第一篇：《探索呂梁地區(qū)的發(fā)展道路》

探索呂梁地區(qū)的發(fā)展道路

呂梁市地處山西中部北側(cè)，北臨忻州接長城關(guān)隘，南接臨汾達(dá)平陽古道，東扼晉中南北要沖，東北銜省會(huì)太原、西隔黃河緊連大西北處東進(jìn)西出走廊。全市國土面積2.1萬平方公里，轄1區(qū)2市10縣，總?cè)丝?53萬。

呂梁是塊有著深厚文化底蘊(yùn)的土地。古老的黃河側(cè)身而過，在這塊土地上留下了五千年華夏文明的深深烙印。星羅棋布的新舊石器文化、古城、古建筑遺址；“夏檐明柱高圪臺(tái)”的晉西民居；晉陜峽谷的水蝕浮雕、黃土柱林、黃河古渡；美酒飄香的杏花村，以及從遠(yuǎn)古走來的秧歌、小曲、面塑、剪紙······無不在訴說這塊土地久遠(yuǎn)的歷史。唐代女皇武則天、初唐詩人宋之問、唐代名將郭子儀、北宋名將狄青、天下第一廉吏于成龍、諍臣名相孫家淦、早期革命家賀昌與張叔平、革命烈士劉胡蘭，就是這塊土地哺育出的優(yōu)秀兒女的杰出代表。

呂梁是塊英雄的土地。曾是晉綏邊區(qū)首府所在地，是革命圣地延安的東部屏障，紅軍東征的主戰(zhàn)場。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，呂梁人民養(yǎng)兵10萬，犧牲1萬，用鮮血和生命譜寫了一步可歌可泣的《呂梁英雄傳》。

呂梁是塊富庶的土地。有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，其中以礦產(chǎn)資源最為豐富，已探明的礦藏有40多種，主要有煤、鐵、鋁礬土、白巖石、煤層氣等。全是54.3%地下蘊(yùn)藏著煤炭，儲(chǔ)量1538億噸，被譽(yù)為“國寶”4#主焦煤儲(chǔ)量達(dá)62億噸；鐵礦石探明儲(chǔ)

量9.88億噸，占山西的36%；鋁礬土遍及11個(gè)縣市區(qū)，已探明儲(chǔ)量4.4億噸，占山西儲(chǔ)量的46.4%。呂梁又是全國最大的紅棗、核桃生產(chǎn)基地。紅棗年產(chǎn)量達(dá)1.5億公斤，核桃產(chǎn)量達(dá)1500萬公斤。野生沙棘面積150多萬畝，占山西沙棘資源的50%以上。境內(nèi)旅游資源豐富。有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)龐泉溝，有集奇雄險(xiǎn)秀為一體的國家級(jí)名勝區(qū)北武當(dāng)山，有省級(jí)名勝區(qū)磧口黃河古渡，有國家十大歷史文化名村之一的臨縣西灣村，文水則天廟、汾酒杏花村······

近年來，為使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，呂梁加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。現(xiàn)已形成煤焦、冶煉、化工、建材、釀造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等十大支柱產(chǎn)業(yè)。呂梁在各方面也都取得了很大成就：

一、重點(diǎn)交通項(xiàng)目推進(jìn)順利。呂梁機(jī)場建設(shè)方面近期將開工建設(shè)；太中銀鐵路目前沿線已全面開工，進(jìn)展順利；中南部出海通道的勘測設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行。太長鐵路項(xiàng)目已經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)；太佳高速公路呂梁段該項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；汾平高速整個(gè)沿線大部分開工。

二、“雙百雙千”項(xiàng)目攻堅(jiān)成效顯著。經(jīng)過近兩年的艱苦不懈努力，我市歷史上最大的鋁工業(yè)項(xiàng)目興縣80萬噸氧化鋁項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。2008年以來，我們采取超常措施，超常工作，成功地化解和突破了該項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及投資能力等

方面存在的不利因素和阻礙，確保該項(xiàng)目最終通過國家發(fā)改委的核準(zhǔn)。截至目前，已經(jīng)有245個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng)審批，占到“雙百雙千”項(xiàng)目總數(shù)的86.9%。

三、以柏葉口水庫為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施順利推進(jìn)。該項(xiàng)目已經(jīng)列入了全國“十一五”中型水庫規(guī)劃，列入了《山西省應(yīng)急水源工程規(guī)劃》和《山西省特大干旱年及采煤影響區(qū)應(yīng)急水源規(guī)劃》。

四、招商引資工作和利用外資水平進(jìn)一步提高。呂梁-北京朝陽招商引資項(xiàng)目推介暨特色農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)擬引資2463853萬元。在武漢召開的第三屆中博會(huì)擬引進(jìn)內(nèi)資14909萬美元，外資950萬美元。第二屆煤博會(huì)擬引資135357.24萬美元。截止到2008年年底，我市吸收外商直接投資16781.39萬美元。

五、加大民生工程建設(shè)，實(shí)施一批涉農(nóng)惠農(nóng)重點(diǎn)工程。安排經(jīng)濟(jì)房適用項(xiàng)目5個(gè)，總投資50363.58萬元，總規(guī)模達(dá)52.5萬平方米，若省全部批復(fù)，可望解決8750戶城市低收入家庭的住房困難。同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助廉租住房項(xiàng)目7個(gè)1774萬元，總建筑面積88744平方米/1782套，占到了省爭取總數(shù)的三分之一以上。

呂梁是老區(qū)、山區(qū)和窮區(qū)，也是礦產(chǎn)資源大區(qū)。通過我們的這次實(shí)地考察，我們發(fā)現(xiàn)近年來呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然一直處于山西前列，但同時(shí)也帶來了城鄉(xiāng)差距大、生態(tài)環(huán)境脆弱和發(fā)展方式不盡合理等問題。

最近幾年，呂梁市的經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，各種新聞媒體也對呂梁市最近幾年的發(fā)展進(jìn)行了大量的報(bào)道，“呂梁速度”一詞在網(wǎng)絡(luò)上也開始頻繁出現(xiàn)，可是，通過實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況并不容樂觀。通過與呂梁市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的交談，我們發(fā)現(xiàn)“呂梁速度”產(chǎn)生的最主要原因并不是當(dāng)?shù)卣恼叩卯?dāng)，而是由于呂梁市是資源型城市，同時(shí)資源的價(jià)格在不斷地上漲所導(dǎo)致的。

呂梁市的“雙百雙千”項(xiàng)目，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也沒有進(jìn)行可行性分析，就盲目的制定了這套方案，很多都是模仿其他地區(qū)的發(fā)展方案;同時(shí)，方案中很多項(xiàng)目都是不切實(shí)際的，比如，呂梁市一共有13個(gè)縣（區(qū)），方案中卻提出了要在全市建立17個(gè)發(fā)電站，裝機(jī)總?cè)萘砍^了如今山西省的全省總?cè)萘浚浑m然，現(xiàn)在“雙百雙千”項(xiàng)目已經(jīng)有245個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng)審批，占到“雙百雙千”項(xiàng)目總數(shù)的86.9%，可是如今立項(xiàng)的大多數(shù)是一些小項(xiàng)目，比如農(nóng)副產(chǎn)品之類的項(xiàng)目。所以“雙百雙千”工程在帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方面，并沒有起到主導(dǎo)性的作用。

通過走訪了解到很多老百姓對當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的工作感到不滿意，老百姓對現(xiàn)在的生活叫苦連連，認(rèn)為自己的生活狀況很不好，認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)在工作作風(fēng)上存在問題，腐敗之風(fēng)比較嚴(yán)重，沒有為老百姓解決實(shí)際問題，只是做出表面上的工作，比如，來考察民情的時(shí)候帶了很多的記者，制造很大的聲勢，可是，考察之后就沒有了結(jié)果，把老百姓的問題就淡忘了，沒有對老百姓負(fù)責(zé)，沒有做到父母官的職責(zé)，考察民情很多就是為了做宣傳，實(shí)際上并不是真正的想為老百姓解決

實(shí)際問題。

教育方面由于人們觀念意識(shí)，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)建設(shè)等方面的原因，當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量不高，而且失學(xué)率也很高。交通基礎(chǔ)建設(shè)很差，人民出行很不方便。

其實(shí)以上的這些問題很多城市在發(fā)展的過程中都會(huì)遇到，我們不僅僅要靠國家的幫助，更要依賴我們自己。我想到溫家寶總理在2007年的《政府工作報(bào)告》里,前所未有地提到了一個(gè)政府執(zhí)行力的概念。在激烈的國際競爭中，一個(gè)政府的執(zhí)行力如何，將決定民族的興衰。政府執(zhí)行力是提高政府效率的必然途徑，因而也是一項(xiàng)重要的管理科學(xué)。2007年3月5日，溫家寶總理在全國人大所做的政府工作報(bào)告中指出，什么是真正的政府執(zhí)行力？就是把人民的好想法變成行動(dòng)，用政府的行動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)結(jié)果的力度。

呂梁的社會(huì)發(fā)展落后問題，首先政府就應(yīng)該從自身找原因，看是不是有權(quán)益博弈、權(quán)大于法、“關(guān)系”的羈絆、欺上瞞下、群眾與干部關(guān)系顛倒錯(cuò)位等方面的問題。不要因?yàn)檫@里落后，誰都不想來，就在這里混日子，加強(qiáng)自己的責(zé)任心。都說越是問題多的地方，越容易出政績，我們的父母官一定要有創(chuàng)新意識(shí)，開拓思路，走出一條屬于自己的發(fā)展之路。二來國家則應(yīng)該建立健全一套科學(xué)完善的政府績效評(píng)估體系來促進(jìn)政府執(zhí)行力的提高。同時(shí)不斷完善法制體系。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，大批資源型城市伴隨著資源開發(fā)相繼興起，隨著城市發(fā)展和資源優(yōu)勢的弱化，資源型城市大多數(shù)是資源依賴性強(qiáng)的采掘業(yè)，然而資源儲(chǔ)備伴隨高強(qiáng)度開發(fā)逐漸枯

竭、開采成本不斷上升、競爭力嚴(yán)重削弱。長期以來以生產(chǎn)為中心的資源型城巾發(fā)展模式難以適應(yīng)以市場為中心的經(jīng)營環(huán)境，單純依賴本地自然資源稟賦以及外來資本的做法可能造成脆弱的區(qū)域經(jīng)濟(jì).如何在資源逐步枯竭的情況下實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已是不可回避的問題。呂梁應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況馬上轉(zhuǎn)型。其實(shí)在呂梁的孝義縣就是一個(gè)很好的例子，全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。

資源型城市發(fā)展的對策探索：

1、多方籌集轉(zhuǎn)型資金 ；

2、運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策 ；

3、促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化 ；

4、多方探索職工再就業(yè)安置渠道 ；

5、大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

還有許多細(xì)化的問題，比如說加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出等。

希望呂梁的明天更美好！！

第二篇：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索

摘要:農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它是一個(gè)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)。我國政府歷來對農(nóng)業(yè)問題高度重視。綠色農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，生產(chǎn)安全健康農(nóng)產(chǎn)品為內(nèi)容，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此我們務(wù)必探索出一條適合我國國情的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是長遠(yuǎn)的要求。關(guān)鍵字：綠色農(nóng)業(yè) 發(fā)展道路 探索 1 綠色農(nóng)業(yè)的定義

所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，允許使用綠色標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。目前，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，已成為迎接國際挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。

同時(shí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)也是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境的需要。“黑色農(nóng)業(yè)”這種經(jīng)營方式往往高度依賴大型農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥，不但消耗了大量不可再生的能源，也造成土壤流失、空氣和水污染等惡果。而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)則可以從根本上解決這些問題。綠色農(nóng)業(yè)以“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體，促使過分依賴化肥、農(nóng)藥的化學(xué)農(nóng)業(yè)向主要依靠生物內(nèi)在機(jī)制的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2 發(fā)展現(xiàn)狀

中國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地、水等農(nóng)業(yè)資源短缺問題更加突出。確保超過13億人口的糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。[1]我國綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2005年開始，中國政府實(shí)施測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)。截至2010年，已覆蓋2 498個(gè)縣（區(qū)），推廣面積11億畝以上。2006年開始，中國政府實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，五年來累計(jì)推廣3 000多萬畝，通過秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機(jī)肥等措施，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了耕地基礎(chǔ)地力。中國已建立起與國際接軌的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，累計(jì)發(fā)放有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書6 000多張。2010年，中國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6 391家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到16 748個(gè)（見圖2-3）。[1]

1990-2010年有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品個(gè)數(shù) 我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素 我國的國情、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及其實(shí)施都是嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些制約因素主要有:

一、先天性的資源稟賦缺失以及環(huán)境的惡化。

我國人口數(shù)量目前己經(jīng)達(dá)到13億，人口基數(shù)過大，土地?cái)?shù)量一直處于18億畝警戒線的邊緣，經(jīng)濟(jì)增長速度過快，通過對糧食、能源、住宅等基本生活條件的巨大需求。在我國快速的工業(yè)化過程中，沒有保護(hù)好農(nóng)業(yè)環(huán)境，使得土地荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日趨惡化，給我國自然資源、生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞，使經(jīng)濟(jì)增長的相當(dāng)一部分成果被抵消。

二、農(nóng)業(yè)投入不足，科技發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)差。農(nóng)業(yè)投入不足。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但占財(cái)政總支出的比例并不高，農(nóng)業(yè)投入的低水平狀況與農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)很不相稱，有效農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足。而且，農(nóng)業(yè)技術(shù)更新速度慢，推廣體系不健全，科技投入嚴(yán)重不足，科技研發(fā)人才缺失，這些問題都導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低。

在廣大農(nóng)場我國農(nóng)民整體的文化和科技素質(zhì)普遍較低。

目前農(nóng)村主要以初中畢業(yè)為主，導(dǎo)致接受科技能力和科技創(chuàng)新能力不高，經(jīng)營管理理念和市場分析能力低。

③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu)等仍不盡合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮;農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，農(nóng)業(yè)資源不能有效合理地進(jìn)行配置，使得農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用，影響了農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。我國農(nóng)村有3億多剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)狀況低，城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未徹底打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低、社會(huì)保障制度的缺失等因素都成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。

四、可持續(xù)發(fā)展觀念滯后。

在廣大農(nóng)民心中遠(yuǎn)未形成綠色農(nóng)業(yè)的觀念，全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境意識(shí)還相當(dāng)薄弱，沒有擺正發(fā)展與持續(xù)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品中存在大量濫用化肥、農(nóng)藥，不僅達(dá)不到合格的質(zhì)量，還產(chǎn)生諸如環(huán)境污染、食品安全等嚴(yán)重問題。

五、市場培育程度。不僅是工業(yè)，農(nóng)業(yè)也要求農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，而規(guī)模化生產(chǎn)必然帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加，如果沒有良好的市場培育體系，產(chǎn)品流通不暢，就會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性過剩，特色農(nóng)業(yè)就很難發(fā)展下去。從全國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，只有個(gè)別地區(qū)的市場體系培育得較好，形成了規(guī)模大、影響力強(qiáng)、管理水平高、輻射帶動(dòng)效果突出的專業(yè)市場，而大部分地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的市場體系培育不夠，還沒有建立起相對穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，影響了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。4 發(fā)展建議

一、提高對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí)

所謂綠色農(nóng)業(yè)，是與綠色經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的概念，是綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。綠色農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上，充分合理利用和保護(hù)自然資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是高效、低耗、無污染、無公害的開放型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)是一場新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，是發(fā)展有中國特色的知識(shí)密集型農(nóng)業(yè)。

二、明確發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容

綠色農(nóng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和內(nèi)容，沒有綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不可能有綠色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這是由農(nóng)業(yè)的地位和特點(diǎn)決定的。從生產(chǎn)的流程和順序來看，綠色農(nóng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的原料基地，是第一車間。從綠色產(chǎn)品的內(nèi)容來看，一類是可食用的綠色食品，另一類是非食用綠色產(chǎn)品。綠色食品是自然、安全、營養(yǎng)、無公害的食品，綠色食品是綠色農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)品。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵來看，支撐綠色經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)成分都與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，如高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和旅游業(yè)。既是特色農(nóng)業(yè)又是旅游觀光業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在不斷延伸、擴(kuò)大和豐富。

三、認(rèn)真制定綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要是體現(xiàn)綠色的基本原則，即突出產(chǎn)業(yè)特色、科技決勝、機(jī)制創(chuàng)新、以人為本、富民強(qiáng)省的原則。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)配合，人類與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化的相互融合。規(guī)劃要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡作為優(yōu)先考慮的原則，要體現(xiàn)氣候多樣性和生物多樣性的特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要與加工企業(yè)的布局相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。在發(fā)展思路上，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是由常規(guī)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是由一般產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。四是由化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，進(jìn)行分類指導(dǎo)，走“綠色（特色）＋規(guī)模＋科技＋名牌”的發(fā)展路子。

四、采取更優(yōu)惠的政策措施重點(diǎn)扶持。一是財(cái)政周轉(zhuǎn)金要向綠色農(nóng)業(yè)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要把扶持綠色農(nóng)業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源稅源結(jié)合起來，每年安排一定的財(cái)政周轉(zhuǎn)金用于扶持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是金融部門要把扶持綠色農(nóng)業(yè)作為信貸工作的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行要安排一定比例的貸款扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。三是綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)可以享受國家和省對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。對興辦的綠色企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可以比照實(shí)行國家和省對高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。還要研究激勵(lì)政策，例如對引進(jìn)的優(yōu)良種子、種畜（禽）、苗木，憑國家有關(guān)機(jī)關(guān)證明，是否可以“放水養(yǎng)魚”，在一定時(shí)間內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。四是農(nóng)業(yè)各主管部門要根據(jù)省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中各自的物力、財(cái)力，多渠道增加對綠色農(nóng)業(yè)的投入。五是各級(jí)財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，推廣綠色農(nóng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合各級(jí)政府情況進(jìn)行新技術(shù)新理論研究。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

影響資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的原因很多，也很復(fù)雜，但最根本原因：一是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一些地方、一些干部，有飯吃“挖基礎(chǔ)”，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)業(yè)投入，忽視了農(nóng)業(yè)的保護(hù)和基礎(chǔ)的建設(shè)。為此，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，要從水是農(nóng)業(yè)的命脈，耕地是農(nóng)業(yè)財(cái)富的母親，綠色是農(nóng)業(yè)的根本出發(fā)，從國情出發(fā)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上作文章。農(nóng)業(yè)穩(wěn)是農(nóng)業(yè)興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興是百業(yè)興的支撐，綠色大農(nóng)業(yè)的振興是綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)。

六、把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來

結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程和目標(biāo)。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖得到調(diào)整和優(yōu)化，但仍然不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次仍然較低。農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺變成供大于求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和需求的雙重約束，農(nóng)業(yè)由解決溫飽的需求轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康的更高層次要求，質(zhì)量優(yōu)、檔次高、價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品受到消費(fèi)者的青睞。為此，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的市場條件，必須根據(jù)國內(nèi)外市場信息，不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的組織結(jié)構(gòu)，使之最大限度地適應(yīng)市場變化。

七、加強(qiáng)科技推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)，為綠色農(nóng)業(yè)提供智力支持 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育等有關(guān)方面的力量，都要向綠色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品相對集中的大農(nóng)業(yè)傾斜，通過科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)經(jīng)營效益。首先，要針對綠色農(nóng)業(yè)中亟待解決的技術(shù)難題，組織有關(guān)部門開展科技研究和推廣應(yīng)用。其次，要抓好糧食、林業(yè)、水產(chǎn)、水果、食用菌、橡膠、茶葉、煙葉、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽、珍稀特種養(yǎng)殖等優(yōu)良品種的選育和引進(jìn)試驗(yàn)，建立良種繁育基地，提高良種普及率。第三，要積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、貯運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、拳頭名牌產(chǎn)品，同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系及監(jiān)測體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。第四，要大力推廣現(xiàn)有科技成果和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，選擇一批效果顯著的綠色技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加以推廣，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第五，建立健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的科技文化培訓(xùn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅僅是自然資源和資本的競爭，更重要的是人才資源的競爭。

第三篇：呂梁地區(qū)河道管理實(shí)施辦法

山西省呂梁地區(qū)

行政公署文件

呂行發(fā)【1996】134號(hào)

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呂梁地區(qū)行政公署

關(guān)于印發(fā)《呂梁地區(qū)河道管理實(shí)施辦法》的通知

各縣（市）人民政府、行署各委、辦、局、處、地直各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呂梁市地區(qū)河道管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一九九六年十二月二日

呂梁市地區(qū)河道管理實(shí)施辦法

第一章

總

則

第一條：為了加強(qiáng)我區(qū)河道管理，促進(jìn)河道整治，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《山西省河道管理?xiàng)l例》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行一步做到規(guī)范化，操作性強(qiáng)，特制定本實(shí)施辦法。

第二條：呂梁行署水行政主管部門是全區(qū)河道的主管部門是全區(qū)河道的主管機(jī)關(guān)（以下簡稱河道主管機(jī)關(guān)）。河道主管機(jī)關(guān)的職責(zé)是：

一、宣傳和組織實(shí)施有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)；

二、組織編制和實(shí)施河道整治，發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；

三、組織編制和實(shí)施河道清障和汛期調(diào)度運(yùn)用；

四、維護(hù)河道運(yùn)行秩序，調(diào)處河道水事糾紛；

五、維護(hù)管理河道工程；

六、開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作。協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對河道水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條：本辦法適用于本區(qū)境內(nèi)的河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）一切單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。第二章

河道管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

第四條：地、縣（市）水行政主管部門河道管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。地區(qū)設(shè)河道管理科或站，縣（市）設(shè)河道管理中心站（副科級(jí)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)河道管理分站。文峪河水利管理局受行署委托負(fù)責(zé)文峪河干流管理，內(nèi)設(shè)文峪河河道管理站。

第五條：為加強(qiáng)河道檢查，督促及時(shí)掌握河道發(fā)生情況，查處違法、違章事件、縣河道管理中心站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道分站可設(shè)督察員。

第三章

管理與整治

第六條：根據(jù)統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）及地區(qū)三級(jí)管理體制、其管理權(quán)限劃分為：

一、依照部1995年河道登記劃分標(biāo)準(zhǔn)

Ⅰ級(jí)：流域面積大于5萬平方公里，耕地500萬畝，人口500萬人；

Ⅱ級(jí)：流域面積1～5萬平方公里，耕地100～500萬畝，人口100～500萬人；

Ⅲ級(jí)：流域面積0.1～1萬平方公里。耕地30～100萬畝，人口30～100萬人；

Ⅳ級(jí)：流域面積0.01～0.1萬平方公里，耕地30萬畝一下，人口30萬人以下；

Ⅴ級(jí)：流域面積在0.01萬平方公里以下。

區(qū)內(nèi)十一條主要河道等級(jí)為：文峪河、嵐漪河、蔚汾河、屈產(chǎn)河、三川河、湫水河、嵐河為三級(jí)河道；磁窯河、雙池河、孝河、虢義河為四級(jí)河道，十一條主要河道流域面積最小在300平方公里以上。

二、黃河、汾河依照中央和省河道主管部門有關(guān)規(guī)定，地區(qū)協(xié)同實(shí)施管理。

三、文峪河、三川河、蔚汾河、嵐漪河、磁窯河、虢義河因跨縣由地、縣河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。其它河道由縣（市）根據(jù)河道影響程度確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理權(quán)限并將職責(zé)報(bào)上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)備案。

第七條：地管河道分級(jí)實(shí)施管理職責(zé)：

一、地區(qū)河道主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)河道開發(fā)治理規(guī)劃的審定；河道30萬元以上的中型工程的評(píng)審、鑒定、審批工作；河道邊界水事糾紛協(xié)調(diào)處理；協(xié)助縣做好河道采砂收費(fèi)工作。

二、縣河道主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)河道開發(fā)治理規(guī)劃與計(jì)劃的編制；調(diào)處本行政區(qū)水事糾紛；對本行政區(qū)河道內(nèi)新建、擴(kuò)建、改造等工程投資在30萬元以上項(xiàng)目負(fù)責(zé)初審意見并上報(bào)；負(fù)責(zé)本行政區(qū)河道日常管理工作。

第八條：對河道內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的工作項(xiàng)目或跨河、穿河穿堤臨河橋梁、道路、渡口、管線、纜線等建筑物，特別是城區(qū)河道內(nèi)修建的，建設(shè)主管部門必須按照河道建設(shè)管理規(guī)定，向河道主管部門報(bào)送設(shè)計(jì)文書，按職責(zé)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批，重大工程（投資500萬元以上）由省、地河道主管部門組織評(píng)審?fù)ㄟ^后，方可按河道建設(shè)程序履行審批手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村河道的小型工程由縣河道主管部門審批。

在河道管理范圍內(nèi)修建未列入國家基建計(jì)劃的各種建筑物，應(yīng)在申辦建設(shè)許可證前向河道主管機(jī)關(guān)提出申請。

第九條：建設(shè)單位編制涉河工程報(bào)審文書內(nèi)容：

1、申請書；

2、建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

3、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的初步方案；

4、占用河道管理范圍內(nèi)的土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

5、建筑物對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河道水質(zhì)影響以及采取的補(bǔ)救措施；

6、提出對妨礙防汛搶險(xiǎn)的運(yùn)行方案；

7、寫出對影響第三人合法水事權(quán)益的承諾書；

8、建設(shè)廢渣處理辦法與環(huán)境恢復(fù)措施；

9、重要建設(shè)項(xiàng)目，需編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。第十條：河道主管部門批審河道立項(xiàng)工程內(nèi)容；

1、報(bào)審項(xiàng)目是否符合流域綜合規(guī)劃；

2、報(bào)審項(xiàng)目的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是否符合防洪規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

3、組織專家評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目對河道泄洪能力的影響；組織專業(yè)人員進(jìn)行水文調(diào)查，校核計(jì)算成果及對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)沖淤變化影響進(jìn)行綜合性分析鑒定。

4、河道主管部門組織的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，其費(fèi)用由建設(shè)審報(bào)單位支付。

第十一條：根據(jù)國家防洪標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要求，城鎮(zhèn)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村河道為20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；危脅較大的邊山溝道為10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條：各級(jí)河道管理部門，要認(rèn)真落實(shí)防洪預(yù)案，對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的分流以及滯洪區(qū)的起用，按照局部服從全局的原則，由防汛部門和河道主管部門審批及下達(dá)指令執(zhí)行。

第十三條：河道堤防維護(hù)與整治實(shí)行群防群治，所需費(fèi)用原則上由受保護(hù)單位承擔(dān)。

第十四條：在河道管理范圍內(nèi)已建的各類工程和設(shè)施，因河道防洪標(biāo)準(zhǔn)變更或河道防洪興利工程加固改造，經(jīng)河道主管部門鑒定屬于工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，嚴(yán)重阻水或質(zhì)量問題的，工程主管單位必須按照河道主管部門的通知，停止使用，改建或拆除，工程改建或拆除費(fèi)用由工程主管單位承擔(dān)。

第十五條：嚴(yán)禁在河道內(nèi)，堤堰種植高桿阻水作物及各種樹木，違者按河道設(shè)障論處，罰款與清障費(fèi)用由所轄村委和違障者共同承擔(dān)。對過去所植樹木一律清除。

第十六條：河道主管部門、土地管理部門必須認(rèn)真執(zhí)行[1992]國土籍字11號(hào)與晉政辦發(fā)[1991]166號(hào)文規(guī)定近期完成河道的確權(quán)發(fā)證工作。河道管理范圍標(biāo)準(zhǔn)：河道堤防從河堤兩側(cè)堤外坡腳向外延伸5～20米；閘壩：從壩兩端左右方向水平延伸30～50米。第十七條：河道自然障礙物及清淤整修可組織社會(huì)集團(tuán)農(nóng)村勞力進(jìn)行清障，實(shí)施方案由縣級(jí)人民政府制定。

第十八條：河道主管部門根據(jù)部水管[1990]42號(hào)文精神，對向河道排水、排污的單位、企業(yè)廠礦，按影響程度，每立方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.12元，按用水量80%計(jì)量，標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)中提取30%用于河道維護(hù)管理，其余部分環(huán)保部門收取。

第十九條：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道、堤壩、護(hù)岸安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，對玩忽職守不負(fù)責(zé)任，對人民財(cái)產(chǎn)造成損失的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別給予處罰以至繩之以法。對成績顯著，搶險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)，河道主管部門要予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章

河道管理經(jīng)費(fèi)

第二十條：河道堤防的防汛歲修費(fèi)與管理業(yè)務(wù)費(fèi)，按照河道管理權(quán)限，分別由地、縣（市）財(cái)政列入財(cái)政預(yù)算。

第二十一條：河道管理費(fèi)包括政策性收費(fèi)與服務(wù)型收費(fèi)。

一、政策性收費(fèi)，在河道工程維護(hù)費(fèi)征收未出臺(tái)，管理費(fèi)項(xiàng)目主要為河道采砂費(fèi)，山西省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定，開采砂、石、土料的，其管理費(fèi)按當(dāng)?shù)厥袌鲣N售價(jià)15%計(jì)收。列入預(yù)算外資金管理。各地所收管理費(fèi)縣（市）留80%，上交省地河道主管部門各10%，將用于管理單位的管理業(yè)務(wù)費(fèi)。

二、管理服務(wù)收費(fèi)，包括清障服務(wù)費(fèi)與立項(xiàng)評(píng)審費(fèi)，凡申請?jiān)诤拥拦芾矸秶鷥?nèi)修建的單位，須向河道管理部門繳納申報(bào)工程總造價(jià)1.5～3%的管理費(fèi)。凡在河道內(nèi)傾倒垃圾與廢渣，以及其它違章工程，對設(shè)障單位與個(gè)人除按照河道條列處罰外，清障費(fèi)用由設(shè)障這自負(fù)，并征收清障管理服務(wù)費(fèi)每立米4～6元。

第二十二條：河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，主要用于河道的堤防的維護(hù)、管理和設(shè)施裝備。河道采砂費(fèi)按預(yù)算外資金管理，專項(xiàng)專用實(shí)行財(cái)政專戶專儲(chǔ)，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取和挪用。

第五章

行政處罰

第二十三條：違反水法規(guī)，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為，賠償損失限期清除障礙或采取補(bǔ)救措施外；可以并處警告和一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；

（一）非法圍墾河流的；

（二）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)在河床、灘地修建建筑物及穿河管線電纜的；

（三）擅自修建水工程或整治河道的；

（四）占用堤防、護(hù)堤地和在堤防上修建其他建筑物的；

（五）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)隨意取水、截水、阻水的；

（六）在下游地區(qū)設(shè)障阻水縮小河道現(xiàn)有過水能力的；在上游地區(qū)擅自加大下泄流量的；

第二十四條：違反水法規(guī)，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙，采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告和一萬元以下罰款，逾期不清除的，按《中華人民共和國河道管理?xiàng)l列》第三十六條規(guī)定辦理；

（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置或堆放阻礙行洪物體，種植阻礙行洪的樹木或高桿作物，建筑圍堤或阻水建筑物的；

（二）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，隨意在河道堆放物料，棄置砂石、土、礦渣、煤結(jié)石、垃圾的。

第二十五條：凡在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，必須按照水利部、國家計(jì)劃委員會(huì)文件《關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。凡不按規(guī)定執(zhí)行和不申請辦理有關(guān)手續(xù)的單位或個(gè)人擅自在河道內(nèi)修建建筑物，除責(zé)令停止違法行為，可以并處一萬元以下罰款。

第二十六條：凡損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工建筑物和防汛設(shè)施的；干擾河道主管機(jī)關(guān)正常工作的；非管理人員擅自操作河道閘門的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施和賠償損失，可以并處警告或者五千元以下罰款，違反治安管理規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條：未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)隨意采砂、取土、淘金；爆破、鉆探、挖筑魚塘；修建挑壩及其他設(shè)施；開采地下資源及進(jìn)行考古挖掘的，水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為，沒收非法所得外，可以并處警告和三千元以下罰款。

第二十八條：河道管理范圍內(nèi)營造護(hù)堤林木，由河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施管理，凡未經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)的；擅自栽植樹木的，由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，可以并處警告或兩千元以下罰款。

第二十九條：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條：除上述行政處罰條款外，凡違反水法規(guī)的單位和個(gè)人，水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水利部行政處罰暫行規(guī)定》及《山西省河道管理?xiàng)l例》、《山西省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處罰。

第三十一條：此辦法從公布之日起生效，對已發(fā)文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十二條：本辦法解釋由地河道管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

一九九六年十一月

主題詞：水利

法規(guī)

通知 報(bào)：省政府

抄送：省水利廳，地委秘書處，地大工委辦公室，地中級(jí)法院、檢察分院，各人民團(tuán)體，各新聞單位 呂梁地區(qū)行政公署辦公室

一九九六年十二月五日印發(fā)

共印220份

第四篇：縣域發(fā)展道路的有益探索

改革開放以來，我國縣域發(fā)展的實(shí)踐呈現(xiàn)出百舸爭流的局面，縣域發(fā)展的理論研究蓬勃興起。湖南縣域發(fā)展研究中心和中國寧鄉(xiāng)發(fā)展與管理研究中心選擇“縣域和諧發(fā)展”這個(gè)新鮮的課題，由寧鄉(xiāng)縣委常委、紀(jì)委書記王習(xí)加同志主創(chuàng)，編寫了《和諧發(fā)展——中國縣域發(fā)展之路》一書，讀來感覺頗有分量。

郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富。縣域是國家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，是國民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市發(fā)展與農(nóng)村振興的連接點(diǎn)。這些特性決定了縣域擁有十分重要的地位，承擔(dān)極為重大的責(zé)任。近年來，中央對縣域發(fā)展高度重視并不斷加強(qiáng)，繼十六大報(bào)告中首次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”概念后，中央一號(hào)文件和十七大報(bào)告等多次提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十七屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”，這些論述表明縣域發(fā)展已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

就湖南來說，農(nóng)業(yè)大省的省情決定了縣域地位舉足輕重：縣域人口占全省的80%以上，縣域國土面積占全省的90%以上，縣域GDP占全省的60%以上，縣域始終是湖南最大的發(fā)展戰(zhàn)場和承載平臺(tái)，縣域發(fā)展始終是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題和緊迫任務(wù)，能否抓好縣域發(fā)展也是檢驗(yàn)我們能不能夠抹卻體制轉(zhuǎn)軌強(qiáng)加的沉重羈絆、放開小農(nóng)經(jīng)濟(jì)禁錮的緩慢腳步、走出農(nóng)耕文化積淀的歷史陰影。這些年來，省委站在戰(zhàn)略、政治和社會(huì)的高度，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，堅(jiān)持用“一化三基”、“四條底線”統(tǒng)領(lǐng)縣域發(fā)展，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，十分重視和關(guān)注縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，率先全面推行財(cái)政省管縣改革，努力從體制、機(jī)制上提升縣域的自我發(fā)展能力，培育和激活了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為富民強(qiáng)省注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和蓬勃活力。

縣域發(fā)展過程不可能一蹴而就，縣域發(fā)展方式不可能一成不變，需要我們具有新的決策視野、新的價(jià)值理念和新的思維方式，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究、掌握規(guī)律。《和諧發(fā)展——中國縣域發(fā)展之路》這本書，選擇了縣域這樣一個(gè)角度，選擇了和諧這樣一個(gè)主題，切合時(shí)代發(fā)展潮流，與湖南的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，為新時(shí)期的縣域發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是值得向全省廣大干部推薦學(xué)習(xí)研讀的書，是一本縣域發(fā)展的實(shí)踐者和研究者應(yīng)該看的書。該書的價(jià)值在于理論性和系統(tǒng)性，它以清晰而敏銳的理論前瞻、深刻而嚴(yán)密的邏輯內(nèi)涵、豐富而充實(shí)的典型例證，將縣域和諧發(fā)展作為一個(gè)體系來研究，囊括了縣域?qū)用嫠泻暧^與微觀問題，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域，成為國內(nèi)首本單獨(dú)以縣域和諧為立論的書籍，這表明湖南在該項(xiàng)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)走在了全國的前列。

然而，它的價(jià)值更在于實(shí)用性和借鑒性。該書實(shí)證研究的寧鄉(xiāng)縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣突破的成功典范，是湖南省情乃至中國國情的一個(gè)標(biāo)本和縮影。它的跨越軌跡和崛起過程，對縣域發(fā)展特別是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)借鑒作用。文章充分引用了該縣的一些具體事例、數(shù)據(jù)和工作做法，還把生態(tài)文明建設(shè)等新概念和資源節(jié)約、環(huán)境友好等“兩型社會(huì)”新理念融合，既源于實(shí)踐、高于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，讀之給人以啟迪，思之予人以希冀。

第五篇：中國東西部地區(qū)城市化發(fā)展道路分析比較

中國東西部地區(qū)城市化發(fā)展道路分析比較

班級(jí)：xxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxxxx 摘要：城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。中國的城市化進(jìn)程可謂艱辛坎坷。我國地域廣闊，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的多方面因素影響下，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度和水平呈現(xiàn)出區(qū)域差異，尤其是東西部之間。東西部采取了不同的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：東西部，發(fā)展道路，城市體系。

正文：我國地域廣闊，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的多方面因素影響下，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度和水平呈現(xiàn)出區(qū)域差異，尤其是東西部之間。相對于西部地區(qū)來說，東部地區(qū)具有區(qū)域地理?xiàng)l件優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化起點(diǎn)高，人口密度大，是我國城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)較健全的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，具備城鎮(zhèn)快速發(fā)展的優(yōu)勢，對勞動(dòng)力的需求和容量大，外來勞動(dòng)力流入形成的準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口較多。西部地區(qū)盡管有著煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等豐富的資源，但由于氣候、地貌、土壤、水資源和交通設(shè)施等方面的弱勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。這種先天條件的不同使得東西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出不同的特征。

自改革開放以來，城鎮(zhèn)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和公共服務(wù)的中心，開始受到各地區(qū)的重視，促使我國逐漸進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，但東西部的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)體系建設(shè)卻有著很大差異。從2008年的中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒來看，我國東部地區(qū)（包括北京、天津、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）地級(jí)以上市91個(gè)，縣級(jí)市162個(gè)。西部地區(qū)（包括新疆、寧夏、青海、甘肅、陜西、西藏、云南、貴州、四川和重慶）地級(jí)以上市60個(gè)，縣級(jí)市63個(gè)。不僅東部地區(qū)縣級(jí)市較多，其建制鎮(zhèn)的數(shù)量、增長速度和人口聚集度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)，快速城鎮(zhèn)化伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，使東西部人均GDP差距越來越大。

參考一次對于嘉興市和蘭州市的調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)一定的問題

除少數(shù)大城市外，很多東部地區(qū)存在城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象，原因在于東部地區(qū)的城鎮(zhèn)雖然有大量打工人群涌入，但這些人并未在城鎮(zhèn)長期居住形成城鎮(zhèn)人口。西部地區(qū)恰恰相反，建國初期，以發(fā)展重工業(yè)為主的西部缺乏吸納大量勞動(dòng)力的民營企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更多地表現(xiàn)為農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村人口急劇減少導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口比重相對提高，而整體收入水平提升有限的現(xiàn)象。可見，僅從城鎮(zhèn)化率，即非農(nóng)業(yè)人口比重難以比較東西部的城鎮(zhèn)化水平。

東西部地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配現(xiàn)象也與我國的戶籍制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等密切相關(guān)。在嘉興市的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)東部農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在附近城鎮(zhèn)打工，但居住地仍然是農(nóng)村，“小富即安”和“離土不離鄉(xiāng)”的思想嚴(yán)重減緩了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的速度。而蘭州市中，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的無地農(nóng)民存在就業(yè)難，外出務(wù)工不穩(wěn)定及收入水平低等問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的過程，城鎮(zhèn)化離不開經(jīng)濟(jì)的增長和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它必須建立在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，既不能過度超前，也不能過度滯后，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度同步。因此，東西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)恼叽胧M(jìn)行制度創(chuàng)新，促使東西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。

下面將進(jìn)行具體分析：

一丶東西部地區(qū)城市化進(jìn)程的異同分析

按照時(shí)間階段來分析：

1.20世紀(jì)80年代～90年代東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的異同分析

20世紀(jì)80年代～90年代，是我國自文化大革命后，開始重新重視城市建設(shè)，城市得到快速發(fā)展的時(shí)期，雖然這一時(shí)期東西部城市均從較差的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起步，但城鎮(zhèn)化的速度和特征卻有所區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）東部比西部地區(qū)具有地理優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。東部地區(qū)的地理優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，加上優(yōu)越的資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)在改革開放后迅速發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)完成了原始的資本積累。良好的交通條件帶來的可通達(dá)性，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切和便利，有力的推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西部地區(qū)較東部地區(qū)缺乏沿海區(qū)位優(yōu)勢、運(yùn)輸優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢。資金匱乏、技術(shù)落后、地形復(fù)雜，使西部地區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大。由于氣候原因?qū)е滤Y源匱乏，資金和地形原因?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施落后，限制了工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從目前情況看，由于較好的投資環(huán)境和已經(jīng)形成的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，外資、內(nèi)資、產(chǎn)業(yè)、要素、人口還會(huì)繼續(xù)向東部集聚。（2）民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多的依賴政府推動(dòng)，形成自上而下的動(dòng)力機(jī)制；與之不同的東部地區(qū)依靠民營經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)力，形成自下而上的動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求，使農(nóng)村土地和資本具有集中趨向，形成了城鎮(zhèn)化的促動(dòng)力量。民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，形成大量民間資本，加上周邊大城市的輻射，使城鎮(zhèn)受到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，得以快速發(fā)展。而西部地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在資金狀況上與東部地區(qū)存在巨大的差距。沒有政府的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常緩慢。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，均是以政府的財(cái)政支持為主。農(nóng)民收入低，資金少，缺乏城鎮(zhèn)化意識(shí)，自身動(dòng)力的不足使其更多的需要政府的引導(dǎo)和支持。

（3）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度明顯快于西部，成為城鎮(zhèn)化的重要拉動(dòng)力。東部地區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立特色工業(yè)城，形成規(guī)模較 2 大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、有創(chuàng)新能力、有產(chǎn)品特色和地方特色的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，很大程度上推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了提升城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。西部地區(qū)勞動(dòng)力的吸納能力有限，雖然也強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但由于自然條件、區(qū)位條件、水資源及基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，在招商引資方面難以與東部地區(qū)抗衡，使其二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不足。2.本世紀(jì)以來東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的異同分析

根據(jù)世界各國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過25％～30％時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率超過60％～70％時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟而緩慢的發(fā)展期（1）一些東部地區(qū)逐漸出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯緩現(xiàn)象，與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐形成對比。東部地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化滯緩現(xiàn)象并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，就業(yè)機(jī)會(huì)增加過少造成，而更多的是由于“離土不離鄉(xiāng)”的政策原因。西部地區(qū)在這一時(shí)期恰恰相反，城鎮(zhèn)化的政策促進(jìn)中心城市進(jìn)一步擴(kuò)張，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，無地農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｅc此同時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)仍顯不足，更多的失地農(nóng)民外出務(wù)工或在家待業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)瓶頸。

（2）東部地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)需要通過規(guī)模化和規(guī)范化來優(yōu)化升級(jí)，西部地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步開拓和發(fā)展，形成層級(jí)體系。東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)仍處于較低層次，需要通過規(guī)模化和規(guī)范化，進(jìn)一步提升其競爭力；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)體系不夠完善，需要以公平的競爭環(huán)境和金融政策的支持鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。

（3）西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)不足與東部地區(qū)小城鎮(zhèn)眾多形成對比。盡管西部一些地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，但外出務(wù)工人員較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足，使得西部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平較差，城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。東部地區(qū)與之相反，小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高，但城鎮(zhèn)化率較低帶來的城鎮(zhèn)人口聚集不足，將阻礙東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。因此西部地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，而東部地區(qū)應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的聚集和分工協(xié)作，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和城市的高端建設(shè)。

（4）東西部教育水平存在差異。教育水平的提升，有利于人口素質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)文明的溶合，并通過改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在教育水平方面，西部明顯落后于東部。從調(diào)研數(shù)據(jù)看西部具有較高的文盲率和較低的高素質(zhì)人才比重。教育水平的落后和人才的匱乏，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（5）東西部教育水平存在差異。教育水平的提升，有利于人口素質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)文明的溶合，并通過改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。但在教育水平方面，西部明顯落后于東部。從調(diào)研數(shù)據(jù)看西部具有較高的文盲率和較低的高素質(zhì)人才比重。教育水平的落后和人才的匱乏，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（6）東西部地區(qū)不斷改善教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，但保障層次普遍不高，無法徹底解決城鄉(xiāng)發(fā)展的種種矛盾。

二．中國東西部地區(qū)城市化體系分析

所謂城市體系，一般是指一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)的區(qū)域乏味內(nèi)，由相互聯(lián)系，相互制約的，具有不同規(guī)模和不同職能的各種城市和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的有機(jī)整體。城市體系的變化反映了城市體系內(nèi)各種不同等級(jí)的城市的數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展和變化，同時(shí)也反映了城市體系所在國家或者地區(qū)的城市發(fā)展方針，政治變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于城，鎮(zhèn)的定義（市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）和對市鎮(zhèn)人口 統(tǒng)計(jì)口徑等因素對城市發(fā)展的影響。近年來，隨著中國城市化研究的深入，一些學(xué)者對中國城市體系研究產(chǎn)生了興趣。

建國前的100年間，中國城市是在半封建半殖民地的政治經(jīng)濟(jì)軌道上發(fā)展的。從1843到1930年，根據(jù)不平等條約被迫開放或在外國勢力影響下由中國政府自行開放的商埠共105處，其中60%屬于沿海沿江各省，主要是沿海沿江口岸。這在很大程度上構(gòu)成了我國近代城市空間分布體系的框架。在建制市發(fā)展方面，中國正式設(shè)立建制市，是在二十世紀(jì)20年代后期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年代后期先后設(shè)立了17個(gè)建制市。這些建制市分別是1925年設(shè)立的廣州市和石門市（現(xiàn)石家莊市）；1926年設(shè)立的海口市，武漢市，南昌市；1927年設(shè)立的重慶市，南京市，杭州市，太原市；1928年設(shè)立的北平市，上海市，天津市，昆明市，西安市，歸綏市（先呼和浩特市）；1929年設(shè)立的濟(jì)南市，青島市。東部地區(qū)擁有10座建制市，占全國的58.82%，而西部地區(qū)僅僅有3座，占17.65%，東部城市數(shù)量是西部的3.3倍，到19448年，全國建制市增至66座，其中36個(gè)集中在東部沿海地區(qū)（包括臺(tái)灣省9個(gè)），占全國城市總數(shù)的54.5%，西部地區(qū)只有9座，占總數(shù)的13%，差距縮小為3倍。可見，雖然西部地區(qū)在抗日戰(zhàn)爭期間城市化獲得了發(fā)展，但與東部相比，其城市數(shù)量仍然處于不對稱局面。

三．東西部地區(qū)采取的發(fā)展戰(zhàn)略

1.東部城市化發(fā)展

東部地區(qū)，包括北京，天津，河北，遼寧，上海，江蘇，浙江，福建，山東，廣東，廣西，海南12個(gè)省和自治區(qū)直轄市，面積為129.4平方公里，占我國全部國土面積的13.5%。東部有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，水產(chǎn)品，石油，鐵礦，鹽等資源豐富，地理位置優(yōu)越，技術(shù)力量較強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，城市化發(fā)展在全國占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了長江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群帶。但東部的城市化發(fā)展中也存在產(chǎn)業(yè)老化，結(jié)構(gòu)趨于一致等情況，因此，東部地區(qū)應(yīng)針對以上問題制定城市化發(fā)展對策。

——強(qiáng)化中心城市的功能定位

東部地區(qū)已經(jīng)擁有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，輻射范圍大的中心城市，如上海，廣州，北京，大連等，這些城市位于東部沿海，具有優(yōu)越的地理區(qū)位，較強(qiáng)的高新技術(shù)研究和開發(fā)能力，豐富的專業(yè)化人才資源以及雄厚的工業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)。東部地區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化這些城市的功能定位，例如加強(qiáng)上海的金融中心地位，突出其金融功能，使它成為全國乃至整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)融中心。

——重點(diǎn)發(fā)展中小城市

東部地區(qū)在發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)中心和聚集作用的同時(shí)，實(shí)行規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)移，開始向周圍中小城市擴(kuò)散引力，以防產(chǎn)業(yè)和人口的過度集中和大城市的過度膨脹。重點(diǎn)發(fā)展中小城市，按照注重效益，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理完整的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的共同進(jìn)步。

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)

適應(yīng)現(xiàn)代化國際化發(fā)展趨勢的要求，東部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)主要走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，積極發(fā)展集約型的高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，如金融產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等等，形成能夠帶動(dòng)區(qū)域城市化體系發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；放棄占地多，能耗高，污染嚴(yán)重的行業(yè)，如一些勞動(dòng)力密集型的制 4 造業(yè)，以增強(qiáng)東部地區(qū)城市的持續(xù)增長能力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)爭取新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使東部的“龍頭”地位得到進(jìn)一步的鞏固。

——大城市與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

依靠大城市先進(jìn)的信息技術(shù)和金融體系，強(qiáng)化對中小城市的服務(wù)功能，提高對中小城市的輻射能力和拉動(dòng)能力。中小城市應(yīng)以大城市為依托，構(gòu)建大城市的衛(wèi)星城市，形成城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)的次級(jí)和次下級(jí)；大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，必然使一部分產(chǎn)業(yè)專業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)在大城市已難以發(fā)展，但在周邊的中小城市卻有很大的發(fā)展空間，因此中小城市可以引進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)，以大城市尚存的服務(wù)于這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)科研營銷等機(jī)構(gòu)為支撐，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步；以大城市為核心，提高中小城市之間的分工和專業(yè)化水平，發(fā)展中小城市在城市與城市，城市與農(nóng)村，城市與區(qū)域相互發(fā)展中不可替代的中介作用，提高對大城市的支撐能力。

——推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

東部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，這就要求其按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體來講，要加強(qiáng)對城市的發(fā)展和建設(shè)的前瞻性預(yù)測，做好將納入城市范圍的鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)；要著力在解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下工夫，增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合度；要提高農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的素質(zhì)和能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同的全面發(fā)展；同時(shí)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，不再增加小城鎮(zhèn)的數(shù)量，把一些小規(guī)模且布局分散的小城鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)和部落加以適當(dāng)合并，提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集程度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，加快東部地區(qū)的城市化進(jìn)程。2.西部城市化發(fā)展

西部地區(qū)，包括四川，貴州，云南，西藏，陜西，甘肅，寧夏，青海，新疆9個(gè)省，自治區(qū)，面積為541.4萬平方公里，占國土面積的56.4%。西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，氣候干燥，水土流失，沙漠化等問題突出；人口3億多，占全國人口近30%，但文盲半文盲比例高達(dá)23%；從經(jīng)濟(jì)總量看，東部地區(qū)GDP占全國的58.3%，中部地區(qū)GDP占全國的27.8%，西部地區(qū)GDP僅僅占全國的13.9%。另外，西部地區(qū)支持城市化發(fā)展的環(huán)境容量低，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，交通和通訊設(shè)施落后，總之城市化水平較低。

——重點(diǎn)培育大城市，有選擇地發(fā)展中小城市

規(guī)模較大的城市具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的服務(wù)，集中的市場等優(yōu)勢，在科技，信息傳遞，人力資本貢獻(xiàn)等方面還會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。因此，在西部這樣的落后地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)培育大城市，充分利用其聚集效益和規(guī)模效益，通過輻射作用帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的互相聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而最終推動(dòng)整體西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速提高。而西部地區(qū)中小城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于自身?xiàng)l件所限制，要選擇那些有產(chǎn)業(yè)依托，產(chǎn)業(yè)承載力強(qiáng)，具備發(fā)展后勁的進(jìn)行培育，例如大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，縣或區(qū)的中心城鎮(zhèn)以及交通樞紐型小城鎮(zhèn)等，對于那些有成長條件的要加快其發(fā)展，爭取培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心；而那些條件較差的，要避免盲目追求其規(guī)模的擴(kuò)大。最終使西部逐步形成大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模等級(jí)適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城市體系。

——發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化能力

實(shí)現(xiàn)我國西部城市化發(fā)展的前提是要保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速，有序合理的轉(zhuǎn)移，而短期內(nèi)城市難以提供大量就業(yè)崗位來消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。為避免出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“井噴”式行情，西部必須重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力容量。具體可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工；發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，中，后的服務(wù)；發(fā)展勞動(dòng)力更加密集的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，如立體農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力的使用，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。這樣既可以加強(qiáng)西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部消化能力，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的短期壓力，又可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。

——優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型

西部城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來都是以資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的雙重落后。為了促進(jìn)西部城市化的發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先要合理確定不要用規(guī)模城市的產(chǎn)業(yè)定位，大中城市以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工工業(yè)和新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；小城市和小城鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；小城市和小城鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其次要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如資源型產(chǎn)業(yè)鏈等，提高產(chǎn)品的加工深度，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢，市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；另外，還要通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染，高能耗，低效益的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，培育城市新型替代產(chǎn)業(yè)等發(fā)展對策來進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

——采取多樣化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用

西部地區(qū)地域?qū)拸V，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資源稟賦條件差異很大，因此，應(yīng)根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，采取多樣化發(fā)展模式。例如邊境地區(qū)的城市，通過對外開放以發(fā)展通商旅游為主，并通過建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，帶動(dòng)自身和周邊地區(qū)的發(fā)展；擁有豐富旅游資源的地區(qū)，可以發(fā)展建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，帶動(dòng)自身和周邊地區(qū)的發(fā)展；擁有豐富旅游資源的地區(qū)，可以發(fā)展支持旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)服務(wù)行業(yè)；農(nóng)牧產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，則應(yīng)該發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工工業(yè)，以提高產(chǎn)品的附加值，等等。總之，西部地區(qū)個(gè)城市都應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)自然資源，人力資源，技術(shù)資源和資本資源的最佳利用，以提高西部地區(qū)的城市化發(fā)展水平。

——調(diào)整西部投資戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)城市化發(fā)展

西部開發(fā)最大的問題就是資金缺乏。外商投資雖然有限，但國家投資仍在逐年增加。主要原因是西部資金使用過分分散，投資回報(bào)率相對地下。因此，可以對國家撥給西部貧困地區(qū)的扶貧資金，建設(shè)資金的投向情況以及績效情況進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，以此為依據(jù)調(diào)整西部投資戰(zhàn)略。欲鄉(xiāng)先城，欲農(nóng)先工，把寶貴而有限的資金投放到現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴(kuò)張上，利用發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)來吸引窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民房企土地，向城市靠攏，這樣可起到“一箭三雕”的效果：降低城市化成本；促使落后地區(qū)村民盡快與土地剝離；使退耕還林修復(fù)生態(tài)形成可能。

——改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，推進(jìn)西部城市化可持續(xù)發(fā)展

由于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境先天脆弱，環(huán)境容量有限，因此在城市化過程中必須重視與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其要加大力度積極治理城市污染啊，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)各城市化生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，大力發(fā)展西北生態(tài)農(nóng)業(yè)，環(huán)保農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)有西北特色的綠色食品；發(fā)揮西北天然氣資源豐富的優(yōu)勢，盡快改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從根本上減少廢氣排放，凈化城市大氣環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市，提高西部城市的城市化質(zhì)量。總結(jié)：

我國東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，制約了國民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展，同時(shí)也帶來一系列的政治、社會(huì)問題中國的東西部經(jīng)濟(jì)差距問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。伴隨著我國前所未有的高速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)差距也不斷擴(kuò)大，東西部經(jīng)濟(jì)差距加大制約了國民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展。

而東西部地區(qū)采取不同的戰(zhàn)略道路對于城市化進(jìn)行不同的理解，渴望通過適合的道路增快城市化的速度使國家走向富裕昌盛。中國東西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展道路的不同而產(chǎn)生的差異必然帶來這決策的不同，不同戰(zhàn)略決策的實(shí)施可以加快中國整體的城市化進(jìn)程。

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