第一篇：農民減負要建立長效機制

農民減負要建立長效機制

李風臣

農民負擔問題一直為黨中央、國務院所關注，也一直被各級黨委、政府所重視。從今年開始，中央決定取消農業稅，必將大大減輕農民負擔。但要從根本上解決農民負擔問題，必須致富與減負并舉，加法與減法并用，多管齊下，綜合治理，建立起農民減負的長效機制。

建立農民減負長效機制，是一項嚴肅的政治任務建立農民減負長效機制，從根本上減輕農民負擔，不是單純讓農民少拿幾個錢的問題，而是關系全局、事關長遠，是一項嚴肅的政治任務。一是國家長治久安的需要。我們黨執政的基礎在農村。只有建立農民減負長效機制，才能贏得群眾的擁護和支持，確保國家長治久安。二是社會主義新農村建設的需要。建立農民減負長效機制，有利于調動農民生產的積極性，使其進—步增加投入、發展生產，加快社會主義新農村建設。三是社會和諧穩定的需要。農村穩則天下穩。只有建立農民減負長效機制，才能更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，為構建和諧社會打下堅實基礎。

建立農民減負長效機制，必須用現代科技知識武裝農民農民科技素質的高低，決定著農民收入增加的多少。只有充分發揮科技作為第一生產力的作用，大幅度增加農民收入，才能使農民負擔得到減輕。因此，要把提高農民科技素質作為一項基礎工程來抓，健全完善科技服務網絡，組織涉農部門深入鄉村開展科技服務活動，使農民掌握實用技術，提高增收致富能力。引導農民推廣使用農業先進適用技術，積極發展無公害、綠色農產品，增加農業效益。近年來，我們大力實施“科技入戶”工程，每年培訓農民都在1萬人以上，科技對經濟增長的貢獻率達到48．5％。

建立農民減負長效機制，必須大力發展非農產業轉移農民造成農民負擔重的根本原因，是農民增收乏力和廣大農村的貧窮落后。目前，農業資源尤其是土地資源的短缺，嚴重制約了農民增收。因此，只有減少農民，才能富裕農民，增加農民收入必須跳出就“三農”抓“三農”的傳統思維定式，大力發展非農產業。要圍繞農業資源興辦農業龍頭企業，優化發展環境激活民營經濟，通過招商引資引進吸納就業能力強的企業，實現農民的就地轉移。大力組織勞務輸出，引導更多的農民成為產業工人，獲得較高的收入。近年來，我們實施招商引資和民營經濟兩大工程，全縣50%的村干部、30％的農戶有了自己的致富項目。同時加大農民培訓力度，大力發展勞務經濟，拓寬了農民增收渠道。

建立農民減負長效機制，必須采取有力措施扶持農民多年來，政府缺位造成的農村公共產品缺失是農民負擔重的—個重要原因。減輕農民負擔，政府職能必須發揮到位，不斷加大對“三農”的扶持力度。要加大對農機補貼、糧食直補等惠農政策的落實力度，調動農民的生產積極性；加大農村基礎設施建設投入，增強農業發展后勁；加大對農村合作醫療、教育、社會保障等社會事業的投入力度，讓農民得到更多的實惠。近年來，我縣每年投資3000多萬元用于農田水利建設，農田有效灌溉率達95％。投資2億元，新修農村公路1250公里，全縣90%以上的村通了油路，70％的村通了客車，極大地改善了農村交通環境。去年協調支農貸款1．8億元，扶持種養大戶6000余戶。

建立農民減負長效機制，必須大力優化環境保護農民當前，侵害農民利益的事很多，農民仍然面臨名目繁多的各項收費，所處的社會環境不盡人意。作為地方黨委、政府，要保護農民權益，杜絕向農民的亂收費行為，為農民創造休養生息的良好環境。近年來，我們推行政務、村務公開，有效防止了隨意提高收費標準和搭車收費現象的發生。要優化農民的生產生活環境，嚴厲打擊各種黑惡勢力，保護群眾的切身利益。我們從紀檢、政法部門選派100名干部組成優化農村環境督導隊，保護了群眾利益，實現了農村治安安定，社會穩定。

建立農民減負長效機制，必須加強農村精神文明建設提高農民素質時下，有的農民群眾婚喪嫁娶大操大辦，有的花錢搞封建迷信活動，有的大量支出人情消費，有的不惜債臺高筑進行賭博等違法活動。這些都成為農民沉重的隱性負擔。因此，必須用社會主義新風尚、新思想教育農民。要堅持不懈地對農民進行政治、思想、道德教育，引導農民群眾積極投身農村“三個文明”建設。堅持科技、文化、衛生“三下鄉”，移風易俗、革除陋習，在農村形成積極向上的社會風尚，幫助農民養成健康文明的生活方式。近年來，我們在農村普遍開展了“以城帶鄉，城鄉牽手”、“星級文明戶”創建和農村文化創建等活動，有力地提高了農村文明程度，減輕了農民的隱性負擔。

稿件來源：農民日報 作者：山東省齊河縣委書記 李風臣

第二篇：五是要建立長效機制

五是要建立長效機制，鞏固活動成果。以這次作風整頓活動為契機，制定好渭城區司法局落實《渭城區機關干部紀律作風教育整頓活動實施方案》中重點解決八個方面問題的措施，制定渭城區司法局工作人員職業道德規范；

四、活動具體要求

1、成立領導小組。為搞好這次集中教育整頓活動，司法局將成立由于福元局長任組長的集中教育整頓活動領導小組，主要領導親自抓、負總責，切實把思想統一到市委的總體部署上來，確保思想到位、工作到位、指導到位，堅決杜絕形式主義、嚴防“走過場”。

2、突出活動重點。這次集中教育整頓活動，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把學習教育貫穿整個活動的始終，突出解決存在的問題，本著實事求是，注重實效的原則，因地制宜、因人而異，有什么問題解決什么問題，什么問題突出解決什么問題，增強活動的針對性，真正使活動取得實效。

3、強化工作措施。這次集中教育整頓活動，時間短，任務重，壓力大。全局機關干部要強化時效觀念，集中精力，珍惜時間，利用一切能夠利用的時間，確保按時完成這次集中教育整頓活動的各項任務。每一個機關干部都要強化組織紀律觀念，嚴格作息時間，保證這次集中教育整頓活動的順利進行和健康發展。

一、目標任務

通過開展紀律作風整頓活動，切實解決司法行政隊伍中存在的紀律不嚴、管理松懈等問題，使局機關、市監獄、市勞教所廣大干警的宗旨意識、大局意識、安全意識、責任意識和使命意識得到明顯增強；使局機關、市監獄、市勞教所廣大干警紀律作風有明顯改觀；使監獄勞教干警的規范執法水平和管理罪犯勞教人員的能力有明顯提高；使獄所工作的管理水平明顯提高。大力營造團結向上、銳意進取、愛崗敬業、無私奉獻的良好氛圍，嚴格紀律、嚴格制度，確保政令暢通，推動安全穩定工作、平安建設各項措施落實到位，圓滿完成全年各項目標任務。

二、方法步驟

這次紀律作風整頓活動從 10月 8日開始，到 11月 8日結束，共分四個階段進行。

第一階段：學習動員階段（10月 8日至 10月 18日）局機關每周集中學習兩個半天；監獄、勞教所集中學習時間自行安排。

學習內容： 1、黨的十七大報告、《黨章》、“八榮八恥”社會主義榮辱觀、《中國共產黨黨內監督條例》、胡錦濤總書記在中紀委第六次全體會議上的講話、《公務員法》、《監獄法》、《行政機關公務員處分條例》、《人民警察法》、徐光春書記在接見全國道德模范時的講話、市局黨組《關于建立健全教育監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》 12、司法部雙“六條禁令”

第二階段：查擺剖析階段（10月 19日至 10月 25日）

各級領導班子、領導干部和干警要緊密聯系思想、生活、工作實際，全面對照自己，查找自身在紀律作風方面存在的問題和不足。每個人都要針對自己存在的問題寫出剖析材料，要求問題要找準，認識要深刻，措施要得力，否則退回重寫。查擺的重點是：、查找政治紀律、工作紀律、組織紀律方面存在的問題和不足。、查找政令不通、重大情況不及時報告以及對上級的命令執行不力、工作棚架等問題。、查找個人主義膨脹，、查找工作質量、工作態度方面存在的問題，切實克服不作為或亂作為的現象。、查找管理工作、執法工作各個環節存在的問題。、查找違規違法辦案、執法不文明方面存在的問題。、查找制度落實方面存在的問題。、查找工作責任心、事業心不強方面存在的問題。

第三階段：集中整改階段（10月 26日至 11月 1日）

對于查擺出來的突出問題，要認真研究并制定出明確具體、切實可行的整改方案，對問題嚴重、隱患突出的單位和部門，上級要派得力工作組幫助工作；對問題較多的個人，要進行重點幫助；對于嚴重違法違紀的，要按照有關規定和程序依法依紀予以處理，嚴格實行責任追究制，決不姑息遷就。

第四階段：總結階段（11月 2日至 11月 8日）

整改階段工作結束后，各單位要組織自查總結活動，并向市局寫出專題報告。市局將組織專門人員對各單位整體整頓情況進行檢查。

檢查標準：、思想認識到位。全體工作人員充分認識紀律作風整頓活動的重要意義，態度積極，工作認真，正確處理整頓與工作的關系，以整頓促工作。、組織領導有力。各單位領導重視，“一把手”親自抓，其他班子成員分工協作、齊抓共管，促使紀律作風方面發生巨大變化。、工作措施落實。方法步驟、主要環節、工作質量符合方案要求，聯系實際，有針對性地解決存在的突出問題。、目標任務完成。整頓活動達到預定目標，取得明顯成效。

這次整頓活動以“五個解決、五個形成”為主要內容： 一是解決創新意識不強、觀念落后的問題，形成凝心聚力、爭先創優的良好氛圍。促使基層司法所工作人員，特別是司法所長適應形勢，解放思想，勇于探索，大膽創新，堅持以科學發展觀謀劃和開展各項司法行政業務。

二是解決群眾觀念不牢、行政效能低的問題，形成勤勉敬業、認真干事的良好風氣。進一步強化基層司法所工作人員愛崗敬業、依法行政、心系群眾、為民服務的意識，不斷提升工作效率和水平。三是解決業務不精、工作質量不高的問題，形成求真務實、真抓實干的工作作風。通過樹典型、學典型，促使司法所工作人員在日常工作中扎根于“實”，立足于“干”，著眼于“好”，確保各項工作任務的順利完成。

四是解決思想不穩、精神狀態不佳的問題，形成不畏艱難、樂于奉獻的精神風貌。積極引導基層司法所工作人員牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，立足本職，攻堅克難，勇創一流工作業績。

五是解決內部管理不嚴、紀律作風松懈的問題，形成從嚴治所、清廉從業的良好氛圍。進一步落實各項管理制度，嚴格規范個人言行，不斷提高司法所工作人員遵紀守法的自覺性，使基層司法所真正成為一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明，黨委政府滿意、人民群眾信賴的隊伍。

三、活動要求

（一）要周密部署，精心組織。各縣（市、區）司法局要按照市局的總體部署，研究制定具體實施方案，通過層層發動，切實把司法所工作人員的思想統一到紀律作風整頓活動的要求上來，增強廣大基層司法行政工作人員參與教育整頓活動的自覺性和主動性。

（二）要加強領導，狠抓落實。要把開展基層司法所作風紀律教育整頓活動與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與爭創江蘇省優秀司法所結合起來，與當前鹽城市“十佳十優司法所長”評選活動結合起來，切實加強領導，明確專人負責，狠抓措施落實。

（三）要強化督導，確保實效。各地要緊密結合實際，本著實事求是，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題的原則，指導基層司法所認真抓好學習教育、自我剖析、整改措施的制定和落實等環節，并加強督查。在此基礎上，要通過報刊、廣播、電視、網絡等宣傳渠道，大力宣傳活動中的好做法、好經驗、好典型，確保活動取得明顯成效。活動結束后，各縣（市、區）司法局要形成書面教育整頓材料，于7月20前上報市局基層工作處。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府關于不斷加強政府效能建設的總體部署，按照“確責、履責、問責”的要求，建立健全司法行政系統責任體系和公務員能力建設的長效機制，著力強化司法行政機關及其公務員特別是領導干部的貫徹執行意識、能力席位意識和崗位責任意識，努力建設學習型、法治型、廉潔型、服務型、效能型機關，不斷開創司法行政工作新局面，為維護社會和諧穩定提供良好的法制環境。

二、目標任務

圍繞三大職能（法制宣傳、法律服務、法律保障）、實現四個結合（與實踐科學發展觀學習活動、規范執法行為、基層聯所創優、大學習大討論相結合）、倡導爭當“五種人”（會說、會干、會寫、會管、清廉），深入開展 “能力建設年”活動，全面提高提高司法行政系統“六種”能力（貫徹落實科學發展觀的能力、維護和諧穩定的能力、維護人民權益的能力、創新發展的能力、統籌發展的能力、科學發展組織保障能力），著力解決司法行政系統公務員能力方面存在的突出問題，全體干部職工實現科學發展觀理論素質明顯增強，服務穩定和發展的能力明顯增強，崗位責任意識明顯增強，司法行政工作發展環境明顯改善。

（一）突出解決“能力席位”意識淡薄的問題，著力提高依法行政能力。通過開展“能力建設年”活動，深入研究解決“在其位，不謀其政或謀政不到位”、責任心缺失和不作為、慢作為等問題，增強“崗位就是能力席位”的意識和依法行政意識，加強實踐鍛煉和培訓工作，使每個公務員都成為行家里手，做到依法、正確、出色履行職責。

（二）突出解決“能力恐慌”問題，著力提高統籌協調能力。通過開展 “能力建設年”活動，深入研究公務員尤其是領導干部知識儲備不夠、遇事力不從心、應對困難束手無策和解決問題措施不力、點子不多等問題，重點圍繞辦事、辦文、辦會，在學、寫、講、干等方面，通過開展專業能力培訓、崗位練兵、掛牌上崗、爭先創優等豐富多彩的活動，著力提高公務員尤其是領導干部統籌兼顧、駕馭全局的素質和能力。

（三）突出解決政令不暢的問題，著力提高執行落實能力。通過開展 “能力建設年”活動，切實解決公務員隊伍中少數人作風漂浮，責任心不強，督辦落實不夠的問題。強化責任意識，建立健全能力建設考評機制、群眾評價機制、監督約束機制和激勵機制，確保政令暢通和各項工作落到實處。

三、參加對象

全縣司法行政系統公務員。

四、活動安排

全縣司法行政系統“能力建設年”活動從2009年3月開始，到2009年12月基本結束，共分宣傳發動、分析檢查、整改落實三個階段進行。

在集中活動結束時，認真進行總結，并向全縣政府系統“能力建設年”活動領導小組辦公室報告情況。

五、組織領導

一是強化組織領導。成立全縣司法行政系統“能力建設年”活動領導小組，領導小組辦公室設在機關辦公室，負責活動的組織領導和具體實施工作。成立相應的工作專班，結合工作實際和能力建設現狀，制定實施方案，組織實施好本單位的“能力建設年”活動。自覺按受社會各界的監督，形成上下聯動、齊抓共管、共同推進的工作格局。

二是加強檢查督辦。加強對活動的檢查和督辦，形成有布置、有檢查、有考核、有獎懲的工作格局。領導小組辦公室要開展經常性的檢查督辦工作，對活動開展的各個環節進行檢查評比，廣泛聽取基層意見，及時提出改進建議，加強活動督導。對不按規定開展活動、流于形式、群眾不滿意的單位和個人，要通報批評。

三是建立長效機制。要把司法行政工作能力建設與責任目標管理、公務員考核以及深入學習實踐科學發展觀工作結合起來，建設以“確責、履責、問責”為主體的責任體系，創新能力建設的體制機制，用制度建設鞏固能力建設成果。

二OO九年六月三日

主題詞：司法

教育整頓

活動

通知 抄送：省司法廳，市委政法委。

鹽城市司法局辦公室 2009年6月3日印發 共印20份

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第三篇：加快建立農民增收的長效機制

加快建立農民增收的長效機制

發布時間：2009年08月17日 17:23 作者：龐道沐

由于黨中央、國務院及時采取發展糧食生產、增加農民收入、強化農業基礎地位等重大措施，農民收入增長很快，２００４年農民人均純收入實際增長超過６％，這是一個了不起的成績。但是我們也清醒地看到：這只是恢復性增長，農民增收的基礎依然薄弱。要保持農民收入增長的好勢頭，關鍵是要在建立農民增收的長效機制上下功夫。

現階段我國農民收入的主要來源是農業生產，農業效益如何直接決定著農民收入的高低。與工業生產不同，農業生產受到自然條件與市場變化的雙重制約。從自然方面講，由于我國農業的物質技術裝備程度低，農戶經營規模小，抗御自然災害的能力弱，特別是在應對自然災害和重大動物疫情的預警機制尚未建立健全的情況下，農業生產一旦遭受自然災害和重大動物疫情，農民的收入便會受到損害，輕則減產減收，重則勞而無獲。從市場方面講，由于我國農業信息服務發展滯后，農民難以充分了解市場信息，不能及時根據市場需求調整生產、品種和品質結構。在過去農產品供給短缺時，只要農業增產農民一般都能相應增收，但現在增產能否增收還要看市場需求狀況。大宗農產品供給彈性較大，需求彈性卻小，因此往往出現“谷賤傷農”的情形。此外，農民增收還受人為因素的制約。有的干部對農民增收的認識還不夠到位，缺乏緊迫感和責任感，促進農民增收的辦法不多、措施不力。同時，大量的農村剩余勞動力不能有效轉向非農產業領域，這也從一個方面制約了農民收入的增長。只有建立農民增收的長效機制，才能從根本上解決農民增收難的問題。

建立農民增收的長效機制，是一項艱巨繁復的社會系統工程。最根本的是要統籌城鄉經濟社會發展，貫徹落實中央各項扶持政策，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要尋求解決農民增收問題的治本之策；既要著眼于發展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題。

加快發展農村二、三產業，特別是大力發展農產品加工業等勞動密集型產業，推進和健全以工補農、以工建農機制。要適時調整鄉鎮企業發展戰略，用“集中、改制、換代”的思路來推進鄉鎮企業結構調整和體制創新、技術創新、管理創新，使其在吸收轉移農村勞動力和發展非農產業方面繼續發揮作用。注重工業化與城鎮化的結合，小城鎮建設以非農產業發展為先導，工業建設圍繞城鎮發展，把大量農村勞動力吸納進城鎮，融入到工業。加快建立城鄉統一的勞動力市場，正確看待和公正對待農民工，形成城鄉勞動者平等就業的制度。大力發展小城鎮，完善城鎮基礎設施，繼續支持小城鎮建設投資，引導金融機構支持小城鎮發展，同時改革小城鎮的戶籍制度，支持農民進城。建立社會保障制度，擴大保障面，建立進入城鎮的非農產業人口的住房、就業、教育、養老和醫療保障體系。

以市場為導向，積極調整和優化農業結構。這是促進農民增收的主要途徑。大量事實證明，農民收入增長緩慢的主要原因，在于農業結構不適應市場的需求變化。現階段調整農業結構應突出四個重點：一是推進農產品的品質結構、品種結構和區域結構的優化。要圍繞主導產業、拳頭產品進行戰略性調整，加快優勢和特色農產品基地和產業帶、專業帶建設，發揮本地優勢，打造名牌產品，提高農產品競爭力。要樹立大農業觀念，大力發展畜牧業，抓好良種繁育和動物防疫體系建設，推動傳統農產品更新換代。二是推進農業產業化經營，重點解決企業資金短缺和精深加工水平低的問題，實現多層次、多環節增收。同時，積極支持多種形式的農民合作組織的發展，實現農業的規模化和集約化經營。三是加快農業標準化體系、農產品質量檢測體系建設，全面推動農業標準化生產。四是按國際分工優化農業生產，大力發展優勢產品和產業，并加快發展農產品加工業，提高科技含量，使我國的農產品更多地走向國際市場。

依靠科技進步，提高農業集約化經營水平和資源替代率，從而保障和提高農業綜合生產能力，以保持農民增收。針對當前我國農業面臨的耕地減少、水資源和環境惡化的現狀，我們要以科技為先導，采取支持農業科學技術的有效政策，切實有力保護和穩定提高農業綜合生產能力。要增加農業科技經費，深化科技體制改革，調整農業科學技術結構和教育結構。優先建設一支精悍的科技攻關隊伍，發展多種形式的技術推廣服務組織，強化農業發展的科技支撐體系，把提高品質作為科技攻關和推廣的重點。大力引進推廣先進實用的農業科技，強化對農民的培訓，不斷提高農民的科技素質，為農民增收、農業發展注入持久的動力。

堅持“多予、少取、放活”的方針，落實農民減負措施。“多予”，就是要給農業以“輸血”式的支持和保護，不斷增加農業投入，改善農業和農村經濟社會發展條件，實現由以農補工向工業反哺農業的轉變。要加大信貸資金對農業的支持力度，健全重要農產品的儲備調節制度和風險基金制度，建立與完善農業保險制度。當前尤其要抓緊建立和完善國家對農業特別是糧食等農產品生產的長期補貼機制，讓農民得到更多實惠。“少取”，就是要切實減輕農民負擔，系統全面地推進農村稅費改革。免征農業稅以后，要特別警惕免稅不減負的現象發生。要精簡鄉鎮機構、壓縮人員、節減開支、理順縣、鄉（鎮）財政體制。規范收費管理，對現行涉及農民負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，堅決取締各項不合理收費。加大監督監控力度，建立健全關于農村稅費的法律、法規和監督體系，使稅費改革步入法制化軌道。“放活”，就是解放農村生產力，實現農業資源在更大范圍內和更高層次上的優化配置。要進行農業組織與制度的創新，大力推進農村各項改革事業，建立有效的人才和投入機制，吸引更多的資金、人才、技術投向農業和農村，發展規模經營。要從戰略的高度把農村個體、私營經濟作為農民增收的重要增長點來抓，動員更多的力量從事農村個體私營經濟，尤其鼓勵農民和返鄉農民自主創業，在行業準入、稅收、投融資、技術、信息、資源使用、人才政策等方面給予支持。要把農民工培訓作為促進農民外出就業、穩定就業、長期增收的一項基礎工作來辦，調動全社會的力量參與農民職業技能培訓，并在財政上加以支持。

建立農民增收的長效機制，關鍵是要從本地實際出發，常抓不懈。要清醒地看到，隨著新情況、新問題的層出不窮，影響農民增收的因素在不斷變化，從而使農民增收政策的時效性增強了、風險性加大了。這就要求我們以更加強烈的社會責任感、更加敏銳的目光，時刻關注農民收入的變動情況，未雨綢繆，及時采取有力措施，幫助農民規避風險、保證農民增收。還要充分認識到，由于農業的區域性和農民的地域性，決定了每個地方農民增收的主要制約因素是不一樣的。因此，各地在建立健全農民增收長效機制，制定促進農民增收政策時，必須因地制宜。

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”的高度，從貫徹落實科學發展觀的高度，從構建社會主義和諧社會的高度，認識促農增收、解決“三農”問題的重要性、緊迫性。要防止政策在執行中走樣，嚴禁為了地方和部門利益截留或曲解中央政策。要從經濟全局和各方利益出發，綜合分析評價，處理好局部效果與整體效果、直接效果與間接效果、當前效果與長遠效果的關系，既采取積極有效的措施增加農民的近期收入，同時扎扎實實地抓好促進農民增收的基礎工作，做到農民短期增收和長期增收的統一。各級領導干部要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，杜絕浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績。要深入基層，到農民群眾中去，傾聽農民呼聲，了解真實情況，解決農民生產生活中存在的問題。要把農民收入作為考核相關領導干部的重要指標。要抓好農村基層干部培訓，提高他們帶領群眾增收致富的本領。農村干部則要切實和農民打成一片，切實尊重農民的意愿和選擇，積極為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，真正成為農民增收的引路人、農民利益的維護者。

（作者：湖南省人大常委會副主任）

第四篇：抓安全生產要建立長效機制

抓安全生產要建立長效機制

煤炭生產是一項特殊的行業，是長期處在深層井下作業的行業。煤礦基層作業隊伍的主要作業點就是井下現場。煤礦干部員工安全素質的高低，直接關系到煤礦企業的安全管理水平。因此，提高企業干部員工的整體素質，就成了煤礦企業實現安全生產的重要一環。結合自己的工作實踐，下面就如何抓好煤礦安全生產管理工作，談談自己的幾點思考。1 把好源頭關，選用德才兼備的基層干部

一是要做到有德無才的不能任用。有德的人可以先培養

成才后任用，在成才之前不能放在帶班區長的崗位上。因為帶班區長不懂業務，極易出現亂彈琴、瞎指揮現象

二是有才無德的不能用。無德的人責任心不強，利己心

重，做事不負責任。

三是無德無才的不能任用。這樣的人，游手好閑，不務正業，用之會壞安全工作的大事。必須強化基層干部的強化責任意識

一是要加強基層干部的責任心教育，嚴肅整治只講生產不講安壘、視安全工作為兒戲的壞風氣，努力使每一位帶班區長“安全工作責任意識到位”。二是強化遵章指揮意識。在安全生產過程中，基層干部是直接的指揮者和管理者，所以，必須帶頭做到吃透規程措施，熟悉管理制度，要求工人學習、考試的規程措施，基層干部也要參加學習和考試，考不好就不能帶班，防止下井瞎指揮。對于那些只抓生產不抓安全的基層干部要給予嚴肅處理。三是強化現場把關意識。煤礦安全工作重在現場，所以要求帶班區長必須強化現場把關意識。基層帶班干部要把好現場工人遵章作業提示關，提高工人遵章作業意識。一方面現場安全提示有親切感，工人容易接受；另一方面，因為絕大多數工人都明白，若不遵“旨”照辦，帶班區長一旦發現“三違”，不僅“丟面子”，而且還要“丟票子”，所以通常來說，帶班干部在現場進行安全提示是極為有效的。其次是帶班干部要把住重點人物關。對那些經常有違章行為的人，要盯緊盯牢盯實，使其沒有違章作業的機會；同時要掌握有利時機，設身處地、用現實案例教育其遵章守紀，增強認識。最后是要善于把住現場安全生產的重點環節、關鍵部位，保證安全生產工作的順利進行。建立以帶班干部為主的安全責任管理體系

礦領導要及時轉變觀念，形成以帶班區長為主的安全責任體系管理理念，改變過去以工人為主的安全責任體系管理模式。加大對干部的處罰力度，工人違章，帶班干部也要受到牽連和處罰，用以體現干部是決定因素的原則。因為工人違章作業絕大部分是由于干部管理不到位所造成的。干部肩

上有擔子、有壓力，迫使帶班區長不得不抓好安全工作，使帶班區長中“嘴動手不動、兩腿怕動、頭腦不動”的現象減少了，形成“干部盡心竭力抓安全，工人一心一意保安全”的安全生產新局面，進一步提升了企業安全管理水平。

所以，抓好企業各級干部的安全教育，是安全管理必不可少的工作，要從“三個代表”的高度來重視。加強員工安全教育．提高員工安全素質

重視安全生產的思想教育，提高員工安全意識。安全教育的基礎是對員工進行安全生產的思想教育，安全生產的思想教育包括：安壘生產的法制教育、道德教育．集體榮譽感教育．責任感教育。通過對員工進行安全方針、政策、法紀、事故案例教育以及安全生產技術法規教育等，使員工自覺遵守安全生產的法律、法規，做到執法、懂法、守法。通過道德教育，使員工在工作中逐步養成希望為他人服務的情感，做到“我不傷害別人”，當別人受到傷害時能及時搶救，尤其是當他人違章時能及時制止，并能及時提醒他人預防為主。通過對員工進行集體榮譽感教育，讓員工關心集體的榮譽、企業的興衰，把自己在生產中的行為與集體的榮譽緊密聯系起來，讓員工知道，不安全行為易發生工傷事故，不僅影響班組、車間和企業的記錄、評比和聲譽，而且也會減少產品數量和降低產品質量，還會造成經濟上的巨大損失，有損企

業的形象。通過員工的安全責任感教育，使員工充分認識“我”在家庭和社會中的重要性；正確認識自己的價值，樹立正確的安全價值觀；認識到安全不僅是企業生產的需要，最主要的還是自己的安全需要；認識到安全不僅是要對企業負責，對社會負責，還要對自己負責，對家庭負責；認識一旦出了事故，就害了“三代”。這樣，員工就會珍惜生命，時時處處自覺講安全、注意安全。通過對員工安壘生產思想教育，提高員工安全生產的責任感、價值觀和自覺性，促使廣大干部、員工遵章守紀，認識不安全生產所造成的嚴重后果，不斷克服重生產，輕安全的錯誤思想，不斷克服麻痹思想和僥幸心理，糾正違章操作、冒險蠻干的錯誤行為，這科對員工自覺做到安全生產有著重要的意義。加強員工的安全技術知識和技能教育，提高安全管理層次。安全生產技術知識教育，包括一般生產技術知識、一般安壘生產技術知識和專業安全生產技術知識等教育。一般生產技術知識教育的主要內容有：企業的基本生產概況、生產技術過程、作業方法或工藝流程，與生產技術過程和作業方法相適應的各種機械設備的性能和知識，工人在生產中積累的操作技能和經驗以及產品的結構、性能、質量和規格等。一般安全生產知識教育的主要就是井下的危險設備和區域及其安全防護的基本知識和注意事項；個人安全防護常識等。專業安全生產技術知識教育比較專門和深入，包括安壘生產技術知識，以及根據這些技術

知識和經驗制訂的各種安壘生產操作規程等教育。通過這些教育，防止員工在操作中只憑“經驗”或麻痹大意違章作業，使員工在工作中不僅“要安全”，而且“會安全”。使安全工作不僅僅是領導、責任人和安全員要做的工作，而是全體員工要做的工作。

在做好基層領導和安全管理人員安全教育的同時，還必須抓好職工的全員安全教育，做到有計劃、全方位、系統地教育，特別是對于新分配的員工、特殊工種的教育、安全技術知識與技能教育、全員安全繼續教育等，更要認真組織好，并注重實際效果，決不能走過場，流于形式。因為，工人是機器的直接操作者，若沒有他們自覺地遵章守紀，即使企業領導再重視安全，安全管理人員再優質的管理，事故也同樣可能發生。

通過不斷開展形式多樣、生動活潑的安全教育活動，努力提高職工的安全意識。如貼掛安全標語、標志牌，進行知識競賽、安全演講，安全文藝節目匯演，定期放影安全生產管理方面的錄像，進行安全板報和宣傳欄評比，安全集市等形式的活動，能寓教于樂，收到事半功倍的效果。使“安全”意識扎根在職工的心里，在平時工作中能自我規范行為，起到自我保護作用。要搞好企業安全管理，必須加強安全專業隊伍的教育，由于專、兼職安全管理人員從事具體的安全管

理、安全技術監督和組織工作，又是企業安全責任人的左右手和參謀，所以，要求他們不僅有較廣泛的知識、較全面的安全技術和組織能力，而且要熟悉國家制定的安全方針、政策以及安全規程、規定和標準。

總之，要重視干部員工的安全素質教育，做到防患于未然。要從制度上保證安全教育的經常化、全員化、制度化和規范化。只有這樣才能真正實現企業安全生產管理工作的長治久安。

第五篇：農民減負

解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

受教育人口的家庭教育負擔遠遠高于國際平均水平。我們的總教育經費當中政府負擔65%左右，但大多數國家，包括印度，總教育經費當中政府負擔達75%以上，甚至接近80%。農村義務教育階段對家庭經濟困難的的學生免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。

義務教育之外的收費依然很高，一名高中生的學費及生活費用至少在五千元左右，高校學生在一萬元左右，這對于農村家庭來說是一筆不小的支出，雖然現在國家對貧困學生有一定的補助及助學貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學費使得農村家庭負擔沉重。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。

年的政府工作報告中指出：“大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設”

其次，醫療費用負擔。新農合的實行解決了農民看病就醫難的問題，減少農民因病致貧和因病返貧的現象發生，但是也存在一些問題：新型農村合作醫療實行指定醫療機構的制度。而那些被指定的醫療機構多為公立的醫院,在實行差額撥款的情況下，一些公立醫院只能靠以藥養醫，再加上部分醫生與醫藥經銷商之間的非法交易，使得一些醫院開大檢查項目與大處方成為人所皆知的“正常”現象。對于本身貧窮的參加新型農村合作醫療的農民來說，根本無力支付高昂的醫療費用。同時報銷手續繁瑣，報銷比例偏低。農民在政府指定的醫療機構看病時,自己要先墊付醫療費用，然后再拿發票及相關清單到管理機構去報銷，因農民事先并不知道哪些檢查項目可以報銷，哪些不能報銷，也不知道哪些藥是可以報銷的，哪些藥需要新型合作醫療管理機構審核，而且對在可以報銷范圍內的檢查費及藥費又只能按一定比例報銷，且報銷比例也偏低。

堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解決新問題，進一步加強新時期農民負擔的監管，防止增加農民負擔的現象發生。堅持工作機制創新。要建立科學監管機制，監管內容由重“少取”向重

“多予”轉變，監管方式由重“查處”向重“預防”轉變。堅持嚴格責任與齊抓共管。進一步強化減負工作責任，堅持誰主管誰負責，誰決策誰負責，