第一篇：后發(fā)地區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化的思考

作為農(nóng)業(yè)大區(qū)零陵，近年來經(jīng)濟(jì)，社會(huì)雖有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)規(guī)模小，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，資源轉(zhuǎn)化率低，增長(zhǎng)方式粗放，在一定程度上制約了前進(jìn)的速度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，怎樣才能加快發(fā)展達(dá)到富民強(qiáng)區(qū)的目的?我認(rèn)為，必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

一、強(qiáng)化無工不強(qiáng)意識(shí)，確立工業(yè)主導(dǎo)地位。要清醒認(rèn)識(shí)到，只

有主攻工業(yè)，才能提供更多的就業(yè)崗位，才能聚集人口推進(jìn)城市化，才能擴(kuò)大財(cái)源富裕百姓，才能徹底改變封閉落后的形象。因而，要有一種“寢食難安”的緊迫感和“大兵壓境”的危機(jī)感，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目制度，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一個(gè)班子”。把新型工業(yè)化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解量化到責(zé)任單位和責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)政策法規(guī)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名優(yōu)特新產(chǎn)品和先進(jìn)典型人物的宣傳，大力表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)新型工業(yè)化的良好氛圍。認(rèn)真研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到上準(zhǔn)項(xiàng)目、快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，同步推進(jìn)總量擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。零陵區(qū)圍繞錳產(chǎn)品加工、異蛇、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子化工、機(jī)械制造六大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，培育出10戶年產(chǎn)值過5000萬元、利稅過i000萬以上的龍頭企業(yè)，工業(yè)年增長(zhǎng)速度達(dá)30％以上，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70％以上。

二、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”的思路，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量和區(qū)位特點(diǎn)，進(jìn)行高層次戰(zhàn)略定位，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。首先集中解決水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和其它配套設(shè)施。永州工業(yè)園擴(kuò)園2平方公里以上，珠山工業(yè)區(qū)擴(kuò)展到2．5平方公里。其次優(yōu)化服務(wù)，下放必要的行政審批權(quán)限，在園區(qū)設(shè)立有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)好全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制和封閉式管理制，為園區(qū)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。再次抓好項(xiàng)目入園，按照“投資者是親人、引資者是功臣”的理念，堅(jiān)持眼光向外靠大聯(lián)強(qiáng)，舍得“靚女先嫁”，以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局到園區(qū)。在抓“頂天立地”的大項(xiàng)目的同時(shí)，抓好“鋪天蓋地”的小項(xiàng)目，擴(kuò)張總量，形成集群。零陵區(qū)的錳加工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。要鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞他們的上下游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、外來資本與之配套協(xié)作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使這些產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。

三、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)雙贏。對(duì)于廣大后發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，它的基礎(chǔ)地位、主導(dǎo)地位在短時(shí)間內(nèi)很難改變。后發(fā)地區(qū)走新型工業(yè)化道路必須著眼于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相促進(jìn)，用工業(yè)的思維、辦法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)。要按照“龍頭帶基地、基地促龍頭”的思路，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)與原材料生產(chǎn)基地的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)對(duì)接。以龍頭企業(yè)壯大訂單農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，整個(gè)工業(yè)企業(yè)體系參與循環(huán)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雙贏。零陵區(qū)要著力整合現(xiàn)有異蛇加工企業(yè)，組建永州異蛇產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，力爭(zhēng)上市融資，通過進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、科研開發(fā)、精深加工，打出更多“零陵一絕”，叫響更多“零陵制造”。

四、深化科教體制改革，提升自主創(chuàng)新能力。新型工業(yè)化需要開拓創(chuàng)新型專業(yè)人才，更離不開技術(shù)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)必須從基礎(chǔ)抓起，深化科教體制改革勢(shì)在必行。以落實(shí)單位用人自主權(quán)；人才擇業(yè)權(quán)、價(jià)值待遇等同權(quán)為突破口，把對(duì)人才的管理由行政性直接管理逐步過渡到以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理，把以管理為主逐步過渡到以服務(wù)為主，進(jìn)一步解決人才引得進(jìn)、留得住、用得好的問題。鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力。引導(dǎo)本地企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技合作，開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。零陵要繼續(xù)發(fā)揮歷史文化名城、永州文化中心的優(yōu)勢(shì)，依托不斷發(fā)展的高等教育和成效顯著的中等教育，打造“文化公務(wù)員在線 ”。同時(shí)大力開展科普活動(dòng)，搞好農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民消除對(duì)科技的離異感和觀望感，盡快接觸信息化，邁上農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化和新型工業(yè)化之路。

五、始終不忘改善民生，致力科學(xué)和諧發(fā)展。為民造福是推進(jìn)新型工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要倍加珍惜土地這一不可再生資源，堅(jiān)持集約開發(fā)，堅(jiān)決杜絕炒地行為。對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行平等國(guó)民待遇，不能為追求虛假政績(jī)而污染環(huán)境。推行“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”，確保人民群眾“喝上干凈的水，呼吸清

潔的空氣；吃上放心的食品”，確保后發(fā)地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，引導(dǎo)人們不斷開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)居民收入。

后發(fā)地區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化的思考

第二篇：經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展路徑選擇

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 加快經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程是未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越、趕超的根本途徑。對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)來說，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，抓住了機(jī)遇，就能贏得未來競(jìng)爭(zhēng)的重要制高點(diǎn)。當(dāng)前，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)有五個(gè)方面：一是加快提高自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是推動(dòng)“兩化”深度融合，加快以新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)資源利用方式向集約高效、清潔安全轉(zhuǎn)變；四是進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展；五是加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。圍繞以上五個(gè)方面，筆者認(rèn)為，應(yīng)注重突出企業(yè)主體地位，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，加快信息化進(jìn)程，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備，推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群等 手段，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

一、強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)力

突出政策的前瞻性和指導(dǎo)性，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要前提。泗陽作為江蘇一個(gè)經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)的雙重任務(wù)，如何及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，尋求新的發(fā)展契機(jī)是擺在泗陽人民面前的首要問題。針對(duì)現(xiàn)狀，泗陽縣委縣政府較早提出了 “3+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，要求在加快紡織服裝、精深木業(yè)、照明電器三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚升級(jí)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，加大機(jī)械制造、電子電器、造紙包裝、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的引建，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。為此，泗陽相繼出臺(tái)了《泗陽縣促進(jìn)工業(yè)企業(yè)更好更快發(fā)展十條意見》、《泗陽縣新光源新能源新材料產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助暫行辦法》等文件，從鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造、開展技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面強(qiáng)化引導(dǎo)，從而促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)畢竟不是一蹴而就的事情，筆者認(rèn)為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在找準(zhǔn)突破點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重以點(diǎn)帶面，制定更為系統(tǒng)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)的執(zhí)行力度，使企業(yè)發(fā)展能緊緊圍繞地區(qū)政策“向心發(fā)展”。發(fā)展規(guī)劃的制定既要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，又要加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接配套，要注重上下銜接，密切關(guān)注國(guó)家、2 省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)做好對(duì)接工作，還要注重橫向銜接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接，真正做到立足自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，強(qiáng)化特色、錯(cuò)位發(fā)展。

二、聚焦科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力

必須聚焦科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，以提高產(chǎn)品附加值、核心競(jìng)爭(zhēng)力為方向，通過科技創(chuàng)新填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，發(fā)展終端產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。泗陽縣在加大新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)采用力度，推動(dòng)了三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價(jià)值鏈高端攀升。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以掌握核心技術(shù)為主攻點(diǎn)，通過科學(xué)技術(shù)引進(jìn)，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚集群、跨越發(fā)展。

科技創(chuàng)新應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體地位。地區(qū)政府可以充分發(fā)揮科技專項(xiàng)資金的“杠桿”作用，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，突破更多的核心關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府有力推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。

科技創(chuàng)新應(yīng)大力推進(jìn)載體建設(shè)。一是要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。以泗陽為例，就是要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約”的要求，加大空間整合、產(chǎn)業(yè)整合和資源整合力度，將開發(fā)區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)區(qū)；圍繞打造文化創(chuàng)意、軟件服務(wù)外包和項(xiàng)目研發(fā)的高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)科技園，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人力資本等方面有效集中。3 二是要完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快建設(shè)技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)化人才服務(wù)平臺(tái)，建立平臺(tái)共享機(jī)制。三是搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，積極推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所深度合作，積極引導(dǎo)企業(yè)介入高校、科研院所早期研發(fā)，強(qiáng)化科研應(yīng)用導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔(dān)科技計(jì)劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果，形成產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、實(shí)施信息化戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)力

加深“兩化”融合，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新型工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要方面。實(shí)施信息化戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)信息化、產(chǎn)品復(fù)合化、研發(fā)手段信息化等方面，找準(zhǔn)信息化與新型工業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，深度推進(jìn)“兩化”融合,為企業(yè)發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

企業(yè)信息化方面，一是要大力推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。以泗陽為例，要力爭(zhēng)到“十二五”末實(shí)現(xiàn)95%企業(yè)上網(wǎng)目標(biāo)。二是要著力加強(qiáng)企業(yè)管理信息化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助企業(yè)利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程的自動(dòng)控制，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重組，從根本上提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。產(chǎn)品復(fù)合化方面，要通過應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。要大力推進(jìn)嵌入式軟件的應(yīng)用，積極采用模糊控制、變頻、節(jié)能、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，提升消費(fèi)品、工業(yè)品的智能化水平。研發(fā)手段信息化方面，要通過應(yīng)用信息技術(shù)，不斷提升研發(fā)手段，提高研發(fā)能力，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

四、加快集聚集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響力

通過產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，壯大地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動(dòng)力，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)來說，強(qiáng)化招商選資仍然是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要途徑。要堅(jiān)定貫徹招商選資、擇優(yōu)引強(qiáng)理念，更加注重招引投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈的旗艦型、科技型大項(xiàng)目。真正以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大升級(jí)。

強(qiáng)化本地企業(yè)培育。精心實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，分類制訂政策，重點(diǎn)給予扶持，加快培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的龍頭型、支柱型企業(yè)。一是通過深入推進(jìn)技改擴(kuò)張工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加資金、技改、信息化 “三大投入”，推動(dòng)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大做強(qiáng)。二是全面啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)“股改上市”工程，鼓勵(lì)產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)加快股份制改造步伐，以吸引在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面有優(yōu)勢(shì)的公司或單位入股為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)的股份多元化。三是實(shí)施市場(chǎng)開拓工程，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)用新興商業(yè)模式和營(yíng)銷方式，加大市場(chǎng)開拓力度。

五、加大人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持久力

人才是第一資源，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最持久的動(dòng)力。首先，要建設(shè)一支科技人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助企業(yè)引進(jìn)高層次技術(shù)人才，在急需緊缺的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)各類優(yōu)秀人才和帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的特殊人才。人才引進(jìn)機(jī)制上，為企業(yè)與高校、科研院所牽線搭橋，實(shí)行聯(lián)合引才，通過建立不求所在、但求所用的“柔 性引才”機(jī)制，著力引進(jìn)一批推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展的高端人才。其次，要建設(shè)一支企業(yè)家隊(duì)伍。一方面通過組織參加各類培訓(xùn)、外出考察等形式，引導(dǎo)企業(yè)家拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念，加快提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。另一方面加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立一支懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、能決策、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，切實(shí)提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。再次要加大企業(yè)高級(jí)技工的培養(yǎng)力度，通過職業(yè)教育、繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)等多種形式，提高專業(yè)技術(shù)人員和技工隊(duì)伍的素質(zhì)。

六、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保障力

良好的政府服務(wù)是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障。優(yōu)化政府服務(wù)內(nèi)涵，筆者認(rèn)為應(yīng)著重加強(qiáng)以下兩方面：一是引導(dǎo)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。幫助重點(diǎn)企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃以及產(chǎn)品開發(fā)、品牌營(yíng)銷、市場(chǎng)開拓等專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)地規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。二是健全中小企業(yè)服務(wù)體系，要以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機(jī)制，形成政府為主導(dǎo)、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的中小企業(yè)服務(wù)體系。著力打造中小企業(yè)信用服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)等平臺(tái)。

第三篇：“新型工業(yè)化發(fā)展”材料

奎屯市“新型工業(yè)化發(fā)展”匯報(bào)材料

2010年在市委、市政府的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，拼搏爭(zhēng)先，搶抓機(jī)遇，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。

一、2010年奎屯市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以卷煙、紡織、電力、化工、建材、食品等為主的工業(yè)體系。緊緊抓住面臨的外部機(jī)遇，“依托大石化、服務(wù)大石化、立足大交通、構(gòu)建大物流、促進(jìn)大發(fā)展”，實(shí)施“科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市”四大戰(zhàn)略，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2010年，全市工業(yè)增加值完成33.6億元，比去年增長(zhǎng)20%，是2005年的2.7倍。重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)，總投資10億元藍(lán)山屯河EPS樹脂、登煌管業(yè)PE管材、南崗水泥一期、伍期車橋一期、環(huán)能工業(yè)脫硫劑、油葵脫仁出口加工、龍海硅業(yè)三期7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；總投資92億元的11個(gè)項(xiàng)目在建；卷煙廠新增3萬箱卷煙指標(biāo)，年產(chǎn)達(dá)到30萬箱。卷煙、紡織、電力、冶金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的70%，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，正逐步進(jìn)入高速度、快增長(zhǎng)的新的發(fā)展階段。

二、奎屯市2011年工作目標(biāo)

目標(biāo)任務(wù)：2011年生產(chǎn)總值突破90億元，增長(zhǎng)17.5%;

金共106萬元，2007年、2009年西龍公司又分別兩年獲得25萬元技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助資金、2007年天策科貿(mào)獲得25萬元、2008年達(dá)億石化又獲得30萬元資金補(bǔ)助。促進(jìn)了我市的技術(shù)進(jìn)步工作又有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展和壯大奠定了基礎(chǔ)。

四、新型工業(yè)化發(fā)展中存在問題及重點(diǎn)協(xié)調(diào)的突出問題 奎屯市“十一五”期間在新型工業(yè)化的發(fā)展中取得了不少成績(jī)，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，奎屯市依然處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，卷煙行業(yè)一枝獨(dú)秀，石化剛剛起步，沒有形成一個(gè)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，無法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，技術(shù)改造力度不足，產(chǎn)品檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。招商引資簽約項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少；續(xù)建和重組項(xiàng)目多，新引進(jìn)項(xiàng)目少。針對(duì)存在的諸多問題，需要協(xié)調(diào)解決以下幾點(diǎn)突出問題：

（一）原料供應(yīng)仍然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。2011年將做好三方面工作。①加強(qiáng)與中石油的聯(lián)系，編制好中石油承諾的16種、136萬噸化工原料利用項(xiàng)目的策劃、可研，落實(shí)項(xiàng)目投資業(yè)主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。②積極爭(zhēng)取獨(dú)山子600萬噸老煉油廠技改抽提輕組份后的其余重組份留在開發(fā)區(qū)，作為發(fā)展的關(guān)鍵化工基礎(chǔ)原料，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成骨干和龍頭項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。③進(jìn)一步拓展原料落實(shí)渠道，圍繞國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持境外資源在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化，形

央新疆工作座談會(huì)的關(guān)鍵一年，也是新一輪對(duì)口援疆工作全面啟動(dòng)的一年。新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力，開發(fā)區(qū)是推進(jìn)奎屯新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，舉全市之力把開必區(qū)建成千億元產(chǎn)值，百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國(guó)家力爭(zhēng)今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。力爭(zhēng)今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)31.68億元。

（一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。充分利用好中石油承諾供應(yīng)的原料和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，招商選資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保高分子合成材料聚合催化助劑項(xiàng)目一期、4070煤化工、60萬噸/年重油加工一期、5萬噸/年碳化硅專用微粉、南崗水泥二期、蜂蜜出口加工、華孚50萬錠棉紡一期、伍旗車橋二期項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫今年投產(chǎn)； 100萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、6萬噸/年保溫板和800立方米/年土工合成材料、2*150萬噸/年尿素產(chǎn)業(yè)升級(jí)、10萬噸/年煤制乙二醇、微晶纖維素、10萬噸/年減水劑等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)新開工億元以上項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫不少于9個(gè)。

(二)培育和壯大新型工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是要采取與市場(chǎng)化相適應(yīng)的發(fā)展模式，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所提供的機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是

區(qū)、城市和區(qū)域等各層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范，取得突破，收到實(shí)效。加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支持。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主力軍作用，支持企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等技術(shù)。盡快形成激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：關(guān)于建湖新型工業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考[推薦]

建湖新型工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展小議

唐海豐

新型工業(yè)化，是針對(duì)中國(guó)特色工業(yè)制定，以科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略為支撐，信息化和工業(yè)化并行的一種新型發(fā)展模式，可以推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化整體跨越式發(fā)展，是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的捷徑。

近年來，建湖在土地、資源等各方面因素的制約下，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新發(fā)展，新型工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展迅速，發(fā)展后勁不斷提升，初步走出了一條高科技、高效益、低耗能、少污染的發(fā)展路子。

一、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略。一直以來，建湖以“發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。根據(jù)石油裝備生產(chǎn)起步較早的現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向終端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由大型鍛鋼到鉆機(jī)、采油機(jī)等成套設(shè)備生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)首家非油田集聚地、非大型石油公司所在地的“中國(guó)石油裝備產(chǎn)業(yè)基地”，并可望建成蘇北縣級(jí)第一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，在節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)鏈上，建湖的企業(yè)主要集中在低端領(lǐng)域，從事前道工序——燈管的生產(chǎn)，縣委、縣政府連年出臺(tái)扶持政策，打造區(qū)域品牌，通過努力，現(xiàn)在建湖的節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)也已形成了從石英砂到整燈生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)首家“中國(guó)節(jié)能燈電光源制造基地”，健全了技術(shù)開發(fā)、明管-1-

生產(chǎn)、整燈制造、國(guó)際貿(mào)易一條龍?bào)w系。作為建湖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制鞋業(yè)，龍頭企業(yè)森達(dá)鞋業(yè)果斷與香港百麗集團(tuán)重組，運(yùn)行質(zhì)效不斷提升，2010年銷售皮鞋500萬雙，入庫稅金近

1.2億元，2011年入庫稅金可突破2億元。建湖的新興產(chǎn)業(yè)主要集中在航空裝備、生物工程等方面，目前航空產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)正在快速推進(jìn)；年產(chǎn)10萬噸生物柴油、森達(dá)生物醫(yī)藥、中石油30萬噸燃料乙醇、永林生物材料等項(xiàng)目都已紛紛落戶，部分項(xiàng)目已投產(chǎn)，較短的時(shí)間內(nèi)將建成新的支柱產(chǎn)業(yè)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)必將成為推動(dòng)建湖新型工業(yè)化發(fā)展重要力量，并產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。

二、堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)新型工業(yè)化戰(zhàn)略。十七大報(bào)告指出，要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合”，工業(yè)化是基礎(chǔ)，信息化是支撐。科技創(chuàng)新對(duì)于提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益、降低消耗、減少環(huán)境污染具有重要意義。近年來，建湖加大政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不斷增加，區(qū)域知名度快速提升。協(xié)助石油裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色電光源產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)；成立建湖石油機(jī)械研究所、江蘇省綠色照明研發(fā)中心、江蘇省節(jié)能電光源產(chǎn)品檢測(cè)中心等一批公共科技平臺(tái)；豪邁、日月等企業(yè)堅(jiān)持與知名高校、研究院所合作，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升產(chǎn)品科技含量，部分企業(yè)還參與了國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。短短幾年，建湖的支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)已達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先水平，相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為了行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的知名企業(yè)。

三、堅(jiān)持可持續(xù)原則推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略。一是科學(xué)布局，聚集發(fā)展。以載體建設(shè)為抓手，全面優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展布局，選擇發(fā)展環(huán)境好、資源承載力強(qiáng)的區(qū)域，推進(jìn)集聚開發(fā)，促進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略良性發(fā)展。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于城東，省道231貫穿而過，與國(guó)道204相鄰，其定位發(fā)展側(cè)重于節(jié)能電光源、新光源、光伏材料、生物工程等產(chǎn)業(yè)；高新產(chǎn)業(yè)區(qū)依托宿淮鹽高速，全力發(fā)展航空航天、電子信息、軟件服務(wù)業(yè)外包、樓宇經(jīng)濟(jì)、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)；上岡產(chǎn)業(yè)園、民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)園、石油裝備產(chǎn)業(yè)園，各自定位清晰，各具特色，逐步形成了“兩區(qū)三園”錯(cuò)位互動(dòng)發(fā)展的良好格局；二是節(jié)約資源，提升質(zhì)效。近年來，隨著招商引資的深入推進(jìn)，外地企業(yè)紛紛入駐建湖，建湖的工業(yè)用地指標(biāo)越來越少，為了集約節(jié)約利用土地資源，政府部門轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)造性地開展工作。一方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤工作，化零為整，增加縣內(nèi)工業(yè)用地面積；一方面，對(duì)所有工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行回頭看，幫助早期引進(jìn)的“言過其實(shí)”項(xiàng)目尋找合作伙伴，使其能充分土地資源，對(duì)無法建設(shè)、停工滯產(chǎn)的項(xiàng)目，積極尋找新項(xiàng)目代替，實(shí)施“騰籠換鳥”；另一方面，提高招商引資門檻，認(rèn)真過堂引入項(xiàng)目，以項(xiàng)目科技含量、是否產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等為依據(jù)進(jìn)行篩選，確保新進(jìn)項(xiàng)目能最大化利用推低資源，增加土地產(chǎn)率。三是保護(hù)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展。以“發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)”原則，優(yōu)化生活環(huán)境。幾年來，全面關(guān)閉縣內(nèi)小化工和花炮企業(yè)共62家，停止新上各類小紡織項(xiàng)目，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的克勝、劍牌、建農(nóng)等支柱化工企業(yè)，積極推進(jìn)其合成環(huán)節(jié)搬遷，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。區(qū)域合作，園區(qū)共建；科技合作，科研院校。

四、堅(jiān)持以科教、人才推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展科學(xué)教育，改革科技管理體制，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，繼續(xù)深化高等教育改革，整合現(xiàn)有教育資源，發(fā)展特色教育；二是積極引進(jìn)人才，實(shí)施 “人才工程”。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用政策，建立科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配等激勵(lì)制度。建立人才引進(jìn)基金，對(duì)高層次人才的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重大課題研究等予以資助。

第五篇：推進(jìn)懷化地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的思考

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推進(jìn)懷化地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的思考

作者：曾夢(mèng)宇

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第02期

［摘要］文章從懷化地區(qū)實(shí)際出發(fā),分析推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的有利條件和面臨的障礙,并就如何推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提出措施。

［關(guān)鍵詞］懷化；新型工業(yè)化；思考

［作者簡(jiǎn)介］曾夢(mèng)宇，中共湖南省懷化市委黨校教師，研究方向：，湖南懷化，418008［中圖分類號(hào)］ F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）02-0110-0003黨的十六大提出了我國(guó)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化，其基本內(nèi)涵是“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。對(duì)于湖南懷化這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、而又有意建設(shè)湘鄂渝黔桂邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的山區(qū)而言，走新型工業(yè)化道路更具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、懷化工業(yè)化進(jìn)程中的不足和問題

經(jīng)過建國(guó)以來特別是改革開放以來的發(fā)展，懷化實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段向工業(yè)化階段的歷史性跨越，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位不斷提升，特別是國(guó)有企業(yè)改革基本完成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)山區(qū)新型工業(yè)化的重要力量。但客觀來看，懷化工業(yè)仍然較為落后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工業(yè)化進(jìn)程滯后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小

30%的工業(yè)率是工業(yè)化進(jìn)程中十分重要的階段性標(biāo)志，一般認(rèn)為工業(yè)率在30%以上是工業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。懷化工業(yè)化率自1978年突破20%以來，正常發(fā)展的話會(huì)有較快的提高，但在20世紀(jì)80年代，一批“三線建設(shè)”時(shí)期布局于懷化地區(qū)的企業(yè)如五一、五二、五

三、紅敏、紅日、紅陽、湘儀、天興、3614等大中型企業(yè)先后外遷，直接導(dǎo)致工業(yè)出現(xiàn)“塌陷”，“元?dú)狻贝髠l(fā)展后勁嚴(yán)重不足。因此，懷化工業(yè)化率長(zhǎng)期在30%以下的低水平波動(dòng)。2005年全市工業(yè)化率為26.5%，比全省低8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值78.29億元，僅占全省的3.6%，僅相當(dāng)于長(zhǎng)沙的6.0%；其中規(guī)模工業(yè)增加值64.44億元，僅占全省的4.2%。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，龍頭企業(yè)不壯

2005年，規(guī)模以上電力、竹木、醫(yī)藥、食品、建材幾大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值38.33億元，僅占59.5%。其中，僅電力產(chǎn)業(yè)就完成增加值26.32億元，其他幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)總共才完成增加

值12.01億元。同時(shí)，缺乏大型企業(yè)集團(tuán)，全市進(jìn)入全省100強(qiáng)的企業(yè)僅有湘維公司、辰州礦業(yè)和懷化電力集團(tuán)3家，銷售收入過億元的企業(yè)僅有22家，增加值過億元的只有8家。

（三）集群程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短

由于大量外遷企業(yè)中主要是大中型機(jī)械制造企業(yè)，造成了懷化工業(yè)體系中缺乏足夠的機(jī)械和設(shè)備制造業(yè)來支撐和裝備，客觀上導(dǎo)致了懷化工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。再加上市場(chǎng)發(fā)育不充分、分工和專業(yè)化程度不高，使企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)，尤其是終端產(chǎn)品的生產(chǎn)上。大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中，不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且制約集群的自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（四）“創(chuàng)業(yè)文化”先天不足，工業(yè)人才極度匱乏，自主創(chuàng)新能力弱

懷化歷史上長(zhǎng)期閉塞，農(nóng)業(yè)社會(huì)階段漫長(zhǎng)，在地方經(jīng)濟(jì)文化中，崇仕、重農(nóng)、輕商的文化積淀較重，缺乏創(chuàng)業(yè)、開放、團(tuán)隊(duì)精神。這是懷化人才缺乏、創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟(jì)落后的文化層面的原因。表現(xiàn)在工業(yè)方面，一是人才總量少。全市現(xiàn)有人才總量15.40萬人，其中工業(yè)企業(yè)人才2.58萬人，僅占16.7%，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才11.02萬人，占71.6%。二是人才學(xué)歷層次低。在工業(yè)企業(yè)人才中，大學(xué)本科以上535人、大專5253人、中專10351人、高中及以下9622人，分別占全市工業(yè)企業(yè)人才總量的2.1%、20.4%、40.1%、37.4%。三是經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。四是企業(yè)科技水平低。全市71家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)性能達(dá)到20世紀(jì)90年代末發(fā)達(dá)國(guó)家同類設(shè)備技術(shù)水平的僅占6%，比全省低22.6個(gè)百分點(diǎn)；達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的僅占18%；設(shè)備新度系數(shù)只有51%，比全省低9個(gè)百分點(diǎn)。擁有省級(jí)技術(shù)中心的只有正清、湘維2家企業(yè)。

二、推進(jìn)懷化地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的有利條件

新型工業(yè)化就是以先進(jìn)的技術(shù)為基礎(chǔ),以科技進(jìn)步為動(dòng)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)。雖然懷化在工業(yè)化進(jìn)程中存在滯后的現(xiàn)象，但推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的條件還是基本具備，而且某些方面優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大。

（一）資源條件優(yōu)越

懷化地區(qū)開發(fā)較晚，開發(fā)程度較低,資源大多未被開發(fā)和破壞，可供工業(yè)化開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化的資源十分豐富。一是豐富的礦產(chǎn)資源。懷化為礦產(chǎn)資源大市，礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)64種，可供開發(fā)利用的38種。煤、金、銅、鉛、鋅、銻、釩、鐵、錳、磷、硫鐵、鉀、重晶石、硅砂、石灰石、白云石、花崗石、高嶺土、金剛石、礦泉水等資源儲(chǔ)量尤為豐富，開發(fā)價(jià)值大。其中金、銅、釩、重晶石、磷、硫鐵、白云巖、金剛石的儲(chǔ)量位居全省前五位，為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。二是具有豐富的特色農(nóng)林產(chǎn)品。懷化市素有“林木之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”的美稱，境內(nèi)群峰林立，山巒重疊，森林覆蓋率達(dá)65.3%，是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)。全市有野生動(dòng)物275科、2197種，其中屬國(guó)家和省一級(jí)保護(hù)動(dòng)物9種；有野生植物225科、3716種，其中

屬國(guó)家和省一級(jí)保護(hù)的10種；有藥用植物1909種，列入國(guó)家重點(diǎn)中藥材資源的有175種，茯苓、天麻等產(chǎn)量居全國(guó)第一。懷化是全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一，2003年6月已被列入全國(guó)生態(tài)環(huán)境示范市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。

（二）區(qū)位條件獨(dú)特，交通優(yōu)勢(shì)明顯

懷化素有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是西南地區(qū)重要的交通樞紐，湘黔、焦柳和渝懷鐵路呈“大”字型交會(huì)于市區(qū)。320、209、319三條國(guó)道穿境而過，其中320、209國(guó)道交會(huì)于市區(qū)。滬昆高速公路懷化段已全線通車，芷江機(jī)場(chǎng)已經(jīng)復(fù)航，開通至長(zhǎng)沙、廣州、深圳、北京等多條航線。優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通，使懷化正以它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，日益成為五省(市、區(qū))周邊區(qū)域的重要城市，成為各路商賈進(jìn)軍中西部的“橋頭堡”和戰(zhàn)略重地。

（三）成本優(yōu)勢(shì)明顯

懷化是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，2005年，全市總?cè)丝?98.37萬人，其中農(nóng)村人口357.30萬人，占全市總?cè)丝诘?1.7%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員177.49萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的77.06%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力100萬人，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)或者外出務(wù)工人員69萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的31.5%。2005年全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2293元，屬于較低的水平。懷化勞動(dòng)力資源豐富且價(jià)格低廉。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，如一國(guó)或地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，在生產(chǎn)過程中使用較多廉價(jià)勞動(dòng)力、減少使用昂貴的資本，其產(chǎn)品成本相對(duì)較低，從而該國(guó)或地區(qū)就具有低廉成本的比較優(yōu)勢(shì)。懷化勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格較低，這種低成本優(yōu)勢(shì)正是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移資本和技術(shù)所追求的。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)總量不斷增大，形成了獨(dú)具特色、門類齊全的工業(yè)體系。2005年，懷化市全市全部工業(yè)增加值78.52億元，增長(zhǎng)18.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值62.80億元，增長(zhǎng)23.2%。在規(guī)模以上工業(yè)中，國(guó)有企業(yè)增加值25.7億元，增長(zhǎng)15.9%；股份制企業(yè)增加值26.7億元，增長(zhǎng)29.7%；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值35.2億元，增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為99.96％。二是一批對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)輻射力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出了一批生產(chǎn)集中度較高、已具備一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。其中，2家大型企業(yè)：湖南省湘維有限公司、湖南省辰州礦業(yè)有限責(zé)任公司；24家中型企業(yè)，如懷化正好制藥有限公司、湖南正清制藥集團(tuán)股份有限公司、懷化電力集團(tuán)責(zé)任有限公司、湖南華峰電子集團(tuán)有限公司、湖南金豐紡織集團(tuán)有限公司、懷化金大地水泥有限責(zé)任公司等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)也逐漸發(fā)展壯大。三是國(guó)企改革取得了新進(jìn)展。上世紀(jì)90 年代以來，邊區(qū)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，主推“兩個(gè)置換”，積極推進(jìn)企業(yè)改革。截至2003年底，全市工業(yè)企業(yè)共完成改制258家，改制面達(dá)92.2%，涉及資金33.6億元，職工6萬人，累計(jì)處置賬面資產(chǎn)11.2億元，變現(xiàn)收入5.3億元，有1.6萬人通過身份置換得到了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)2.1億元。

（五）面臨推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的良好機(jī)遇

一是世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命的飛速發(fā)展，為懷化充分利用國(guó)內(nèi)外最新的科技成果,在較高起點(diǎn)上推進(jìn)工業(yè)化提供了可能，尤其是進(jìn)入信息時(shí)代，使懷化發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為可能；二是國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移為懷化加快新型工業(yè)化進(jìn)程提供了難得的歷史機(jī)遇；三是湖南省大湘西開發(fā)戰(zhàn)略的確立,將有大量項(xiàng)目、資金和優(yōu)惠政策投入邊區(qū)，將給懷化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等“三大建設(shè)”帶來千載難逢的機(jī)遇。

三、推進(jìn)懷化地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的方略

當(dāng)前，懷化加快工業(yè)化機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。只要審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干、趁勢(shì)而上，懷化工業(yè)化就能加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)突破。

（一）政府要揮動(dòng)好“有形之手”

抓工業(yè)對(duì)政府來說，主要是抓環(huán)境。要營(yíng)造全市上下大辦工業(yè)、各部門服務(wù)工業(yè)、全社會(huì)支持工業(yè)的濃厚氛圍。首先要優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)抓工業(yè)、定期議工業(yè)制度，完善工業(yè)目標(biāo)管理考核機(jī)制。其次要優(yōu)化中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。要研究制訂鼓勵(lì)中小企業(yè)催生的政策，從土地、財(cái)稅、融資服務(wù)等各個(gè)方面扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要建立創(chuàng)業(yè)基地，選擇基礎(chǔ)條件較好的園區(qū)和閑置廠房、樓宇，建立一批創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。湖南省里將重點(diǎn)扶持20個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，懷化應(yīng)積極爭(zhēng)取自己應(yīng)有的份額。三是要優(yōu)化部門服務(wù)環(huán)境。四是要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)文化”，打造誠信懷化。

（二）理順資金籌措渠道

資金是工業(yè)的“血液”，“貧血”的工業(yè)不可能成為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。要依靠和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，有效激活民間資本，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。一是用足用好政策機(jī)遇。認(rèn)真研究中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)和湘西地區(qū)開發(fā)等重大歷史性機(jī)遇與懷化工業(yè)化的內(nèi)在聯(lián)系，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省里重點(diǎn)項(xiàng)目、政策性資金的傾斜。二是加大工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入。進(jìn)一步壯大市、縣兩級(jí)工業(yè)發(fā)展基金，中小企業(yè)融資難是當(dāng)前的一大困難。建議市財(cái)政每年安排500萬元（今年安排300萬元），縣財(cái)政也要安排一定的資金，用于重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政貼息和技改補(bǔ)貼。三是加快建立中小企業(yè)擔(dān)保體系。建議以現(xiàn)有的“小巨人”擔(dān)保公司為基礎(chǔ)，市財(cái)政每年投入500萬元，連續(xù)3年投入1500萬元，作為籌建擔(dān)保公司的資本金，采取控股的形式，吸納民間資本參與，建立一個(gè)以政府資金引導(dǎo)、多種資本參與、擔(dān)保能力較強(qiáng)、社會(huì)信用度較高的市級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保公司。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也要建立一定規(guī)模的中小企業(yè)擔(dān)保公司，緩解懷化中小企業(yè)融資難的問題。四是擴(kuò)大直接融資渠道。支持私募股權(quán)投資，支持有條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，支持企業(yè)開展租賃融資，為企業(yè)開辟新的融資渠道。五是加大直接利用外資的力度。把吸引跨國(guó)公司直接投資作為重點(diǎn)，積極探索項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購、投資合作基金、證券投資等多種利用外資方式。

（三）抓好園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度

企業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生必須具備四個(gè)條件：一是企業(yè)在地理位置上集中；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)具有一定關(guān)聯(lián)性；三是企業(yè)之間形成了良好的分工協(xié)作；四是企業(yè)之間因?yàn)殚L(zhǎng)期合作建立了良好的信任基礎(chǔ)。因此，要整合土地資源，充分挖掘和盤活現(xiàn)有工業(yè)存量資產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)瀘陽、楊村、花橋三個(gè)工業(yè)小區(qū)，逐步形成以懷化市工業(yè)園為龍頭，三個(gè)工業(yè)小區(qū)為輔助的園區(qū)群。注意依托已有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。

（四）開展定向招商，提高產(chǎn)業(yè)外向度

要圍繞已經(jīng)確立的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地整合包裝一些有開發(fā)潛值、有市場(chǎng)前景、有良好效益的項(xiàng)目，充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以開放促發(fā)展，進(jìn)一步加大招商引資力度，大規(guī)模地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)嫁接改造一批國(guó)有企業(yè)，借助外力提升懷化工業(yè)的整體水平。要堅(jiān)持引進(jìn)大企業(yè)，特別要突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，新上一批大項(xiàng)目。目前，懷化在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面還有一定的差距，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)只有泰格林紙、韶能集團(tuán)兩家，國(guó)際500強(qiáng)企業(yè)還是空白。因此，要把戰(zhàn)略投資者作為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主心骨，作為推進(jìn)骨干企業(yè)改制的生力軍，開展多形式、全方位的定向招商，力爭(zhēng)在“十一五”期間引進(jìn)5～8個(gè)投資過億元，具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大項(xiàng)目。同時(shí)，要搶抓中部地區(qū)崛起和湘西開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，有針對(duì)性地開發(fā)儲(chǔ)備一批重大工業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多地得到國(guó)家和省里的支持。