第一篇：關(guān)于建立促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富長效機(jī)制的提案

關(guān)于建立促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富長效機(jī)制的提

案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1141號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關(guān)于建立促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富長效機(jī)制的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國務(wù)院扶貧辦會同國家發(fā)展改革委辦理 提 案 人：梁靜

主 題 詞：貧困地區(qū),地區(qū)經(jīng)濟(jì) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

河南是農(nóng)業(yè)大省，人口大省，新階段確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣53個(gè)，其中：國家連片特困地區(qū)片區(qū)縣26個(gè)（秦巴山區(qū)10個(gè)、大別山區(qū)16個(gè)），片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣12個(gè)，省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣15個(gè)。全省共有10240個(gè)貧困村。到2012年底，按照新的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村扶貧對象仍有900萬左右，2012年貧困村農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低3000多元，河南仍是扶貧任務(wù)較為繁重的省份之一。

影響河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要問題：一是豫西山區(qū)縣、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣、黃淮灘區(qū)縣等，由于生產(chǎn)生活條件差，產(chǎn)業(yè)單一，種糧比較效益低，又缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入水平普遍較低。二是據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，貧困人口集中區(qū)域遭受自然災(zāi)害機(jī)率比其他地區(qū)要高出幾倍。對作為我國農(nóng)業(yè)大省的河南省，這種影響更為突出，2003年一年全省因?yàn)?zāi)返貧人口超過200萬人，2010年因?yàn)?zāi)返貧人數(shù)也在六七十萬。三是缺乏發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金，是貧困農(nóng)戶發(fā)展遇到的最大難題。

針對以上問題，近年來河南省堅(jiān)持發(fā)展與脫貧并重、基礎(chǔ)設(shè)施改善與扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、轉(zhuǎn)移就業(yè)與就地創(chuàng)業(yè)并重、資金投入與政策傾斜并重、專項(xiàng)扶貧與綜合扶貧并重，有效促進(jìn)了貧困農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。但是由于河南省人口多、底子薄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、抗災(zāi)能力弱、農(nóng)村生活條件差的局面沒有根本改變，需要國家對河南省貧困地區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注、特殊照顧，促進(jìn)貧困農(nóng)民持續(xù)增加收入，穩(wěn)定脫貧致富。建議：

（一）高度關(guān)注河南貧困狀況分布的特殊性，對片區(qū)外的特殊類型貧困地區(qū)，比照片區(qū)政策給予優(yōu)惠扶持。河南省貧困人口多，貧困區(qū)域大，貧困發(fā)生率高，除納入國家集中連片特困地區(qū)的豫西南山區(qū)（即秦巴—伏牛山區(qū)）、大別山區(qū)革命老區(qū)以外，還有黃淮地區(qū)、沿黃——濮范臺地區(qū)、貧困革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)等連片困難地區(qū)，這些地區(qū)為黃河安全和國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于各種因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入持續(xù)低水平，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。請中央充分考慮河南貧困區(qū)域分布的特殊性，在實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃過程中把上述三類地區(qū)納入國家集中連片特殊困難地區(qū)，比照片區(qū)政策給予特殊扶持。

（二）建立加大扶貧投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，對貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收給予有力扶持。一是建議國家進(jìn)一步加大對河南專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金投入力度，特別是要加大對豫西南深山區(qū)搬遷扶貧、以工代賑支持力度；加大對沿黃地區(qū)、產(chǎn)糧大縣產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧支持力度；加大對河南貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；加大各部門對這些地區(qū)的投入傾斜力度，并建立長效機(jī)制，形成合力，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。二是建議中央設(shè)立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，支持河南貧困地區(qū)加快發(fā)展，脫貧致富，縮小差距，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。三是中直單位進(jìn)一步加大對河南貧困地區(qū)定點(diǎn)幫扶力度，力爭達(dá)到對53個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋。

（三）強(qiáng)化直接扶持貧困農(nóng)民增收致富的措施辦法。一是瞄準(zhǔn)貧困群體，促進(jìn)到戶增收。在完成貧困人口、貧困村的調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，國家要出臺扶貧到戶的新政策、新辦法，使扶貧對象增收致富得到更直接更有效的持續(xù)性扶持，做到致富項(xiàng)目到戶，扶持資金到戶，扶貧效益到戶。二是引導(dǎo)農(nóng)民合作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。國家要通過總結(jié)推廣相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)做法，把專項(xiàng)扶貧和加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)、組建農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)合起來，把分散農(nóng)戶和企業(yè)或市場聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民組織化程度。設(shè)立財(cái)政扶貧擔(dān)保資金項(xiàng)目，發(fā)展完善互助資金項(xiàng)目，為農(nóng)民提供便利的信貸擔(dān)保服務(wù)，滿足貧困農(nóng)民啟動(dòng)資金需求。三是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固扶貧成果?；A(chǔ)設(shè)施差是貧困地區(qū)的共同致貧原因。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧對象脫貧致富的基本生產(chǎn)前提，也是惠及所有扶貧對象生活的普惠制扶貧措施，應(yīng)將解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬作為扶貧攻堅(jiān)予以對待。要繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和易地搬遷扶貧，注重與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效結(jié)合，使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。對于因?yàn)?zāi)因病因?qū)W致貧、返貧這類生計(jì)脆弱性嚴(yán)重的特殊群體，要切實(shí)落實(shí)好扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富主要途徑的同時(shí)，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，實(shí)施特惠制的扶貧措施。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：建立長效機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員各方力量，運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段綜合治理，以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，必須建立和完善農(nóng)村社會治安長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

一、強(qiáng)化基層干部維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的政治意識，首先要解決村級干部，特別是村級書記主任對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定政治意識不強(qiáng)，對綜治工作不重視的問題。要通過培訓(xùn)和法律教育活動(dòng)，從而提高他們的綜治意識，使他們從思想上、行動(dòng)上支持社會治安綜合治理工作。

二、加大投入，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。解決經(jīng)費(fèi)保障問題，也是上級領(lǐng)導(dǎo)對綜治工作重視的具體表現(xiàn)。鎮(zhèn)政府要把綜治經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。同時(shí)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況，逐年追加。

三、創(chuàng)新工作，建立健全大調(diào)解工作機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的方面。鎮(zhèn)、辦事處綜治辦要牽頭協(xié)調(diào)村級的治保會、調(diào)解會、司法聯(lián)絡(luò)員、信訪員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、安全監(jiān)督員，要有效整合資源，充分調(diào)動(dòng)他們參與大調(diào)解的積極性，充分發(fā)揮各大員在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一屏障作用，切實(shí)把各類糾紛解決在萌芽之中。同時(shí)，規(guī)范村級信訪接待室接訪制度，為村民設(shè)置正常的訴求窗口。

四、延伸觸角，建立健全農(nóng)村法制宣傳機(jī)制。要做好法制宣傳教育工作，使廣大村民養(yǎng)成良好的知法、守法的習(xí)性。一是要抓好宣傳輿論導(dǎo)向，教育廣大村民通過解決紛爭。二是，繼續(xù)抓好“五五”普法工作，提高廣大村民知法、守法意識。三是充分發(fā)揮村級各大員的作用，在日常生活和糾紛調(diào)處中宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，從而帶動(dòng)村民自覺學(xué)法、懂法、守法。

五、明確責(zé)任，建立健全責(zé)任機(jī)制

把社會治安綜合治理工作的成效作為基層干部執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)。嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，建立健全考試機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理工作再上新臺階，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

第三篇：農(nóng)民減負(fù)要建立長效機(jī)制

農(nóng)民減負(fù)要建立長效機(jī)制

李風(fēng)臣

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直為黨中央、國務(wù)院所關(guān)注，也一直被各級黨委、政府所重視。從今年開始，中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，必將大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，必須致富與減負(fù)并舉，加法與減法并用，多管齊下，綜合治理，建立起農(nóng)民減負(fù)的長效機(jī)制。

建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不是單純讓農(nóng)民少拿幾個(gè)錢的問題，而是關(guān)系全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。一是國家長治久安的需要。我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在農(nóng)村。只有建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，確保國家長治久安。二是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使其進(jìn)—步增加投入、發(fā)展生產(chǎn)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是社會和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。只有建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，才能更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，必須用現(xiàn)代科技知識武裝農(nóng)民農(nóng)民科技素質(zhì)的高低，決定著農(nóng)民收入增加的多少。只有充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，大幅度增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。因此，要把提高農(nóng)民科技素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，健全完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織涉農(nóng)部門深入鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)活動(dòng)，使農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，提高增收致富能力。引導(dǎo)農(nóng)民推廣使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)效益。近年來，我們大力實(shí)施“科技入戶”工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民都在1萬人以上，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48．5％。

建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因，是農(nóng)民增收乏力和廣大農(nóng)村的貧窮落后。目前，農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源的短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。因此，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，增加農(nóng)民收入必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思維定式，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要圍繞農(nóng)業(yè)資源興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境激活民營經(jīng)濟(jì)，通過招商引資引進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。大力組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得較高的收入。近年來，我們實(shí)施招商引資和民營經(jīng)濟(jì)兩大工程，全縣50%的村干部、30％的農(nóng)戶有了自己的致富項(xiàng)目。同時(shí)加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，必須采取有力措施扶持農(nóng)民多年來，政府缺位造成的農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的—個(gè)重要原因。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府職能必須發(fā)揮到位，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度。要加大對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的落實(shí)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；加大對農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、社會保障等社會事業(yè)的投入力度，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。近年來，我縣每年投資3000多萬元用于農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)95％。投資2億元，新修農(nóng)村公路1250公里，全縣90%以上的村通了油路，70％的村通了客車，極大地改善了農(nóng)村交通環(huán)境。去年協(xié)調(diào)支農(nóng)貸款1．8億元，扶持種養(yǎng)大戶6000余戶。

建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，必須大力優(yōu)化環(huán)境保護(hù)農(nóng)民當(dāng)前，侵害農(nóng)民利益的事很多，農(nóng)民仍然面臨名目繁多的各項(xiàng)收費(fèi)，所處的社會環(huán)境不盡人意。作為地方黨委、政府，要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，杜絕向農(nóng)民的亂收費(fèi)行為，為農(nóng)民創(chuàng)造休養(yǎng)生息的良好環(huán)境。近年來，我們推行政務(wù)、村務(wù)公開，有效防止了隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要優(yōu)化農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢力，保護(hù)群眾的切身利益。我們從紀(jì)檢、政法部門選派100名干部組成優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境督導(dǎo)隊(duì)，保護(hù)了群眾利益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治安安定，社會穩(wěn)定。

建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，必須加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)提高農(nóng)民素質(zhì)時(shí)下，有的農(nóng)民群眾婚喪嫁娶大操大辦，有的花錢搞封建迷信活動(dòng)，有的大量支出人情消費(fèi)，有的不惜債臺高筑進(jìn)行賭博等違法活動(dòng)。這些都成為農(nóng)民沉重的隱性負(fù)擔(dān)。因此，必須用社會主義新風(fēng)尚、新思想教育農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈地對農(nóng)民進(jìn)行政治、思想、道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)。堅(jiān)持科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，在農(nóng)村形成積極向上的社會風(fēng)尚，幫助農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式。近年來，我們在農(nóng)村普遍開展了“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)牽手”、“星級文明戶”創(chuàng)建和農(nóng)村文化創(chuàng)建等活動(dòng)，有力地提高了農(nóng)村文明程度，減輕了農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)。

稿件來源：農(nóng)民日報(bào) 作者：山東省齊河縣委書記 李風(fēng)臣

第四篇：加快建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

加快建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 17:23 作者：龐道沐

由于黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位等重大措施，農(nóng)民收入增長很快，２００４年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長超過６％，這是一個(gè)了不起的成績。但是我們也清醒地看到：這只是恢復(fù)性增長，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)依然薄弱。要保持農(nóng)民收入增長的好勢頭，關(guān)鍵是要在建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制上下功夫。

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)效益如何直接決定著農(nóng)民收入的高低。與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件與市場變化的雙重制約。從自然方面講，由于我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，抗御自然災(zāi)害的能力弱，特別是在應(yīng)對自然災(zāi)害和重大動(dòng)物疫情的預(yù)警機(jī)制尚未建立健全的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦遭受自然災(zāi)害和重大動(dòng)物疫情，農(nóng)民的收入便會受到損害，輕則減產(chǎn)減收，重則勞而無獲。從市場方面講，由于我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民難以充分了解市場信息，不能及時(shí)根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在過去農(nóng)產(chǎn)品供給短缺時(shí)，只要農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民一般都能相應(yīng)增收，但現(xiàn)在增產(chǎn)能否增收還要看市場需求狀況。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給彈性較大，需求彈性卻小，因此往往出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情形。此外，農(nóng)民增收還受人為因素的制約。有的干部對農(nóng)民增收的認(rèn)識還不夠到位，缺乏緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民增收的辦法不多、措施不力。同時(shí)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也從一個(gè)方面制約了農(nóng)民收入的增長。只有建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，才能從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。

建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，是一項(xiàng)艱巨繁復(fù)的社會系統(tǒng)工程。最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)扶持政策，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題。

加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和健全以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)機(jī)制。要適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用“集中、改制、換代”的思路來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其在吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮作用。注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，工業(yè)建設(shè)圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力吸納進(jìn)城鎮(zhèn)，融入到工業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，正確看待和公正對待農(nóng)民工，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)改革小城鎮(zhèn)的戶籍制度，支持農(nóng)民進(jìn)城。建立社會保障制度，擴(kuò)大保障面，建立進(jìn)入城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。大量事實(shí)證明，農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因，在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需求變化。現(xiàn)階段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，打造名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好良種繁育和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)解決企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題，實(shí)現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。同時(shí)，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營。三是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是按國際分工優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高科技含量，使我國的農(nóng)產(chǎn)品更多地走向國際市場。

依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平和資源替代率，從而保障和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以保持農(nóng)民增收。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的耕地減少、水資源和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，我們要以科技為先導(dǎo)，采取支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效政策，切實(shí)有力保護(hù)和穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)，深化科技體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)一支精悍的科技攻關(guān)隊(duì)伍，發(fā)展多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系，把提高品質(zhì)作為科技攻關(guān)和推廣的重點(diǎn)。大力引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化對農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)農(nóng)民減負(fù)措施?！岸嘤琛保褪且o農(nóng)業(yè)以“輸血”式的支持和保護(hù)，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)補(bǔ)工向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要加大信貸資金對農(nóng)業(yè)的支持力度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備調(diào)節(jié)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前尤其要抓緊建立和完善國家對農(nóng)業(yè)特別是糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期補(bǔ)貼機(jī)制，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。“少取”，就是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)全面地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。免征農(nóng)業(yè)稅以后，要特別警惕免稅不減負(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制。規(guī)范收費(fèi)管理，對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，堅(jiān)決取締各項(xiàng)不合理收費(fèi)。加大監(jiān)督監(jiān)控力度，建立健全關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)的法律、法規(guī)和監(jiān)督體系，使稅費(fèi)改革步入法制化軌道?！胺呕睢?，就是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)和更高層次上的優(yōu)化配置。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織與制度的創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)，建立有效的人才和投入機(jī)制，吸引更多的資金、人才、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要從戰(zhàn)略的高度把農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)來抓，動(dòng)員更多的力量從事農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，尤其鼓勵(lì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、投融資、技術(shù)、信息、資源使用、人才政策等方面給予支持。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、長期增收的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來辦，調(diào)動(dòng)全社會的力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，并在財(cái)政上加以支持。

建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，關(guān)鍵是要從本地實(shí)際出發(fā)，常抓不懈。要清醒地看到，隨著新情況、新問題的層出不窮，影響農(nóng)民增收的因素在不斷變化，從而使農(nóng)民增收政策的時(shí)效性增強(qiáng)了、風(fēng)險(xiǎn)性加大了。這就要求我們以更加強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、更加敏銳的目光，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民收入的變動(dòng)情況，未雨綢繆，及時(shí)采取有力措施，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證農(nóng)民增收。還要充分認(rèn)識到，由于農(nóng)業(yè)的區(qū)域性和農(nóng)民的地域性，決定了每個(gè)地方農(nóng)民增收的主要制約因素是不一樣的。因此，各地在建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，制定促進(jìn)農(nóng)民增收政策時(shí)，必須因地制宜。

各級黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識促農(nóng)增收、解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性。要防止政策在執(zhí)行中走樣，嚴(yán)禁為了地方和部門利益截留或曲解中央政策。要從經(jīng)濟(jì)全局和各方利益出發(fā)，綜合分析評價(jià)，處理好局部效果與整體效果、直接效果與間接效果、當(dāng)前效果與長遠(yuǎn)效果的關(guān)系，既采取積極有效的措施增加農(nóng)民的近期收入，同時(shí)扎扎實(shí)實(shí)地抓好促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作，做到農(nóng)民短期增收和長期增收的統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，杜絕浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不做表面文章，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?。要深入基層，到農(nóng)民群眾中去，傾聽農(nóng)民呼聲，了解真實(shí)情況，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的問題。要把農(nóng)民收入作為考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。要抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。農(nóng)村干部則要切實(shí)和農(nóng)民打成一片，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿和選擇，積極為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)，真正成為農(nóng)民增收的引路人、農(nóng)民利益的維護(hù)者。

（作者：湖南省人大常委會副主任）

第五篇：關(guān)于建立維護(hù)穩(wěn)定長效機(jī)制的調(diào)查思考

十六大報(bào)告指出，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，是建設(shè)有中國特色社會主義的基本經(jīng)驗(yàn)。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施依法治國方略和全面建設(shè)小康社會的新形勢下，建立維護(hù)社會穩(wěn)定工作長效機(jī)制，確保對維護(hù)穩(wěn)定的工作常抓不懈，實(shí)現(xiàn)社會長治久安，是擺在各級黨委、政府以及政法部門面前的一項(xiàng)緊急而現(xiàn)實(shí)的重大課題。

一、當(dāng)前影響我縣社會穩(wěn)定的主要因素

當(dāng)前影響我縣社會穩(wěn)定的主要因素歸納起來有以下幾個(gè)方面：

（一）“QQQ”等邪教組織非法活動(dòng)屢禁不止，宗教勢力在局部有所發(fā)展。近年來，隨著打擊取締的力度加大，QQQ邪教組織的囂張氣焰被打了下去，但并未徹底鏟除，其地下非法活動(dòng)仍然存在，他們與境內(nèi)外邪教組織遙相呼應(yīng)，改變手法，更加詭秘地印刷、散發(fā)、投寄煽動(dòng)性宣傳品與我對抗。少數(shù)QQQ分子還比較癡迷頑固，執(zhí)迷不悟，借機(jī)活動(dòng)。此外，外地QQQ分子竄入我縣進(jìn)行非法活動(dòng)的問題雖未發(fā)生，但同QQQ邪教組織斗爭的任務(wù)仍很艱巨繁重。各類非QQQ組織和宗教領(lǐng)域的非法活動(dòng)雖然不很突出，但也不容掉以輕心。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村、廠礦地區(qū)信教傳教活動(dòng)突出，有的信徒甚至棄家不顧，長年在外傳教，一些人對宗教極為虔誠且思想偏激，極易被拉攏利用，成為影響全縣政治穩(wěn)定的不安定因素。

（二）群眾上訪和群體性事件不斷發(fā)生，波及社會穩(wěn)定大局。今年以來，全縣共發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪案件起，參與人數(shù)人。這些上訪案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是事發(fā)突然。大部分群體性事件活動(dòng)情況很少被外界察覺，組織參與者平時(shí)多秘密行動(dòng)，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟便突然行動(dòng)，造成黨委、政府、有關(guān)部門及單位始料不及，工作被動(dòng)。二是規(guī)模大、參與人數(shù)多。為了造大聲勢、擴(kuò)大影響，向政府和領(lǐng)導(dǎo)施壓，群體性事件規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與人數(shù)日漸增多，少則一、二人，多則數(shù)十人。三是行為過激。群體性事件多因涉及參與者的切身利益，有的矛盾已積累到相當(dāng)程度，一些參與者置法律于不顧，少數(shù)人則無理取鬧，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞道路交通、發(fā)生群體毆斗甚至采取過激行為。四是處置難度較大。群體性事件的參與者為了自身利益實(shí)現(xiàn)，不達(dá)目的不罷休，一般的說服教育很難奏效，即使當(dāng)時(shí)平息了事態(tài)，過后又經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)。群體性事件的發(fā)生影響正常的社會秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活，分散黨委政府抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的精力，如不正確引導(dǎo)、加強(qiáng)控制，或被少數(shù)挑頭扛旗的人煽動(dòng)，極易形成連鎖效應(yīng)，將個(gè)性問題轉(zhuǎn)化為共性問題，局部問題轉(zhuǎn)化為全局性問題；處置不慎，甚至?xí)?dǎo)致矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大，危及社會穩(wěn)定。

（三）一些刑事犯罪活動(dòng)相對突出，給社會安定帶來持久壓力。近年來，我縣公安機(jī)關(guān)始終保持了對刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，特別是深入開展嚴(yán)打整治斗爭，極大地震懾了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪發(fā)案的增幅。但受社會大環(huán)境的影響，刑事犯罪邊打邊冒，刑事案件發(fā)案數(shù)仍在高位徘徊，一些刑事犯罪活動(dòng)仍相對突出。僅今年以來，公安機(jī)關(guān)共受理各類刑事案件125起，發(fā)案比去年同期99起上升12。6%。其中：故意殺人、傷害致死、爆炸、放火、投毒、、強(qiáng)奸、搶劫、綁架致人死亡八類案件37起，比去年同期上升5。7%。打掉犯罪團(tuán)伙8個(gè)，涉案成員28人，處理各類違法犯罪分子639人，凈化了全市社會治安環(huán)境。但也不能不看到，還有一些黑惡勢力隱藏較深，還未被發(fā)現(xiàn)，一些犯罪分子相互勾結(jié)，有可能逐漸向黑惡勢力演化，對社會治安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。危害嚴(yán)重的八類主要案件一直是近年來公安機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)，取得了明顯成效。殺人、傷害、強(qiáng)奸等案件都有不同程度的回落，但搶劫案件仍居高不下，攔路或街頭搶劫搶奪時(shí)有發(fā)生，成為影響治安穩(wěn)定的重要因素。盜竊案件頻發(fā)是當(dāng)前社會治安比較棘手的難題，同時(shí)也嚴(yán)重影響群眾的安全感。經(jīng)濟(jì)犯罪案件經(jīng)過專項(xiàng)整治下降幅度明顯，但也出現(xiàn)了一些新情況，這類案件大要案件多，涉及的范圍越來越廣，數(shù)額越來越大，情況越來越復(fù)雜。此外，盜伐林木、盜割破壞電力通信設(shè)施等帶有區(qū)域性特征的案件也很猖獗。這些情況都說明，社會治安形勢依然嚴(yán)峻。

四）治安、交通和安全防范方面面臨許多新情況、新問題。治安管理方面，流動(dòng)外來人口增多，特種行業(yè)、公共娛樂場所和各類市場迅速發(fā)展，而管理措施未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致違法犯罪和治安問題突出，毒、賭、色等社會丑惡現(xiàn)象屢打不絕、屢禁不止，今年全縣立案查處各類治安案件達(dá)起。交通管理方面，一方面是機(jī)動(dòng)車輛大量增加，管理工作難度加大；另一方面駕駛者本身技術(shù)不過硬，違章行駛、超速超載、交通無序等現(xiàn)象大量存在，致使一些重大交通事故時(shí)有發(fā)生。內(nèi)部單位安全工作方面，全民安全意識和所屬部門安全防范工作不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，防范設(shè)施陳舊、裝備落后，存在一定的安全隱患。

二、影響社會穩(wěn)定存在問題的原因

（一）思想文化陣地占領(lǐng)意識不強(qiáng)。少數(shù)人精神空虛，盲目尋找精神寄托，是QQQ等非法邪教組織乘虛而入的根本原因。在改革開放的歷史條件下，社會生活方式多樣化，人們的思想觀念也呈出復(fù)雜化、多元化趨勢，在激烈的社會變革面前，原有的思想價(jià)值觀念被打破，一些人無所適從，出現(xiàn)了信仰危機(jī)，精神無所依托，便在歪理邪說、封建迷信中尋找安慰，逃避現(xiàn)實(shí)，久而久之，深陷其中，難以自撥。而我們的思想文化領(lǐng)域占領(lǐng)意識這些年來始終滯后，基層黨組織建設(shè)抓得不緊，作用發(fā)揮不夠，戰(zhàn)斗力弱化；思想政治工作在一些地方若有若無，精神文明建設(shè)時(shí)緊時(shí)松，理想信念教育被束之高閣，同時(shí)人們的道德觀念、思想行為受到方方面面的干擾和影響，導(dǎo)致非法邪教和封建迷信在一些人的頭腦根深蒂固。另外，這些年來，公安機(jī)關(guān)對邪教組織的打擊始終處于被動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制的對策、辦法不多，陣地控制能力不足，也使一些邪教組織非法活動(dòng)發(fā)展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。

（二）諸多因素促使群體性事件增多。首先，各種社會矛盾交織、熱點(diǎn)問題增多，是誘發(fā)群體性事件不斷發(fā)生的直接原因。由于社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，重大改革措施不斷出臺，經(jīng)濟(jì)活