分豐富。全區(qū)水資源總量為2.11億立方米，人均水資源占有量是全省人均的3.2倍。千里淮河流經(jīng)毛集17.8公里，特別是有淮河變遷“活化石”之稱的焦崗湖，是皖北第一淡水湖，面積達(dá)6萬畝。然而，毛集又是一個“因水成災(zāi)、因水成名、因水成區(qū)”的地方，作為母親河的淮河，自黃河奪淮以來，毛集受災(zāi)年份達(dá)65%。毛集的發(fā)展史就是一部毛集人民與洪水斗爭的抗天史。水患不除，永無寧日；水利不興，發(fā)展受阻。

近年來，毛集堅(jiān)持“科學(xué)治水，疏堵并用，治用并舉，標(biāo)本兼治”思路，重點(diǎn)做好“治水多、防水臟、保水暢、擴(kuò)水運(yùn)、建水景”五篇“文章”，變“水災(zāi)害”為“水財(cái)富”。

一是“治水多”。重點(diǎn)解決“防洪能力”和“人水爭地”兩個問題。一方面，修筑堤壩、建設(shè)泵站，提高防洪能力。先后實(shí)施了總投資1.48億元的26項(xiàng)治水項(xiàng)目。其中，淮河北岸干堤加固和焦崗湖堤壩維修項(xiàng)目共完成土方138萬立方米，修建截滲墻2.3公里，導(dǎo)流壓滲4.5公里，護(hù)岸拋石3萬立方米，維修堤壩21.5公里，修建橋涵閘18處。目前，正在實(shí)施投資約1.08億元的湖洼地治理項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，將使焦崗湖的抗災(zāi)能力達(dá)到50年一遇。另一方面，實(shí)施“移民建鎮(zhèn)”，為水讓地，避免人水爭地，已搬遷3158人，占行洪區(qū)群眾的56%，使行蓄洪區(qū)人民永久避開水患之苦。

二是“防水臟”。發(fā)展低碳工業(yè)，防止工業(yè)排廢污染；開展測土配方施肥，推廣面積10萬畝以上，減少農(nóng)業(yè)面源污染；開展退網(wǎng)還湖和退田還湖，減少養(yǎng)殖業(yè)污染。

三是“保水暢”。打通各個水系，把“死水”變成“活水”，目前，貫穿城區(qū)與景區(qū)的青岡河“十里風(fēng)情畫廊”居民區(qū)規(guī)劃已完成，將實(shí)現(xiàn)游船通暢，沿岸觀光。

四是“擴(kuò)水運(yùn)”。依托淮河發(fā)展航運(yùn)，建設(shè)客運(yùn)碼頭1座；貨運(yùn)碼頭4座，日運(yùn)輸能力達(dá)到萬噸以上。

五是“建水景”。堅(jiān)持以湖為依托，以樹為襯托，以野為特征，以水為靈魂，把焦崗湖打造成平靜的大湖水面、堅(jiān)固的防洪大壩、平坦的環(huán)湖大道、寬闊的森林走廊“四位一體”的美麗湖區(qū)，打造皖北和合肥經(jīng)濟(jì)圈“都市休閑慢生活基地”，把昔日泛濫成災(zāi)的湖泊變成造福沿湖人民的“寶湖”。目前，已成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)，成為皖北唯一擁有三個“國字號”桂冠的景區(qū)。焦崗湖畔功能齊全的準(zhǔn)五星酒店“濱湖度假村”即將落成，獨(dú)具漢風(fēng)徽韻的“焦崗湖影視城”初具規(guī)模，中國版的“奧特萊斯”淮南文商城開工建設(shè)，一個集旅游觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、購物美食為一體的生態(tài)景區(qū)正在建設(shè)過程中，作為能源城和合肥經(jīng)濟(jì)圈的“休閑度假基地”呼之欲出。

第三，推進(jìn)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口占78.73%，基于此，我們堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”：在發(fā)展路徑上，實(shí)施“四個發(fā)展”；在發(fā)展措施上，做到“四動”。

“四個發(fā)展”是：一是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)了綠色食品基地3萬畝，無公害蔬菜基地1萬畝。申報(bào)省級綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品9個；省級無公害產(chǎn)品認(rèn)證3個。二是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合4A級景區(qū)和國家濕地公園建設(shè)，結(jié)合打造能源城及合肥經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)后花園，發(fā)展“種、養(yǎng)、游”一體化的休閑觀光農(nóng)業(yè)。建成綠吧生態(tài)園、向陽、綠馨園等4個千畝以上農(nóng)業(yè)觀光園。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。著力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的“品牌效應(yīng)”和“品牌價(jià)值”，用品牌拓展市場，靠市場提高效益。四是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。新華種豬公司建設(shè)了600立方大型沼氣池，并投資300多萬元引進(jìn)了美國白杜、紅杜、大約克、長白等優(yōu)質(zhì)新品種，成為全省兩家最大種豬企業(yè)之一。該企業(yè)積極推進(jìn)種、養(yǎng)、加和污水處理一體化運(yùn)行，有效實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

“四動”措施是：一是改革推動。毛集作為市委、市政府整體推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)區(qū)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，分期分批有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化。目前，已流轉(zhuǎn)土地2.4萬多畝，占全區(qū)土地的16.1%。二是項(xiàng)目拉動。結(jié)合景區(qū)開發(fā)、苗木基地建設(shè)，引進(jìn)和培植項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)施了38個項(xiàng)目，通過項(xiàng)目引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是典型帶動。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集種植、養(yǎng)殖、加工和旅游一體化的休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成了1600畝的淮南市最大的綠吧生態(tài)觀光園。包括畜牧養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、綠色蔬菜種植區(qū)、立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)、花卉中心、垂釣中心、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。年產(chǎn)值1800萬元，凈利潤300萬元，吸納260人就業(yè)，帶動200多農(nóng)戶致富。四是配套驅(qū)動。堅(jiān)持確定目標(biāo)、搞好規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序地發(fā)展。

第四，推進(jìn)“城鄉(xiāng)二元分離”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向大戶集中”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做出城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和各類規(guī)劃，嚴(yán)格用規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

二是狠抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“村村通”工程，形成“貫穿城鄉(xiāng)”的道路網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)縣鄉(xiāng)公路總里程已達(dá)255公里以上，形成了以高速公路和省道為主干線，以縣道為支線，以鄉(xiāng)村道為連接點(diǎn)四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。特別是一條12公里長的景觀大道貫穿“景區(qū)、城區(qū)、園區(qū)”，成為毛集發(fā)展的生命線和黃金線。實(shí)施村改居工程，5個村的2.08萬人由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.8%；實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容工程，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和“三區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民入住中心鎮(zhèn)。

三是主抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“村容整治”工程，先后對14個行政村、兩個集鎮(zhèn)集中整治；實(shí)施“新村建設(shè)”工程，建設(shè)示范村20個，特別是探索出了“四結(jié)合”（結(jié)合采煤沉陷、舊村莊改造、土地復(fù)墾、清潔鄉(xiāng)村美化家園工程打造新型農(nóng)居新村）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理）新村建設(shè)管理“河西模式”，受到了出席安徽省農(nóng)村危房改造村莊整治（皖北片）現(xiàn)場會領(lǐng)導(dǎo)的肯定；實(shí)施“擴(kuò)鎮(zhèn)并村”工程，城區(qū)面積擴(kuò)大到3.29平方公里，城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大到2.8萬人。

四是打造產(chǎn)業(yè)基地。建成“綠色水稻”等五大產(chǎn)業(yè)基地，培育了“大米、貢圓”等十個特色產(chǎn)品，培育了“白藍(lán)集團(tuán)、宏宇集團(tuán)”等六個龍頭企業(yè)。

五是著力農(nóng)民的培訓(xùn)工作。開展“陽光工程”等培訓(xùn)，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)10余萬人次。

六是深化改革。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，破除農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的戶籍束縛。加大保障性住房建設(shè)力度，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了均等化，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。開展農(nóng)民“進(jìn)園、進(jìn)廠、進(jìn)店、進(jìn)城”活動，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

第五，推進(jìn)“品牌毛集”向“實(shí)力毛集”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“三區(qū)互動”。實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞把“金字招牌”變成“真金白銀”，重點(diǎn)實(shí)施了景區(qū)、城區(qū)、園區(qū)“三區(qū)互動”戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，全力招商引資。

一是推進(jìn)“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)功能，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載力。建設(shè)了景區(qū)的游客廣場、接待賓館、環(huán)湖大道，實(shí)施了園區(qū)內(nèi)2.02平方公里內(nèi)的“供水、供電、路網(wǎng)、通信、綠化”工程，建成了城區(qū)內(nèi)“三縱四橫”道路，引進(jìn)外資建設(shè)污水、供水和供氣設(shè)施，特別是實(shí)施“并村擴(kuò)鎮(zhèn)”、“集中建鎮(zhèn)”和“低房價(jià)”戰(zhàn)略，迅速實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)容。

二是鼓勵項(xiàng)目向“三區(qū)”集中。推行重獎“第一引資人”辦法，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對認(rèn)領(lǐng)幫辦制”，打造“發(fā)展至上、項(xiàng)目至重、客商至尊”的投資氛圍，吸引了上海、浙江、江蘇、合肥等地客商前來毛集投資興業(yè)。毛集的項(xiàng)目呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：（1）文化項(xiàng)目變“無”為“有”。比如：焦崗湖影視城項(xiàng)目，依托焦崗湖國家4A級旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)和國家濕地公園的品牌和旅游資源，灘地等原生態(tài)景觀和焦崗府傳說、花鼓燈等淮河文化元素吸引電影人，再用電影人和他們的“遺跡”吸引游客參觀游覽，并把影視城建設(shè)融入到焦崗湖旅游、淮河風(fēng)情游之中。目前，該影視城已成為省內(nèi)最大的自建影視城。此外，投資6000萬元的中國微電影創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和焦崗湖影視城深度開發(fā)項(xiàng)目已順利簽約。（2）環(huán)保項(xiàng)目變“廢”為“寶”。如：獲省發(fā)改委批復(fù)的總投資1.17億元博勝新能源公司5MW太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電站項(xiàng)目，將建在易受澇災(zāi)、農(nóng)業(yè)效益低下的低洼地上。該項(xiàng)目對毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)探索可再生綠色能源利用，拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將起到有力的推動作用。同時(shí)，該公司在太陽能電池板下套種水稻，稻田之中實(shí)行臺灣電鰻、黃金鯛魚等水產(chǎn)立體養(yǎng)殖。并建成博勝集團(tuán)黑寶農(nóng)漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社澳洲淡水龍蝦育苗場，已投放種蝦3000多尾。預(yù)計(jì)到2012年下半年，可出售蝦苗1億尾，真正實(shí)現(xiàn)了變“廢”為“寶”。加工項(xiàng)目如火如荼，白藍(lán)集團(tuán)的油炸山芋、寶光冷凍的蝦仁等已出口日韓。

三是優(yōu)先提供“三區(qū)”建設(shè)用地指標(biāo)。幾年來，毛集通過盤活老圩子、老廠子、老院子等資源，獲得存量建設(shè)用地指標(biāo)，通過對老莊臺、老宅基、老溝塘、老路、老渠等“五老”進(jìn)行整理，通過土地整理復(fù)墾3500畝，擴(kuò)大增量建設(shè)用地指標(biāo)，緩解了建設(shè)用地指標(biāo)不足問題。此外，建立了土地報(bào)批準(zhǔn)備金制度，統(tǒng)籌全區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，力爭把建設(shè)用地指標(biāo)用足、用好。

四是政策向“三區(qū)”傾斜。用活省委、省政府“擴(kuò)權(quán)縣”和淮南市委、市政府〔2009〕41號文件等支持毛集發(fā)展的政策、資金等，優(yōu)先為景區(qū)、城區(qū)、園區(qū)提供各類政策和法律保障。

由于以上做法切合毛集實(shí)際、切中發(fā)展要領(lǐng)、順應(yīng)政策導(dǎo)向、符合“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”規(guī)律，經(jīng)過3年努力終于成功實(shí)現(xiàn)了毛集的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也探索出了一條獨(dú)特的“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”。

三、成效與反響

1、發(fā)展成就

毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)探索“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”的實(shí)踐給毛集帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成就：

（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展：三年多來，GDP增長1.2倍；規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5倍；固定資產(chǎn)投資增長20.3倍；農(nóng)民人均純收入增長1.8倍。特別是財(cái)政收入，由2008年的3019萬元增加到2009年的7300萬元、2010年的1.86億元、2011年的2.5億元，分別增長142.5%、150.9%、36%，三年跨越三個臺階。可以說，過去毛集的積弱積貧不復(fù)存在，財(cái)富毛集呼之欲出。

（2）各類經(jīng)濟(jì)要素市場化程度迅速提升：三年多來，用電量由4105萬千瓦增加到8600萬千瓦，增加1倍多；土地價(jià)格由最高14.8萬元/畝增加到最高46萬元/畝，增值2倍多；房產(chǎn)均價(jià)由900元/平方米增加到2500元/平方米，增值近2倍。

（3）招商引資碩果累累。2008年以來，招商引資開工項(xiàng)目87個，計(jì)劃投資145.7億，落地資金42.5億元，毛集全方位擴(kuò)大開放的格局初步形成。客商來自臺灣、上海、浙江、江蘇、合肥等地，項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等，催生了大建設(shè)的新氣象。特別是：影視城、文商城、工業(yè)城、度假村 “三城一村”加快建設(shè)，拉動效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

（4）科技創(chuàng)新蒸蒸日上。連續(xù)四次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號，成功獲批“全國首批國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)”，順利躋身“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（區(qū)）”、“國家科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”行列。

（5）生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率已達(dá)43%，比全省平均高出5個百分點(diǎn)；人均公共綠地面積15平方米，比全省人均高出5.2平方米。先后獲得“中國人居環(huán)境范例獎”、“中國綠色名縣區(qū)”、“全省綠化模范區(qū)”、“省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號，生態(tài)建設(shè)已成為毛集最大的品牌。

（6）旅游景區(qū)初具規(guī)模：焦崗湖獲得國家4A級景區(qū)、國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)等三個“國字號”。準(zhǔn)五星酒店“濱湖度假村”即將落成，獨(dú)具漢風(fēng)徽韻的“焦崗湖影視城”初具規(guī)模，中國版的“奧特萊斯”溫州商城正在建設(shè)，合肥經(jīng)濟(jì)圈“休閑度假基地”后積薄發(fā)。

（7）工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁：工業(yè)企業(yè)從無到有，規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)26家；12.31平方公里的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)集聚區(qū)向省級民營科技產(chǎn)業(yè)園、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的兩次提升，區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)20家，新時(shí)代鋼構(gòu)廠、佳泰礦業(yè)等8家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，欣凱礦山機(jī)械、康盛糧油等12家企業(yè)加快建設(shè)。一個以“生態(tài)、低碳、科技”為主題的工業(yè)園區(qū)正在形成。

（8）城鄉(xiāng)面貌變化明顯。按照“西進(jìn)南擴(kuò)”的建設(shè)思路，拓展了毛集的城區(qū)框架，先后修建了焦崗湖大道、光明大道等12公里的城區(qū)道路，初步形成“三縱四橫一環(huán)”道路網(wǎng)絡(luò)，建成了康泰佳苑、加州陽光、福馨園等居民小區(qū)。城區(qū)面積由建區(qū)初的0.84平方公里擴(kuò)大到3.29平方公里，城鎮(zhèn)人口由8000人擴(kuò)大到2.8萬人。一個“生態(tài)新城”正在展現(xiàn)雄姿。

2、形成了“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”為核心內(nèi)容的“毛集模式”

毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)探索“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”的實(shí)踐中逐步形成了以“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”為核心內(nèi)容的“毛集模式”。這一模式的主要內(nèi)容是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，“借助外力謀發(fā)展，依靠開放促崛起”，以“兩型社會建設(shè)”為主題，以“生態(tài)景區(qū)、新型城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)”為平臺的綠色發(fā)展路徑；探索了“依靠開放謀發(fā)展，借助外力促崛起”“在傳統(tǒng)文明中嵌入現(xiàn)代文明”的發(fā)展模式；創(chuàng)造了提速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的初步經(jīng)驗(yàn)；形成了不畏艱難，自強(qiáng)不息，敢于拼搏，勇于創(chuàng)新的毛集精神。

3、領(lǐng)導(dǎo)肯定

2010年，科技部戰(zhàn)略研究院院長郭鐵成撰寫了《發(fā)韌于鄉(xiāng)村的綠色城市化》調(diào)查報(bào)告，得到科技部領(lǐng)導(dǎo)好評。2011年8月，省委辦公廳派員來毛集調(diào)研，形成了《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索》的調(diào)研報(bào)告，總結(jié)了后發(fā)地區(qū)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起”的六條經(jīng)驗(yàn)：“發(fā)展思路上的科學(xué)謀劃；發(fā)展方式上的綠色發(fā)展；發(fā)展動力上的全面創(chuàng)新；發(fā)展路徑上的借助外力；發(fā)展目的上的惠及民生；發(fā)展保障上的制度建設(shè)。”這六條就是毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)探索“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”的實(shí)踐總結(jié)，得到了中共安徽省委書記張寶順同志和中共淮南市委書記楊振超同志的充分肯定。2011年12月8日中共安徽省委書記張寶順在安徽省委辦公廳《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索》（《調(diào)研報(bào)告》第14期）上作出了重要指示：“毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對于后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義，應(yīng)予宣傳、交流。”中共淮南市委書記楊振超2011年8月12日在省委辦公廳內(nèi)部明電《省委領(lǐng)導(dǎo)同志指示通知》上作出重要批示：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)寶順書記的重要指示，全市要以此為榜樣為動力，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型、干實(shí)事、惠民生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”可以說，近年來，毛集的知名度、認(rèn)同度、美譽(yù)度正在大大提升。省委辦公廳將《報(bào)告》印發(fā)全省縣級以上單位。按照省市委宣傳部安排，省市媒體紛紛聚焦毛集。央視等主流媒體均對毛集進(jìn)行報(bào)道。共發(fā)各類稿件83條，其中：省級以上媒體發(fā)稿21條，形成了良好的新聞效應(yīng)。特別是今年11月18日-19日，在聯(lián)合國副秘書長沙祖康應(yīng)邀參加的科技部“可持續(xù)發(fā)展”珠海會議上，毛集作了《發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，踐行低碳生活》的典型發(fā)言，獲得廣泛好評。

四、探討與評論

毛集“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”的成功之處在于：

1、整合優(yōu)化發(fā)展要素

在“一窮二白”的地方謀發(fā)展、搞建設(shè)，難度很大，只有解放思想、降低門檻，放水養(yǎng)魚，打造“洼地效應(yīng)”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引各類生產(chǎn)要素，彌補(bǔ)資源結(jié)構(gòu)缺陷，才能形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。幾年來的實(shí)踐證明，毛集投資成本低，安全系數(shù)大，逐漸由冷轉(zhuǎn)熱，成為外商投資的熱土。正是因?yàn)槊{(diào)動了實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部和外部的資源和要素，并且實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，為我所用，從而推動了毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)的成功崛起。

2、創(chuàng)辦人才培訓(xùn)基地

創(chuàng)辦全國第一家“科學(xué)發(fā)展觀講習(xí)所”，為毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)探索“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”提供了“解放思想的平臺”和“培養(yǎng)人才的平臺”。作為解決思想的平臺，邀請中國社科院、上海社科院、安徽社科院、安農(nóng)大等省內(nèi)外專家、學(xué)者30人，開展主題講座，促進(jìn)干部思想解放和觀念更新；作為培養(yǎng)人才的平臺，每周都開展不同形式的干部群眾培訓(xùn)。三年來，共培訓(xùn)干部百余次。開展“陽光工程”培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、沉陷區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)，受培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)10余萬人次。

3、傾力打造“毛集模式”

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，毛集在啟動實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)之初，就明確了推動毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)崛起的模式選擇。其中包括：科學(xué)發(fā)展觀示范模式、可持續(xù)發(fā)展示范模式、生態(tài)建設(shè)模式、資源節(jié)約型模式、環(huán)境友好型模式、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、和諧社會發(fā)展模式、制度改革和創(chuàng)新模式（參見2008.11.21李正圖研究員在毛集科學(xué)發(fā)展觀講習(xí)觀的專題報(bào)告）。

通過3年的實(shí)踐，“毛集模式”集中表現(xiàn)為：成功走出了一條將現(xiàn)代文明嵌入傳統(tǒng)文明的“后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑”。具體表現(xiàn)為：在文明建設(shè)上，通過項(xiàng)目的立項(xiàng)、啟動、建設(shè)和完成，實(shí)現(xiàn)了毛集的自然狀態(tài)的傳統(tǒng)文明向生態(tài)化、工業(yè)化、城市化“三位一體”的現(xiàn)代文明的飛躍，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明、工業(yè)文明和城市文明的良性互動、共同繁榮；在產(chǎn)業(yè)培育上，通過項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“零”的突破和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代，初步形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比翼齊飛；在城市建設(shè)上，通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)集鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市的演進(jìn)，探索出了后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的城市化路徑；在隊(duì)伍建設(shè)上，通過培訓(xùn)和引進(jìn)，初步形成了一支過硬的干部隊(duì)伍，一支能干的企業(yè)家隊(duì)伍，一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。

4、注重重塑毛集形象

毛集在啟動實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)之初，就注重重塑毛集形象。其中包括：試驗(yàn)（示范）的形象、生態(tài)重建的形象、資源節(jié)約的形象、環(huán)境友好的形象、經(jīng)濟(jì)與自然和社會的和諧形象、制度先進(jìn)和率先改革的形象等等。

第三篇：經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展路徑選擇

激發(fā)內(nèi)生動力活力 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 加快經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型工業(yè)化進(jìn)程是未來一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會跨越、趕超的根本途徑。對經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)來說，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，抓住了機(jī)遇，就能贏得未來競爭的重要制高點(diǎn)。當(dāng)前，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)有五個方面：一是加快提高自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是推動“兩化”深度融合，加快以新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動資源利用方式向集約高效、清潔安全轉(zhuǎn)變；四是進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展；五是加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，發(fā)展具有競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。圍繞以上五個方面，筆者認(rèn)為，應(yīng)注重突出企業(yè)主體地位，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，加快信息化進(jìn)程，增強(qiáng)人才儲備，推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群等 手段，激發(fā)內(nèi)生動力活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

一、強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)力

突出政策的前瞻性和指導(dǎo)性，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要前提。泗陽作為江蘇一個經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)的雙重任務(wù)，如何及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，尋求新的發(fā)展契機(jī)是擺在泗陽人民面前的首要問題。針對現(xiàn)狀，泗陽縣委縣政府較早提出了 “3+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，要求在加快紡織服裝、精深木業(yè)、照明電器三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚升級，打造特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，加大機(jī)械制造、電子電器、造紙包裝、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的引建，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。為此，泗陽相繼出臺了《泗陽縣促進(jìn)工業(yè)企業(yè)更好更快發(fā)展十條意見》、《泗陽縣新光源新能源新材料產(chǎn)業(yè)獎勵與補(bǔ)助暫行辦法》等文件，從鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造、開展技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面強(qiáng)化引導(dǎo)，從而促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級畢竟不是一蹴而就的事情，筆者認(rèn)為，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在找準(zhǔn)突破點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重以點(diǎn)帶面，制定更為系統(tǒng)的中長期發(fā)展規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)的執(zhí)行力度，使企業(yè)發(fā)展能緊緊圍繞地區(qū)政策“向心發(fā)展”。發(fā)展規(guī)劃的制定既要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，又要加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接配套，要注重上下銜接，密切關(guān)注國家、2 省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動做好對接工作，還要注重橫向銜接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接，真正做到立足自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，強(qiáng)化特色、錯位發(fā)展。

二、聚焦科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級競爭力

必須聚焦科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，以提高產(chǎn)品附加值、核心競爭力為方向，通過科技創(chuàng)新填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，發(fā)展終端產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。泗陽縣在加大新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)采用力度，推動了三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價(jià)值鏈高端攀升。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以掌握核心技術(shù)為主攻點(diǎn)，通過科學(xué)技術(shù)引進(jìn)，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚集群、跨越發(fā)展。

科技創(chuàng)新應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體地位。地區(qū)政府可以充分發(fā)揮科技專項(xiàng)資金的“杠桿”作用，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，突破更多的核心關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和核心競爭力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府有力推動、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。

科技創(chuàng)新應(yīng)大力推進(jìn)載體建設(shè)。一是要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。以泗陽為例，就是要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約”的要求，加大空間整合、產(chǎn)業(yè)整合和資源整合力度，將開發(fā)區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)區(qū)；圍繞打造文化創(chuàng)意、軟件服務(wù)外包和項(xiàng)目研發(fā)的高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)科技園，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人力資本等方面有效集中。3 二是要完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快建設(shè)技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和社會化人才服務(wù)平臺，建立平臺共享機(jī)制。三是搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，積極推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所深度合作，積極引導(dǎo)企業(yè)介入高校、科研院所早期研發(fā)，強(qiáng)化科研應(yīng)用導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)與高等院校建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔(dān)科技計(jì)劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果，形成產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。

三、實(shí)施信息化戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動力

加深“兩化”融合，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新型工業(yè)化進(jìn)程的一個重要方面。實(shí)施信息化戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)信息化、產(chǎn)品復(fù)合化、研發(fā)手段信息化等方面，找準(zhǔn)信息化與新型工業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，深度推進(jìn)“兩化”融合,為企業(yè)發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁動力。

企業(yè)信息化方面，一是要大力推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。以泗陽為例，要力爭到“十二五”末實(shí)現(xiàn)95%企業(yè)上網(wǎng)目標(biāo)。二是要著力加強(qiáng)企業(yè)管理信息化。鼓勵、引導(dǎo)、幫助企業(yè)利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程的自動控制，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重組，從根本上提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。產(chǎn)品復(fù)合化方面，要通過應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。要大力推進(jìn)嵌入式軟件的應(yīng)用，積極采用模糊控制、變頻、節(jié)能、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，提升消費(fèi)品、工業(yè)品的智能化水平。研發(fā)手段信息化方面，要通過應(yīng)用信息技術(shù)，不斷提升研發(fā)手段，提高研發(fā)能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

四、加快集聚集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響力

通過產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，壯大地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力，以大產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)型升級。

作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)來說，強(qiáng)化招商選資仍然是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要途徑。要堅(jiān)定貫徹招商選資、擇優(yōu)引強(qiáng)理念，更加注重招引投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈的旗艦型、科技型大項(xiàng)目。真正以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)推動大升級。

強(qiáng)化本地企業(yè)培育。精心實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，分類制訂政策，重點(diǎn)給予扶持，加快培育一批帶動性強(qiáng)、影響力大的龍頭型、支柱型企業(yè)。一是通過深入推進(jìn)技改擴(kuò)張工程，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加資金、技改、信息化 “三大投入”，推動成長型企業(yè)發(fā)展壯大做強(qiáng)。二是全面啟動重點(diǎn)企業(yè)“股改上市”工程，鼓勵產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)加快股份制改造步伐，以吸引在技術(shù)、資金、市場等方面有優(yōu)勢的公司或單位入股為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)的股份多元化。三是實(shí)施市場開拓工程，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場調(diào)研，創(chuàng)新經(jīng)營理念，運(yùn)用新興商業(yè)模式和營銷方式，加大市場開拓力度。

五、加大人才儲備，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持久力

人才是第一資源，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最持久的動力。首先，要建設(shè)一支科技人才隊(duì)伍。鼓勵、引導(dǎo)、幫助企業(yè)引進(jìn)高層次技術(shù)人才，在急需緊缺的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)各類優(yōu)秀人才和帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的特殊人才。人才引進(jìn)機(jī)制上，為企業(yè)與高校、科研院所牽線搭橋，實(shí)行聯(lián)合引才，通過建立不求所在、但求所用的“柔 性引才”機(jī)制，著力引進(jìn)一批推動新型工業(yè)化發(fā)展的高端人才。其次，要建設(shè)一支企業(yè)家隊(duì)伍。一方面通過組織參加各類培訓(xùn)、外出考察等形式，引導(dǎo)企業(yè)家拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念，加快提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。另一方面加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立一支懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、能決策、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，切實(shí)提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。再次要加大企業(yè)高級技工的培養(yǎng)力度，通過職業(yè)教育、繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)等多種形式，提高專業(yè)技術(shù)人員和技工隊(duì)伍的素質(zhì)。

六、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障力

良好的政府服務(wù)是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級的保障。優(yōu)化政府服務(wù)內(nèi)涵，筆者認(rèn)為應(yīng)著重加強(qiáng)以下兩方面：一是引導(dǎo)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。幫助重點(diǎn)企業(yè)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃以及產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷、市場開拓等專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)地規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。二是健全中小企業(yè)服務(wù)體系，要以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為核心、以市場為導(dǎo)向，建立有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機(jī)制，形成政府為主導(dǎo)、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的中小企業(yè)服務(wù)體系。著力打造中小企業(yè)信用服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)等平臺。

第四篇：探索后發(fā)地區(qū)人才工作新路

探索后發(fā)地區(qū)人才工作新路

董毓民

《中國組織人事報(bào)》（2012-10-29 06版：理論與探索 版）

人才難引難留一直困擾后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持以“引”為先，以“育”為主，以“用”為要，以“護(hù)”為重的原則，不失為后發(fā)地區(qū)人才工作的一條新路。

以“引”為先，借梯登高。努力更新人才引進(jìn)觀念，實(shí)施“借、引”并重的多樣化的人才引進(jìn)模式。一是接好省市“天線”。積極對接省市各類人才招聘會，積極引進(jìn)各類高層次人才。二是搭好“引智”橋梁。按照“不求所有、但求所用”的原則，柔性引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才領(lǐng)銜攻關(guān)，把后發(fā)地區(qū)潛在的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。三是采取“項(xiàng)目+基地+園區(qū)+聯(lián)系點(diǎn)”模式。柔性引進(jìn)專家志愿者服務(wù)隊(duì)、幫扶單位科技人才到新農(nóng)村建設(shè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)。

以“育”為主，提升素質(zhì)。堅(jiān)持以“育”為主，不斷加大人才的培養(yǎng)力度，保持開放、扎實(shí)、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展勢頭。一是借力組團(tuán)培養(yǎng)。通過組建團(tuán)隊(duì)的模式，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀本土專業(yè)技術(shù)人才。二是結(jié)對梯次培養(yǎng)。按照產(chǎn)業(yè)、學(xué)科、行業(yè)等不同種類，廣泛開展拜師學(xué)藝活動。三是基地實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)。建立各類實(shí)訓(xùn)基地，積極引進(jìn)高校畢業(yè)生前來實(shí)習(xí)。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，吸納大學(xué)生“村官”到基地實(shí)訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。

以“用”為要，才盡其能。樹立“惟才是舉、用人所長”和“能者上、庸者下”，“能上能下、能進(jìn)能出”的新理念，努力營造人盡其才、人盡其用的環(huán)境。堅(jiān)持人崗相適、量才使用，統(tǒng)籌合理安排干部交流；堅(jiān)持干部“能上能下”原則，有序推進(jìn)干部新老交替。同步采用公開選拔方式，面向優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部。以村級組織換屆選舉為契機(jī)，積極鼓勵大學(xué)生“村官”參加村兩委換屆選舉。

以“護(hù)”為重，營造氛圍。確立以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r(jià)值觀，充分利用住房、工資、獎金、職務(wù)、職稱等向優(yōu)秀人才傾斜政策。同時(shí)，加大人才工作宣傳力度，營造良好的人才工作氛圍。

后發(fā)地區(qū)人才工作要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識、良好的工作氛圍，善于剛?cè)嵯酀?jì)、軟硬結(jié)合。既要牢固樹立人才第一資源觀，更要有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但人才工作“坐不住、等不起、慢不得”的危機(jī)意識。既要拓寬引才渠道，剛性引進(jìn)各類人才，更要善于“借雞生蛋”，柔性引進(jìn)高端人才，借力發(fā)力。既要千方百計(jì)的“引”和“育”，更要搭建各類平臺“用”與“護(hù)”，為人才提供施展抱負(fù)的平臺，將人才效能發(fā)揮到最大化。

第五篇：上海旅游演藝發(fā)展路徑探索

上海旅游演藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)

旅管142 彭莉

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一、旅游演藝概念

旅游演藝并非簡單的文娛演出。從產(chǎn)品角度分為六部分：第一，地域性的文娛演出。第二，相匹配的多功能綜合型娛樂劇場（劇院）。第三，以演出為核心產(chǎn)品之一的主題公園，為項(xiàng)目收益的保障點(diǎn)。第四，項(xiàng)目周邊的旅游休閑綜合配套區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)鏈延伸部分。第五，圍繞演藝項(xiàng)目構(gòu)建歷史文明的話語體系，則屬于營銷和推廣部分。第六，產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)交易，此為最關(guān)鍵的融資和流轉(zhuǎn)部分。

二、產(chǎn)品設(shè)計(jì)

地點(diǎn)：外灘

表演內(nèi)容：上海近代發(fā)展到現(xiàn)代繁榮的歷程、改變

依托條件：

1、借助整條黃浦江，用整條河流作為時(shí)間點(diǎn)，在表演是順著河流的方向?qū)⑸虾＝浆F(xiàn)代的發(fā)展逐漸表演出來。

2、借助黃浦江東西兩岸的建筑特色和燈光效果，在表演時(shí)根據(jù)劇情需要，通過燈光的明亮變化，起到輔助作用。

3、黃浦江兩岸巨大的平臺可以作為觀眾席設(shè)置、兩岸高樓層建筑中的露天臺也可作為觀眾席設(shè)置。

產(chǎn)品盈利性：

1、這是在上海地區(qū)表演上海繁榮發(fā)展的歷程，相對于觀眾而言會有強(qiáng)烈的代入感。

2、外灘是旅游者觀光游覽比較頻繁的地方，在此地開展旅游演藝一方面可以豐富外灘比較單一的觀光，另一方面也可以增加外灘兩岸商店的收入。

3、上海是一個國際化大都市，不僅有中國人居住，也有外國人在此地工作、生活。以一種娛樂化、多元化的方式將上海發(fā)展歷史展現(xiàn)出來，不僅能吸引外國人前來觀看，對上海乃至中國文化有了一定了解的同時(shí)也能產(chǎn)生認(rèn)同感，這種表演也能夠再擴(kuò)大上海在世界上的影響力。