第一篇：恩施州扶貧開發工作的調查與思考

來源:農業部發展計劃司 發布日期:2008-05

恩施州扶貧開發工作的調查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步了解認識州情，研究提出明年扶貧開發工作思路，根據州委、州政府的統一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進行了為期半個月的專題調研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領導下，經過各級黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農村生產生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號比例由65%上升到82%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我州地處武陵山區，山大溝深，交通不便，經濟發展滯后，社會發育程度低，扶貧開發工作任務還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。

調查與思考一：時間緊，任務重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨等民政救濟對象），占農村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農村人口的29.3%。全州納入整村推進規劃的重點貧困村1888個，但截至今年，已經實施的只有677個，仍有1211個難度大的重點貧困村沒有實施整村推進。按照目前整村推進每年啟動149個的進度，很難如期完成《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》所規定的目標。

黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的目標和“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”、“提高扶貧開發水平”、“逐步提高扶貧標準”的具體要求。經過國家上世紀末和本世紀初兩輪扶貧開發計劃的實施，我州仍有相當數量的貧困人口和低收入人口。因此，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點，強化措施，進一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發工作的步伐。

調查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫困難。基礎設施落后已經成為制約我州經濟社會發展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問題表現得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉陳家臺村時，這里正在修一條“毛坯路”。據村民反映，購買一袋水泥只要18元，但請人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢

就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運輸成本太高而只好棄煙不種。沒有路，生活必需品和生產資料運不進去，生產的農副產品運不出來；修沼氣池改善人居環境，調整產業結構增加收入，這一切的一切都無從談起。

改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標語口號。這既是山東省各級黨委政府的工作目標，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經驗。道路暢通，對于一個地區經濟社會發展至關重要，對于我們貧困山區更是如此。解決我州219個行政村不通公路問題，應從以下幾個方面著手：一是抓住國家西部大開發和扶貧開發的有利時機，積極爭取國家和省對我州公路建設的投入；二是交通行政主管部門應將有限的資金重點用于219個行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農村“一事一議”籌資酬勞辦法，調動廣大村民參與扶貧開發的積極性，引導他們通過自己的辛勤勞動修好“致富路”。

調查與思考三：打生態牌，走特色路。

從我們調研到過的幾個鄉村情況看，普遍存在農業產業結構比較傳統、相對單一的問題。種植業主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養殖業主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經濟作物種植，也是規模小、檔次低，且缺少后續加工。宣恩縣李家河鄉是優質柑桔“宣恩早”原產地，全鄉柑桔種植面積達到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產，但農民很難增收。

我州地處武陵山區腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨特的優勢，那就是我們有良好的生態環境和獨特的農業資源。我們要揚己之長、避己之短，堅持“打生態牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優”的思路來發展農業產業。在品種選擇上要有特色，在基地建設上要有規模，在產業鏈條上要有加工，在產品生產上要有標準，在市場推介上要有品牌。要瞄準周邊農產品高端市場，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態農業模式，著力培植無公害農產品、綠色農產品和有機農產品品牌。通過生產高附加值的優質農產品及其加工品，壯大區域經濟，增加農民收入，進而脫貧致富。

調查與思考四：搬得出、穩得住、富得了。

從到過的幾個重點貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉亂石窖村村委會不遠就沒路了，步行了將近一個小時才看到一個村民小組。當地干部告訴我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個小時。上面提到的宣恩縣長潭河鄉陳家臺村共有13個村民小組，修的那條“毛坯路”即便達到了通車標準，也只有3個村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發展產業解決群眾生產和生活問題得不償失。

從各地的實踐經驗來看，要解決這部分貧困人口的生存和發展問題，只能是因地制宜地進行扶貧搬遷。在具體實施過程中，要努力做到“搬得出，穩得住，富得了”。一是要層層宣

傳發動，統一思想認識。“故土難離”和“認生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實現脫貧致富的典型，引導教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認真調查摸底，制定詳細規劃。對需要扶貧搬遷貧困戶的現狀，包括人口結構、年齡結構、住房條件、經濟條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進行全面普查。同時，也要對遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉、親友分布等做到心中有數。在此基礎上，制定出扶貧搬遷規劃。三是要堅持發展生產，促進脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發展生產是關鍵。要因地制宜地組織引導搬遷戶發展種植業、養殖業和服務業，組織勞務輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調查與思考五：給錢給物，更要建個好支部。

我們到來鳳縣舊司鄉龍橋村調研時，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務修路，而且因多數青壯年勞動力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應該說，農村稅費改革后，能組織村民出來義務修路相當不容易。這個村的黨支部書記可能并不是最優秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個村子看，外出務工人數占到勞動力的50％以上，且多為青壯年。村級領導班子年齡偏大、文化程度偏低的現象普遍存在，加強農村基層組織建設已經成為我州扶貧開發工作中一項十分緊迫的任務。

“給錢給物，更要建個好支部”，既是扶貧開發工作的經驗總結，又是農村基層組織建設的迫切要求。健全我州扶貧開發工作長效機制，就要切實加強以黨支部建設為核心的農村基層組織建設。一是選好村黨支部書記。把那些有覺悟、有威信，愿為群眾服務，想干事、會干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來。二是抓好村領導班子建設。常言道：“不怕一個窮攤子，就怕沒有一個好班子。”如果沒有一個具有創造力、凝聚力和戰斗力的領導班子，就算國家制定的政策再優惠，上級撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實現發展。要切實加強村級領導班子建設，及時解決工作中存在的問題。三是發揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動作用。要表彰宣傳農村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優秀典型。

第二篇：恩施州扶貧開發工作的調查與思考

恩施州扶貧開發工作的調查與思考.txt-兩個人同時犯了錯，站出來承擔的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。來源:農業部發展計劃司 發布日期:2008-0

5恩施州扶貧開發工作的調查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步了解認識州情，研究提出明年扶貧開發工作思路，根據州委、州政府的統一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進行了為期半個月的專題調研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領導下，經過各級黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農村生產生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號比例由65%上升到82%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我州地處武陵山區，山大溝深，交通不便，經濟發展滯后，社會發育程度低，扶貧開發工作任務還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。

調查與思考一：時間緊，任務重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨等民政救濟對象），占農村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農村人口的29.3%。全州納入整村推進規劃的重點貧困村1888個，但截至今年，已經實施的只有677個，仍有1211個難度大的重點貧困村沒有實施整村推進。按照目前整村推進每年啟動149個的進度，很難如期完成《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》所規定的目標。

黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的目標和“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”、“提高扶貧開發水平”、“逐步提高扶貧標準”的具體要求。經過國家上世紀末和本世紀初兩輪扶貧開發計劃的實施，我州仍有相當數量的貧困人口和低收入人口。因此，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點，強化措施，進一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發工作的步伐。

調查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫困難。基礎設施落后已經成為制約我州經濟社會發展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問

題表現得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉陳家臺村時，這里正在修一條“毛坯路”。據村民反映，購買一袋水泥只要18元，但請人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運輸成本太高而只好棄煙不種。沒有路，生活必需品和生產資料運不進去，生產的農副產品運不出來；修沼氣池改善人居環境，調整產業結構增加收入，這一切的一切都無從談起。

改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標語口號。這既是山東省各級黨委政府的工作目標，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經驗。道路暢通，對于一個地區經濟社會發展至關重要，對于我們貧困山區更是如此。解決我州219個行政村不通公路問題，應從以下幾個方面著手：一是抓住國家西部大開發和扶貧開發的有利時機，積極爭取國家和省對我州公路建設的投入；二是交通行政主管部門應將有限的資金重點用于219個行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農村“一事一議”籌資酬勞辦法，調動廣大村民參與扶貧開發的積極性，引導他們通過自己的辛勤勞動修好“致富路”。

調查與思考三：打生態牌，走特色路。

從我們調研到過的幾個鄉村情況看，普遍存在農業產業結構比較傳統、相對單一的問題。種植業主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養殖業主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經濟作物種植，也是規模小、檔次低，且缺少后續加工。宣恩縣李家河鄉是優質柑桔“宣恩早”原產地，全鄉柑桔種植面積達到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產，但農民很難增收。

我州地處武陵山區腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨特的優勢，那就是我們有良好的生態環境和獨特的農業資源。我們要揚己之長、避己之短，堅持“打生態牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優”的思路來發展農業產業。在品種選擇上要有特色，在基地建設上要有規模，在產業鏈條上要有加工，在產品生產上要有標準，在市場推介上要有品牌。要瞄準周邊農產品高端市場，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態農業模式，著力培植無公害農產品、綠色農產品和有機農產品品牌。通過生產高附加值的優質農產品及其加工品，壯大區域經濟，增加農民收入，進而脫貧致富。

調查與思考四：搬得出、穩得住、富得了。

從到過的幾個重點貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉亂石窖村村委會不遠就沒路了，步行了將近一個小時才看到一個村民小組。當地干部告訴我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個小時。上面提到的宣恩縣長潭河鄉陳家臺村共有13個村民小組，修的那條“毛坯路”即便達到了通車標準，也只有3個村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發展產業解決群眾生產和生活問題得不償失。

從各地的實踐經驗來看，要解決這部分貧困人口的生存和發展問題，只能是因地制宜地進行扶貧搬遷。在具體實施過程中，要努力做到“搬得出，穩得住，富得了”。一是要層層宣傳發動，統一思想認識。“故土難離”和“認生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實現脫貧致富的典型，引導教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認真調查摸底，制定詳細規劃。對需要扶貧搬遷貧困戶的現狀，包括人口結構、年齡結構、住房條件、經濟條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進行全面普查。同時，也要對遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉、親友分布等做到心中有數。在此基礎上，制定出扶貧搬遷規劃。三是要堅持發展生產，促進脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發展生產是關鍵。要因地制宜地組織引導搬遷戶發展種植業、養殖業和服務業，組織勞務輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調查與思考五：給錢給物，更要建個好支部。

我們到來鳳縣舊司鄉龍橋村調研時，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務修路，而且因多數青壯年勞動力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應該說，農村稅費改革后，能組織村民出來義務修路相當不容易。這個村的黨支部書記可能并不是最優秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個村子看，外出務工人數占到勞動力的50％以上，且多為青壯年。村級領導班子年齡偏大、文化程度偏低的現象普遍存在，加強農村基層組織建設已經成為我州扶貧開發工作中一項十分緊迫的任務。

“給錢給物，更要建個好支部”，既是扶貧開發工作的經驗總結，又是農村基層組織建設的迫切要求。健全我州扶貧開發工作長效機制，就要切實加強以黨支部建設為核心的農村基層組織建設。一是選好村黨支部書記。把那些有覺悟、有威信，愿為群眾服務，想干事、會干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來。二是抓好村領導班子建設。常言道：“不怕一個窮攤子，就怕沒有一個好班子。”如果沒有一個具有創造力、凝聚力和戰斗力的領導班子，就算國家制定的政策再優惠，上級撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實現發展。要切實加強村級領導班子建設，及時解決工作中存在的問題。三是發揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動作用。要表彰宣傳農村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優秀典型。

第三篇：威遠縣新時期扶貧開發工作調查與思考

關于我縣新時期扶貧開發工作調查與思考

(2011年11月30日)

一、我縣扶貧開發工作情況

近年來，我縣扶貧開發工作通過各級不斷加大工作力度，積極探索新路子，創新發展新途徑，扶貧開發取得了階段性成果，特別是新階段扶貧開發工作以來,以扶貧重點村建設為切入點，大力改善貧困村基礎設施，努力提升貧困群眾生產生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產業結構調整；不斷加大勞動力轉移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實開展農業實用技術培訓，提高貧困群眾科技素質。扶貧開有效改善了貧困村的基礎設施；有力促進了農民增收產業的發展壯大，并呈現出以下特點：

二、扶貧開發面臨的形勢與任務

“十一五”以來，我縣扶貧開發工作取得了顯著成績，但受環境因素和自身發展的制約，在“十二五”時期，推動新一輪的扶貧開發還存在一定的發展難題，面臨著項目及項目資金申報競爭日趨激烈的嚴峻現實，扶貧開發任務仍然是非常艱巨。一是扶貧項目申報面臨的諸多問題。今年是我縣申報新一輪扶貧開發重點項目的關鍵之年，在新一輪競爭中，原來的貧困縣不愿意退出，其他的非貧困縣在迫切期望加入進來，所以競爭將會非常激烈。而我們自身申報過程中

也存在難題，如人均財政收入和人均GDP部分指標過高，申報的客觀理由還不夠充分，協調力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來的申報中加以克服和解決。二是發展不平衡。雖2001—2010年實施了42個村的新村扶貧，但還有85個邊遠山區和水庫庫區村沒有實施整村扶貧，農民貧困程度較深，且普遍存在行路難、飲水難、增收難等現象；三是扶貧資金缺口大。尚未實施整村推進的85個村，在未來十年扶貧開發中，初步測算，這些村需要投入的基礎設施和產業扶持財政資金每村按150萬元需上千萬元的資金，而縣財政投入的資金不過只有200萬元左右，加上連片開發項目，仍有大量資金的缺口無法解決。四是扶貧對象和范圍進一步擴大。現在扶貧貧困人口從2010年按照1196元的扶貧標準，我縣扶貧統計監測現有貧困人口33051人，如果按照現在1600元的扶貧標準，我縣的貧困人口數量還會增加達到5萬多人。現有的貧困人口和提高標準新增的都將是今后關注和扶貧的對象。五是產業發展規模不大。大頭菜、周蘿卜、無花果、食用菌等是我縣農民的支柱產業，由于農村經紀人隊伍和專業合作社太少，影響產品的銷售。貧困村中形成規模的沒有多少，這也是與我縣在開發中側重基礎設施的完善，產業扶持力度不大有很大關系。

三、推進扶貧開發思路對策。

“十二五”扶貧開發期間，必須堅持以科學發展觀為統領，堅持把基本消除絕對貧困現象和緩減發展差距作為目

標，把提高貧困人口自我發展作為重點，集中力量、整合資源、統籌推進、突破發展。區域性扶貧與能力性扶貧相結合的方式，大力實施設施扶貧、產業扶貧、智力扶貧，推進我縣扶貧開發新跨越。到“十二五”末，使我縣85個貧困村的基礎設施、居住條件和產業發展狀況得到顯著改善。建議是：

1、以爭取支持為依托，努力開展扶貧項目申報工作。及時調整新一輪扶貧相關指標，繼續加強與上級部門的溝通聯系，以務實的作風，確保扶貧項目申報成功。

2、以我縣縣情為基礎，切實制定好“十二五”扶貧開發規劃。做好“十二五”扶貧開發規劃對今后和以后的扶貧開發工作意義重大，為此，建議將“十二五”扶貧開發規劃工作列入重要議程，及早著手，重點安排是，科學謀劃。“十二五”扶貧開發規劃必須堅持五個原則：一是實是求是，派員深入全縣20個鄉鎮進行調查，結合我縣的基礎設施、支柱產業等扶貧現狀；二是堅持以人為本，持續穩定地解決貧困群眾生產生活中的實際問題，夯實從脫貧致富基礎。三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優化配置各種資源；四是實踐科學發展觀，創新扶貧工作的管理、投資、評審等機制，用好用活扶貧資金；五是堅持五個結合：即輸血與造血相結合，扶持與發展相結合，強化基礎設施與產業培育相結合、項目傾斜和專項資金相結合，扶持項目區和扶持到戶相結合。

3、以產業扶貧為重點，著力解決能力性扶貧問題。堅持把扶持貧困村和貧困群眾發展壯大增收產業作為開發式扶貧的著力點，加大產業扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續發展的問題。一是扶持發展特色產業。以小額信貸為支撐，瞄準一村一品示范村和扶貧重點村群眾，選定產業規模發展農戶，繼續加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發展增收產業，積極為貧困農村主導產業發展和農民增收提供保障。二是扶持發展訂單農業。以龍頭企業貼息貸款為突破，積極爭取農業化項目和農業決業化龍頭企業貼息貸款項目，加大對龍頭企業的支持力度，不斷壯大生產規模，選定蔬菜、無花果、養殖等區位優勢明顯的產業，以科技為主導，以企業為龍頭，經基地為紐帶，經農戶為支點，大力引導群眾發展訂單農業。三是扶持發展設施農業。以扶貧互助資金試點為引導，力爭到使互助資金項目實現貧困村全覆蓋，使互助資金協會在扶持貧困村產業發展中發揮作用。把蔬菜大棚、標準化養殖廠、農業觀光園區等標志現代農業發展的設施農業建設作為扶貧互助資金重點扶持范圍，并出臺具體的扶持政策，予以資金扶持，使農、牧業設施農業逐步成為貧困村農民增收的主要渠道。

4、以項目整合為手段，著力構建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點圍繞改善基礎設施，發展導產業，加大扶貧開發投入力度，不斷提高新階段推進區域性和能力性扶貧水平。一是做好內部項目整合。要從扶貧內部進行整

合，將扶貧貼息貸款、互助資金等項目資金進行捆綁使用，集中解決制約貧困村發展的突出問題，著力將貧困村村建設成為基礎完善，村容村貌良好，各項社會事業全面發展的新農村。二是抓好部門項目整合。以扶貧項目捆綁為先導，引導農業、水利、林業、財政、民政、交通等部門項目整合，把涉農項目向貧困村傾斜，對重點區域和扶貧重點村實施重點建設。通過實施項目資金融合，使每個貧困村投入扶貧資金相對充足，努力做到啟動一村，建成一村，脫貧一村，形成整村推進，連片開發的良好態勢。三是切實轉變扶貧方式。要以省、市、縣開展的“掛、包、幫”等一等系例活動為契機，加強與省、市幫扶單位、幫扶干部聯系溝通，及時掌握工作動態，創造條件，搞好服務，爭取更多更大的支持和幫助，不斷推進扶貧開發方式大轉變，把扶貧方式由過去的專項扶貧轉變為專項扶貧、社會扶貧相結合的大扶貧格局。

5、以制度創新為關鍵，著力完善大扶貧長效機制。堅持把機制創新作為推進扶貧開發的動力，實行扶貧項目競爭啟動機制，充分調動鎮村干部的工作積極性和群眾的參與意識，確保扶貧項目順利進行。

一是強化組織領導。堅持黨政一把手負責制，健全完善縣委、縣政府主要領導分別任組長和副組長的扶貧開發領導小組，加強對全縣扶貧開發工作的領導。堅持縣領導每人聯系包抓一個扶貧重點村制度，使領導力量和政策導向上向貧困村群體傾注，形成共同推進貧困村發展的強大動力。

二是嚴格資金管理。嚴格按照國家財政資金管理規定的要求，在項目資金管理中始終做到“三個堅持”，對扶貧資金做到專戶管理，專帳核算，封閉運行，提高資金使用效益。堅持以計劃管項目、以項目管資金，實行資金直通車；堅持縣級報帳制，嚴格審核支出票據，確保專項專用；堅持定期審計檢查，杜絕擠占挪用。

三是加強監督考核。嚴格審批程序，重點在扶貧項目及項目對象上，實行項目申請、項目評議、項目公示、項目審查、項目專題會議研究審批的工作程序，杜絕違規違紀現象的發生。堅持將扶貧重點村、連片開發等重點項目列入全縣重點項目，由縣領導包抓，并納入鄉鎮部門崗位目標，嚴格進行考核，獎優罰劣，確保扶貧開發順利推進。

第四篇：加快扶貧開發工作的調研與思考

加快扶貧開發工作的調研與思考

加快扶貧開發工作的調研與思考

沒有農業的現代化就沒有全國的現代化，沒有農村的小康就沒有全國的小康。因此，扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，是解決三農問題的戰略舉措，是構建社會主義和諧社會的基礎性工程，是實現共同富裕的重要途徑。

**縣處于**腹地，集山區、庫區于一體，因交通、區位、資源等自然條件較差，先天稟賦不足，發展還十分緩慢，群眾生活狀況、社會生產力發展狀況、社會發展狀況與全國整體水平相比差距較大，已成為我國中部地區經濟社會發展的“洼地”。

近年在中央和省、市各級黨委、政府關懷與支持下，**縣扶貧開發步伐不斷加快，扶貧開發取得了重大成就，貧困面貌不斷改觀。

20**年6月19日，時任全國人大常委會委員長**親自帶領全國人大常委會人員及中央有關部門領導來**市特別是**縣專門進行了扶貧開發的調研和指導，為加快革命老區發展，提出了“5﹢1”的扶貧項目，**縣緊緊抓住這個契機，扶貧開發工作不但取得了新的進展。

20**年4月9日上午，省政府辦公廳召開了省直定點幫扶**工作專題會議。

20**月4月10日—11日，省政府副秘書長、省扶貧辦主任**一行到**縣專門調研“抓**促全省”扶貧開發工作。

20**年5月**日至16日，省委辦公廳扶貧開發調研組又到我縣調研扶貧開發工作，先后在**、**、**、**、**、**、**等鄉鎮，就產業扶貧、光伏發電、金融、扶貧、旅游扶貧、精準扶貧等方面進行了全面細致的調研和座談。這次調研對于省委省政府今后更好地加大對**的扶貧開發工作起到了有力的促進作用。

**縣抓好新時期的扶貧開發工作對于實現“三年打基礎，五年上臺階，十年走上富裕路”的奮斗目標具有重要意義。本文在調研**扶貧開發現狀的基礎上就**縣今后如何進一步抓好扶貧開發工作，談點認識。

一、近年來**縣扶貧開發工作的主要做法

20**年以來，縣委、縣政府牢牢抓住時任全國人大常委會委員長**同志視察**后提出的“5+1”項目扶持、“抓**促全省”扶貧開發戰略的歷史機遇，高位推動、全員參與，采取“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三路并舉，精準化、差別化、區域化、合力化四化同步”的扶貧方式大力推進全縣扶貧開發工作。

1、堅持精準扶貧的思路

首先通過精準識別，解決好“扶貧扶誰”的問題。按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”要求，根據國家公布的扶貧標準和監測標準，通過九步工作法，發動群眾廣泛參與，公開評議的透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，保證了貧困戶認定公平公正，保證了扶貧指向不會脫靶。其次實施精準扶持，解決好“扶貧扶什么”的問題。以項目資金到村到戶、產業扶持到村到戶、技術培訓到村到戶、結對幫扶到村到戶的“四到”扶貧措施，把貧困群眾資源優勢挖掘出來，把扶貧政策能量釋放出去。按照“各炒一盤菜、共拼一桌席”思路，整合各類縣域涉農資金，實施了道路交通、農田水利、移民搬遷、產業基地、教育資助、危房改造等類項目；按照“因地制宜、合理布局、差別發展、規模經營、形成優勢”的原則，打造一批特色產業專業鄉鎮、專業村；依托“雨露計劃”、“陽光工程”等平臺，提升了群眾生產技術水平和對產業品種的防病治病能力；以群眾“點菜”、政府“下廚”方式，扶貧工作小分隊駐點幫扶，實行人財物三集中，做到不脫貧不脫鉤、不達目標不罷手。第三加強精準管理，解決好“扶貧扶多久”的問題。對貧困村和貧困農戶實行一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的貧困項目、扶到貧困群眾最需要扶持的地方，對扶貧對象進行動態調整，使穩定脫貧的村和農戶及時退出，應該扶持的對象及時納入。

2、采取差別扶持措施

根據鄉村區域特點和貧困戶情，采取“因戶施策、分類扶持”思路，探索實施差別化扶貧模式。對家庭有勞動力、身體健康的貧困戶，扶持發展產業到戶項目，如養牛、羊、豬，種茶、菜、藥等；對家庭沒有勞動力或勞動力有重病、殘疾的貧困戶，政府幫助扶持增收項目，如光伏發電到戶項目等；對有能力的貧困戶，由基地、大戶、合作社帶動發展，實行支柱產業利益聯結到戶，如采取股份制、勞務制、合作制等。

3、實施區域扶貧戰略

首先把貧困村扶貧工作作為局部重點區域，通過實施整村推進這一“點球”工程來抓點促面。按照“六通十二有”的標準，綜合運用各種措施解決貧困村的學校、道路、飲水、水利、文化衛生等突出問題。通過實施“陽光工程”、“雨露計劃”貧困勞動力轉移培訓等工程，努力提高貧困農民的文化素質和勞務技能。以遷移式扶貧工程解決一方水土難養一方人的高寒山區、庫區一線貧困戶生存問題。其次把八大產業規劃布局作為全縣扶貧工作縣域重點區域，通過實施支柱改造產業升級之一“系統”工程來以面抓點。通過實施產業規模化、品牌化、有機化、安全化，加快農產品競爭實力，以市場帶動促進貧困農戶轉變觀念，加強管理，增加收入。

4、通力開展合力扶貧

行業扶貧。按照渠道不亂、用途不變的原則，著力加大道路交通、農田水利、安全飲水、農網整改、產業發展等投入，著力落實各類扶貧助學政策和農村中小學生營養餐改善工作，著力推廣沼氣、改水、改廚、改廁、改圈、生活污水和垃圾無害化處理等；定點扶貧。繼續開展結對幫扶到整村推進村中的貧困戶，采取“一幫一”、“二幫一”、“多幫一”形式，面對面的幫助貧困戶脫貧增收；社會扶貧。繼續呼吁社會各界參與扶貧開發這一利民工程，發揚中華民族優良傳統，人人獻出一點愛，世界因你而精彩。

5、重點抓好“5+1”項目落實

一是關于農業產業化項目。制定了《**縣重點特色農業產業發展規劃（20**-2020）》，編報了4大類、36個項目，總投資19.2億元。其中專門用于支持茶葉、毛竹、中藥材（石斛）和**白鵝四大產業11個，總投資2.8億元，爭取國家補助1.4億元。二是關于**現代產業園區建設。截至目前，共引進項目76個，協議引資規模達**9億元，其中投資10億元以上項目4個、央企投資項目1個、上市公司3個，簽約入駐標準化廠房項目**個，實現了央企招商、大項目招商、總部經濟招商、區域合作招商零的突破，一批產業龍頭項目紛紛落地。目前，已有29個項目開工建設，有10個項目建成投產。三是關于農村金融綜合改革。成功爭創“**省農村信用體系建設試驗區”，國家銀監會將我縣確定為全國農村金融綜合改革試點縣、農村金融服務創新聯系點。在全省率先建立村級金融服務室，建立了覆蓋**.6萬農戶的信用信息數據庫，發放信用貸款數億元。20**年全縣金融機構存款余額103億元、貸款余額53億元，存貸比52，高于全省、全市平均水平。四是關于****職業學校。學校建設用地531畝，辦學規模全日制在校生6000人、非學歷教育培訓年1萬人，目前已全面建成完工。20**年8月15日，首期班已開學。五是關于**旅游扶貧快速通道。項目全長259.02公里，概算投資29.9億元，其中**段150.8公里，概算投資**.77億元。目前，已完成總投資的90，9月底**段將全面貫通。六是**抽水蓄能電站項目。總投資63億元、裝機**0萬千瓦的**抽水蓄能電站于20**年4月8日獲得國家發改委批準開展前期工作。目前，已得到國家能源部核準建設文件，正在組織各項施工的前期工作。

二、**縣貧困問題依然較嚴重

1、貧困面較廣、程度較深

**縣2001年被列為全國扶貧開發工作重點縣，2011年再次被列入國家扶貧開發工作重點縣，并被列入國家十一個集中連片特困地區——**片區重點縣。20**年底人均收入2300元以下的貧困人口仍有15萬人左右，主要分布于庫區一線和高寒山區的165個重點貧困村。而且，現有貧困人口中近一半人分布在生存環境差、居住分散、構成復雜、發展水平低的深山區、庫區，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，扶貧開發工作更為艱巨。如雙河鎮龍潭村2967人，其中庫區移民人口2584人，占全村總人口的87。全村勞力總數**90人，其中勞務輸出勞力970余人。全村貧困人口就有580余人，占總人口近19。

2、返貧現象突出

**縣地處南北氣候過渡帶，自然災害多，因災返貧嚴重，如20**年，**縣因旱災病返貧人口增加近2萬余人；由于山區條件差，導致病的因素多，重大疾病患者多，貧困人口呈現常態性、交叉性、反復性的特征，同時由于**地區學校教學條件差，師資力量薄弱，農村學校學生輟學率較高，造成因病、因學造成返貧現象時有發生，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了扶貧開發工作難度，如20**年，**縣因病返貧人口增加1萬余人。

3、發展要素貧乏

一是地理位置上的偏遠性與經濟發展上的封閉性交織在一起，造成區域間技術、商品、資金等生產要素流動甚少，阻礙了與發達地區的經濟協作與交往，使經濟長期停留在自給自足、弱質性的慢增長水平上；同時**縣離所在省市的大中城市較遠，與發達地區存在一定的“斷層”，很難受到外部經濟的輻射和拉動。二是交通設施落后，生產要素不能引進，原材料和產品運輸困難，使農戶生產、交換、消費行為得不到優化，并使農戶生產和消費質量的提高受到雙向制約。三是教育、科技、衛生事業的長期落后，造成了山區人口素質低下、觀念陳舊、思想禁錮。

4、經濟整體水平較低，發展能力不足

經濟總量偏小，產業結構層次低，工業發展滯后，各項經濟發展指標低于全省平均水平。**縣工業腿短，農業產業化龍頭企業不多不強且輻射面窄、帶動力弱，第三產業發展落后，對農民持續穩定增收尚未形成有力支撐，20**年三次產業結構比為28：41：31，與全國10:46:44的產業結構相比，明顯有差別。如**縣以簡單加工業、制造業等為主，產品附加值低，且在國民經濟中的比重偏小，20**年規模工業增加值只有20多億元，財政收入只有6億多元。外貿出口額較小，20**年**縣的外貿出額只有900萬美元。

5、基礎設施建設薄弱，發展的成本高

**縣交通較為落后，廣大農村通車里程少，公路等級低。頻繁的洪澇災害造成交通、水利等基礎設施水毀嚴重，加之建設標準低，設施修而復毀現象經常發生，抗災能力較差，建設任務艱巨。農業和農村基礎設施落后，生產生活條件和人居環境較差。旅游景區、旅游線路的高等級旅游公路很少，交通通達通暢能力和旅游的可進入性都較差。許多貧困村只能靠舉債完成通村公路的修建，而人畜飲水工程、支柱產業建設等只能靠有關方面幫扶才能解決。農民居住分散，農村基礎設施建設線長面廣成本高，例如在平原地區修一公里水泥路可能只要幾萬元，而在山區，可能就要十幾萬，甚至幾十萬元。另外山區、庫區自然環境惡劣，已有的基礎設施抵御自然災害的能力較差，經常出現路修好了沒多久，就被水沖毀了的情況。如雙河鎮龍潭村東西距離**公里，南北距離10公里，是一面靠山三面臨水的庫區一線村，是集革命老區、高寒山區、庫區于一體的貧困村。

三、對**縣抓好新一輪扶貧開發工作的建議

根據**縣實情，對**縣抓好新一輪的扶貧開發工作，提出如下建議。

1、重振**精神，樹立改變自身面貌決心

思路決定出路，思想認識高度決定發展高度，實際上是論證了老區跨越式發展是要有精神追求和精神力量的。如果沒有自身改變自身面貌的一種精神狀態的話，貧窮落后的面貌永遠改變不了。思想進取、精神動力是**縣跨越發展必不可少的支撐。全縣上下要按照“生態是立縣之本，工業是強縣之基，招商是興縣之路，旅游是富縣之源”的戰略思路，抓好新一輪扶貧開發工作。如江蘇的沭陽位于江蘇省北部，是江蘇陸域面積最大、人口最多的縣，本來也較貧困，但他們樹立了“團結一心、務實苦干、奮起直追、自強不息”的沭陽精神，頑強奮斗，一舉改變了貧困落后的面貌。20**年，沭陽縣內生產總值為500.2億元，一般性預算收入為49億元，總量穩居**23縣（市）第1位、在全省49縣（市）中排名第**位。20**年，成為全國百強縣（市），位列57位；20**年，升為51位。

2、發展特色優勢產業，提升農業產業化水平

我縣要充分利用獨特的高寒山區氣候資源、庫區優質水資源、優良的生態資源。把特色農產品生產和生態農業發展作為突破口，重點抓桑、栗、茶、菌藥、菜、養殖等六大支柱產業，建立農戶+基地+集團（公司）的產業鏈條，逐步擴大特色農產品基地規模，打造產業化龍頭企業，拓寬農產品銷售市場。在產業化發展過程中，注重搞好農田水利等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農作物產量；注重引進優良品種，加強農民實用技術培訓，提高農產品品質；注重依托特色優勢產業和專業市場建設，創新農業產業化經營模式，提升產業化經營水平。

3、挖掘新元素，培育新的增長點

利用山區景觀多樣性、生態多樣性和紅色文化深厚性所形成的具有獨特風格、傳統文化與紅色文化相結合的豐富旅游資源，把生態環境建設、珍稀動植物開發與生態旅游農業結合起夾，形成集紅色教育、尋幽、休閑娛樂等多種形式為一體的觀光勝地。一是做大“紅”文章。**縣蘊藏著豐富的紅色文化和人文資源，要全面整合這些資源，打造“紅色精品旅游路線”，紅色旅游可以成為老區發展的關鍵切入點。二是做強“茶”文章。**縣是產茶大縣，“**瓜片”、“**翠眉”、“金龍玉珠”等已形成知名品牌，隨著對外交往的進一步擴大，茶葉經濟的市場前景也會越來越廣闊，茶葉經濟可以成為山區經濟的重要增長點。三是做足“綠”文章”。生態環境是**的最寶貴的財富和最重要的資源。我們要充分利用我縣綠色優勢，切實推進旅游城市建設，進一步塑造“秀美天堂”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區基礎設施，整合旅游資源優勢，推進景區深度開發，加快國家4A級、5A級旅游景區建設。同時積極做好紅文化、茶文化和綠文化相結合的文章，豐富旅游產業內涵。努力把旅游業培育成為富民強縣的支柱產業和服務業的龍頭產業。

4、加大投入力度，“輸血”與“造血”相結合

一手抓“治標”加大投入力度，加快完善貧困地區水、電、路等基礎設施，積極改善貧困地區生產生活條件，為貧困地區“輸血”。一手抓 “治本”，著力提高貧困地區群眾素質，增強他們的自我發展能力，為貧困地區“造血”。一是著力提高基本人口素質。堅持計生、優生脫貧的扶貧工作思路，加大貧困計生戶“獎、優、免、補”力度，積極為貧困地區群眾提供優質計生和醫療衛生服務，提高貧困地區基本人口素質和健康水平。二是著力發展農村基礎教育。加大基礎教育投入，設立專項資金用于農村地區中小學師資力量培訓和培訓基地建設，深入開展教育扶貧，引導城鎮優質教育教學資源向貧困地區延伸，有效地從源頭上打破了貧困“循環累積效應”，阻斷貧困的代際傳遞。三是著力加強農村職業教育與培訓。加大農村地區職業教育和農民培訓力度，通過“雨露工程”、“陽光工程”等教育培訓，加大智力扶貧力度，培育有知識、有技能的新型產業農民，提高農村地區群眾從事特色優勢產業開發、科學種養致富的能力和水平。

5、落實中央規劃和政策，扎實抓好扶貧項目的爭取與落實

要緊緊依據國務院制定的《**連片特困地區**縣區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，抓住中央給予支持**的扶貧開發的特殊政策。特別是要繼續抓好**委員長來**縣調研和指導扶貧開發專門提出的“5+1”扶貧開發項目。我們要舉全縣之力，集中人才、財力、精力等一切力量，全力以赴配合中央、省、市關于項目工作的各項要求和部署，抓好項目落實，精心組織實施。在相關項目編制規劃上，要科學謀劃，通盤考慮，正確處理好近期與長遠發展的關系，更加注重民生，更加注重可持續發展，更加注重統籌發展，確保每一個扶貧開發項目都能成為精品工程、德政工程。要明確職責分工，逐項細化措施，加強項目調度，既要確保進度，更要確保質量，全力做好項目工作，促進**跨越發展。要特別重視爭取國家大型企業的項目投資，如爭取國家能源公司的投資開發、新型工業公司的投資開發、文化傳媒公司的投資開發等等。

6、抓住美好鄉村建設的契機，加速扶貧開發

扶貧開發工作的全面推進，給美好鄉村建設增加了新動力。與扶貧開發工作有機結合，是推進美好鄉村建設的現實之需。首先，要以扶貧開發工作重點縣為單位，按照管理體制不變，目標任務不變，資金用途不變，各盡所能，各負其責的原則，統一規劃，把國家扶貧政策與建設美好鄉村的需要結合起來，統籌安排整村推進扶貧開發和美好鄉村建設。第二，以實施整村推進工程的重點村為單位，整合資源，配套投入。在實施整村推進工程的重點村，把扶貧開發作為重要任務，要促進各個方面的投資向重點村傾斜，對投入到重點村的美好鄉村建設資金和項目，應以積極的態度在工作上配合、在資金和項目上配套，達到既支持美好鄉村建設，又強化扶貧工作；第三，圍繞美好鄉村建設的總體要求，調整和充實重點村扶貧開發規劃，使整村推進的工作標準與美好鄉村建設的要求進一步銜接起來，已經實施整村推進工程的重點村，要按照美好鄉村建設的要求，補缺補差，拔高標準，爭取脫貧工作與建設美好鄉村同步發展。

第五篇：對商洛農村扶貧開發情況的調查與思考1

對商洛農村扶貧開發情況的調查與思考

羅群英 衛 東

黨的十七大提出：“加大對革命老區、民族地區、邊彊地區、貧困地區發展扶持力度”、“逐步提高扶貧標準”，“到2020年絕對貧困現象基本消除”，明確了我國今后一段時期扶貧開發的戰略目標和工作要求，為扶貧開發工作指明了方向。商洛市所轄六縣一區均為國家扶貧開發工作重點縣（區），作為全國為數不多的集中連片貧困地區，進一步加大扶貧開發力度，強力推進貧困地區社會主義新農村建設與和諧社會建設，已成為社會各界關注的一個焦點，也是需要我們認真研究和思考的一個全新課題。

一、商洛扶貧開發工作成效

近年來，商洛始終堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，將扶貧開發放在全市經濟社會發展的突出位臵，理清扶貧思路，明確扶貧目標，強化扶貧措施，創新扶貧模式，先后開創了小額貸款、整村推進、兩項制度銜接等三個扶貧模式，有力提升了商洛市扶貧開發工作水平，全市農村貧困面貌發生了巨大變化。

（一）農民收入快速增長。2000年以來，商洛堅持把扶貧開發與建設社會主義新農村相結合，一手抓扶貧開發，一手抓新農村建設，以穩定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為目標，以基礎設施建設和特色產業開發為重點，堅持產業開發式扶貧方 針和整村推進扶貧開發措施，著力搞好重點村“五通四改三建”建設，改善貧困人口生產生活條件，使農民收入有了明顯提高。2010年，全市農民人均純收入3605元，是“十五”時期末的2.4倍，從占全省平均水平的73.7%提高到87.8%，已基本達到了陜西國家扶貧重點縣農民人均純收入的平均水平（3617元）。“十一五”時期全市農民人均純收入年均增速為19%，較“十五”時期的6%，加快了13個百分點，增幅高于全省平均水平，有效緩解了商洛與全省發展差距，是商洛十年扶貧開發工作成效的集中體現。

（二）貧困人口快速減少。2000年，商洛率先開創了“一體兩翼”扶貧開發模式，以扶貧開發工作重點村整村推進為主體，以產業化扶貧和勞務技能培訓為兩翼，根據不同區域貧困人口的貧困現狀和致貧原因，把扶貧區域劃分為高寒邊遠山區、中山溝槽區和淺山川道區三種不同類型，把扶貧對象劃定為無法解決溫飽、可以解決溫飽和能夠穩定解決溫飽三個層次，分別實施了移民搬遷、扶貧重點村和綜合扶貧小區建設，使貧困人口大大減少。2000年，重新劃定的貧困線確定全市貧困人口為90萬人，占全市人口的38%，占農業人口的41.8%；2005年，全市貧困人口降至52萬人，占全市人口的21.7%，比重下降16.3個百分點； 2010年，全市貧困人口下降到15萬人，占全市人口6.2%，占農業人口9%。十年扶貧開發，累計使75萬人脫貧。

（三）扶貧投入日益加大。十年來，商洛市扶貧資金投入由 單一化向多元化發展，形成了財政資金、信貸資金、社會資金三管齊下的扶貧格局。據統計，商洛十年累計投入財政扶貧資金7億元，其中“十五”期間累計投入2.6億元，“十一五”期間累計投入4.4億元；十年累計發放扶貧貸款19億元，其中到戶扶貧貼息貸款13億元，項目扶貧貼息貸款6億元。

（四）農村面貌發生新變化

1、基礎設施顯著改善。2000年以來，商洛市堅持“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進”原則，不斷加大貧困村基礎設施建設力度。十年累計搬遷貧困農戶2.7萬戶、11.6萬人，修建村組公路5477公里，解決了50.5萬人的飲水困難，基本實現了水、電、路、視、訊“五通”目標。

2、特色產業初具規模。商洛市大力支持貧困農戶發展種養業、勞務業、服務業等增收產業，積極培育扶貧龍頭企業、專業技術協會和中介服務組織，建設了一批“公司＋基地＋農戶”的綠色食品和現代中藥產業基地，初步形成了縣有龍頭企業、村有主導產業、戶有增收項目的產業發展格局。十年累計建立村級扶貧互助資金協會151個，籌措互助資金2890萬元；立項扶持柞水盤龍制藥等龍頭企業79家；全市特色農產品基地發展到630萬畝；生豬飼養量212.5萬頭；10大類80多個品種打入西安、咸陽300多家超市和門店。

3、生態環境不斷優化。按照“環境整潔、民居美化、生活文明”的建設標準，商洛市大力實施以改廁、改圈、改灶、改房、推廣沼氣為重點的農村清潔工程，目前已完成重點村“四改”5.1萬戶，建設圈、廁、沼“三位一體”2.8萬戶，使扶貧重點村村容村貌煥然一新。

4、農民素質逐步提高。商洛市堅持“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作思路，按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，大力實施 “雨露計劃”培訓，十年來，培訓農民105萬人次，培訓轉移貧困勞動力4萬人，培訓農家樂經營戶2120戶。

5、社會事業全面發展。重視加強農村基礎教育、醫療衛生、體育健身、文化娛樂等社會事業建設和基層組織建設。共裝備完善鄉鎮衛生院163所，新建改造重點村村小學806所、村衛生室913個、村兩委會辦公室966個，裝備村體育設施1495臺（套），貧困人口新合療參合率達到98%以上，初中和小學學生入學率分別達到99.7%、100%。

二、新階段扶貧開發工作難點

經過多年努力，商洛扶貧開發工作取得了明顯成效，但是隨著經濟社會的快速發展，扶貧開發工作依然面臨許多困難。

（一）貧困線標準不斷提高，貧困人口群體加大。2010年按照新制定的1196元的貧困線標準，商洛市尚有農村貧困人口15萬人，占農業總人口的9%。2011年陜西貧困線標準再次提高到1600元，貧困人口范圍進一步擴大。今后隨著物價指數的變化和經濟社會的發展，以及國家繼續調整貧困線標準，加上因災、因病、因禍、因殘致貧返貧，天然林保護區或森林禁伐區靠山吃山農民、退耕還林區域農民和失地失業農民增多等因素，商洛市相對貧困人口仍將長期存在。

（二）貧困人口增收困難，貧富差距大。一是與全國、全省平均水平相比差距大。2010年全國農民人均純收入為5919元，全省為4105元，商洛僅為3605元，比全國平均水平低39.1%，比全省平均水平低12.2%。二是與城鎮居民收入水平相比差距大。2010年全市城鎮居民人均可支配收入為14811元，是農民人均純收入4.11倍。三是收入結構不盡合理。從2010年農民人均純收入構成的四部分看，目前全市農民從勞務中獲得的工資性收入占50.7%，家庭經營性收入占36.8%，轉移性收入和財產性收入所占份額很小。這一現狀既說明勞務產業有了長足的發展，同時也反映出農民立足當地資源發展家庭經濟和地方產業的能力較弱，缺乏長期穩定的增收項目。

（三）地方財政困難，扶貧投入力度很難加大。雖然國家扶貧投入會逐年增加，但商洛由于扶貧區域項目欠帳多，工程難度大，建設成本高，需要投資多，市縣也沒有拿出大量財政資金的能力，單靠國家投入很難滿足建設需要，加之洪澇災害頻繁，許多農戶因災返貧，特別是2010年全市遭受特大洪災，610個扶貧重點村、39個連片開發村、31個移民新村嚴重受災，因災致貧、返貧近10萬人，多年扶貧開發重點村建設取得的成就毀于一旦，災后恢復、重建家園任務十分繁重，而地方財政拮據，鞏固脫貧 成果，加快脫貧步伐任務艱巨。

（四）惠農政策覆蓋有限，貧困農戶政策性收益相對較少。近幾年，中央出臺了一系列惠農政策，促進了貧困區域“三農”工作的發展，但有些政策很難全面覆蓋到生存環境和生活環境較差的貧困區域和貧困人口。如種糧補貼、種油菜補貼、良種補貼、農機具補貼、家電補貼、汽車補貼等，大多數都補給糧食主產區和較富裕農戶。商洛貧困人口多分布在高寒邊遠山區，人均收入很低，消費能力很差，具備享受補貼的項目很少，得到的惠農政策扶持不多，一些扶貧到戶的措施，包括扶貧移民搬遷、小額貼息貸款等，對部分真正的貧困人群還難以滲透。

（五）貧困人口文化程度較低，扶貧難度大。調查顯示，商洛市貧困人口文化程度小學以下占74%，初中以上僅占26%，其中貧困人口中具有勞動能力的文盲率約為11%，接受過正規培訓的不到10%。隨著大批有一定文化的人口和年輕勞動力離開本地外出創業、打工，留在當地的貧困人口文化程度會更低，這一群體成為扶貧攻堅的重點和難點。

三、新階段扶貧開發工作的思考

新階段，應堅持開發式扶貧方針，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，把政策支持和部門協作作為重要保障，立足增強貧困地區自身的“造血”功能，努力把扶貧開發與統籌城鄉發展、消除生存貧困與消除發展貧困、開發自然資源與開發人力資 源緊密結合起來，針對制約貧困區域經濟和社會發展的突出矛盾，積極開展移民搬遷、旅游扶貧行動、產業扶貧行動，加快推進新農村建設步伐，千方百計增加貧困人口收入，努力縮小區域發展差距，實現社會公平和諧。

（一）因地制宜，多種方式解決貧困問題。堅持“因地制宜、分類指導、統分結合、差異扶貧”的原則，針對不同區域的貧困狀況，以科學的扶貧方式來解決貧困問題。形象地講，應采取山上、山下、山外三種扶貧開發模式。“山上”扶貧開發模式，就是依托豐富的生態資源優勢，按照發展“一村一品”的思路，大力發展核桃、板栗、茶葉、食用菌、水雜果、豬、牛、羊、雞等特色種養殖業基地，使農民“靠山吃山”，依山致富。“山下”扶貧開發模式，就是發展現代農業、設施農業，推進循環經濟園區建設，大力扶持優勢特色明顯、產業鏈條長、市場前景好、輻射帶動能力強的龍頭企業，促進企業做強做大做優，輻射帶動農民增收致富。“山外”扶貧開發模式，就是大力實施移民搬遷。按照“建設小城鎮、產業支撐和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，堅持“政府主導、群眾主體，試點示范、穩步推進”的原則，使符合搬遷條件的農戶下山、出溝、入川、進城，促使這部分農民向市民、向產業工人轉變，從根本上改善他們生存與發展環境，盡早告別貧困、走向富裕。

（二）充實內容，做到基礎設施建設與主導產業發展有效結合。在新階段扶貧開發工作內容的確定上，應將基礎設施建設與 主導產業發展有效結合起來。繼續加大“五通”（通路、通水、通電、通廣播電視、通電話）和“四改”（改廁、改圈、改廚、改房）為重點的基礎設施建設力度，穩步改善農民生產生活條件，促進農民生產致富。同時，圍繞發展藥、果、茶、菜、煙等優勢特色農產品，調整種植結構，發展特色產業，建立穩定增收來源；圍繞做強現代中藥、做特綠色食品，大力培育特色明顯、產業鏈條長、輻射能力強、市場前景好的龍頭企業，建設一批種養業、林果業生產基地，帶動貧困農戶在產業開發中增加收入。

（三）瞄準對象，做到農村低保與扶貧開發有效銜接。黨的十七屆三中全會指出，“實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助”。應嚴格按照新的扶貧標準，扎實做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接。科學組織對貧困戶及貧困人口進行全面調查摸底，準確摸清貧困人口數量、分布區域、貧困狀況和致貧原因，從下至上建立起戶有卡、村有簿、鄉有冊、縣有分庫、市有總庫的貧困人口身份確認體系和網上錄入、社會公開、動態管理、運作規范的扶貧信息平臺，有效建立起貧困人口分級瞄準機制，實現應保盡保、應扶盡扶。

（四）實施旅游扶貧行動，實現扶貧開發與生態旅游互動發展。圍繞建設“生態式家園，田園式村莊”，按照“政府統籌，項目捆綁，流域治理，板塊開發，整村推進”的思路，在全市重點旅游景區及高速路沿線，通過綜合開展基礎設施建設、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計劃”培訓、實用技術培訓等扶貧措施，著力打造一批生態文明村莊，新建完善一批風格各異、設施完備、服務到位的移民安臵點，大力培養一批特色明顯、產業明晰、初具規模的的生態旅游產業專業戶；圍繞建設農家樂集群，建成融民風民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區，使農家樂經營服務成為移民小區的特色主導產業和穩定增收來源，真正使旅游景區及高速路沿線的貧困人口借助生態旅游脫貧致富。

（五）整合力量，做到政策支持和部門協作有機統一。貧困問題是一個社會問題，解決貧困問題，需要全社會力量推動。繼續堅持“黨委總攬，政府主導，部門配合，社會參與，齊抓共管”的扶貧開發領導體制，進一步建立完善“分級協調，上下聯動，梯次整合，縣（區）為主”扶貧工作機制，組織引導黨政事業單位、各種經濟成分的所有制企業、民間組織和個體工商戶等社會各界，把整村推進與扶貧到戶結合起來，把扶長遠與幫眼前結合起來，把扶經濟與扶思想結合起來，大力開展各種形式的扶貧幫困活動，有效發揮專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧三支力量的作用，努力形成多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”格局。（作者分別系：國家統計局商洛調查隊隊長、綜合科科長）