第一篇：建立農(nóng)村環(huán)境污染治理長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建立農(nóng)村環(huán)境污染治理長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

吳新濤

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理尚缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各種人為因素影響，造成我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，表現(xiàn)在農(nóng)村資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，畜禽養(yǎng)殖污染物的排放、生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加、農(nóng)藥化肥的不合理使用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”的排放等方面，使得農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，且存在著由原來(lái)的局部、小范圍的生態(tài)破壞逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化的趨勢(shì)，目前已經(jīng)成為影響水環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)安全的重要隱患。農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)是污染負(fù)荷大，涉及范圍廣，控制難度大，防治任務(wù)艱巨。由于缺少系統(tǒng)調(diào)查和較為全面的評(píng)估制度，目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染給社會(huì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成損失的認(rèn)識(shí)仍較模糊。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，農(nóng)村已經(jīng)不是遠(yuǎn)離環(huán)境污染的世外桃源，我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)在有3.6億的人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，每年有1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。專家認(rèn)為：“農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題如果不能得到有效解決，改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民人均收入5%～8%左右增長(zhǎng)，將會(huì)被全面抵消。農(nóng)村環(huán)境惡化問(wèn)題猶如一顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有可能爆炸”。

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理主要存在下述幾個(gè)方面困難和問(wèn)題：（1）缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境（特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村）是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管力度不夠、不良傳統(tǒng)習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)薄弱，使農(nóng)村污染不能得到及時(shí)有效控制。（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)快，難以控制，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理費(fèi)用高，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)，治理率仍低；特別農(nóng)村散養(yǎng)畜禽、人糞便污染，治理困難，沼氣推廣力度不夠，改廁、改圈還未全面普及。（3）農(nóng)村生活垃圾和污水處理存在技術(shù)和資金方面困難，沿溪流江河隨意傾倒排放，造成土壤和水體的嚴(yán)重污染。（4）化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用，有機(jī)肥用量減少，造成環(huán)境有機(jī)污染負(fù)荷加大，污染物消納能力降低。（5）全社會(huì)環(huán)保意識(shí)仍然較淡薄，對(duì)農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法未能適應(yīng)形勢(shì)需要，整治力度不夠。

國(guó)家高度重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，在“十一五”規(guī)劃征求意見(jiàn)中，已將農(nóng)村環(huán)境污染治理納入重要位置。當(dāng)前，建立農(nóng)村環(huán)境污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，人與自然和諧發(fā)展道路具有重大意義。

二、建議

1.加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)貫徹和執(zhí)行力度。建議：一是開(kāi)展區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理活動(dòng)，建立農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制；二是落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位；三是建立激勵(lì)與約束機(jī)制，抓緊出臺(tái)完善有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核辦法，明確任務(wù)職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)考核，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化軌道。

2.建議設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。地方人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，設(shè)立基金，重點(diǎn)解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。有條件的地方如城鎮(zhèn)應(yīng)該征收垃圾處理費(fèi)，并從有限的村財(cái)和鄉(xiāng)財(cái)中抽出部分資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，鄉(xiāng)村也應(yīng)該設(shè)有專職的環(huán)衛(wèi)人員行使一定范圍的保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

3.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（行政村和自然村）為單位建立環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，從源頭開(kāi)始處理好農(nóng)村生活垃圾和生活污水，保護(hù)飲用水水源。建議制定農(nóng)村生活垃圾處置和管理制度（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的），研究建立若干種處理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，指導(dǎo)村鎮(zhèn)因地制宜地進(jìn)行垃圾處理，盡可能在本區(qū)域內(nèi)消納本地垃圾。建議：一是政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用有機(jī)肥的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)家肥和有機(jī)肥，消納和減少垃圾量；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)該建立生活垃圾堆放點(diǎn)，集中處理；三是縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行布局規(guī)劃，在適合地點(diǎn)建立區(qū)域性的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，對(duì)垃圾進(jìn)行集中填埋處理。建立水環(huán)境保護(hù)和人畜糞便管理制度，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索簡(jiǎn)易可行、適度集中的生活污染處理設(shè)施。實(shí)施河塘清淤，改造和完善水利設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)，確保飲用水用水安全。

4.加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，把“為我環(huán)保”的意識(shí)引入農(nóng)村環(huán)境污染治理。建議（1）由政府牽頭，環(huán)保局和廣電部門聯(lián)合，利用各種形式宣傳農(nóng)村環(huán)境污染狀況、危害，讓老百姓了解到環(huán)境污染危害的嚴(yán)重性，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)關(guān)注自身和社會(huì)利益，從根源上保證農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高村民生活質(zhì)量。（2）結(jié)合地方特點(diǎn)，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容編成群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，通過(guò)舉辦文藝演出、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，潛移默化，創(chuàng)造氛圍，形成共識(shí)。（3）在中小學(xué)廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)影響社會(huì)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民等生產(chǎn)者科技文化教育，把綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，多方位，多角度提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治能力。

5.抓住農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重點(diǎn)，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)造更加清潔優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。以防治土壤污染和農(nóng)村飲用水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。緊密結(jié)合環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、文明村等創(chuàng)建工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。合理使用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；對(duì)氮肥生產(chǎn)企業(yè)加收氮肥破壞地力與影響環(huán)境的附加稅，補(bǔ)貼施用有機(jī)肥的農(nóng)民；加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，全面推廣農(nóng)村戶用沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題。選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面解決農(nóng)村環(huán)境污染，營(yíng)造“清潔水源、清潔田園、清潔家園”，提高村民生活質(zhì)量。

6.建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題擺上重要議事日程。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，堅(jiān)持因地制宜，重視自然環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格控制土地退化，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)跨部門的綜合系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)各部門協(xié)作配合，形成各部門齊抓共管局面，真正做到責(zé)任、措施、投入“三到位”。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：福建省政協(xié)副主席，農(nóng)工黨福建省委主委

界別：農(nóng)工

主題詞：經(jīng)濟(jì)/環(huán)境保護(hù)

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，使 國(guó)農(nóng)村本來(lái)就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨著越來(lái)越大的壓力。中國(guó)的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)不從根本上扭轉(zhuǎn)，將不僅嚴(yán)重影響和制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，使“三農(nóng)問(wèn)題”變成越來(lái)越難解的癥結(jié)所在，而且也將直接影響 國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的身體健康，關(guān)乎食品安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，而且也成為 國(guó)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保持工作的重中之重。

一、中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂

（一）農(nóng)業(yè)資源日趨減少和退化

中國(guó)雖然國(guó)土遼闊，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且優(yōu)質(zhì)耕地少，可開(kāi)發(fā)的后備資源少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)荒漠化國(guó)土面積已占到國(guó)土面積的27.3％，沙漠化速度從1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里； 國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，平均年增1萬(wàn)平方公里。①尤其自1998年以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，各種非農(nóng)使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度減少了6364萬(wàn)畝，年均減少超過(guò)1千萬(wàn)畝，部分沿海省市的人均耕地面積已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的0.8畝警戒線。②另?yè)?jù)報(bào)道，國(guó)酸雨面積已占國(guó)土面積的40％以上；重金屬污染面積至少2000萬(wàn)公頃，農(nóng)藥污染面積約1300萬(wàn)—1600萬(wàn)公頃； 國(guó)因固體廢棄物堆放而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)200萬(wàn)畝以上，農(nóng)田退化面積占農(nóng)田總面積的20％。③ 國(guó)目前土地質(zhì)量差、退化嚴(yán)重的區(qū)域也就是 國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重的區(qū)域。

國(guó)屬于森林資源極為貧乏的國(guó)家，而且森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林生長(zhǎng)量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過(guò)量開(kāi)采，南方某些林區(qū)的開(kāi)采也已到了極限。國(guó)森林密集地區(qū)包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。近10幾年來(lái)，國(guó)森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降；生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過(guò)熟林不足30％，④森林資源總體質(zhì)量仍呈下降趨勢(shì)。

國(guó)草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)。全國(guó)已有退化草原面積1.3億公頃，并且每年還以2萬(wàn)平方公里的速度蔓延。由于草原生態(tài)建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，而工農(nóng)業(yè)的發(fā)展又將占用大量草地，所以草原退化與減少的狀況近期還難以根本改變。另外，由于對(duì)草地的掠奪式開(kāi)發(fā)，亂開(kāi)濫墾、過(guò)度樵采和長(zhǎng)

第二篇：建立長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員各方力量，運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段綜合治理，以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

一、強(qiáng)化基層干部維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的政治意識(shí)，首先要解決村級(jí)干部，特別是村級(jí)書記主任對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)綜治工作不重視的問(wèn)題。要通過(guò)培訓(xùn)和法律教育活動(dòng)，從而提高他們的綜治意識(shí)，使他們從思想上、行動(dòng)上支持社會(huì)治安綜合治理工作。

二、加大投入，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜治工作重視的具體表現(xiàn)。鎮(zhèn)政府要把綜治經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。同時(shí)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況，逐年追加。

三、創(chuàng)新工作，建立健全大調(diào)解工作機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的方面。鎮(zhèn)、辦事處綜治辦要牽頭協(xié)調(diào)村級(jí)的治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、司法聯(lián)絡(luò)員、信訪員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、安全監(jiān)督員，要有效整合資源，充分調(diào)動(dòng)他們參與大調(diào)解的積極性，充分發(fā)揮各大員在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一屏障作用，切實(shí)把各類糾紛解決在萌芽之中。同時(shí)，規(guī)范村級(jí)信訪接待室接訪制度，為村民設(shè)置正常的訴求窗口。

四、延伸觸角，建立健全農(nóng)村法制宣傳機(jī)制。要做好法制宣傳教育工作，使廣大村民養(yǎng)成良好的知法、守法的習(xí)性。一是要抓好宣傳輿論導(dǎo)向，教育廣大村民通過(guò)解決紛爭(zhēng)。二是，繼續(xù)抓好“五五”普法工作，提高廣大村民知法、守法意識(shí)。三是充分發(fā)揮村級(jí)各大員的作用，在日常生活和糾紛調(diào)處中宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，從而帶動(dòng)村民自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法。

五、明確責(zé)任，建立健全責(zé)任機(jī)制

把社會(huì)治安綜合治理工作的成效作為基層干部執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)。嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，建立健全考試機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作再上新臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

第三篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過(guò)綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時(shí)期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。因此，在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義。

在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨4個(gè)重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)由交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是黨中央、國(guó)務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施“通暢工程”和“通達(dá)工程”，而現(xiàn)在，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這是各級(jí)交通部門的“新任務(wù)”。三是以往農(nóng)村公路建設(shè)以大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征，而新時(shí)期農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這將開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。

新的歷史起點(diǎn)帶給了我們新的歷史機(jī)遇，也為我們的工作提出了新的要求。各級(jí)交通部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，著重處理好農(nóng)村公路建設(shè)中4個(gè)方面的關(guān)系。

要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。凡是已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進(jìn)一步豐富和完善，做到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。凡是還沒(méi)有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)。總之，制定和完善總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來(lái)發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。

要處理好中央與地方兩個(gè)積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持地方為主、國(guó)家加大支持力度的原則。近年來(lái)，交通部調(diào)整了公路建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo)，不等不靠，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，形成了國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會(huì)個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。

要處理好鼓勵(lì)農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。多年來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場(chǎng)，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動(dòng)主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。

要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路

建設(shè)離不開(kāi)相關(guān)部門的支持、配合。各地交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)，不等、不推、不靠，切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施的責(zé)任。同時(shí)，要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等各方面努力爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計(jì)劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時(shí)爭(zhēng)取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。

此外，農(nóng)村公路建設(shè)一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，各地在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實(shí)做到從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，讓農(nóng)村公路成為通向社會(huì)主義新農(nóng)村的陽(yáng)光大道，成為惠及億萬(wàn)農(nóng)民的“民心工程”。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

女山湖地處江淮之間，位于明光市東北部，面積278.7平方公里，轄24個(gè)村，人口42517人，東臨淮河、南托七里湖、北依女山湖，水上航線三面環(huán)繞。盛產(chǎn)魚、蝦、蟹、芡實(shí)、菱角等60多種名特優(yōu)水產(chǎn)品，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)4萬(wàn)噸，所產(chǎn)的“女山湖牌”大閘蟹獲國(guó)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，是國(guó)家重要商品魚生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“皖東水上明珠”和中國(guó)螃蟹之鄉(xiāng)“。

一、關(guān)于我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政的工作情況

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部與人民群眾最接近、最密切，其一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有特別重要的意義。

（一）緊緊圍繞先進(jìn)性教育，筑牢思想防線，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施，必須緊緊圍繞先進(jìn)性教育成果，筑牢農(nóng)村黨員干部的思想防線，塑造其在群眾中的良好形象，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一要充分利用先進(jìn)性教育成果，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育。充分利用第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員干部的理想信念和宗旨教育。通過(guò)樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，達(dá)到互相幫助，共同進(jìn)步的目的。二要注重民主法制教育，增強(qiáng)教育說(shuō)服力。目前，在我鎮(zhèn)仍有少數(shù)干部宗族觀念嚴(yán)重，民主法制意識(shí)淡薄，出現(xiàn)村務(wù)不公開(kāi)，管理不民主等行為。針對(duì)這些問(wèn)題要通過(guò)多種形式的民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，使基層干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公，依法辦事。三要拓展廉政文化進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，增強(qiáng)教育的影響力。通過(guò)廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》和《黨章》，利用廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力，因地制宜，機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位，立體化大宣教格局，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營(yíng)造起一種“崇尚廉政”、“褒揚(yáng)廉政”、和“以廉為榮”、“以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政治保障。

（二）圍繞構(gòu)建農(nóng)村基層反腐敗的制度體系，促進(jìn)社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)

“反腐倡廉，制度是保證”。為了使新農(nóng)村建設(shè)能達(dá)到預(yù)期的效果，首先，要深化村務(wù)管理體制改革，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三公開(kāi)管理制度。其次，要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范村干部用錢行為。再次，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。要利用責(zé)任制和工作機(jī)制，掌握有利時(shí)機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和工作中的難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。

（三）緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，發(fā)揮反腐敗的懲處威力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一要突出重點(diǎn)部位，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。

二要加大組織協(xié)調(diào)力度，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。一是定期召開(kāi)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門的聯(lián)席會(huì)議。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對(duì)于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級(jí)紀(jì)委直接指派專人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。三是全面建立警示訓(xùn)誡防線，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施警示訓(xùn)誡的職責(zé)任務(wù)，制定具體的操作辦法，規(guī)范各環(huán)節(jié)工作任務(wù)。把構(gòu)建警示訓(xùn)誡自覺(jué)融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程，貫穿到信訪舉報(bào)、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、糾分及廉潔自律、述職述廉等各項(xiàng)工作之中。通過(guò)警示訓(xùn)誡防線教育挽救一些有輕微違紀(jì)的干部，更大的激發(fā)基層農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)精神，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

三要加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。可試行在行政村設(shè)立紀(jì)檢小組，配備專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)解決矛盾，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)反饋黨風(fēng)廉政的信息。

二、關(guān)于我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況

女山湖鎮(zhèn)是省和滁州市新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。我們倍感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，一年來(lái)，我們按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，抓關(guān)鍵，突重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、種高效田、做文明人”的階段性目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，我們按照“結(jié)合實(shí)際、尊重民意、突出特色、注重配套、嚴(yán)格執(zhí)行”的要求，科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施。邀請(qǐng)省建工學(xué)院高起點(diǎn)為我鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃，同時(shí)又邀請(qǐng)上海、滁州等有資質(zhì)的技術(shù)人員對(duì)商業(yè)步行街和農(nóng)民文化廣場(chǎng)進(jìn)行詳規(guī)，做到無(wú)規(guī)劃不審批、無(wú)詳規(guī)不建設(shè)。

（二）建設(shè)移民新村

結(jié)合潘村洼移民工程，加快建設(shè)移民新村，使之成為女山湖鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。共移民建房3310戶，其中已建成3100戶，已搬遷2230戶，拆除老房2000戶。建設(shè)主次干道25公里，其中水泥路5公里，通戶水泥路179條、24226米、60738平方米，通戶下水道28076米。自來(lái)水、電信線路和有線電視工程通到戶。架設(shè)8臺(tái)變壓器，改造變壓所1個(gè)。樹(shù)立標(biāo)桿電力線路20公里。建設(shè)公共廁所22個(gè)。架設(shè)路燈2公里60盞。擬建農(nóng)民文化廣場(chǎng)19000平方米，商業(yè)步行街19500平方米。安淮等四個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)室三層綜合樓1080平方米，綠化道路20公里。

（三）以“村村通”工程為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、種高效田、做文明人”目標(biāo)

一是以村村通工程為契機(jī)，全面實(shí)施隊(duì)隊(duì)?wèi)魬敉üこ蹋箯V大人民群眾走上了平坦路。截止5月底，全鎮(zhèn)共投入477.03萬(wàn)元，其中群眾自籌102.1萬(wàn)元，修建村隊(duì)水泥路17.5公里，戶通水泥路24公里，1758戶走上平坦路。

二是實(shí)施老村莊整治。大力開(kāi)展農(nóng)村“五清五改”活動(dòng)，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象明顯改善，全鎮(zhèn)已建沼氣池30座。投入10.5萬(wàn)元遷移草堆150個(gè)，清除雜草5000平方米，清除空草房16戶、52間，整理空閑地40畝，清理豬圈50個(gè)，投入50多萬(wàn)元新建廁所26個(gè)，改廁28個(gè)，老街和移民新區(qū)80％的戶有洗手間，徹底改變“咳嗽”廁所現(xiàn)象，條沖段花園路綠化7000米。

三是建設(shè)新集鎮(zhèn)。投入500多萬(wàn)元整治大閘路，硬化下水道3600米，整修街道800平方米，硬化、美化工程2000平方米，對(duì)原自來(lái)水進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)建，新鋪?zhàn)詠?lái)水各類型管道21810米，使集鎮(zhèn)1.5萬(wàn)人喝上干凈水。鋪設(shè)彩板1800平方米，建設(shè)“水上明珠雕塑”，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新。

四是大力推廣新技術(shù)，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，使?jié)O（農(nóng)）民種上高效田。漁業(yè)上，無(wú)公害認(rèn)證面積1萬(wàn)畝；生態(tài)示范養(yǎng)殖區(qū)面積6萬(wàn)畝，蟹、魚、鱖混養(yǎng)面積6萬(wàn)畝、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔50箱。農(nóng)業(yè)上，建好五個(gè)基地和一個(gè)示范區(qū)：1萬(wàn)畝種子繁育基地、3000畝紫羅蘭山芋生產(chǎn)基地、500畝甜葉菊生產(chǎn)基地、500畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地和獺兔養(yǎng)殖基地、3000畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)。

五是以農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際開(kāi)展“樹(shù)文明新風(fēng)、促鎮(zhèn)容整潔”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步健全全鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；進(jìn)一步完善村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和民主自治機(jī)制；完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，構(gòu)建和諧女山湖、干群爭(zhēng)做文明人的氛圍更濃。

六是再建工程。投資80多萬(wàn)元，建筑面積達(dá)1080平方米的安淮等4村黨員活動(dòng)室四層綜合樓工程，投資70多萬(wàn)元建筑面積達(dá)900平方米新建的女山湖衛(wèi)生院三層門診樓工程，確保年底完成150條、1500戶戶戶通水泥路和下水道工程，已建成100條；完成百帆路、步行街40盞路燈安裝工程，完成安淮村2500米主下水道工程和中、小學(xué)250米下水道工程；確保完成第三批200戶移民工程。

三、存在問(wèn)題

一是寄宿制學(xué)校問(wèn)題，女山湖是漁業(yè)重鎮(zhèn)，6472名漁民常年生活在女山湖、七里湖、花園湖26萬(wàn)畝的水面上，漁民子女上學(xué)，一部分寄宿在附近親友家，一部分由老年人帶孩子住破船上，生活環(huán)境差，安全系數(shù)小，造成漁民子女上學(xué)難、難上學(xué)。

二是漁港問(wèn)題。漁民老人帶小孩念書住在船上，南來(lái)北往的船只停靠無(wú)碼頭，每逢突發(fā)惡劣天氣，漁民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，漁民和小孩溺水身亡年年有發(fā)生。

三是邵崗吃水難問(wèn)題。邵崗集鎮(zhèn)人口4000多人長(zhǎng)期存在吃水難問(wèn)題，嚴(yán)重影響人民的生活和生產(chǎn)。

四、下一步工作打算

一是整治邵崗街道臟、亂、差，硬化街道路面力爭(zhēng)實(shí)施邵崗街道水泥路硬化亮化工程建設(shè)，建設(shè)17000平方米農(nóng)民文化廣場(chǎng)，力爭(zhēng)年底初見(jiàn)雛形；擬引資1500萬(wàn)元建設(shè)20000平方米的商業(yè)步行街，力爭(zhēng)9月份開(kāi)發(fā)啟動(dòng)；目前項(xiàng)目合同已經(jīng)簽訂。

二是創(chuàng)造條件力爭(zhēng)完成移民區(qū)路肩硬化工程；

三是申報(bào)女山古火山地質(zhì)公園游泳池項(xiàng)目和女山湖鎮(zhèn)申報(bào)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目。

女山湖鎮(zhèn)人民政府 二○○七年八月二十八日

第五篇：開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

**縣是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口達(dá)33萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?5%。近幾年來(lái)，我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的創(chuàng)建“特色農(nóng)業(yè)大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，把服務(wù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)村，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、健全機(jī)制，形成開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源的合力

開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作難度大。因此，我們從建立健全機(jī)制入手，形成開(kāi)發(fā)合力。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。縣成立農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和管理。

二是建立政策機(jī)制。去年，縣委、縣政府提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出了今后五年全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)以及培養(yǎng)、選拔、使用農(nóng)村實(shí)用人才的一系列措施。如建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政建立農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)基金。在支農(nóng)資金中安排一定比例的資金，專門用于培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、科技推廣等各類項(xiàng)目的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行嚴(yán)格管理，專款專用，使其真正用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化水平和勞動(dòng)技能；積極鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才以技術(shù)、資金入股，興辦股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力支持農(nóng)村實(shí)用人才承包、租憑企業(yè)。農(nóng)村實(shí)用人才興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，可優(yōu)先獲得生產(chǎn)貸款、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息；農(nóng)村實(shí)用人才可優(yōu)先評(píng)定農(nóng)民技術(shù)職稱，作出突出貢獻(xiàn)或獲得科技成果的，可破格推薦晉升專業(yè)技術(shù)職稱，可推薦參加各類專家的選拔；建立農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村拔尖人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)選拔為縣農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才的，給予1200元的資料補(bǔ)貼等等。

三是建立責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)涉及到多個(gè)部門。因此，我們通過(guò)劃分各部門的職責(zé)，建立職責(zé)分明的責(zé)任制。組織人事部門主要履行農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、選拔、管理等工作職責(zé)。農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門主要負(fù)責(zé)開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)。宣傳部門主要負(fù)責(zé)推廣農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)典型，大力宣傳先進(jìn)事跡，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。財(cái)政、扶貧、移民等部門主要負(fù)責(zé)加大農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)資金的支持力度。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)青年、婦女人才，使其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中展現(xiàn)青春和巾幗風(fēng)采。

二、打造環(huán)境，營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出的氛圍

近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，著力打造環(huán)境，促使農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出。

一是規(guī)范選拔環(huán)境。為了規(guī)范農(nóng)村實(shí)用人才的選拔工作，我們制定出臺(tái)了《**縣優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔和管理暫行辦法》、《**縣鄉(xiāng)土拔尖人才選拔和管理暫行辦法》。兩個(gè)《暫行辦法》對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才選拔的對(duì)象、范圍、條件，以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予了明確規(guī)定。根據(jù)這兩個(gè)《暫行辦法》，近幾年我們選拔了2名省管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、1名市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、7名市管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、11名縣級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、60名縣管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才。

二是營(yíng)造輿論環(huán)境。為了營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的良好氛圍，我們采取多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的事跡，在全縣營(yíng)造了“尊重農(nóng)民勞動(dòng)、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的良好氛圍。我們?cè)诿繉棉r(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才選拔結(jié)束后，舉行隆重的儀式為他們頒發(fā)證書，大張旗鼓地宣傳他們的事跡。2004年，我們與電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦專欄，集中宣傳了拔尖人才的創(chuàng)業(yè)史和取得的業(yè)績(jī)。這對(duì)進(jìn)一步激發(fā)拔尖人才的斗志，更好地發(fā)揮領(lǐng)頭作用起到了較好的推動(dòng)作用。同時(shí)，我們?cè)谵r(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注意發(fā)現(xiàn)典型，用典型的創(chuàng)業(yè)史感染人，用典型的事跡打動(dòng)人，取得了良好的輻射效應(yīng)。郭家壩鎮(zhèn)王家?guī)X村柑農(nóng)謝宗華，今年58歲，他身殘志堅(jiān)，相信科技，大膽探索，成為聞名全縣的柑桔專家，被市、縣命名為優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才。通過(guò)對(duì)他的宣傳和他對(duì)科技知識(shí)的傳播，激發(fā)了全縣柑農(nóng)科學(xué)種柑的積極性，不斷提高了“**臍橙”品牌的質(zhì)量。

三是優(yōu)化管理環(huán)境。為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握我三、積極引導(dǎo)，構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)

充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用是開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源的最終目的，為此，我們緊緊抓住使用好農(nóng)村實(shí)用人才這個(gè)環(huán)節(jié)不放松，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策這個(gè)主旋律，積極引導(dǎo)，構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)，讓農(nóng)村實(shí)用人才大有作為。

一是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。農(nóng)村實(shí)用人才圍繞縣委“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，積極發(fā)揮示范帶頭作用，有力的促進(jìn)了專業(yè)村的建設(shè)。縣管鄉(xiāng)土拔尖人才、楊林橋鎮(zhèn)白鶴洞村農(nóng)民秦學(xué)全，自學(xué)蔬菜種植技術(shù)，帶頭示范，并引進(jìn)谷潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司，在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆艘蛔ㄖ娣e500平方米、容積300多立方米的冷庫(kù)，使該村成為遠(yuǎn)近聞名的蔬菜專業(yè)村，目前全村蔬菜種植面積達(dá)到4500畝，實(shí)現(xiàn)商品量6000余噸，出口2000余噸，蔬菜單項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收入500余萬(wàn)元。

二是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。在開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才過(guò)程中，我們積極采取“一戶帶多戶、一村帶多村”的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才與農(nóng)戶結(jié)對(duì)子，確定對(duì)口幫扶關(guān)系，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)效應(yīng)。全縣一批農(nóng)村實(shí)用人才通過(guò)不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式，采取“能人+農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。湖北省科技致富帶頭人、**縣恒鑫特種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)覃玉全創(chuàng)辦養(yǎng)殖加工企業(yè)，采取企業(yè)提供仔豬，負(fù)責(zé)加工銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)飼養(yǎng)的方式，初步形成了“公司＋農(nóng)戶＋基地”的發(fā)展模式，取得了企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的效果，帶動(dòng)了全縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

三是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。我縣是全國(guó)“臍橙之鄉(xiāng)”。由于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，每年柑桔銷售是一個(gè)老大難問(wèn)題。近幾年來(lái)，我們積極鼓勵(lì)一批頭腦靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和種植大戶跳出農(nóng)門，專搞農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，切實(shí)為廣大農(nóng)戶當(dāng)好經(jīng)紀(jì)人。他們產(chǎn)前抓信息、跑訂單，產(chǎn)后抓營(yíng)銷，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的骨干力量。宜昌市“十佳農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”、水田壩鄉(xiāng)農(nóng)民徐宏強(qiáng)，1996年就開(kāi)始跑市場(chǎng)，近十年來(lái)，他走南闖北，累計(jì)銷售臍橙5000多噸，成為全縣小有名氣的柑桔銷售經(jīng)紀(jì)人。