第一篇：我國多山地區新型城鎮化道路的探索與思考

我國多山地區新型城鎮化道路的探索與思考

發布時間：2014-4-6信息來源：中國發展觀察

貴州作為多山地區的西南內陸省份，既面臨可利用土地資源十分有限、工程性缺水較為嚴重、區域生態環境比較脆弱等外在嚴峻形勢，也面臨經濟發展相對滯后、歷史欠賬較多、自身財力不足的內在壓力，在這樣一個地區探索新型城鎮化道路具有典型的示范意義。近年來，貴州省始終將城鎮化帶動戰略作為當前和今后一段時期經濟社會發展的兩大主導戰略之一，把加快城鎮化發展作為“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐，推進城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，在探索多山地區城鎮化健康發展中積累了許多有益經驗，比如城鄉規劃編制、產城良性互動、城鄉統籌推進、生態文明建設等方面，但也存在一些值得關注的問題和方向。

城鄉規劃編制的“貴州特色”

城鄉規劃在城鎮化建設中具有重要引領作用，能夠體現一個地區城鎮化發展的總體思路。貴州立足自身省情，堅持走有特色、集約型、多樣化的山區綠色城鎮化道路?！笆濉逼陂g，先后組織編制《貴州省城鎮體系規劃綱要(2011-2030年)》、《黔中經濟區核心區空間發展戰略規劃》等重大規劃項目，更加注重山地資源的特殊性和區域空間的異質性;著力優化城鎮化區域發展布局，積極培育構建以貴陽中心城市、貴安新區為核心的黔中城市群，逐步拓展以區域中心城市為依托、中小城市為重點、小城鎮為基礎的城鎮綜合發展體系?！百F州特色”主要體現在：

一是突出“山地”特色。多山地區的地理屬性和欠發達的經濟約束決定了貴州不能沿用“攤大餅”的發展模式，而是依托山水自然阻隔、探索“蒸小籠包”的新路子。特別是在平原耕地稀缺的情況下，充分利用低丘緩坡，向山要地，實行“城鎮上山”和“工業上山”。此外，在城市建筑風貌上主張“道法自然”，打造融合山水風光、民族風情、時代風貌的特色小鎮，例如，黔東南州發揮山形水系的地貌特點，苗寨依山而建、侗寨鄰水而修，規劃建設山地新型城鎮，將山水、田園、村落、都市融為一體。

二是彰顯民族文化。貴州將民族文化傳承和非物質文化遺產保護作為城鄉規劃編制的重要內容，不同地州都突出當地民族的文化特色，將建筑學與美學有機結合，不斷提煉、運用民族建筑的成熟元素和符號，進一步提升城鄉居民對傳統文化的認同感。例如，黔東南州按地域和民族分布情況，在城鄉規劃編制中專門劃定苗族、侗族、苗侗建筑結合的建筑風貌控制區和徽派或清水江木商文化建筑風貌控制區，以及多元建筑文化并存的建筑風貌控制區。

三是強化生態人文。作為兩江上游的重要生態屏障，貴州始終堅持重視生態治理和環境保護，實行環保規劃、城鎮總體規劃和土地利用規劃同步編制，加大城市綠地系統的營建力度。與此同時，還重視歷史文脈的傳承與保護，在城鎮化建設中注重城市品味培育和文化軟實力打造。例如，銅仁市專門針對舊城區改造提出“兩增、兩減、兩保”的規劃原則，即增加公共空間和城市綠地、減少建筑物總量和城區人口總量、保護歷史文脈和山水河道。

產業發展與城市建設良性互動的主要載體

產業發展與城市建設是一個相互協調、相互作用的過程，注重產城互動、強化產業引領是城鎮化健康發展的重要內涵。貴州在推進新型城鎮化過程中，堅持城市與工業園區互動發展、產業布局與城鎮體系布局有機結合，主動培育和發展支柱產業，逐步吸引人口向非農產業聚集。在具體工作中，貴州以“五個100工程”為主要載體，其中，與城鎮化建設緊密相關的是重點打造100個產業園區、100個特色示范小城鎮和100個城市綜合體。此外，貴州還通過完善城市基礎設施、優化城市交通路網，加強城市綜合承載力和輻射帶動力。主要表現在：

一是重點打造100個產業園區。從產業園區規劃建設入手，將產業園區納入城鎮總體規劃范圍實施統一管理，推進以路、水、電、氣、治污、環保、通信、網絡為主的基礎設施建設和標準廠房建設，配套必要的生活服務和文化娛樂設施，比如學校、醫院、物流、餐飲、零售等機構，避免產業園區的城市功能弱化。積極發展園區主導產業、特色產業和高新技術產業，大力培育龍頭企業和高新技術企業，促進關聯企業集聚發展。加強職業技能培訓和職業技術教育，積極推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”模式，引導中職學生、本地農民和外出務工人員就近就業。目前，貴州已規劃建設111個園區，有新型工業化產業示范基地20個。2013年上半年，已有產業園區完成規模以上工業增加值701.6億元，占全省規模以上工業增加值的53.6%，新增就業7.9萬人，占全省城鎮新增就業人數的31.4%，非農產業的集聚效應逐步顯現。

二是重點打造100個特色示范小城鎮。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型)的特點，遴選100個示范小城鎮作為重點培育發展對象，進一步提升小城鎮層級檔次、增強小城鎮發展能力，帶動城鄉協調發展。具體舉措包括：提升優化100個示范小城鎮總體規劃，完成100個示范小城鎮詳細規劃;實施“八個一工程”，即建設或完善一個路網、一個標準衛生院、一個社區服務中心、一個農貿市場、一個市民廣場或公園、啟動一個污水處理設施或垃圾處理設施項目、建設一個敬老院、建設一項城鎮保障性安居工程;加大省級財政投入力度，設立小城鎮建設專項資金，采取公開競爭性資金分配機制。目前，貴州已遴選出30個省級示范小城鎮和70個市(州)級示范小城鎮。

三是重點打造100個城市綜合體。以現代服務業為主導，集合三種或三種以上功能(比如，商業、辦公、酒店、餐飲、文娛、居住等)，依托大中城市樞紐位置，進行重點打造設計若干互為價值鏈、各類業態高度集聚的建筑或建筑街區。按照體現山區城市特點、民族文化特色和生態文明特征的要求，探索具有貴州風格城市綜合體建設新路子。在具體推進過程中，貴州相關部門堅持分類指導，從商貿、居住、會展、旅游、文化等方面進行功能區分，每個城市綜合體在規劃設計中至少應用三個以上山地自然資源景觀元素、歷史民族文化元素和建筑符號，增強城市的可閱讀性和可識別性，以期實現城市綜合體錯位發展。目前，貴州已遴選出129個項目納入100

個城市綜合體建設，基本實現了88個縣級全覆蓋，對進一步完善城鎮綜合功能、擴大城鎮、農村居民消費起到較好的作用。

四是加大城市綜合承載力建設。重點推進形成以貴陽—安順為核心，遵義、畢節、都勻、凱里等中心城市為支撐，快速交通通道為主軸的“一核三帶多中心”黔中城市群。各中心城市推進城市骨干路網和區域城際主干道工程建設，逐步實現舊城區、產業園區和城市新區有機銜接。例如，銅仁市提出“規劃先行、拉開路網、建設新區、提升老區”的思路。依托主要交通干線，立足資源稟賦和產業基礎，打造貴陽—遵義、貴陽—都勻凱里、貴陽—畢節經濟帶和新型重化產業發展帶、現代服務業及先進制造業發展帶、特色產業發展帶，切實增強城鎮就業吸納能力和城市人口聚集能力。

城鄉統籌推進的主要做法

促進基本公共服務均等化是城鄉統籌推進中的重要內涵所在，實現人的城鎮化，更多地要解決教育、住房、醫療、養老等方面的資源優化配置。貴州在經濟加速發展的同時，也十分注重補齊民生短板。近年來，貴州加大社會保障和民生改善投入力度，在健全社會保障體系、優化公共資源配置、推進土地戶籍制度改革方面積累了一些好的做法，正在加快興義市、金沙縣、花溪區等11個縣(市、區)統籌城鄉綜合配套改革試點工作。

逐步夯實公共服務平臺基礎。將就業服務、職業技能培訓、社保經辦、勞動關系協調等服務職能延伸至基層平臺。目前，貴州省各鄉鎮、街道均建立勞動保障工作機構，“金保工程業務專網”已覆蓋絕大部分鄉鎮、街道、社區，初步構建“服務向下延伸、數據向上集中”的工作體系。

深入推進社會保障體系建設。以體現公平性、適應流動性、保證可持續性為導向，深入推進新農保、城鎮居民養老保險和城鎮居民醫療保險工作，進一步完善不同群體社會保險關系轉移接續辦法，為城鄉勞動者無障礙自由流動提供政策支持。探索城鄉醫保制度整合，將困難企業退休人員全部納入企業職工醫療保險，開展城鄉居民大病保險政策試點，正在推動省內異地就醫即時結算工作。出臺《貴州省工傷保險條例》，率先在全國實現工傷保險省級統籌。

不斷優化各類教育資源配置。針對“深山老林”的惡劣自然環境，貴州省確定了“小學到鄉鎮、中學到縣城、相對集中辦學”的思路，逐步改變辦學條件簡陋、師資力量薄弱、教學點分散的現狀。例如，丹寨縣近年采取“搬動兒子來搬動老子，促進城鎮化發展”的舉措，先后撤并村級小學八所、教學點15個，建成八所農村寄宿制小學，初步形成了城鎮辦學為主體、鄉村校點為補充的教育發展新格局。啟動教育“9+3”計劃，提出鞏固提高九年義務教育，實施三年免費中職教育，加快中職學?；A能力建設，逐步擴大中職學生規模，培養適應產業發展需求的技能型人才。目前，正在推進清鎮職教城建設，有條件的部分市州也在產業園區周邊規劃建設職教園區。

切實加大鄉鎮醫療機構投入力度。針對鄉鎮醫療衛生條件長期滯后的局面，貴州省專門組織編制《貴州省中心鄉鎮衛生院建設規劃(2013~2015)》，每年省級財政專項投資2億元用于中心鄉鎮衛生院達標改造，其規模分類、服務內容采取“先按服務人口定床位規模，后按床位規模定建設規?！保嬲凉M足鄉鎮人口的基本醫療需求。與此同時，還加大對鄉鎮醫療機構的技術指導，組建基本公共衛生服務技術指導中心，切實發揮疾控、婦幼保健等專業衛生機構作用。

積極開展土地戶籍制度改革探索。解決不同戶籍人口的城鄉自由流動及身份待遇，是當前打破城鄉二元結構、統籌城鄉發展的關鍵癥結。目前，黔東南州已在探索逐步開放縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶限制，農村人口進城務工可憑居住證享受城鎮戶籍待遇，鼓勵進城農民將土地承包經營權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓、股權等方式進行流轉;對農村居民整戶轉為城市居民的，允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權，允許其每年自愿選擇城市社?；蜣r村社保。

此外，榕江縣以扶貧生態移民工程為基礎，用城鎮保障房安置農村生態移民，積極探索“2+5”農民進城模式，即保留農村產權(自有住房、土地)和計劃生育兩項農民待遇，增加就業、就醫、入學、住房、社保五項市民待遇，切實解決農民進城的后顧之憂。

生態文明建設的有效舉措

把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，是新型城鎮化道路的題中要義。通過生態文明建設，優化空間格局、調整產業結構、轉變消費方式，促進城鎮化的健康發展。近年來，貴州省將生態文明理念貫穿于城鎮化建設始終，加大城鎮生態環境建設力度，在環境保護、節能減排和石漠化治理等方面出臺了一系列政策措施，努力營造綠色、優美、宜居、宜業的生態環境，在生態文明城市建設試點中取得新進展。

加大城鎮環境治理力度。以花溪國家濕地公園、小車河濕地公園等城鎮景觀休閑工程建設為抓手，不斷擴大城市綠地面積，逐步提高城鎮綠化覆蓋率。以“魅力鄉村”建設為平臺，加大各類村莊整治和農村危房改造力度，全省101個示范村整治取得明顯成效。制定全國首部關于綠色小城鎮建設和評價的地方標準，并將具體落實情況作為100個示范小城鎮建設考核的重要指標。遵循“節能、節地、節材、節水”的技術設計，嚴格按照綠色建筑標準打造100個城市綜合體。

探索高效利用土地新模式。積極開展低丘緩坡開發試點工作，緊湊規劃、最大限度的提高土地使用效率，目前已平整土地2199公頃，其中2068公頃土地已提交項目單位建設使用。實施土地綜合整治，與石漠化和坡耕地治理、城鄉建設用地增減掛鉤相結合，進一步優化城鄉用地布局，土地石漠化和水土流失得到遏制。例如，畢節試驗區近年來采取的“十大重點生態工程”建設取得了很好成效，綜合治理石漠化361平方公里、水土流失789平方公里。

開展生態文明城市建設試點。自2007年貴陽市提出建設生態文明城市以來，逐步確立了“生態環境良好、生態產業發達、文化特色鮮明、生態觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的總體目標，并制定生態文明城市建設“三步走”路線圖，在許多方面進行了有益探索。特別是在管理體制創新方面，例如，組建“兩湖一庫”(紅楓湖、百花湖、阿哈水庫)管理局，成立全國首家環保法庭和審判庭，整合有關職能部門、劃轉相關部門職責，組建生態文明建設委員會。此外，連續五年舉辦“生態文明貴陽國際會議”，2012年底，《貴陽建設全國生態文明示范城市規劃》正式獲國家發展改革委批復，貴陽市建設全國首個生態文明城市試點工作正在積極穩步推進。

貴州城鎮化探索的幾點思考

2012年，貴州城鎮化水平達到36.5%，進入了城鎮化加速發展的新階段，但與全國和西部地區平均水平相比，仍有16.1個百分點和6個百分點的差距。除了實際數據的差距，其內在還涉及許多深層次問題和矛盾，主要表現在：一是城鎮分布與生態、扶貧需求之間的空間錯位仍在持續。生態承載力較強的貴陽、遵義等中部地區城鎮化帶動的輻射范圍逐步擴大，農民脫貧致富效果明顯;生態脆弱的西部地區城鎮化發展較快，但對農村發展帶動不足，生態修復壓力依然很大;作為貴州農業主產區和旅游經濟帶的東北、東南地區，城鎮綜合承載力較低，農民收入提高相對緩慢。二是產業結構調整對城鎮化的推動效應呈疊加、分散態勢。資源依附型、資本密集型產業對就業增長帶動趨于常態，傳統優勢有所回落;而技術主導型、戰略新興產業的后發優勢尚未顯現，已規劃建設的111個產業園區產業同質化現象在部分地區較為突出。三是人口轉移與城市承載的矛盾仍然存在，特別是在一些大中城市壓力更加突出。除“生活垃圾處理率”、“生活垃圾無害化處理率”等指標外，多項市政基礎設施指標均低于全國平均水平，這主要受制于市政公用事業市場化改革的滯后。中小城鎮的規模效應、集聚效應相對較弱，雖然在戶籍、土地制度方面進行創新嘗試，但人口轉移的總體方向仍然偏向省會中心城市，貴陽、遵義等城區的人口密度明顯高于其他地區。

推進新型城鎮化，不是一味追求城鎮化率，而是重視城鎮化質量。貴州城鎮化建設好的實踐做法值得推廣，存在的一些問題也不可回避，有些是具有潛在風險的，必須引起高度重視。

第一，要對人口集聚過程中市場與政府的定位進行有效界定。堅持非農產業發展與人口流動規模的統籌推進，對于偏遠貧困地區、生態極度脆弱區域的農村人口，政府要做好整體搬遷和就業安置，加強對人口有序轉移的分類指導;對于中心城市周邊和次區域地區的農村人口，政府要做好公共產品和公共服務的有效供給，用市場的手段解決人口集聚和自由流動，探索政府靈活購買服務的新路子。

第二，要對主要載體背后風險流動進行科學評估。在適宜時機應開展對“5個100工程”在各區縣的分布情況及其內在協同作用的評估，特別是對在市場競爭中已經出現嚴重同質化、產能過剩的產業或園區、機械追求建筑標準統一性而割裂原生態文化的城市綜合體或小城鎮，要做好

風險預警和化解各項準備。特別是在“100個產業園區”打造過程中，要警惕“急于求成”的主觀思維，防范比鄰區域項目招商出現產業雷同現象，避免政府主導產業發展的傳統模式。

第三，要對不同類型的城市資源配置采取差異化手段。土地供給方面，在保證區域耕地占補平衡的前提下，用地規劃管控采取土地差別化供應政策，支持鼓勵貴州開展低丘緩坡開發試點;環境保護方面，一些生態脆弱地區要禁止開發或限制開發，對城鎮分布與生態、扶貧需求的空間錯位區域要建立城市生態補償機制;基礎設施建設方面，切實發揮政策導向和財政杠桿作用，探索區域政府合作、市場政府聯動方式共建共享公共基礎設施資源。作者：龍海波

第二篇：新型城鎮化道路

自然辯證法作業

1.中國為何走新型城鎮化道路？新型城鎮化“新”在何處？如何城鎮化？

1.1新型城鎮化道路概念

所謂新型城鎮化道路，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。1.2走新型城鎮化道路的背景與原因

近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為，新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮化？我國為什么要提新型城鎮化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續發展的新型城鎮化道路？需要探討。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率處于30%到70%之間時，城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題?？焖俪擎偦?，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長，20世紀90年代末，亞洲一些國家發生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩較快增長?？焖俪擎偦瑤砹斯I化的快速發展。到2012年，我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化基本實現。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展后勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源并優化配置，有助于實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加注重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮化道路才能實現中華民族的偉大復興。1.3新型城鎮化中“新”含義的理解

城鎮化是人類生產和生活活動在區域空間上的聚集，是傳統農村型社會向現代城市型社會轉型的主要內容和重要表現形式，是勞動力、資金、資源等生產要素從生產率較低的農業部門向生產率較高的非農部門轉移，從而獲得較高生產率和較高收益，同時居民生活環境得到改善、生活條件和生活質量不斷提高的過程。隨著北京郊區城鎮化進程的快速推進，需要探索一條新型城鎮化道路，為加快郊區農村經濟發展方式轉變進行頂層設計，在空間布局、產業布局、組織體制機制建設等多個領域，正確選擇和科學決斷郊區發展的戰略和政策。問題的關鍵在于針對傳統城鎮化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內涵。

“新”在理念創新。破解當前城鎮化進程中面臨的一系列深層次的重大問題，關鍵是要站在新的歷史起點上，吸取人類歷史上城鎮化進程中的經驗教訓，創新城鎮化的理念。推進新型城鎮化，就是要樹立新的城鎮化理念。不能是19世紀歐美城鎮化在空間上攤大餅式的無序發展，要進行科學的規劃指引；也不是20世紀拉美城鎮化的人口過度聚集，城鎮化關鍵是要按照“以人為本”的發展原則，解決人的問題。

“新”在適應技術創新要求。隨著信息化革命及第三次工業革命的深入推進，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節約利用而呈現的工業集聚現象，將發生根本性的變革，由此影響到城鎮化空間形態發展在未來的基本走向。城鎮發展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態，新型郊區地塊更大，密度更低。隨著區域的專業分工和內部的相互依賴性進一步加強，城鎮體系最優分布格局將發生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網絡化布局結構。實際上，在黨的重要會議上已經多次提出要堅持大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間多元化發展的路徑。中央關于“十二五”規劃建議中進一步提出“強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展”。這種網絡化空間布局的新型城鎮化道路是與當前正在進行的第三次工業革命的發展要求相契合的。

“新”在制度創新。城鎮化的本質是通過優化資源配置，推動經濟結構調整和經濟增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關系，按照市場的邏輯，推進制度創新，轉變政府職能，減少政府直接配置資源的領域和范圍，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉二元結構體制和農村集體所有制是中國特色城鎮化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉二元結構體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮化的高成本門檻，造成了農民進城的阻力。另一方面，進城農民與村集體的產權關系無法理清，無法有效處置在農村的集體資產，形成難以割斷農村的財產臍帶。加上人地關系高度緊張的資源稟賦結構的約束，形成大量的結構性問題。

1.4實現新型城鎮化的途徑

完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

2.結合自己的專業，新型城鎮化給大學生帶來了哪些機遇？

隨著新型城鎮化道路的推進，城市管網將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內澇逐漸消失，給人們的生產生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設施逐漸完善，生態環境將不斷得到改善。于此同時，城鄉農村的規劃，建筑行業、市政行業也將在農村城鎮當中得到普及，農村的給水管網和排水管網將達到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態環境的改善提供了有力的途徑。這些基礎設施的完善將給當前的大學生就業提供了難得的機遇。近年來，中國工業化、城鎮化、機動化并舉快速發展導致能源消費和碳排放迅速增長。2013年，我國已經成為世界第一大能源生產和消費國，隨之而來的是遍及全國的嚴重大氣污染和常規環境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮化道路不是建立在以環境為代價的基礎上實施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實現中華民族的偉大復興而提出的。新型城鎮化的提出將推動各行各業的發展，為新一代的大學畢業生帶來的新的就業方向。在一定程度上減輕了社會就業壓力。

第三篇：新型城鎮化道路

新型城鎮化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮化，到底應該遵循一條什么樣的發展路徑？在中央經濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節約集約利用土地是新型城鎮化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮化的速度在不斷加快，城鎮化率已經超過了50%，但用地粗放浪費現象卻依然突出。一些城市新區建設盲目擴張，部分工業園區重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經造成很多問題。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產業支撐，一些地方出現“睡城”現象，每天早晚高峰，有數十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮化進程’為幌子、以建設工業園區為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?/p>

業內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。

在節約集約用地過程中，加強規劃、提高產業聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農民轉為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業的產業特點和農民的就業問題，結果影響了農民的生存發展。

住房和城鄉建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮化過程中盲目撤并村莊、將農民趕上樓，以為可以節約很多耕地。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓后農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農民種地是一種循環經濟，如果一味趕農民上樓，不僅造成農業循環鏈斷裂，而且還忽視了庭院經濟的收益。

專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發展城鎮化過程中，必須重視保障農民的權益，才能為城鎮化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮化的綠色低碳發展趨勢，將為綠色人居、建筑節能產業帶來巨大的發展機會。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節約、環境友好型社會以及生態文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節能化，建設生態城市。

仇保興表示，生態城市是系統地降低城市對自然生態系統干擾的發展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區、綠色產業等，共同構建生態城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當地氣候適應性，需要立足于當地實際，這就要求生態城市的模式是多樣化的。生態城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現低碳、綠色的城鎮化發展之路還需注意成本問題。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，一些地方發展低碳城鎮的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節約資源。國外經驗表明，實現低碳發展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態城市群過程中，黑龍江墾區大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮。該區域在城市規劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節能燈、節水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮化之路，讓人們生活更加便利

智能化發展被確定為新型城鎮化的路徑之一，這一面向未來的提法激發了人們對于智慧城市的想象空間。

據專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮正在走向現實。近期，住房和城鄉建設部發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。據了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間。”業內人士、IBM大中華區副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規劃和實施步驟，而且要結合當地的環境和條件來實施。此外，在信息網絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數字城市管理、城市安防、醫療信息化等領域前景廣闊。據業內人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產業發展機會。（《半月談內部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強）

第四篇：探索新型城鎮化之路

探索新型城鎮化之路

鄒少宏

隨著農業勞動生產效率極大提高，農村出現大量剩余勞動力已成為必然，農村人口向城市轉移將成為歷史發展的趨勢。城鎮化是經濟發展的結果，是社會發展的自然規律。政府如何科學地指導新型城鎮化發展戰略，將是現在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮化的發展歷程

我國城鎮化的歷史，就是經濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發展期。

按社會主義理論不斷豐富和發展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經濟探索期(1949-1978)。計劃經濟時期因國內農業生產效率低下，工業化水平不高，物質極度匱乏，導致中國長期堅持毛澤東的以“農業為基礎，工業為主導”，以至最后提出“以糧為綱，全面發展”的戰略思想。因實施計劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規模增長，反而促進農村人口增長，城市人口向農村轉移?！爸R青年上山下鄉”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產生的。這一現象產生的背后實際是與當時的經濟規模和工業化水平不高密切相關。

2、以計劃經濟為主商品經濟為輔的城鎮化孕育期即“計劃經濟為主，市場調節為輔”階段（1979-1984）。由于農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產效率開始提高，農民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農經濟開始繁榮，手工業開始萌芽。

3、計劃經濟與商品經濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發展集體經濟，首次把民營經濟作為國民經濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉鎮企業發展突飛猛進，涌現出了像大邱莊之類的龍頭鄉鎮企業，集體經濟逐步成為國民經濟的重要組成部分，無意識地小城鎮建設概念開始形成，小城鎮建設已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段?！边@個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。這標志著中國的經濟改革進入了全面建立社會主義市場經濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮建設進入了快速發展期。

從城鎮化的萌芽期到現在，中國經歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統、自然地發展，到政府科學引導合理規劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴格控制大城市規模，合理發展中小城鎮的城鎮化發展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發展迅速，但大城市發展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉鎮企業迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮，同時，大量農村剩余勞動力開始向沿海城市轉移，人口紅利開始顯現。

第二階段（2001~2005）政府強調要兼顧大、中、小城市以及小城鎮的協調發展，解除了對于大城市的發展限制，從允許農民工進城到鼓勵支持態度的轉變，推動了城鎮化的加速發展；內地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經濟開發區也開始成熟，各地政府招商引資的優惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調發展姿態，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產業鏈跟著內移，為各地城鎮化加速發展，奠定了基礎。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產業擴張，看新型城鎮化的未來

近幾年來，中國經濟的飛速發展離不開中國制造業的繁榮。富士康產業擴張過程的歷史經驗證明，新型城鎮化的過程就是工業化發展的結果，即成熟的產業（制造業和服務業）支撐+穩定的就業人口聚集+完善的綜合設施（基礎設施和文化建設）配套。因此，從富士康產業模式及產生的社會效應可以窺探新型城鎮化的未來和方向。

1、類富士康創新型龍頭產業將是未來新型城鎮化的主力軍

2010年中國制造業產值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發展最典型的企業富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產業規模呈50％增長。投資規模之大、速度之快、力度之重，引發社會和媒體極度關注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產值超過7651億元人民幣。

富士康是專業生產6C（電腦、手機、消費性電子產品、汽車等）產品及半導體設備的高新科技集團。在中國大陸等地擁有上百家子公司和生產基地，在國內華南、華東、華北、西部等地創建了多個科技工業園區（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業人數最高達130萬之眾，其中，安臵農村剩余人口就業最高達120萬左右。要說工業帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規?！俺鞘小保鴩@富士康形成的上下游產業及配套服務業就業人口無法統計，其產生的輻射效應更是無法估量。富士康產業快速擴張，為中國各地方政府加快推進農村城鎮化戰略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產值就達70多萬元，按單位占地面積計算產值，更是一個高效產出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應該當之無愧。由此可見，一批新型產業，將是未來新型城鎮化的主力，而以富士康為代表的高新、創新型巨型龍頭產業將會成為新型城鎮化的領軍。

2、未來新型城鎮化道路機遇多，但挑戰會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮化戰略又將為下一輪經濟增長提供了新的發展契機，同時又為我們實現“中國夢”帶來新的挑戰。

首先，新型城鎮化將為我們創造新一輪歷史性的發展機遇期 2001年諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經說過，美國的高科技和中國的城鎮化將是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發展潛力在城鎮化； 2011年，中國城鎮化率已升至51.3%。按國際經驗，這是城市化加速發展階段。當下發達國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發達國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。城鎮化步入加速推進階段將推動產業升級，在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內為我國經濟發展提供強勁的發展動力，同時形成驅動中國經濟未來發展乃至帶動世界經濟發展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮化道路上我們還要冷靜應對三大挑戰 挑戰之一，要使進城農民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經濟發展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產消費綁架，房地產泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經超乎尋常?！胺康禺a泡沫”遲滯了進城農民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮化真相。政府保障性用房、經濟適用房、廉租房建設雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業”的措施難有新突破。過去城鎮化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關注基礎建設，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質化增長和人口質量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經歷了從過去的“盲流” “農民工” “勞務工”到現在的“打工者”“建設者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經歷了從過去的 “暫居證”到現在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰之二，如何化解和消除人口城鎮化快于土地城鎮化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發達城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫療等問題，是歷年“兩會”關注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應的基礎配套設施和城市人口安全容量受到極大地挑戰。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發達城市就業和生活造成極大地壓力。根據中國統計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學生數為2536.5647萬人。按照09年入學人數創新高來看，2013年的人數會比2012年高不少。每年從全國各大中專學校畢業的就業人數高達1000多萬人（含中專、技校），這些畢業大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據《深圳市人口發展“十二五”規劃》確認，深圳市將加快擴大戶籍人口規模，2015年戶籍人口爭取達到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總人口數已經突破1400萬人，而深圳戶籍人數不到300萬，只占總人數的20%左右，遠遠低于新型城市化發展要求。深圳市屬于人口城鎮化快于土地城鎮化，而配套的“軟硬”措施嚴重滯后的典型代表。這種狀態的后果不僅會放緩城市化的發展進程，還會引發一系列的社會矛盾。要想改變這一現狀，深圳市作為中國經濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優越感”，而且更要有當年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮化改革先鋒。

挑戰之三，土地城鎮化快于人口城鎮化 與“偽城鎮化”的 “人禍”現象呈蔓延之勢。

土地城鎮化快于人口城鎮化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮化，在配套產業、交通、自然資源開發還不夠成熟的情況下大量圈占農村用地，實施“偽城鎮化”。其主要表現形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發區，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學發展觀思維，在配套產業及配套措施嚴重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導致產生大量“城市泡沫”。新型龍頭產業進不來，傳統產業壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結果是政府融資平臺隱形不良債務節節攀升，政府財力不堪重負。

二是地方政府對土地財政產生依賴不能自拔的“房地產泡沫”型。許多二三線城市由于房地產開發的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮化快于人口城鎮化，拔苗助長式有悖自然發展規律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經濟發展的健康環境。

三、構筑中國特色的新型城鎮化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮化，就是變單純的基礎產業城鎮化，為文化意識和基礎產業城鎮化并舉，物質產業是基礎，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。構建可持續發展的中國特色城鎮化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創新型極具國際視野的巨型龍頭產業，繼續深化改革現有的社會、經濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節能、環保”新型基礎產業群體系

建設新型基礎產業群，是形成創新型城市的重要基石，因此，傳統產業轉型升級再造，將是新型城市化的重要內容。一是經營戰略調整：由于世界經濟格局發生了重大變化，西方發達國家經濟開始衰退，出現了此消彼長的態勢，國內經濟提升，內需開始擴大，因此，要把傳統單純的外向型經濟，逐漸調整為“內部市場求穩，外部市場求新，”的經營思路，確保新型產業可持續健康發展，力爭在動蕩的世界經濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創新和技術進步是企業發展的核心動力，保持企業可持續性經營就必須努力降低產品生產成本，培植一批低能耗高產出的高新技術產業，優化產業結構，實施品牌戰略，打造一批“百年老店”。三是經濟效益與社會效益并舉。把發展資源節約型和環境友好型產業作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產品附加值高、能源資源消耗少、發展可持續性強、群眾得實惠多的方向轉型升級，努力形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系

2、構建和諧、體現社會公平正義的社會保障體系

構建新型化城鎮，體現社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮化的重要內容，是維護和發展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現。國家主席習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現社會公平正義，就是人人要有尊嚴地享受改革開放發展的經濟成果，因此，就必須深化改革現有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業差別、社會群體間的差別，引入行業競爭機制，打破行業壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內和體制外的差別。這一差別產生的歷史原因仍然是計劃經濟時期遺留下來的產物，是思想解放和改革還不夠徹底的結果。具體表現在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業壟斷關系到收入分配，收入分配關系到廣大百姓的切身利益，也關系到構建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調，要改革收入分配規范收入分配秩序，努力緩解地區間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區間的差別。因地理優劣原因致地區間發展不平衡，導致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現狀既有歷史的原因，又有客觀現實的原因。目前總的態勢是，東部優于西部，南邊優于北邊，核心城市優于普通邊遠城市。要打破這一現狀既要充分利用國家宏觀調控職能，又要充分利用市場的調節手段。國家西部大開發戰略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導我國新時期經濟建設的思想武器，是堅持改革開放的理論依據，是新型城鎮化的文化精髓?？茖W發展觀、新型城鎮化戰略目標適時提出，就是與時俱進的結果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調，改革開放只有進行時沒有完成時，要協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發出創新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮化過程中的幾個關系

新型城鎮化，既要保證物質經濟和文化意識同步發展和提升，又要保持社會的和諧穩定，只有和諧穩定的經濟發展環境，才能有效地促進新型城鎮化向前推進。因此堅持以科學發展觀的思維，正確處理城鎮化過程中出現的三個重要關系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發展與政府引導的關系，即規劃引導與市場推動的關系。自然發展就是尊重市場經濟自然發展規律，不違背市場自然規律；政府合理引導，就是因勢利導，科學規劃，兩者關系處理恰當可以促進城鎮化的健康發展。在城鎮化過程中，必須把兩者有機結合起來。一方面，政府要以對城市未來發展負責的態度，切實加強城市頂層設計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規劃，引導好城鎮化科學有序健康推進；另一方面又要尊重市場發展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮化和新農村建設的關系。當前社會主義新農村建設就是農業現代化的結果。從我國實際情況看，新農村是城鎮化發展的基礎，城鎮化是實現新農村的前提，并帶動新農村的發展。新農村是基礎，推進城鎮化，要靠夯實“三農”基礎來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮化和新型產業化的關系。許多近現代城鎮的初期發展主要是靠工業化帶動的，工業化是龍頭。近現代城鎮化和工業化是一個相伴而行、相互促進的統一發展過程，具有很強的同步性，城鎮化率和工業化率一般呈密切相關的正比例關系。在工業化初期，工業發展需要勞動力，就帶動農村富余勞動力向城鎮轉移，城鎮人口不斷聚集，促進城鎮化的發展。同時，隨著城鎮勞動力和農民素質的提高，一方面會不斷滿足工業化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業化向更高階段發展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎征文大賽 注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮化歷程分類”有別于其他專家學者的，目前屬獨創。

2、把富士康與城鎮化很好的聯系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產泡沫”觀點。

4、新型城鎮化概念：就是物質產業城鎮化與文化意識城鎮化并舉。把新型城鎮化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學者提，此乃首創。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領導人“習、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮化健康有序發展在由一批以富士康為代表的創新型產業支撐的同時，還必須融入相應的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學結合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。

第五篇：探索中國新型城鎮化道路

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 探索中國新型城鎮化道路

陳宇學 中共中央黨校副教授

大家好，接下來我們看看新型城鎮化道路。工業化創造了供給，它給我們生產了更多的產品，提供了更多的服務，那這個更多的產品和更多的服務誰來享受？是我們的人。那我們的人，按照我們現在的一個區域的劃分或一個身份的劃分的話，現在中國有很多農民，我們有7億多的農民，剩下的是城里人，目前的這種結構，它對我們的工業化有沒有什么影響，大家想過沒有。那我們的農民，他的收入相對比較低，那他到了城里以后，農民工的收入相對也比較低，那他們在大城市里頭沒有自己的住房，那他們整個工作完了以后，老了以后，農民工還要回到農村去。這樣的一種結構，它實際上就影響到了我們的需求。經濟的發展，你如果只有供給，沒有需求的話，你的經濟是要停滯的。只有有了有效的需求，能夠促進經濟的進一步的發展，所以當我們在強調我們要走中國特色的新型工業化道路的時候，另一條腿是城鎮化，所以十八大報告里頭把這“四化”放到一起，看來是很明智的一個選擇，也是一個很睿智的選擇，城鎮化也是中國發展的一個最大的紅利。

那么，談到城鎮化道路，我在這里也是從黨的報告里頭，我們先一下梳理一下，做一個引言給大家理出來，黨的十六大報告里頭首次提出了走中國特色的城鎮化道路，在此基礎上，城鎮化進程是快速推進的。待會兒，我們可以給大家數據，大家可以看到，這幾年城鎮化的發展速度是很快的。

十八大報告里頭和2012年的中央經濟工作會議里頭，把城鎮化建設作為未來驅動中國經濟高發展的一個主要引擎，我們經濟要發展，我們要找動力，要找引擎，找誰呢？要找城鎮化，同時把它作為我國全面建成小康社會和實現社會主義現代化的一個重大任務。

在這之前，我們黨的十七大報告里頭對于城鎮化道路也做了一系列的描述，我們來看一下，走中國特色的城鎮化道路，按照統籌城鄉，布局合理，節約土地，功能完善，以大帶小的原則，促進大成小城市和城鎮的一個協調發展，十六大提出來了要走中國特色的社會主義道路，十八大又進一步地明確了。同時強調了以增強綜合承載能力為特點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，所以，城鎮化，它既是一個社會的問題，也是一個經濟的問題，到了一定程度，它也是一個政治的問題。

十八大又特別強調了城市群的發展，說科學規劃城市群規模和布局，同時強調增強中小城市和小城鎮產業發展，你有大的不行，有了城市群同時要強調中小城市和小城鎮的發展，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 公共服務，吸納就業人口集聚的功能，要增強中小城市和小城鎮的產業的發展，公共服務的提供，吸納就業的能力以及人口集聚的功能。所以，從這里我們可以看出，在未來我們也要向中小城鎮的發展傾斜。

在的十八大報告里頭還進一步強調了要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，城鎮化不能僅僅是土地的城鎮化，不能僅僅是就業的城鎮化，還要強調人口的城鎮化、人口的市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口的一個全覆蓋?，F在的農民工和城里人，基本公共服務是有很大的差異的。

同時特別強調，推動城鄉發展的一體化。這些都可以把它概括在加快城鎮化這樣的一個發展戰略，或我們的城鎮化，我們的城鄉發展的一體化，還有我們過去提到的新農村建設，它可以說都是你中有我，我中有你的，它也是要處理好城鄉之間的關系，共同促進整個社會的一個協調發展以及經濟的一個協調發展。

一、城鎮化是我國發展的最大紅利

（一）城鎮化有力推動中國經濟社會發展

好了，接下來我們就來跟大家交流第一個命題，城鎮化是我國發展的最大紅利，我們現在的最大紅利主要有兩個：一個，改革是經濟發展的最大紅利；另外一個，城鎮化，城鎮化處理的是人的問題，社會結構的問題，它實際上也是一個改革，發展的過程中或建設的過程中也是一個改革的過程，它是我們發展的最大紅利。

第一個，城鎮化有利于推動我國經濟社會的發展。我們可以回顧一下，新中國成立以后，從新中國成立1949年到1978年，城鎮化的增長速度或發展速度是很低速的，為什么現在有的國內同志說我們耽誤了很多年，實際上它有它的歷史客觀原因，改革開放之前，特別是建國初期，我們的經濟是很落后的，百業待興，經濟上是落后的，這時候如果我國的農業基礎也很差，這時候把我們當初的農民都搬到城里來，一個很重要的問題是吃飯問題，吃飯問題就解決不了了，那會兒人絕對是個負面的因素，孩子多了就要吃飯，吃飯，這時候日子就過不下去了。所以，在當時那樣一個歷史條件下，城鎮化在嚴格的戶籍制度下它的發展當然是很慢的。

特別是我們在三年自然災害時期，1960年、1961年、1962年，我國還有兩千萬的人口返鄉，其中很核心的問題是，沒飯吃，要讓他們回農村去找飯吃，這是核心意思。

到了改革開放以后，我們的生產力得到了迅猛的發展，這時候吃飯不是一個大的問題了，我們都吃飽了，我們的工業也發展起來了，我們的資金也有了，那我們經濟發展，這時候需 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要勞動力，當然一開始我們這些人進城，這時候就業壓力也很大，但經濟的發展需要我們的勞動力，就消耗了我們的勞動力，這時候我們的城鎮化的速度就會加快。

說到城鎮化，它是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段，工業化伴隨著一個城鎮化。工業化是規模的一個集聚，城鎮化也是一個人口的集聚的過程，生活方式的轉變，帶來消費結構的變化，帶來生活方式的變化，它是伴隨著工業化的進程的一個必然的歷史階段，只是發達國家的工業化進程和城鎮化進程很多時候是同步的，或協調得比較好，中國由于特定的歷史原因，以及我們制度的一些安排，我們的工業化走在了城鎮化之前，我們待會兒有數據可以告訴大家。工業化，是一個國家現代化水平的一個標志。

城鎮化也是一個國家或地區經濟發展水平和現代化程度的一個重要的標志，它并不以為著說是住在，它意味著你的生產方式，我們現在的第一產業還有百分之三十四點多的就業人口，而第一產業占整個GDP的比重又只有10%，那這樣的情況下，第一產業有潛在的勞動力。說到這兒，我插一句，我們現在很多時候提到我們的人口紅利，說我們的人口紅利沒有了，當然是基于我們現在的一個生產力水平，按照現在的生產力水平，使農村的很多勞動力也轉移不出來了，如果農業的現代化水平能夠提高，農業的土地能夠集聚的話，又可以釋放出一大批勞動力來，所以它這也是一個動態的過程，這是第一個。

這里有一個圖表，我們可以看到，到了2012年的時候，我國的城鎮化率已經達到了52.27%，從1978年開始，特別是從上個世紀九十年代開始，我們的城市化水平直線上升，城市化水平很快。

但我們和我們的工業化水平來比的話，我們會發現，工業化水平已經達到了60%多，但我們的城鎮化率只有52.27%，而且這樣的一個比較的話，很多人還不太認可，為什么？中國現在的城鎮化率是怎么計算出來的呢？是根據我們的常住人口，它不是根據戶籍人口，這個常住人口里頭有一部分是農民工，還有住滿6個月以上的都算到了城里人，所以這樣的話，很多人認為我們的城市化水平是虛高的，這當然有一定的道理。如果說按照我們的戶籍人口來進行計算的話，那我們的城市化水平只有30%，這當然也有不同的測算，有人認為是40%多，有的人更保守地認為是30%多，30%多的城市化水平和60%多的工業化率（工業化水平），這顯然是不匹配的，這里頭就有深刻的矛盾在里頭，如果這個問題不解決的話，它可能涉及到整個社會的不穩定，經濟的發展、社會的和諧。因為城鎮化率也是一個人口的比較，無論你是戶籍人口，還是常住人口。

我們的工業化率，我們在談到工業化率的時候也告訴大家，我們現在普遍有的工業化水平是非農的就業人口占全部就業人口的比重，也意味著他們不從事農業的那一部分人口的比 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 重已經60%多了，而我們的城鎮化率現在只有52.27%，這之間的差異比較大。如果再嚴格來講的話，保守地來說，我們按照戶籍人口來講的話，我們的城市化率只有35%的話，這差了30%多的一個比率，這顯然有很多問題了。如農民工的問題怎么解決？社會穩定的問題怎么解決？農民工背后的公共服務體系的構建怎么來解決？還有未來農業的現代化問題怎么來解決？一系列問題，所以需要加快城鎮化建設。

因為城鎮化建設，我們可以做一個簡單的預測，按照現在的水平，到2015年我們的城鎮化可以達到55%，到了2020年可以達到60%。

世界銀行有一個測算，說我國到2030年，中國的城市化率達到70%，這時候中國就從一個農業人口的大國轉向了城鎮人口的一個大國，這時候我們的發展模式或發展方式就會有比較大的變化，同時在這里頭，城鎮人口、農村人口就會有一個很大的轉變，這是第一個。這個的話就體現了，工業化率的水平是由于城鎮化的發展共同促進了工業化率的一個提高，很多人在非農部門來進行就業，即使他的戶口或公共服務體系沒有跟上，但他的生活方式也是發生了變化的一個過程，這是第一個。

（二）城鎮化是擴大內需刺激消費的最大潛力所在

第二個，為什么它是我們的一個巨大的紅利呢？就在于城鎮化率，它來給我們增加需求。它是擴大內需，特別是刺激消費的一個最大的潛力所在。什么意思？農民過去在村里，村里的消費是很低的，因為很多東西是自己生產的，不需要到市場上去買，那社會化程度也不夠，它不需要有更多的一些服務，那勞動分工也不夠，而從經濟學的原理來講，勞動分工是促進經濟發展的一個很重要的源泉。這時候，當我們在推動城鎮化建設的時候，就會有大量的農村人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，很顯然的一個事實表明，我們現在的務農的收入是遠遠低于出外打工的收入了，現在農民的收入更多、更大一塊，60%，甚至70%的收入是來自于他出外打工的收入，因為他有了收入必然有辦法增加消費，他沒有收入，他必然沒有辦法消費，這是很簡單的道理。到了城里以后，增加了收入就會有消費，這時候就為我們擴大內需，為我們的工業化出一份力，因為工業化提供了產品，如果沒有有效的消費需求的話，你這個東西賣不出去。

第二個原因，當我們的農民從農村走到城里，或當我們由過去的散住的農村變成一個城鎮的話，很重要的一個問題，接下來是基礎設施的問題，路要修，各種基礎設施要上去。如水，水管，上下水，公共的服務設施，同時還有很重要的一點是住房建設。農民蓋的房子很多是比較粗放的，也不防震，造價也比較低，然后使用的年限相對也比較短，但成為了城鎮，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 他到了城市里的話，要住房的話就會帶來很大的投資需求。事實也表明，中國這么多年的一個房地產業的發展跟農民工的關系不大，因為農民工很多時候，他并不是來了城里能買得起房子，他并買不起，這當然和背后的服務體系是有關系的。當我們未來在推進城鎮化過程中，讓我們的人口市民化以后，必然他有一個很重要的住房建設的需求。而房地產業的相關產業鏈條也是比較長的，它涉及了200多種產業，會進一步拉動經濟的發展，這是第二個方面。

第三個，大量的農村富余勞動力向非農產業和城鎮的轉移。這時候農村居民人均資源占有量就會大幅提高，如果真正實現了城鎮化，好，村里的農民少了，過去的一畝三分地就會變成一個大的農場，這時候，農業的生產效率自然就會提高，農業生產就會規模化，那它的現代化管理也就比較好管了，我們經常說我們吃什么都不放心，如果分散的、沒有規?；墓芾淼脑挘愎芾砥饋砭秃茈y，如果有了規模，這樣我們的管理成本就可以降低，這時候監管成本也可以降低，監管的效率也會提高，在這種程度下，農業的現代化水平就會提高。

城鎮化建設衍生了一些重大需求，也有一些預測，未來十年帶動居民生活消費需求新增3.5萬億元，農民市民化等。還有促進城鎮化健康發展的一些規劃，城鎮的建設，中小城市的發展等都會帶來重大的需求。一方面，對城里的發展有好處；另外一個方面，對農村的發展、農業的現代化擁有很大的好處。

我們這里可以做一個數據的對比，2011年的數據，我國農業在國民經濟中的比重有10%，農業勞動力占整個從業人員的比重高達34.8%，農業勞動生產率僅為第二產業的六分之一，第三產業的五分之一，很低。一個很重要的原因，不說大家也知道，我們的農業人口還是太多了，我們的土地是有限的，那么多人在農村，就會把我們的土地人為地分割成一小塊、一小塊了，所以我們現在就要反思我們的聯產承包責任制，當農業發展到現在，我們就需要它的規?；?、它的現代化，我們可以對比日本，還有歐盟其他一些國家。

日本北海道地區的農場規模是16.45公頃，其他地區是0.95公頃，一公頃等于15畝，大家都可以算一下，歐盟各國平均農場規模多數都在30到35公頃，我們有兩億多的農戶，戶均土地規模僅有7畝左右，只相當于美國的四百分之一，沒有規模怎么產生效益，怎么現代化，怎么加強它的管理？所以，城鎮化的發展不僅僅是城里的發展，同時也是農業的發展，也是農村的發展，也是農民的發展，這是第二個方面。

（三）城鎮化是轉方式、調結構的重要支撐

第三個方面，城鎮化是轉方式，調結構的一個重要支撐。我們要轉方式，我們要調結構，怎么來轉？怎么來調？如我們的企業，或我們舉一個極端的例子，中國企業的假冒偽劣很多，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 為什么會出現假冒偽劣呢？假冒偽劣的消費群體最大的在哪里呢？是在農村。為什么？因為農村的收入相對低，我們有這么大的農村，監管起來也比較難，所以就給這些帶來了很大的市場空間，因為他的收入比較低，所以他希望你賣的東西能便宜一點，由于便宜，你就會假冒偽劣，而假冒偽劣的東西，由于它的成本比較低，所以它就更多地到了農村。在這種情況下，我們的企業有沒有轉方式，調結構的動力？沒有，因為它還有市場需求。如果說我們的農村的人口越來越少，絕大部分人都到了城里來，收入增加了，消費層次上去了，消費升級了，這時候就倒逼我們這些企業要轉方式，調結構，推動我們工業化發展。從經濟學的方面的話來說，城鎮化產生集聚效應、規模效應和分工協作的效應來推動我們的工業化的進程。有了人，集聚了，就會給它帶來消費群體。

第二個，城鎮化不僅能夠推動公共服務的發展，也是推動消費性服務業和生產性服務業，城鎮化是轉變經濟發展方式的一個重要條件，如一些太陽能，一些新的技術，在城里有了集聚，有了規模效益的話，它用起來成本就會降低，而如果散建在各個村落的話，這時候說明真的沒辦法用，新技術有的時候也沒辦法推廣。

同時，城鎮化帶來人力資本和信息知識的一個集聚，有利于促進市場的競爭，技術的創新和改善我們的管理，如我們現在提出來我們要“環境友好、資源節約”。怎么節約呢？如果各地農村都居住得很分散，有的東西真不好用，路要不要修，如果不修的話，他沒辦法走，修的話就他一個人用，這是很大的一個過程性的浪費，發達國家它可以走這條道路，它為了一個人修一條道路，或為了一個人可以由直升機過去把他救出來，但中國的發展階段以及中國這樣一個特殊國情的話，走這條道路顯然有點問題。所以，結合中國的實際，我們需要把人、財、物相對地集聚來降低我們的發展成本，提高發展的收益，以及提高我們的發展質量，它也是我們轉方式、調結構的一個重要的支撐，這是一個。

（四）城鎮化是提高中等收入者比重深化分配制度改革的重要途徑

另外一個，城鎮化和收入分配有關系了，提高中等收入者比重，深化分配制度改革的一個重要的途徑。

農民一畝三分地，農業的生產效率又很低，農業屬于弱勢產業，你一畝地再怎么增加科技含量，你的產量能夠達到多少，也是有限的，這個現在已經不是“大躍進”了，“大躍進”可以生產萬斤，客觀，實事求是地來講，現在達不到。這時候怎么來提高他的收入，只有通過城鎮化，讓工業化給他增加就業的機會，所以，我們特別強調城鎮化和工業化的協調，如果我們現在片面地強調城鎮化，不強調工業化的話是不行的，因為到了城里，如果找不到工 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 作，沒有就業，這不就亂了么？整個社會的秩序就亂了。所以，城鎮化和工業化要協調發展，城鎮化是要通過把這些人到城里人，然后形成就業機會，工業化來為它提供這樣的機會，這樣來提高勞動生產率，增加他的收入，這一部分是提高勞動者的工資報酬，提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重，要通過就業來解決。

所以，收入分配制度的改革，首先一條是你能不能讓這些人就業，就業是民生之本，就業是你的收入的最重要的一個來源或對絕大多數人來講，就業是他的主要收入來源。

城鎮化以后，有利于服務業產業的發展，服務產業的發展是城鎮化發展的一個必然階段，城市服務產業也培育中產階級或中等收入人群最重要的一個產業載體，所以如在現在我們的特大城市，如北京、上海的服務業產值，特別是北京的服務業產值的比重已經達到70%以上，它需要更多的人。工業或制造業，隨著技術的進步，它需要的人會減少，這是很淺顯的道理，自動化了，機械化了，用的人會減少。服務業的一個很重要的特點，特別是生產性服務業，生活性服務業也包括在里頭，最重要的特點，越發展，它需要的人越多。它需要來發揮人的這種才能，所以在這種情況下，它也給我們創造了更多的就業機會來增加我們的收入，這是跟大家交流的第一個問題，樹立一個理念，城鎮化是中國未來發展的一個很大的紅利。因為我們的人口紅利現在基本上快要沒有了，所謂的數量的紅利基本上沒有了，城鎮化的紅利是人口的一個布局的紅利，過去很多在農村，我們現在很多把它到城里，加上產業的發展，然后提高我們的收入，促進經濟的發展。

二、我國新型城鎮化的內涵和發展進程

第二個跟大家交流的（問題），我們說城鎮化道路，我們又提出來我國的一個新型城鎮化道路，它的內涵是什么呢？經歷了一個什么樣的發展？我們來看一下。提到新型城鎮化道路，我們至少可以從以下幾個方面來看。首先一個，大家要排出一個理念，政府提出來中國要走新型城鎮化道路的話，不僅僅是一個人口的城鎮化，戶口的城鎮化，也不僅僅是城鎮面積的擴張，關鍵還是有產業和就業支撐的城鎮化，這是很關鍵的。如果沒有產業和就業支撐的城鎮化，那是“空城”這是“死城”那是沒有活力的，是沒有前途的城鎮化。所以我們提到的城鎮化必須明確一點，是一個數量和質量的統一。

在這個城鎮化里頭，既包括人口城鎮化，所以這一塊的人口城鎮化，它就不僅僅是就業的城鎮化，什么意思？我年富力強的時候，我來城里打工，等我老的時候，我再回農村，這不是我們未來發展的城鎮化，我們未來發展的城鎮化是人口到城里以后能夠享受到公共服務和城里人是一樣的，這叫人口的城鎮化，人口的市民化，這是我們要追求的一個目標，當然 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個目標任重而道遠，我們要慢慢地來。同時我們的新型城鎮化也是一個土地的城鎮化，部分土地要變成城鎮土地，要為我們的城鎮化有一定的投入，當然這個土地，我們說了要守耕地的紅線，這是中央的要求。還有產業的城鎮化，什么意思？要提供就業，要有產業的支撐，同時也是一個社會的城鎮化，什么意思？改變的是整個社會的一個體系，大家享受到的是基本的公共服務體系是均等化的，我們在這里，未來不是說有農民工的這樣一個說法，然后戶籍上我們還要做進一步的深化改革，所以，城里形成了一個新型城鎮化道理和我們過去的就業的城鎮化道路是不一樣的，這里頭背后有深層次的一些未來的改革。

中國的一個新型城鎮化發展的一個進程的話，也可以從以下幾個方面來看：一個，時間上來講，我們還是要漸進的一個推進，在未來20—30年之間，我們逐步地來提升城鎮化率?？臻g上來講，自然的一個發展歷程我們是先東后西的一個梯次的推進，是一種非均衡的發展，這和產業的發展，和工業化的發展是有密切關系的。還有城市的布局來看，城鎮化怎么來走？是以大城市為依托的，以中小城市為特點，大中小城市和小城鎮協調發展，當然實踐中我們是不是做到了？我們后邊再具體分析怎么這個問題，我們后邊再具體地分析。還有產業的支撐，要把城鎮化和產業結構的調整、產業的發展是結合在一起的，我人口的遷移、就業和城鎮化的發展有機地結合在一起。同時，我們要突出一個理念，新型城鎮化要突出一個“以人為本的”的理念，這也是科學發展觀的第一要義，“以人為本”，要從戶籍、土地、住房、社會保障等方面進行一系列的改革，這是我們未來要推進的過程中要注意的幾個方面的問題。這是跟大家交流的第二個問題。

三、當前我國城鎮化建設中存在的矛盾和問題

接下來跟大家交流的是關于當前我國城鎮化建設中存在的一些矛盾和問題，這是不可回避的。然后，我們再針對這些矛盾和問題，我們再提出一些對策來。

第一個矛盾，常住人口的城鎮化率明顯高于戶籍人口的城鎮化率，我這兒有一個數據，2011年底二者相差16.6個百分點，1.5億進城的農民工沒有城鎮戶口，沒有在教育、醫療、社會保障等公共服務方面享受同等的待遇，這是社會的隱患。農民工到了北京來打工，他孩子上學的問題，他的醫療的問題，社會保障的問題，我們知道很多單位現在做得很不錯，也要給農民工上“三險”、“五險”，他們孩子的教育問題也一定程度得到解決。但還有一個問題，據我調研，有些農民工也比較短視，認為他在這個單位干不了多長時間，他就要換單位，所以，當這個老板提出來要給他交這些保險，單位給他交一部分，然后自己要交一部分的錢，他就不愿意交這部分錢，老板當然從節約成本角度來講，你不愿意交就不交吧，我把這個錢 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 給你，好像你這個農民工還賺了錢，但實際上對長久來講，你的利益是受到損失的。在這里，一方面是整個社會推進的問題，另外一個方面，也是整個社會誠信體系的問題。農民工這個單位不信任，他有一個想法，當我換了單位以后，我這個保險能不能續上，即使續上了，當我回到農村以后，我這個保險還能不能續上，我這個錢不是白交了么，他是這么一個想法。在這樣想法的驅使之下，他就不愿意交保險等，但隨著社會誠信體系，以及各類體系的一個融合的發展或共同發展的情況下，我們最后達到城鄉發展的一體化，或進一步的改革，這些問題是能夠得到解決的，但現在目前的一個突出問題是常住人口的城鎮化率，他在這里長時間地打工，但他的戶籍不在這里，就帶來一系列的社會問題，最終會影響我們的社會的穩定。這是一個很重要的問題。所以城里人、農民工，他們整個的教育體系上也出現了一些問題，如在一個區域里頭有各種不同的學校、各種不同的幼兒園，他們的差異或差距還是很大的，一旦出現社會矛盾激化以后，這些問題都會影響到的長治久安，這是一個。

第二個，土地的城鎮化快于人口的城鎮化。這個問題很嚴重，我們走城鎮化道路，我們現在土地的城鎮化水平快于人口城鎮化水平，好多城市攤大餅，修大馬路，我把城市擴建，你幾年不回老家，回去以后各條道路都不認識了，原來一個小的城市，現在就發展得很大，但進去一看，你會發現人很少，土地的城鎮化快于人口城鎮化，我們有一個數據，1999年到2011年全國城鎮建成區面積擴張了214%，這20年的時間，我們的城鎮建成區的面積擴張了214%，是什么概念？而城鎮人口僅增長了123%，一些城市盲目建設大馬路等，土地資源嚴重浪費。所以，有專家研究發現：中國這么多年的一個城鎮化建設，特別是房地產的發展，和農民工沒有太大的關系。農民工進城并不是，或嚴格意義上的城鎮化的發展并不是促進房地產發展的主要原因，主要原因是地方政府同時是城里人對房子這樣一個不動產的一個追求，改善住房或投資追求和城鎮化的推進，農民進城沒有太大的關系，不能說一點關系沒有，但關系不是特別大。什么原因呢？地方財政很多依靠土地財政，這是第二個。

第三個，城鎮化產業支撐明顯不足。我們這個城市擴建了，但產業吸納就業的能力不足，我們也知道一些地方是人為地在造成，把這個城市人為地造起來，出現了缺乏產業支撐而出現的“空心化”，特別是一些中小城市，它的產業結構比較單一，如有些城市依靠資源，很富，然后就建新城，但它沒有其他的產業做執政，這些都是有錢人把房地產給做起來了，但房子再多，你每天也只能睡一張床，所以就帶來所謂的“空心化”，這個“空心化”帶來了很大的一個資源的浪費。未來如何解決這個問題，也是很重要的一個。怎么把我們的人口，把我們的產業吸引到這些地方去，來讓這些城鎮化有產業支撐。

第四個問題，我們的城鎮化現在體現為農民工過度集中于部分大城市。我們看統計數據 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 也可以看出來，北上廣，集聚的農民工是最多的。這種集聚的話，確實對這些地方的經濟帶來了很大的促進作用，但同時也帶來了一些問題，如交通的問題、環境的問題、住房的問題，不管它是不是推動房地產業的發展，他來了都要租房子。同時，對于中西部地區的一些中小城市的城鎮化也是帶來不利因素，這些這種不均衡、不協調的發展，背后是公共服務體系的不健全，大家還是想到大城市里去。什么原因？我們后邊可以具體分析，到底我們現在的城市病是個什么樣的問題。

第五個表現，城鎮化后續資金來源面臨著一個巨大的缺口。我們這么多年，依靠土地財政，土地收入是目前城鎮化資金投入的主要來源，但未來我們要知道，建設用地我們會受到進一步的限制，土地利用的成本也會不斷地攀升，如拆遷，是越來越難拆遷了。經濟在發展，這時候你要利用這些土地的成本都會增加，所以你未來的城鎮化，你這個資金需要錢，那這些資金怎么來？這都是要解決的問題。

四、新型城鎮化建設的政策建議

（一）統籌推進戶籍制度改革

所以，接下來我們就結合這些問題來跟大家談一下，我們在走中國新型城鎮化道路的過程中，我們應注意哪些政策的建議，中央或地方要從哪些方面入手。

首先，第一個，大家都比較關心的還是一個戶籍制度的改革，因為戶籍制度的改革，現在就涉及到一些利益問題，如北京市的戶籍制度改革，能不能一下子放開？這是一個需要統籌考慮的問題。目標肯定是要放開，就中國現實來講，怎么來放開？是要整體地推進或逐步地放開，目標是去利益化，城鄉一體化，遷徙自由化為目標，大家并不在乎戶口本，而在乎的是戶口本背后的利益，如上學的問題，如社會公共資源享受的問題等，如果這些問題不解決的話，僅僅一個戶口本就沒有太大的意義了，是我們過去的二元制度，農民、城里人，外地、本地，這是背后公共服務體系的問題。

所以，結合統籌推進這個戶籍制度改革，緊跟著的是公共財政體系，進一步完善分稅制，特別是要增強地方財力，1994年的稅制改革到現在，中央集聚了一個巨大的財力，但地方政府的財力明顯削弱，所以在這種情況下，怎么樣讓地方財政有穩定可靠的稅源，這是未來財稅體系改革要注意的問題、要考慮的問題。否則的話，地方財力沒錢，很多問題又需要地方來解決，城鎮化建設過程中，農民進城之后又需要地方財政來解決，這時候它沒有財力，必然城鎮化道理就受限制。

另外一個，戶口的登記和財政的問題，如我們現在有很多流動人口，你流動到廣東，廣 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 東就說了，是你給我創造的財富，但我就要幫你解決上學的問題，還有其他的利益問題，但中央撥下去的錢，又是按照它的戶籍來撥的，這樣的話就不匹配，各地都有意見。所以，如何改革這一個，財政資金的管理來促進戶口的管理，這是未來的一條道路，這是第一個方面。

（二）深化土地管理

第二個方面，涉及到我們新型城鎮化建設道路的話，說到城鎮化，我們現在很重要的一個矛盾是拆遷，土地問題。第二個對策，要深化土地管理。首先一條，要改革征地制度，保護農民的合法土地權益，要有一個長期的規劃，總體規劃的控制要建立農村土地的流轉制度，如他們的宅基地的問題，他們的耕地的問題，這些都是我們要深化改革的。還有，要積極開展土地的一個綜合的整治，是協調各方主體利益，進行配套的制度改革；第三個，也比較關鍵的是城鎮化過程中的土地資源的節約利用，這里特別強調的是未來的城鎮化道路必須注重規劃，必須規劃先行，而且在執行的過程中，要以嚴格遵照規劃，不能說一個領導來了就換了，過去的規劃都不算數了，這樣的話給我們的城鎮化道路帶來很大的麻煩。剛才我們也提到了，當我們的人口到城市以后，而且我們剛才也提到了，到了城市以后，就面臨很大的問題，如他的公共服務的問題，基礎設施的問題，城里人就覺得壓力好大，交通的問題，環境污染的問題，在這里能不能簡單地把它歸為人口集聚在城市所帶來的。

我們這里有一個數據，大家可以來看一下。一個城鎮或城鎮化道路走得好不好，規劃很重要。你看我們的北京堵車堵得很厲害，但你從車的保有量來講，你是低于東京的，但東京不怎么堵車，這是什么原因？很重要一點是規劃。中國的大城市的人口密度并不是很高，我們也有數據顯示，中國大城市的市中心的密度是偏低的，如和1990年美國的芝加哥、紐約的人口密度來比的話，我們都遠遠低于它們。為什么我們現在的很多城市都要限行？交通堵得一塌糊涂，然后要限號，除了特大城市以外，有些省會城市也加入了限行的行列？什么問題？還是一個規劃的問題，我們是人口大遷移，我們是有錢人住在城里，沒錢人住在偏遠的地方，那些國家的話，有錢人住在偏遠的地方，鄉村里去，沒錢的人住在市中心，有錢人和沒錢人也符合“二八定律”，20%的人有錢，80%的人沒錢，那你想想，你是讓20%的人流動，還是讓80%的人流動，80%的人流動，那必然，交通堵塞得也很厲害，當然還有道路的規劃等這些問題，還有公共設施的使用等，我們現在還有很大的改進空間。把這些改進了，我們的空氣污染的問題，整個的一個社會的治安問題會得到一個很好的改善。所以，在這里，未來城鎮的規劃治理就很關鍵。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net

（三）深化住房制度改革

第三個措施，住房制度的改革。我們現在受到房地產業（的影響），我們限價，這是堵。按照我的一個理解，增加供給也有利于來降低房價，我們要注意商品房和住房的關系，房地產和住房也不是一個概念。

對于我們這些保障性的住房，這時候政府要發揮增加供給的這只手，如果經濟適用房，如廉租房，如公租房，增加它的供給，同時對于我們的農民工，我們在發展的過程中要逐漸地來給它提供住房保障，這是政府要做的。房地產那一塊，商品房，很高的那一塊，交給市場來做，同時我們通過稅收制度來讓它交稅，這樣的話分體系地來干，各干各的事，市場調控由市場來做，政府應該做的，加大政府的作用的發揮，這樣的話來有序地推進城鎮化，否則的話，很多推給市場，又買不起房，然后又帶來很大的社會問題。當然，在我們建了保障性住房以后，無論是廉租房還是經濟適用房，還是公共租賃房，如何加強它的管理，也是很重要一點。不能說我租進去了，我住進去了，就再也不出來了，這當然也帶來很大的問題。政府永遠要蓋房子，這顯然也不合理，所以就需要信息系統的建設，當它的收入超過了我們的標準之后，必須讓它搬出去，然后讓新的進來的人能夠有房住，這樣的話就把它周轉起來了，政府能夠提供保障的，不是說讓你一輩子住下去了，但收入增加了以后，你就要自己解決你的住房問題，所以也是一個很重要的管理的問題。

（四）深化財稅金融體制改革

第四個方面，也是我要跟大家聊的最后一個方面。在推動或走新型城鎮化道路的過程中，還有很重要的一點，要深化財稅金融體制的改革。

首先一個，我們的公共服務能力，讓我們農民工也納入公共服務體系，無論是他們的醫療、養老，實現公共服務的均等化。第二個方面，稅收體系的建設，剛才我也提到了，如房產稅，如如何增加地方基本公共服務的能力，進一步的一個財稅體系的改革，讓地方有更多的財力來解決公共服務，提高他們的公共服務的能力。

接下來一個是土地出讓金收入的問題，如將政府土地出讓金收入納入公共財政進行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少地方政府對土地財政的依賴。否則的話，土地財政只能賣地，這種城鎮化不是我們追求的城鎮化。在深化城鎮建設，投融資體系改革方面，要建立多元化的、多渠道的一個資金的供給模式，讓城鎮化建設過程中有資金，當然在這里，也是要放寬準入，鼓勵民間資金進入經營性的一些基礎設施建設?；A設施，這些公共產品，它的市場是失靈的，但不是說這些領域，民間資本就不能進入，民間資本也能夠進入，而且 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在它的經營模式之下，也能夠獲得一定的收益。

好，今天對新型城鎮化這個問題跟大家做了一個簡短的交流，我在最后作一下總結。工業化創造了供給，城鎮化創造需求，所以我們要走中國特色的城鎮化道路，必須和工業化道路緊密地結合，一方面是新型工業化道路，另外一個方面是新型城鎮化道路，在走城鎮化道路這個過程中，我們要注意我們的城鎮化道路是以人為本的一個新型城鎮化道路，在這里既包括人口的城鎮化，也包括社會的城鎮化，也包括土地的城鎮化，同時很重要的一點也包括我們產業的城鎮化，要注意城鎮化道路與工業化道路的一個協調發展。當前，我們這個城鎮化道路或建設過程中也有一系列的問題，需要我們進一步地深化我們的財稅體制改革，深化土地管理，深化政府管理體制來進一步地促進，相信在我們不斷地推進的過程中，在未來的二、三十年的發展歷程中，中國的城鎮化道路會越走越好，好，謝謝大家！