第一篇：對我旗今后十年扶貧開發(fā)工作的思考與建議

對我旗今后十年扶貧開發(fā)工作的思考

與建議

一、關(guān)于杭錦旗貧困現(xiàn)狀及分布：

從2009年起我國開始實行人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合杭錦旗實際情況，我旗也相隨將本旗貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到3600元，在這個標(biāo)準(zhǔn)下，全旗共有建檔立卡的貧困人口9719戶、33530人（絕對貧困3791戶13079人，低收入5928戶20451人），占全旗農(nóng)村牧區(qū)人口的30%。其中少數(shù)民族貧困人口為3911戶、13493人，占貧困人口總數(shù)的40.2%。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，當(dāng)前貧困人口中有6609戶22800人居住在我旗梁外干旱硬梁區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、沙漠區(qū)、大牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)，約占總貧困人口的68%，絕對貧困人口大部分集中在這些地區(qū),貧困面貌表現(xiàn)為衣、食、住得不到穩(wěn)定保障,特別是少數(shù)民族聚集區(qū)，因為水源、光照、土質(zhì)、生態(tài)等因素影響,造成農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出低、收獲少；因災(zāi)、因病、因教育致貧返貧現(xiàn)象較嚴(yán)重，主要集中在沿黃河土地鹽堿化地區(qū)，貧困面貌表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施落后,擴(kuò)大再生產(chǎn)能力有限,抵御各種風(fēng)險能力低。

二、對今后十年我旗扶貧開發(fā)工作的思考與建議： 貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，減少和消除貧困、縮小發(fā)展差距、最終實現(xiàn)共同富裕，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十七大、十七屆三中全會及十七屆四中全會都明確提出：“搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期任務(wù)持之以恒抓緊抓好。”為確保我旗扶貧開發(fā)工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越，我們必須堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以扶貧開發(fā)重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計劃”培訓(xùn)為兩翼，以千村貧困人口搬遷和千村扶貧互助資金試點為重點，加快項目實施進(jìn)度，確保扶貧開發(fā)取得實效，確保我旗農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長。

三、指導(dǎo)思想

全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式和保障式扶貧相結(jié)合的方針，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群眾，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以增加收入為核心，以提高素質(zhì)為根本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以區(qū)域連片開發(fā)為平臺，把扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展活力，推動各項社會事業(yè)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

四、奮斗目標(biāo)

2010—2020年，扶貧開發(fā)達(dá)到“五基本”的目標(biāo)。即：絕對貧困現(xiàn)象基本消除；貧困人口生產(chǎn)生活條件得到基本改善；貧困人口素質(zhì)得到基本提高；貧困戶基本都有一個穩(wěn)定的增收渠道或致富項目；在鞏固新階段整村推進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，基本完成新一輪整村推進(jìn)任務(wù)。從而實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作又好又快發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力和社會事業(yè)發(fā)展得到明顯增強(qiáng)。

五、工作原則

1、堅持保障式扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合的方針。對農(nóng)村無勞動能力或喪失勞動能力的貧困人口，落實農(nóng)村最低生活保障制度，對其實施保障式扶貧；對農(nóng)村有勞動能力的貧困人口，堅持開發(fā)式扶貧方針，通過實施扶貧開發(fā)，促進(jìn)其脫貧致富。通過堅持保障式扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合的方針，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效對接。

2、堅持區(qū)域連片開發(fā)與扶貧到戶相結(jié)合的原則。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，實施區(qū)域連片開發(fā)。堅持扶貧到戶，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。將區(qū)域連片開發(fā)與扶貧到戶兩種扶貧方式相結(jié)合，進(jìn)一步提升扶貧開發(fā)工作水平。

3、堅持政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合的原則。要將扶貧開發(fā)工作作為政府的中心工作，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。同時，積極動員和組織社會力量，通過多種形式，支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)事業(yè)。

4、堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。扶貧開發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)資源和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

5、堅持突出重點與分步實施相結(jié)合的原則。扶貧開發(fā)是一項長期、復(fù)雜和艱巨的歷史性任務(wù)，要按照扶貧開發(fā)總體規(guī)劃的要求，突出重點、攻克難點、分期分批逐步解決。

六、工作對象和重點

1、工作對象：要把全旗目前農(nóng)牧民人均純收入在1196元以下、尚未實現(xiàn)脫貧的人口作為我旗今后十年扶貧開發(fā)的首要對象；同時，繼續(xù)幫助初步實現(xiàn)脫貧的人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固脫貧成果。

2、工作重點：（1）加快脫貧步伐。緊緊瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作對象，按照扶貧到戶的原則，大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，使貧困戶真正建立效益明顯、各具特色的致富產(chǎn)業(yè)項目，從而建立穩(wěn)定的增收渠道，使其早日實現(xiàn)脫貧致富；（2）鞏固脫貧成果。對初步實現(xiàn)脫貧的人口，要繼續(xù)給予扶持，確保其真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；（3）鞏固整村推進(jìn)成果。對新階段已實施整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)重點村，要進(jìn)一步完善后續(xù)管理，鞏固整村推進(jìn)成果；（4）實施區(qū)域連片扶貧開發(fā)。一是主要解決村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間結(jié)合部的貧困問題；二是主要解決部分未納入整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點村范圍，且比已實施整村推進(jìn)重點村貧困程度更深的村的貧困問題；三是主要解決已實施整村推進(jìn)的重點村，由于發(fā)展不平衡，仍處于貧困的村民小組和自然村的貧困問題。

七、工作內(nèi)容和途徑

1、建立科學(xué)合理的貧困識別體系。扶貧開發(fā)工作的首要問題是瞄準(zhǔn)扶貧對象的問題。為使有限的扶貧資源真正發(fā)揮扶貧效益，必須建立一套科學(xué)合理的貧困識別體系，能夠真正反映貧困對象的貧困狀況，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，為制訂扶貧政策，強(qiáng)化扶貧措施，提高扶貧質(zhì)效提供必要的決策依據(jù)，真正讓貧困戶能夠通過扶貧開發(fā)得到實惠。

2、建立高效協(xié)調(diào)的扶貧工作體系。（1）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困人口增收脫貧。堅持瞄準(zhǔn)貧困人口，按照扶貧到戶的原則，繼續(xù)把扶持貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的突破口。培育具有民族特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵和扶持貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。一是按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因地制宜地解決我旗農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、品種單

一、效益不高等問題。發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)選擇具有地域特色、資源優(yōu)勢和市場前景看好的農(nóng)產(chǎn)品作為開發(fā)重點，幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè)，著力于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，增加效益，努力提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平，盡快形成地域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口的收入。二是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。要集中必要的資金，積極扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)項目。三是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為依托，加強(qiáng)農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)。進(jìn)一步放寬政策，降低門檻，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，健全完善社會化服務(wù)體系，積極搭建農(nóng)民連接企業(yè)和市場的橋梁，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場競爭和抵御風(fēng)險的能力。四是用足用活小額扶貧貼息貸款和千村扶貧互助資金試點等政策，為我旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。（2）實施區(qū)域連片開發(fā)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在區(qū)域開發(fā)上，使鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村有效連接，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，來改善貧困區(qū)域貧困人口的生產(chǎn)生活條件。以解決不通路和道路提等升級為重點、加大重點區(qū)域道路交通建設(shè)力度；以解決人畜飲水困難人口為重點，使重點區(qū)域安全飲水率達(dá)到85％以上；實施電網(wǎng)、電話、電視“村村通”工程，提高重點區(qū)域貧困人口生活質(zhì)量；以居住在高寒邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點，實行千村貧困人口搬遷工程，努力做到“搬一批人，退一片地，綠一架山，清一溝水，富一方民”，解決重點區(qū)域“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。通過實施重點區(qū)域開發(fā)，使區(qū)域內(nèi)的貧困人口生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。（3）實施生態(tài)扶貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實施“五改三建”民居改造工程，改善貧困人口居住條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)移民工程，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。通過實施生態(tài)扶貧，實現(xiàn)資源和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。（4）發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)村喪失勞動能力的貧困人口，落實農(nóng)村最低生活保障制度，做到“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)村級衛(wèi)生室建設(shè)，普及農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。實行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)；嚴(yán)格計生政策，實現(xiàn)少生快富。

八、保障措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。旗黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的總體要求，繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作重點縣綜合評價考核制度。強(qiáng)化旗級政府扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)財政扶貧資金績效考評工作，確保目標(biāo)任務(wù)到位、管理責(zé)任到位、工作措施到位，切實把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要全力以赴抓好扶貧開發(fā)工作，做到工作到村，扶貧到戶。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)、村也要高度重視扶貧開發(fā)工作，積極幫助貧困農(nóng)戶增加收入，改善生產(chǎn)生活條件。

2、逐步增加扶貧資金投入。國家和省上要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長情況，逐年加大對扶貧開發(fā)的投入力度，確保扶貧資金投入年年都有新增長；市、旗也要增加扶貧專項投入；旗直各部門要以扶貧開發(fā)規(guī)劃為平臺，進(jìn)一步整合扶貧資源，做到項目、資金和力量集成，提高扶貧資金使用效益，共同推動全旗經(jīng)濟(jì)社會有好又快發(fā)展。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目的監(jiān)管。一是科學(xué)篩選項目。堅持“政府主導(dǎo)、群眾參與、專家論證、科學(xué)決策”的原則，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，公選扶貧項目，謀劃發(fā)展大計。組織扶貧開發(fā)等部門進(jìn)村入戶調(diào)查，對群眾所選項目充分評估論證，自下而上選項目，自上而下定項目，把與貧困群眾關(guān)系最直接、最現(xiàn)實、最迫切的項目篩選出來，科學(xué)制訂扶貧項目規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)項目庫。二是嚴(yán)格實施項目。在項目實施過程中，加強(qiáng)督辦檢查，嚴(yán)把項目建設(shè)的“質(zhì)量關(guān)”，確保項目建設(shè)的質(zhì)量。三是實行扶貧項目驗收制。對已竣工的扶貧項目，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗收，將檢查驗收的結(jié)果作為劃撥扶貧資金的依據(jù)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理。要按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的要求，對扶貧資金實行全程跟蹤管理。堅持對扶貧資金使用情況進(jìn)行公告公示，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的專戶專賬管理，完善和嚴(yán)格報賬制管理辦法，增強(qiáng)資金使用透明度，接受各方面監(jiān)督。定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行全面審計、檢查，杜絕截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生。通過加強(qiáng)對扶貧資金的管理，提高扶貧資金的使用效益。

5、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以村級黨支部為核心的基層組織，是黨和政府在農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)，是各項扶貧開發(fā)措施落實到村到戶，實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)的組織保證。必須按照“五個好”的要求，加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，做好扶貧開發(fā)工作。縣、鄉(xiāng)要堅持選派優(yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)村任職，幫助村班子提高政策水平和群眾工作能力，提高依法行政水平和解決熱點難點問題的能力，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

6、進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)及隊伍。鑒于扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，縣級扶貧工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中要保持穩(wěn)定，并且要進(jìn)一步強(qiáng)化其職能，規(guī)范扶貧機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)置，建立起與扶貧開發(fā)工作任務(wù)與要求相適應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)，建議縣委、縣政府將漢陰縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和漢陰縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并成立漢陰縣扶貧開發(fā)局（辦），列入政府組成部門序列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧辦、配備專職干部，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作條件等方面給予更多的支持，不斷提高人員素質(zhì)和組織、協(xié)調(diào)、管理能力。要進(jìn)一步適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)工作要求，充實和加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，為全面實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)提供有力保障。

第二篇：對大方縣扶貧開發(fā)工作的思考與建議11

對大方縣扶貧開發(fā)工作的思考與建議

作者：周章龍 文章來源：中國縣域經(jīng)濟(jì)報（第40期 總第939期）

近年來，貴州省大方縣加快扶貧開發(fā)步伐改革，在扶貧開發(fā)工作實踐中實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，貧困群眾收入顯著增加，貧困人口持續(xù)減少，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，扶貧整村推進(jìn)深入開展，產(chǎn)業(yè)化扶貧扎實推進(jìn)，闖出一條扶貧開發(fā)的新路子。

基本情況

大方縣屬國家新階段扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山連片特困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū)，屬中山地貌類型，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛。轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），300個行政村（其中：新界定貧困村217個，非重點村83個，20個社區(qū)居委會）。2013年末全縣農(nóng)業(yè)人口為110.43萬人，農(nóng)民人均純收入5684元，貧困人口16.66萬人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的18.3%。

大方縣緊緊扭住“減貧摘帽”和減少貧困人口這兩個核心指標(biāo)，積極探索，不斷改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)的機(jī)制、體制，扶貧攻堅取得顯著成效。綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。2013年全縣地方生產(chǎn)總值120.37億元，比2010年增長52.54億元，年均增長25.8%；財政總收入38.06億元，比2010年增長26.26億元，年均增長74.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入18859元，比2010年增長4724元，年均增長11.1%；農(nóng)民人均純收入5684元，3年增長2364元，年均增長23.4%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013年糧食總產(chǎn)量24.5萬噸，收購煙葉27.8萬擔(dān)，種植蔬菜49.65萬畝（其中辣椒19.5萬畝），茶葉2.5萬畝，水果1.51萬畝，中藥材10.8萬畝，實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值10.91億元，流轉(zhuǎn)土地6.8萬畝。獼猴桃示范園和辣椒產(chǎn)業(yè)園完成投資890萬元和8100萬元，申報市級重點龍頭企業(yè)4家，新建專業(yè)合作社132家、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值9.1億元。鄉(xiāng)村旅游示范點蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)旅游綜合收入29.21億元。3年來，共實現(xiàn)5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級“減貧摘帽”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)。3年來，共投入財政扶貧產(chǎn)業(yè)資金1.48億元，其中：中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1550萬元，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5489.7萬元，草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展資金1400萬元，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金200萬元，蔬菜項目資金500萬元。

扶貧開發(fā)改革的主要做法

加快“三化同步”，著力構(gòu)造扶貧開發(fā)的“引擎”。以農(nóng)民增收為核心，大力實施工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，加快“三化同步”進(jìn)程。把加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)化帶動農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加快推進(jìn)與畢節(jié)同城化、與雙山新區(qū)和七星關(guān)區(qū)一體化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城互動融合”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。緊緊圍繞全省十大扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜抓大方中藥材、蔬菜、茶葉、煙葉、馬鈴薯、草地生態(tài)畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)核桃、精品果業(yè)、獼猴桃等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

突出“三項重點”，著力破除扶貧開發(fā)的“瓶頸”。突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以農(nóng)田灌溉、交通運輸、流域治理、土壤培肥為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局農(nóng)村住宅、道路、供排水、供電、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。推

進(jìn)農(nóng)村通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、衛(wèi)生、教育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村金融資金結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。突出農(nóng)村基層組織建設(shè)，結(jié)合同步小康駐村和群眾路線教育實踐等活動，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。注重“三個結(jié)合”，著力鍛造扶貧開發(fā)的“活塞”。一是產(chǎn)業(yè)項目與農(nóng)民意愿相結(jié)合。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行逐戶梳理，剖析貧困原因，尊重貧困戶意愿，規(guī)劃適合貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目。二是“造血式”扶貧與“輸血式”救濟(jì)相結(jié)合。有勞動能力的貧困戶，通過技能培訓(xùn)，讓他們掌握1至2門適用技術(shù)，給予項目支撐，挖掘內(nèi)在潛力，增強(qiáng)致富能力。沒有勞動能力的貧困戶，將其納入農(nóng)村低保，對其進(jìn)行“輸血式”救濟(jì)。3年來共投入“三位一體”、產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)等項目資金927.1萬元，完成各類培訓(xùn)10627人，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保五保金4.28億元。三是近期脫貧與長遠(yuǎn)致富相結(jié)合。實施短期、中期、長期項目配套措施，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合。短期項目以畜禽養(yǎng)殖和脫毒馬鈴薯種植為主；中期以中藥材種植和牛、羊養(yǎng)殖為主；長期以核桃、板栗、漆樹等經(jīng)濟(jì)林木種植為主，使近期脫貧與長遠(yuǎn)致富一脈相承。

落實“三項措施”，著力優(yōu)化扶貧開發(fā)的“助推器”。“高位嫁接基層”措施。繼續(xù)完善縣幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)及縣委常委掛任村（居）黨組織“第一書記”的工作機(jī)制，按照“一村一品、一村一業(yè)、一村一景、一村一特”的總體要求，指導(dǎo)所掛任村（居）“量身”制定扶貧開發(fā)實施方案，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生工程項目建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及農(nóng)民增收致富等步伐。“集團(tuán)幫扶”措施。通過集團(tuán)幫扶機(jī)制，采取幾個部門聯(lián)合共幫一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村的做法，整合人才、資金、項目等資源，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，形成各占其崗、各司其職、各做其事、各計其功的幫扶局面。2013年255個貧困村實現(xiàn)小康駐村工作隊全覆蓋，共組建小康駐村工作隊255個，工作隊員1090名，實現(xiàn)貧困戶人均增收1000元以上的目標(biāo)。“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”措施。根據(jù)村實際，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策項目等方面以村為單位進(jìn)行規(guī)劃，并將規(guī)劃項目分解落實到貧困戶，針對不同情況，將貧困戶分類建檔，做到基本情況清楚、幫扶措施具體、幫扶項目明確、幫扶責(zé)任落實。

存在的問題及對策建議

存在問題。在肯定成績的同時，我們更要客觀認(rèn)識到存在的問題。一是縣級層面上資金整合、資源整合難度大，難以形成大扶貧的局面，項目實施效果不明顯。二是財政扶貧資金產(chǎn)業(yè)項目中基本沒有產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)資金，導(dǎo)致多數(shù)項目沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是近年來財政扶貧資金項目投資標(biāo)準(zhǔn)與市場物價差異較大，項目農(nóng)戶難以承擔(dān)項目實施過程中較大缺口資金，致使項目實施難度過大。四是項目申報、審批程序繁冗，縣級無審批權(quán)，致使多數(shù)項目錯失最佳實施季節(jié)，導(dǎo)致隨意調(diào)項、報賬不及時的問題普遍存在。五是扶貧部門實施項目過于繁雜，多數(shù)項目缺乏技術(shù)保障（特別是一些專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的項目），扶貧部門難以對項目實施（特別后期管護(hù)）提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐。六是扶貧攻堅的勝利是全面建成小康的基礎(chǔ)，新一輪扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨，資金項目多，縣扶貧辦干部職工編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人員中近一半是編制外臨時人員，工作缺乏連貫性和連續(xù)性。

對策建議。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展自信、跨越自信、小康自信。同時，我們更要清醒地看到我們存在的問題，務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識。大力實施“六個到村到戶”的精準(zhǔn)扶貧方略，改扶貧開發(fā)的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”針對窮片、窮鄉(xiāng)、窮村、窮人的實際情況，舉全縣之力，推動新一輪扶貧

開發(fā)工作。

摸準(zhǔn)窮根，分類扶持。對貧困家庭檔案卡中的農(nóng)戶，根據(jù)家庭等收入情況，再次認(rèn)真進(jìn)行識別，對于超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的公布退出貧困農(nóng)戶名單。在貧困家庭檔案卡以外的因災(zāi)、因?qū)W、因病、因婚返貧的農(nóng)戶，按照兩項制度有效銜接識別機(jī)制的規(guī)定，重新補(bǔ)錄納入貧困人口管理。對貧困線以下無勞動力的，通過農(nóng)村危改、合醫(yī)、民政低保等納入救濟(jì)式管理，對有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困農(nóng)戶。根據(jù)年齡、文化、資源等情況，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持，認(rèn)真分戶進(jìn)行規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“6+2”行動計劃，重在解決生存和居住環(huán)境，產(chǎn)業(yè)扶持實行長中短期項目并進(jìn)，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合，著重解決農(nóng)民增收致富問題。整合資源，綜合治理。各職能部門要按照行業(yè)職能，整合資源，整合資金，各施其職，各計其功，形成大扶貧格局，整體推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。圍繞四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村“6+2”行動計劃，加大對貧困地區(qū)的水、電、路、訊等為重點的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力；以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動“三化”同步，切實增加農(nóng)民的收入；通過“9+3”“雨露計劃”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等形式，切實提高貧困地區(qū)勞動者的勞動技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)致富能力，給予項目支撐，激發(fā)內(nèi)在動力；完善社會保障體系，進(jìn)一步健全和完善低保、五保、大病救助、助學(xué)貸款、助學(xué)工程、園夢行動等機(jī)制體制，使無勞動能力的貧困人口達(dá)到老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)，生活得到基本保障。實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，鞏固扶貧成果。

創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實。繼續(xù)落實黨政一把手是扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，并制定對貧困鄉(xiāng)（村）的扶貧工作考核指標(biāo)體系，完善扶貧開發(fā)的績效考核評價機(jī)制；切實開展干部駐村和“54321”的結(jié)對幫扶機(jī)制，農(nóng)戶不脫貧，不撤隊伍，不換干部；繼續(xù)探索“政銀企農(nóng)”模式，以藍(lán)雁集團(tuán)、北京華麟公司等為試點，采用四兩撥千斤的辦法，達(dá)到企業(yè)盈利、農(nóng)民增收、政府增稅；積極探索財政扶貧資金項目的以獎代補(bǔ)方式，實現(xiàn)扶貧資金從“放水養(yǎng)魚”向“見苗澆水”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮資金的使用效率。

（作者：中共大方縣委辦公室 周章龍）

第三篇：進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作的思考與建議

進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作的思考與建議

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”總書記在海南考察時說的這句話，既是親民情懷的自然流露，又是對扶貧開發(fā)的全新詮釋。以總書記講話為指針，進(jìn)一步做好新形勢下的扶貧開發(fā)工作，是海南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的一道必跨門檻，也是全面建成小康社會的必然要求。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話。他在海南考察時強(qiáng)調(diào)的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，既是親民情懷的自然流露，又是對扶貧開發(fā)豐富內(nèi)涵和寬廣外延的全新詮釋，被人們視為經(jīng)典，廣為傳誦。習(xí)總書記對扶貧開發(fā)的系列講話，深刻闡明了新時期扶貧開發(fā)的新思想、新任務(wù)和新要求，我們要深刻領(lǐng)會，以它為指針，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點，進(jìn)一步做好新形勢下的扶貧開發(fā)工作，為實現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，譜寫美麗中國海南篇章作出貢獻(xiàn)。

習(xí)總書記扶貧開發(fā)講話的核心觀點

總書記扶貧開發(fā)講話的核心觀點：一是“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。總書記把“改善民生”與“消除貧困，實現(xiàn)共同富裕”一并列為是社會主義的本質(zhì)要求，表明做好扶貧開發(fā)由黨的宗旨決定，改善民生是扶貧開發(fā)基本目的。二是“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。總書記把扶貧開發(fā)拓展為小康社會建設(shè)重要組成部分。三是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重。總書記明確界定了扶貧開發(fā)重點區(qū)域，確定扶貧開發(fā)在“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用和地位。四是扶貧開發(fā)工作要做到有計劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查。總書記為我們指出了做好扶貧開發(fā)的具體辦法和要求，也就是說，扶貧開發(fā)工作要逐項逐件落實，要做真做實。五是農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。總書記強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨支部在扶貧開發(fā)中的作用，就是原原本本把黨的政策落實好，想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。六是扶貧開發(fā)工作要“改革”和“創(chuàng)新”。總書記多次強(qiáng)調(diào)“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”，在此背景下，中央出臺25號文件，明確包括“改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制”在內(nèi)六個方面的改革內(nèi)容，體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以改善民生為導(dǎo)向的發(fā)展觀和政績觀。

習(xí)總書記的重要講話，對我們做好扶貧開發(fā)工作，至少有以下幾點啟示：一是要提高認(rèn)識。扶貧開發(fā)工作是一項民生事業(yè)，是實現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的必然要求。二是抓住重點。我省扶貧開發(fā)的重點在“三區(qū)”：中部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)、北部火山巖地區(qū)。三是創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)扶貧開發(fā)新情況、新問題，創(chuàng)新考核辦法、健全工作機(jī)制。四是做實工作。對貧困村、貧困戶要摸清底細(xì)，做到精準(zhǔn)扶貧，滴灌扶貧，真扶貧，扶真貧。五是基層建設(shè)。沒有一個好的黨支部，扶貧開發(fā)就缺乏最直接的組織者和指揮者，好政策就無法貫徹執(zhí)行，好項目就沒有人帶領(lǐng)群眾實施。

準(zhǔn)確認(rèn)識海南扶貧開發(fā)的成績與問題

海南從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，就有組織、有計劃、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作，特別是從2001年以來，以改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高自我發(fā)展能力，提高貧困人口綜合素質(zhì)為主要內(nèi)容的開發(fā)式扶貧工作取得明顯成效。一是貧困人口不斷減少。按新標(biāo)準(zhǔn)計算，全省農(nóng)村貧困人口從2011年的75.3萬人減少至去年底的62.3萬人，貧困發(fā)生率從14.3%降到11.2%。二是扶貧支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大。橡膠、檳榔、芒果、瓜菜、蜜蜂、桑蠶及家禽家畜已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。新修建了一批農(nóng)村公路、橋梁，全省600個貧困行政村全部通電、通水泥路、消滅了茅草房，大部分農(nóng)村飲用上衛(wèi)生水，水利設(shè)施逐年完善。四是貧困地區(qū)農(nóng)民學(xué)科技用科技能力進(jìn)一步提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民掌握了一到兩項種養(yǎng)方面的實用技術(shù)，每年至少有3000人通過培訓(xùn)外出務(wù)工。

當(dāng)然也要清醒地認(rèn)識到，我們所取得的成績與中央和省委的要求、與全省人民特別是貧困地區(qū)人民的期待還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是受欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一大條件制約，加上新階段扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高和農(nóng)村工作發(fā)生新變化等因素，目前全省貧困人口比例仍然較大，農(nóng)村貧困發(fā)生率也比較高，且初步脫貧人口收入不穩(wěn)定，遇上自然災(zāi)害容易返貧。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大。三是人口綜合素質(zhì)不高、思想觀念陳舊、文化科技較為落后的局面還沒有真正改變。四是在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)是“三農(nóng)”工作重中之重的認(rèn)識亟需進(jìn)一步提升。

進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作的思考與建議

創(chuàng)新機(jī)制。一是改革貧困縣考核工作，出臺貧困地區(qū)干部政績考核辦法，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核評價主要指標(biāo)；二是做好精準(zhǔn)扶貧工作，對新一輪貧困村、貧困戶調(diào)查摸底、造冊登記、建檔立卡，并逐村逐戶制定具體幫扶措施；三是做實干部駐村幫扶工作，確保每年貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人；四是強(qiáng)化扶貧資金管理和金融服務(wù)，完善扶貧資金使用績效考評辦法，健全資金項目公告公示制度，建立以獎代補(bǔ)等競爭性分配機(jī)制，制定出臺省相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管辦法，加大對扶貧資金違法違紀(jì)行為懲處力度，支持和鼓勵小額信貸扶貧。

抓好“兩業(yè)”。一是特色產(chǎn)業(yè)扶貧。一要從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面幫助、扶持、引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，找準(zhǔn)特色支柱產(chǎn)業(yè)；二要做好做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)；三要扶持貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；四要在貧困地區(qū)建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全的綜合性市場和專業(yè)性市場；五要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。二是就業(yè)扶貧。一方面要抓好貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的服務(wù)體系建設(shè)，搞好勞務(wù)供需銜接工作，強(qiáng)化跟蹤管理；另一方面要抓好職業(yè)教育培訓(xùn)，以就業(yè)為中心，面向市場開設(shè)專業(yè)、面向崗位設(shè)置課程。

夯實“雙基”。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按“整村推進(jìn)”模式，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村通暢工程、農(nóng)村安全飲水工程等工作，以貧困行政村為單元，整合各種資源，調(diào)動各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢。農(nóng)村危房改造是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一項重要工作，市縣要確定每年用于貧困村危房改造的財政盤子。要根據(jù)農(nóng)戶貧困程度不同，制定多檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保危改工作的普惠性。二是基層組織建設(shè)。一要健全黨支部，挑選思想好、作風(fēng)正，又有決心和能力帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人擔(dān)任黨支書記；二要完善各種規(guī)章制度，確保扶貧開發(fā)的各項政策措施得到貫徹落實、扶貧項目都能按時實施；三要創(chuàng)新基層黨組織活動載體和內(nèi)容，改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)組織工作方法方式；四要千方百計發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

真抓實干。各級黨委、政府要真正把習(xí)總書記“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的指示精神貫穿于扶貧開發(fā)工作全過程，大膽扛起加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的擔(dān)當(dāng)，提高貫徹執(zhí)行中央、省委扶貧開發(fā)方針政策和做好做實每一項具體工作的積極性和自覺性，用好、用足、用準(zhǔn)各類扶貧資金，組織社會各界力量，聚集“大扶貧”能量，真抓實干，一村一村來扶，一戶一戶來幫，一個問題一個問題來解決。要確定工作目標(biāo)和任務(wù)，明確工作進(jìn)度和步驟，做到有階段安排、有重點內(nèi)容、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究、有總結(jié)提高。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取各種形式，激發(fā)當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們在政府有限扶持下，靠自己雙手摘貧帽、刨窮根，用勤勞和智慧創(chuàng)造美好未來。

第四篇：關(guān)于扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建的思考和建議

關(guān)于扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建的思考和建議

賈 文

近年來，隨著全球氣候變暖，特大自然災(zāi)害頻頻爆發(fā)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。我國2008年5月四川汶川大地震，今年4月青海玉樹大地震，7月甘肅舟曲特大泥石流，我省永順、龍山、新化、桑植、石門等國家級和省級貧困縣遭到嚴(yán)重的旱、澇災(zāi)害，損失十分慘重，作為一名從事扶貧工作多年、對貧困地區(qū)農(nóng)民充滿深厚感情的人來說，心中充滿了不安和焦慮。如何做好災(zāi)后的扶貧工作，及時將黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到貧困災(zāi)民的手中，值得我們?nèi)ズ煤盟伎己吞剿鳌?/p>

一、扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的重要性和緊迫性

近三年來，我國的自然災(zāi)害特別嚴(yán)重。如2008年年初南方部分地區(qū)出現(xiàn)的冰雪災(zāi)害造成湖南、湖北、貴州、安徽等10省區(qū)3287萬人受災(zāi)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有62．3億元；2008年5月12日的汶川大地震涉及四川、甘肅、陜西、重慶等10個省區(qū)市，受災(zāi)群眾達(dá)4625萬多人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元。今年上半年據(jù)統(tǒng)計全國自然災(zāi)害受災(zāi)人口達(dá)２．５億人（次），死亡３５１４人，直接經(jīng)濟(jì)損失２１１３．９億元。全國多個貧困縣都坐落在這些自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，如四川汶川大地震重災(zāi)區(qū)的41個縣中有17個是國家級貧困縣，其中四川29個重災(zāi)縣中有5個是國家級貧困縣，甘肅8個重災(zāi)縣中有5個是國家級貧困縣，陜西4個重災(zāi)縣中有2個是國家級貧困縣。雖然抗災(zāi)救災(zāi)工作在黨中央、國務(wù)院的正確指導(dǎo)下，各級政府和扶貧部門大力幫扶下，災(zāi)后重建和扶貧工作工作取得了巨大成績。2002—2007年，全國農(nóng)村絕對貧困人口從2820萬人減少到1479萬人；低收入貧困人口從5825萬人減少到2841萬人。我省在新世紀(jì)開局的十年之中，扶貧工作取得了的成績，2009年全省低收入貧困人口下將到165萬人，44個重點縣和比照縣人均GDP、人均地方財政收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到7883元、467元、2520元，比2000年分別增長了150%、252%和59%。但是災(zāi)害的頻發(fā)，使多年的扶貧成果毀于一旦，已經(jīng)脫貧或剛剛走上富裕道路的農(nóng)民又重返貧困，不得不引起我們的高度重視。充分認(rèn)識扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建工作的重要性和緊迫性，做好打硬仗打持久仗的思想準(zhǔn)備，高質(zhì)量完成各項扶貧開發(fā)任務(wù)，努力開創(chuàng)扶貧工作的新局面。

二、認(rèn)真總結(jié)扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的成功經(jīng)驗

嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生后，如何做好扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建工作各地都有成功經(jīng)驗，主要是：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視是成功的關(guān)鍵。災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。胡錦濤總書記指出，災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)重建，要注重同建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)扶貧開發(fā)結(jié)合起來，尊重農(nóng)民意愿，以群眾自建為主，實行政府補(bǔ)助、社會幫扶，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理多次深入災(zāi)區(qū)考察指導(dǎo)，并指出：要把抗災(zāi)救災(zāi)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力，加大對受災(zāi)貧困地區(qū)的支持力度，從根本上改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。回良玉副總理在災(zāi)區(qū)考察時指出：今后扶貧工作要堅持開發(fā)式扶貧的方針，推動農(nóng)村低保和扶貧工作的結(jié)合，推動防災(zāi)減災(zāi)和扶貧工作的結(jié)合，搞好災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧工作結(jié)合，進(jìn)一步突出重點，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力完成扶貧開發(fā)各項任務(wù)。各級災(zāi)區(qū)黨委政府認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)指示，充分認(rèn)識扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的重要性，成后今后扶貧工作的指路明燈，成為災(zāi)后重建工作的關(guān)鍵。

2、多部門協(xié)作多機(jī)構(gòu)參與是成功的保證。無論是四川汶川和青海玉樹大地震，還是甘肅舟曲特大泥石流，給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)都帶來了毀滅性的災(zāi)難。災(zāi)后黨中央、國務(wù)院立即組織國務(wù)院扶貧辦、民政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、環(huán)境保護(hù)部門等政府部門進(jìn)行重建外，還組織中國婦聯(lián)及其他國際多邊機(jī)構(gòu)、民間組織和國外援助組織積極參與恢復(fù)重建工作，取得了快速、有效的成就。為扶貧開發(fā)工作開創(chuàng)了“實現(xiàn)多部門合作的態(tài)勢和機(jī)制”。

3、災(zāi)區(qū)農(nóng)民積極自救、自力更生、群策群力是成功的動力。貧困地區(qū)由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、干旱地區(qū)、巖溶地區(qū)和高原地區(qū)，歷來就是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，災(zāi)害發(fā)生率是其他地區(qū)的5倍，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧是貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)生貧困的最主要原因之一，迅速恢復(fù)重建、恢復(fù)生產(chǎn)是災(zāi)民內(nèi)心最強(qiáng)烈的渴望。災(zāi)后各地群眾在當(dāng)?shù)卣慕M織和幫助下，積極開展生產(chǎn)生活自救工作，自力更生，群策群力，村幫村，鄰幫鄰，戶幫戶，洪水中多救一人是一人，旱情中多澆一棵苗是一棵苗，在時間上和災(zāi)情賽跑，努力將損失減少到最低水平。

三、對我省扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建有效結(jié)合的建議 湖南地處中國中部，既是多災(zāi)多難的省份，也是扶貧任務(wù)較重的省份，全省現(xiàn)有20個國家級貧困縣和18個省級貧困縣，截止到2008年底，這38個縣有國土面積9.12萬平方公里，人口1954萬人，分別占全省相應(yīng)數(shù)的41.8%和28.9%。進(jìn)入新世紀(jì)后，通過實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》，農(nóng)村貧困人口大幅減少，到2007年底，全省絕對貧困人口減少到54.8萬人，貧困發(fā)生率下降到2.07%，低收入貧困人口168萬人，占全國的4.6%。這些人大多生活在自然條件惡劣的石山區(qū)、高寒山區(qū)和干旱地區(qū)，抵抗自然災(zāi)害的能力十分低下，因災(zāi)致貧和因災(zāi)返貧是他們貧困的主要因素，因此對如何做好我省扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建有效結(jié)合，提高扶貧工作效率，借鑒別的省份的成功經(jīng)驗，我認(rèn)為可從以下幾方面開始探索：

1、在扶貧開發(fā)工作中要做到三個結(jié)合。一是扶貧工作與創(chuàng)新理念有機(jī)的結(jié)合。扶貧要有開發(fā)的理念。災(zāi)后重建要有求長遠(yuǎn)的生存，兩者必須有機(jī)結(jié)合，才能豐富和拓展扶貧開發(fā)的內(nèi)涵。二是扶貧工作要與規(guī)劃編制有機(jī)結(jié)合。國務(wù)院扶貧辦正在著手編制《（2011—2020）年扶貧開發(fā)綱要》，全省扶貧系統(tǒng)也要根據(jù)本地實際情況，按照要求編制《扶貧開發(fā)綱要》。對貧困地區(qū)災(zāi)后的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動力就業(yè)培訓(xùn)等方面的內(nèi)容都有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和統(tǒng)一的部署。要相互協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，才能使《規(guī)劃》發(fā)揮出其巨大的作用，扶貧開發(fā)工作才能達(dá)到理想的效果。三是扶貧開發(fā)要與政策措施有機(jī)結(jié)合。如扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保相結(jié)合，勞動力技能培訓(xùn)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合等等。

2、要用災(zāi)后采取的特殊措施實施幫扶。嚴(yán)重的自然災(zāi)害是近年來致貧返貧的一個重要因素。黨中央、國務(wù)院采取特殊措施，使受災(zāi)地區(qū)迅速恢復(fù)重建，采取特殊措施實施扶貧，各地要認(rèn)真落實，當(dāng)前要做好：一是把因災(zāi)返貧的特殊類型的貧困地區(qū)要列入新階段扶貧戰(zhàn)略重點區(qū)域，編制和實施5-10年的扶貧與發(fā)展規(guī)劃。二是中央和省的扶貧資金要加大對受災(zāi)貧困縣的支持力度，加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理，堅決杜絕管理過程中的不良行為，充分發(fā)揮扶貧資金的有效利用率。三是發(fā)動群眾編制好貧困村參與式恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和實施，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)及規(guī)劃整和資源的平臺作用，采取果斷措施，貫徹落實。四是在災(zāi)后重建項目實施過程中，充分發(fā)揮政府支持和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，注重雙重效果。五是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立災(zāi)后恢復(fù)重建與預(yù)防貧困相結(jié)合的機(jī)制與模式。

黨的十七屆三中全會對今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想、工作重點、階段性目標(biāo)提出了明確要求，指出：搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須做為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。雖說路還很長，任務(wù)也很艱巨，但在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的高度重視下，在各級扶貧扶貧部門的共同努力下，適應(yīng)不斷變化的新情況，開拓扶貧工作的新思路、探索扶貧開發(fā)的新模式，扶貧工作尤其是災(zāi)后重建的扶貧工作的步伐一定會更快、更堅實，他們的明天會更加美好。

（作者系湖南省扶貧辦機(jī)關(guān)黨委副處長）

第五篇：我看網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)——對今后如何做好網(wǎng)上研修的思考和建議

我看網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)——對今后如何做好網(wǎng)上研修的思考和建議

今年參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和研修，通過培訓(xùn)我覺得這種形式非常好，這種培訓(xùn)和研修的形式給全體老師提供了一個很好的交流的平臺，在這里老師們可以各抒己見，可以傾聽專家的聲音，更可以引發(fā)思考，在傾聽同行和專家聲音的同時，反思自己的教學(xué)行為，修正自己對一些知識特別是對課標(biāo)理解上的偏差，對于提升每位教師的教學(xué)素養(yǎng)和實際教學(xué)水平很有好處。在這里我談一下自己的幾點看法。

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)上研修的優(yōu)點

一．遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和研修不受時間、地點和形式的制約，方便、快捷、內(nèi)容豐富。

二．遠(yuǎn)程網(wǎng)上研修提供了豐富的培訓(xùn)素材和教師觀點，便于交流和學(xué)習(xí)。

三．網(wǎng)絡(luò)研修覆蓋面廣，培訓(xùn)時間短、效果好。

四．改變了校本培訓(xùn)資源不足，方向不明、內(nèi)容無針對性的不足。

存在的不足

一．教學(xué)資源比較固定，與現(xiàn)場培訓(xùn)相比，缺少生動性和靈活性，比較單調(diào)。

二．收經(jīng)濟(jì)條件制約較大，可能有些地區(qū)覆蓋不到。三．容易受技術(shù)條件的制約。

四．容易產(chǎn)生倦怠，出現(xiàn)應(yīng)付的現(xiàn)象。幾點建議：

1.每年都進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)之后的優(yōu)秀文章和作業(yè)是否可以有專家團(tuán)進(jìn)行匯總閱讀和評價、評獎、推薦發(fā)表等，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力，為教師的專業(yè)成長再搭建一個展示的平臺。

2.可以征集各學(xué)校校本培訓(xùn)的素材，由專家進(jìn)行篩選，提出指導(dǎo)意見，提高校本培訓(xùn)的高度和效益。

3.定期召開培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員座談會，給老師們一個開闊眼界的機(jī)會。4.改進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)搜索功能，防止出現(xiàn)抄襲。

5.培訓(xùn)結(jié)束后，定期開放培訓(xùn)平臺，專家坐堂解答日常教學(xué)中的困惑。6.將集中培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為日常培訓(xùn)，比如可由地方教科所、師范教育機(jī)構(gòu)根據(jù)課程進(jìn)度和教學(xué)內(nèi)容固定培訓(xùn)時間，每周一到兩課時，是不是更具有針對性。

7.地方教育機(jī)構(gòu)能否成立學(xué)科骨干教師教師培訓(xùn)宣講團(tuán)，定課題到學(xué)校巡回培訓(xùn)和研討？這樣能做到資源共享