第一篇：推進社會主義新農村建設促進農村經濟

推進社會主義新農村建設促進農村經濟

全面發展

黨的十七大指出，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收作為首要任務，通過加強農村基礎設施建設、深化農村綜合改革、健全農村市場和農業服務體系，不斷發展壯大縣域經濟。這為進一步加快社會主義新農村建設，促進農業和農村經濟健康發展指明了前進方向。建設社會主義新農村，是落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，是全面建設小康社會，實現縣域經濟跨越式發展的必然選擇，是保證農村社會穩定，構建和諧社會的重要基礎，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，吉林省伊通滿族自治縣堅持以新農村建設為統領，以農民增收為核心，以結構調整為主線，不斷完善農村基礎設施，全縣農業和農村經濟呈現出蓬勃發展的良好勢頭，新農村建設取得明顯成效。

打牢新農村建設的堅實基礎。生產發展是建設社會主義新農村的重要前提保障。為此，該縣緊緊圍繞農民增收這個核心，堅持把生產發展放在新農村建設的首位，按照建設現代農業的要求，堅持“市場取向、因地制宜、效益優先、適度規模”的原則，重點發展高產、優質、高效、安全農業，使全縣農村經濟呈現出協調健康持續發展的新形勢，為新農村建設打下了堅實基礎。主要體現在：一是不斷優化種植業結構。在穩定發展糧食生產的同時，把不斷優化結構作為增加農民收入的重要渠道，堅定地推進“一調五興”工程的深入實施。在糧食生產上，積極推廣良種、良法等先進的農業技術，糧食產量穩步提升，今年全縣糧食總產達到13.6億斤，接近歷史最好水平。在果業生產上，堅持因地制宜，通過幾年的滾動發展，全縣果業由北向南依次形成了以蘋果梨、釀酒葡萄和矮化蘋果為主的三大果業生產基地，果樹發展到530萬株，年水果產量2300萬公斤。在蔬菜生產上，堅持規?；洜I和園區化發展，目前全縣溫室大棚累計發展到12580棟，年蔬菜產量在45萬噸左右。二是不斷優化農業內部結構。畜牧業是上連加工業下連種植業的中軸產業，是農民增收的有效途徑。堅持發展與保護并重，狠抓“興牛”、“興鹿”和“興禽”工程的深入實施。到目前，全縣規模養殖牧業

小區累計發展到34個，百頭以上規模養殖大戶累計發展到430戶，牛、鹿、豬、羊、禽已分別發展到47.7萬頭、11萬只、52.1萬頭、12.9萬只和2710萬只，牧業總產值實現16.8億元。三是不斷優化農業產業結構。發展農村經濟，必須堅持跳出農業抓農業，搞好產業上工業的發展思路，堅持用工業思維謀化農業發展，緊緊依托糧、畜、果、蔬等豐富的農產品資源，以培育壯大龍頭企業為著力點，把放手發展民營經濟作為重要補充，深入推進農業產業化經營。到去年末，形成了以吉云鹿業、伊通河米業、領鮮食品、育強種業為骨干的帶動能力較強的農產品加工龍頭企業，為實現農業的產業化發展積蓄了更大的內在活力，全縣各類農產品加工企業已發展到1200戶，每年可轉化糧食16萬噸，加工畜禽產品9043噸，可轉移富余勞動力2468人，務工人員年可收入3500元，初步形成了以市場為紐帶的龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化經營格局。四是不斷優化勞動力結構。堅持把發展勞務經濟作為農民增收和農村經濟發展的一個突破口，加強領導，明確責任，完善服務，促進了農業內部分工分業，促進了富余勞動力就地轉移和外出務工。今年全縣勞務輸出8.1萬人，實現勞務收入2.4億元。通過加快發展農業和農村經濟，今年全縣農業總產值預計實現41.58億元，農民人均純收入可達3710元。

科學編制新農村建設規劃。科學編制規劃關系新農村建設的整體和長遠發展。去年以來，該縣立足全縣實際，科學制定新農村建設總體發展規劃，并研究制定出《2006年-2010年社會主義新農村建設實施方案》。同時，各鄉鎮、各村也都結合本地實際，制定出本地的新農村建設發展規劃，規劃做到有目標、有重點、有內容、有措施，切實可行。在此基礎上，他們本著規劃先行，試點帶動的原則，認真抓了省、市、縣三級試點的啟動工作。去年，伊通鎮新四村、小營城子村被確定為省級試點村，景臺鎮趙家村、大孤山鎮大孤山村、伊丹鎮毯子村被確定為市級試點村，另外，其他11個鄉鎮也分別確定一個村作為縣級試點村。省級試點村新四村投資400多萬元，建設滿族四合院30棟，依托旅游資源發展旅游經濟；小營城子村投資300萬元，實現水泥路、上下水、有線電視戶戶通，農業實現了機械化。市縣試點村在上級政策和項目的支持下，通過自身的努力和有關部門的幫扶，也取得了較好的進展。今年，景臺鎮被列為省級試點鎮，二道

鎮宏明村、黃嶺子鎮迎風村被列為省級試點村，馬鞍鎮前進村被列為市級試點村，全縣新農村建設正在扎實穩步地推進。

發揮好新農村建設的主體作用。農民是新農村建設的主體。教育和引導農民在繼承優良傳統美德的基礎上，增強誠信意識、公德意識和仁愛意識，全面規范農民的思想道德行為，全面提高農民素質，使其真正成為新農村建設的生力軍。為切實提高農民的思想素質、科技素質和法律素質，提高農民自主發展能力，該縣積極組織開展了公民道德教育和社會主義榮辱觀教育，潛移默化地改變農民的思想觀念；充分發揮縣鄉村三級培訓網絡作用，通過職教中心、就業中心、鄉村農民文化技術學校集中培訓學習，利用電視遠程教育、組織農業專家巡回講課、舉辦科技大集等有效形式，加大對農民培訓力度，使每個農戶至少有一人具備一技之長、掌握一至二門實用技術和致富本領；按照“民辦、民管、民受益”原則，成立了合同契約、行業協會、專業合作社等各類新型經濟組織近百個，經紀人隊伍達到8700人，提高了農民市場化組織程度；加強公約性法制教育，建立健全村規民約，組織開展平安村屯、平安鄉鎮、平安農村創建活動，營造了和諧穩定的新農村建設環境。

構筑新農村建設的良好環境。牢固的基礎設施是農村經濟和諧發展的重要前提，是新農村建設的一個重點，直接關系到農民生產生活條件的改善。對此，該縣一是不斷加強農村小城鎮建設。堅持市場化運作，突出滿族特色，做好農牧型、商貿型、旅游型等多樣發展的小城鎮文章，逐步提高城鎮發展水平。二是不斷加強農村公路建設。全縣農村油路(水泥路)總里程達530公里，村村通率已經達到80%。計劃到2008年，全縣基本實現村村通油(水泥)路，同時逐步推進“屯屯通”建設，景臺鎮趙家村、黃嶺子鎮迎風村、大孤鎮楊樹村實現了“屯屯通”水泥路。三是不斷加強農村信息網絡建設。到2006年末，全縣固定電話用戶達71657戶，移動、聯通用戶達到46000戶，城鄉電話普及率達到每百人21部，寬帶用戶達到3936戶，小靈通用戶達到6230戶，各鄉鎮都能收看到有線電視節目，有線電視節目達到45套。廣播電視“村村通”覆蓋面不斷擴大，全縣188個行政村已通59個村，占31.2%。四是不斷加強村屯生態環境建設。堅持生態建設與新農村建設有機結合，推進生態林業和生態農業建設，大力開展植樹造林，搞好退耕

還林和小流域綜合治理。全縣加大村屯環境整治力度，清理村屯垃圾糞便、邊溝污泥、圍墻院落、亂堆亂建，認真解決臟、亂、差問題，改善了村容村貌。同時，逐步抓了農村改水改廁，全縣農村自來水覆蓋面已經達到11.1%，已有41737人用上了自來水，修建衛生廁所1250個。五是不斷加強農業基礎設施建設。堅持建管并重，推進山、水、林、田、路綜合開發和中低產田改造。同時，加快農機技術推廣進程。通過不斷改善農村基礎設施，改善農民的生產生活條件，使農村面貌煥然一新，讓良好的鄉風隨之而來。

通過積極努力，該縣新農村建設正呈現出經濟全面發展、農民持續增收、社會事業進步、基礎設施改善、農村和諧安定的局面。今后，該縣將進一步加大力度，強化措施，統籌兼顧，科學謀劃，扎實推進社會主義新農村建設。

第二篇：推進社會主義新農村建設

推進社會主義新農村建設

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區、各部門按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發展取得了巨大成就。經濟社會的發展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農業和農村這個薄弱環節，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調控的一大成果，就是把農業農村穩住了，從而穩定了市場，穩住了人心。

中國的國情決定了農業和農村的發展事關全局，只有真正把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉，這兩大關系正在實現著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。

建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設；建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發，尊重農民意愿，注重實效，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，扎實穩步地向前推進。

目前我國農業和農村的發展還處在爬坡階段，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。會議根據當前農業和農村工作的實際，強調要重點抓好六個方面的工作：

（一）把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；

（二）圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；

（三）穩步發展糧食生產，保障國家糧食安全；

（四）堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業發展和農村穩定；

（五）引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；

（六）增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。

目前中央關于農村工作的大政方針已經明確，政策措施陸續出臺，能否取得預期效果，關鍵在于加強領導，統一思想，狠抓落實。各地區、各部門必須充分認識“三農”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，領導干部要經常到農村做全面深入的調查研究，真正掌握農村的真實情況，了解農民的愿望和要求，認真研究制定和切實落實促進農村發展的具體措施。

做好農業農村工作，對于建設社會主義新農村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，加大工作力度。要穩定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。要繼續推進現代農業建設，千方百計增加農民收入，全面深化農村改革，加強農村基礎設施建設，大力發展農村公共事業。1

要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，正在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。

建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，加快農村經濟社會發展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業而努力奮斗

第三篇：推進社會主義新農村建設促進城鄉協調發展

推進社會主義新農村建設促進城鄉協調發展

首都落實科學發展觀研究課題組

中央提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村，集中體現了科學發展觀的內在要求。扎實推進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，是全面建設小康社會和現代化建設的重大任務。

一、推進新農村建設是貫徹落實科學發展觀的重大戰略決策 科學發展觀的一個重要著眼點，是在農業、農村、農民問題上。建設新農村，是黨的十六大以來中央運用科學發展觀認識“三農”問題、解決“三農”問題、推進農業現代化的戰略思想和基本思路的集中體現。十六大以來，中央關于加強“三農”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農村實際的新政策、新舉措，主要體現為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統籌城鄉”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針；五是規劃了“建設社會主義新農村”的基本任務。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的充分體現，又是建設新農村的實現途徑和基本思想?？茖W發展觀的實踐路徑是“五個統籌”，其中一個重要方面是解決城鄉協調發展問題。實現城鄉經濟社會統籌發展，推動新農村建設是必然的選擇，通過建設新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的應有之義。

雖然北京經濟發展步入了快車道，但仍有1.5萬平方公里的農村和山區，還有300萬農村人口。長期以來受城鄉分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統農業社會、工業化社會、后工業社會等三種經濟社會形態共存的社會結構；農村經濟總量小、基礎設施和公共設施滯后、農民素質不高，“三農”問題依然突出；城鄉居民收入的比例2002年為2.12∶1，2003年為2.14∶1，2004年為2.18∶1，2005年為2.25∶1，城鄉差距仍在擴大，與首都的地位存在著較大的反差。如果北京的農業和農村發展不上去，農民生活水平得不到明顯提高，就無法實現北京率先基本實現現代化和“新北京、新奧運”兩大戰略構想，無法實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會首善之區的目標。只有著眼于京郊大農業，把“三農”問題解決好，才能切實把農村經濟社會發展轉到城鄉統籌的科學發展的軌道上來。

同時，推進新農村建設，要樹立新的發展理念。以科學發展觀為指導，既要努力著眼于城鄉協調發展，又要努力著眼于農村產業發展的新格局、農民生活的新提高、民風民俗的新風尚、鄉村面貌的新變化、鄉村治理的新機制、農村管理體制的創新和精神文明建設的不斷推進等，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設，實現農村全面進步。

當前，北京的發展正處于一個關鍵時期，已經進入了一個在較高水平上實現全面發展的新階段。以科學發展觀為統領，順應“兩個趨向”的要求，充分發揮城區對郊區的帶動作用和郊區對城區的促進作用，推進京郊新農村建設面臨著良好機遇，具備了現實條件，具有了工作基礎。一是從面臨機遇看：落實科學發展觀，統籌城鄉發展，構建和諧社會，面臨政策促發展的機遇；落實區縣功能定位，轉變經濟增長方式，推進城鄉一體化，面臨規劃促發展的機遇；實施“新北京、新奧運”戰略，推進“奧運行動計劃”，面臨開放促發展的機遇。二是從現實條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉之間能夠優勢互補、互相促進；北京2005年人均地區生產總值達到5457美元，地方財政收入919.2億元，具備了“工業反哺農業，城市帶動農村”的總體實力；郊區擁有全市可供開發利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區，是北京進一步發展的潛力、后勁所在和特殊優勢。三是從工作基礎看：主要領導高度重視，城鄉統籌的領導體制不斷完善；突出解決“三農”問題，城鄉統籌的實現途徑不斷拓展；積極搭建項目平臺，政策集成、資金聚焦、部門聯動，城鄉統籌的工作機制不斷創新。

因此，推進社會主義新農村建設，最重要的是全面貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀指導社會主義新農村建設，對于有效解決“三農”問題和加快全面建設小康社會的步伐，至關重要。

二、北京推進社會主義新農村建設的主要任務

（一）堅持以加快農村經濟發展為中心任務，促進農民收入穩步增加

促進農民增收，是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。促進農民增收關鍵是要堅持科學發展觀。要從京郊農村的實際出發，從當前出發，調整農村產業結構，大力挖掘農業和農村內部增收的潛力；大力發展二三產業，擴大農民增收途徑；推進山區建設和發展，增強生態涵養功能。

1、加快發展都市型現代農業

北京的一產雖然占全市經濟的比重只有1.4％，占郊區經濟的比重也只有10％左右。但農業是基礎，一產對增加農民收入、滿足城市農副產品需求、保障首都生態環境具有不可替代的作用。加快發展都市型現代農業，突出抓好五個重點：一是繼續實施“221行動計劃”，摸清市場需求，有條件地扶持發展一批具有地方特點的唯一性農產品和有創意性的農產品，占領城市高端市場。二是進一步支持發展符合地方實際的主導產業和主導產品。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。三是進一步支持深度開發農業功能的項目。如鄉村旅游、觀光采摘等，開發與教育、文化、體育相結合的一些新的業態。四是鼓勵發展設施農業。針對北京水、土地資源緊缺，全面推進節水灌溉農田建設，逐步加快農業標準化生產基地、有機果品生產基地等建設。五是繼續增加農業基礎設施的投入。包括農業機械化、水利設施等等。

2、加快發展農村二、三產業 二、三產業是農民就業的主要渠道和增收的主要來源。按照規劃和首都經濟發展的要求，轉變增長方式，充分利用區縣現有的工業園區，積極盤活農村各類存量資產，規劃建設相對集中的產業基地。加快研究制定發展農村二、三產業，促進農民向非農產業轉移的政策意見，重點支持有利于本地勞動力轉移和優勢發揮的產業，發展和扶持農產品加工業示范基地和示范企業；鼓勵發展鄉村旅游、休閑度假、新型商業、會議會展、餐飲服務和文化創意等農村第三產業；鼓勵城市工商企業拓展農村市場，進一步活躍農村經濟；鼓勵農民自主創業。多渠道開辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，促進農村勞動力向城鎮集聚和向非農產業轉移。

3、加快推進山區建設與發展

山區是北京生態建設的屏障，實施富民養山、小流域綜合治理、水源地保護等生態建設，是增強山區生態涵養功能、建設宜居城市的重點工程。要著力加大對山區產業發展的支持力度，扶持綠色種植、特色養殖、鄉村旅游、農產品加工等優勢產業發展，促進山區低收入地區和群體脫貧致富。建立山區煤礦和非煤礦山及污染企業退出機制，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業，扶持替代產業發展。建立和完善采礦企業的環境恢復治理責任機制，從礦產資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。鼓勵各類企業和社會力量積極支持山區生態保護與合理開發。繼續實施山區采空區、泥石流易發區農戶搬遷工程和人畜飲水工程。

（二）堅持以改善生產生活條件為切入點，加強村鎮建設和環境整治

城鄉差別最直接的表現就是農村的基礎設施和公共服務設施嚴重滯后于城市。加快農村的基礎設施和公共服務設施建設，是新農村建設的一個主要切入點。

1、加大新農村試點村建設力度

2006年市里確定了80個基礎設施和公共服務設施建設的試點村，組織編制村莊的建設發展規劃，研究制定項目建設標準，抓好項目實施工作。通過試點村的建設，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎設施建設，加強教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，培育、扶持、發展主導產業，不斷提高農民收入，不斷提高農村社會保障水平。今后每年都要確定一批試點村，及時總結推廣試點經驗，帶動新農村建設全面、扎實、穩步推進。

2、加大農村環境建設與整治力度

積極適應“新北京、新奧運”的要求，讓世界人民通過奧運會感受北京的現代化，感受北京農村的文明，應當在奧運舉辦前基本完成農村環境整治任務。具體目標任務是2006年完成40%的村莊環境整治任務，2007年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運會開幕前讓郊區3900多個村莊基本達到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個字”的標準。

3、加大其它公共服務設施建設

繼續加強村里的辦公活動用房、衛生中心、圖書室、文化體育設施、中小學校、公共交通等公共服務設施建設。重點改善條件較差的農村中小學辦學條件，配備音樂、美術教學設備，加快農村社區衛生服務中心、社區衛生服務站建設；積極發展村鎮連鎖超市、便利店，新建和改建鄉鎮客運站、推進“村村通公交”，配建農村“全民健身工程”等等。

（三）堅持以提高農民素質為核心，加快農村社會事業發展 加快農村社會事業發展，培養塑造新型農民，基本建立比較完善的醫療、養老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩定的農村義務教育投入機制，進一步改善農村教學條件。免除農村義務教育階段學生全部雜費和書本費，選派城鎮優秀教師到農村支教。充分利用現有設施，發展適合農民需求的職業教育、成人教育，提高農民的文化水平、專業技術水平、經營管理水平，增強農民轉移就業能力，從根本上實現農民生產方式的轉變。規劃建設好農村社區衛生服務機構，完善農民公共衛生體系建設，改善農村衛生服務和救助條件。初步實現社區衛生服務基本覆蓋農村人口，鼓勵醫院對口支援農村。繼續實施基層文化體育建設示范工程。推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化事業。完善新型農村合作醫療制度，發展農村養老保險，完善農村社會救助體系。

（四）堅持以制度創新為發展動力，進一步深化農村改革 建設新農村要進一步加大改革放活的力度，增強農村發展的內在動力。

1、推進以稅費改革為核心的農村綜合改革

開展鄉鎮管理體制改革的調研和試點工作，提高鄉鎮服務能力，為經濟發展創造良好的外部環境。推進農村義務教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，確保農民負擔不反彈。研究落實村級公益事業專項補助資金，根據實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監察力度，確保補助直接到村。

2、推進農村土地制度改革

積極探索農戶土地承包經營權流轉機制，創新農業經營方式。進一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安臵”制度。研究制定農村集體建設用地使用權流轉辦法和農民宅基地臵換辦法，加快制定舊村改造節約土地和廢棄地整理土地的使用和指標臵換辦法。

3、推進農村集體經濟產權制度改革

近郊區要在總結經驗、完善政策的基礎上全面推進，遠郊區縣要在抓好試點的基礎上逐步推開。要加強組織領導，進一步搞好宣傳教育，引導農民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農村集體經濟體制改革的具體政策，健全農村公共產品和服務的提供機制，加快推進社區股份合作制改革。

4、推進農民專業合作組織發展，不斷提高農民組織化程度 制定農民專業合作組織發展規劃。鼓勵發展農產品行業協會和農村法律、會計、咨詢等中介服務組織，給農民的生產提供產前、產中、產后的服務。力爭到2010年，在優勢農產品產地普遍建立農民專業合作組織，加入組織的農戶占全市從事一產農戶的60%以上；70%以上的主要農產品通過農民專業合作組織提供生產、加工和銷售服務；農民通過參與專業合作組織，經營收入有明顯提高。

（五）堅持以構建和諧村鎮為目標，積極推進農村基層民主政治建設

鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯創”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導能力和服務協調能力，組織帶領群眾共同建設新農村。深入進行法制宣傳教育，提高農村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮建設，保持農村的穩定。進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有廣泛的知情權、參與權、管理權、監督權。

三、逐步建立健全新農村建設的保障機制

機制創新既是推進新農村建設的動力支撐，又是確保新農村建設扎實健康穩步推進的重要保障。結合北京實際，重點要建立和完善新農村建設的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農、以城帶鄉的投入機制

統籌城鄉發展是促進經濟社會協調發展的必由之路，也是推進新農村建設的基本前提和重要保障。結合北京實際，統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，應堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構建工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，通過財政轉移支付和公共產品分配的均等化，縮小城鄉差別和區域差別。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，市級財政要建立健全支農資金穩定增長機制，增加社會主義新農村建設資金投入，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農村建設的投入。對農民自主投資投勞建設的項目，對新技術、新能源、新材料、新產業等鼓勵推廣的項目，應采取以獎代補、項目補助、購買服務等辦法給予財政支持。同時應發揮市場機制作用，放寬市場準入，引導社會資本參與社會主義新農村建設，實現投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯動、政策集成的推進機制

推進新農村建設不僅是農業和農村工作主管部門的職責，也是全市各職能部門共同的重要責任。各部門都要圍繞社會主義新農村建設發揮好職能作用，在工作指導、資金安排、政策支持等方面向農村傾斜，為新農村建設出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術等各類資源，統籌村鎮規劃，聯合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區縣新農村建設資金要統籌聯動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯動，實現“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創新社會主義新農村建設項目的管理機制

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復雜的系統工程。新農村建設項目面廣、量大、單體規模較小，必須建立科學的管理機制。要研究制定符合新農村建設發展需要的項目申報審批程序，確保新農村建設項目及時實施。完善新農村建設政府投資項目管理機制。各區縣要做好基礎工作，完善新農村建設項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農村建設的參與機制 推進新農村建設是全社會的事業，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農村建設信息平臺，廣泛宣傳新農村建設規劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發動群眾，充分發揮好首都信息、技術、人才和區位等方面的特有優勢，鼓勵黨政機關、社會團體、民間組織、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村結對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

（五）健全促進農村基層民主政治建設的治理機制

農村基層黨組織要圍繞經濟工作，充分發揮領導核心作用，積極開展“三級聯創”工作，激發農村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰斗力和創造力，示范引領、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。通過開展道德、普法教育，引導干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農村各種矛盾，為實現“新北京、新奧運”戰略構想創造良好的社會環境。

四、認真研究解決新農村建設中出現的新問題 推進新農村建設，是一項長期的重大歷史任務，也是一項艱巨、復雜的社會系統工程，必須尊重客觀規律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農村建設的著力點

從京郊“三農”發展的實際看，推進社會主義新農村建設，要突出重點、攻克難點、把握關鍵點。

1、產業發展是新農村建設的重點

建設社會主義新農村是一個全面的目標，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展等各方面的要求。新農村建設的各項工作，要始終堅持以經濟建設為中心，全面加強農村生產力建設。要通過大力發展現代農業和農村二、三產業，全面繁榮農村經濟，廣辟農民增收渠道，形成農民增收的長效機制，提高農民的生活水平和生活質量。這是新農村建設的首要任務和根本目標。只有這樣，才能為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。

2、調動主體是新農村建設的難點

新農村建設需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農民是新農村建設的主體，能否充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。要正確處理政府扶持與農民自力更生的關系，堅持以人為本，尊重農民主體地位，提高農民素質，塑造新型農民。要圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，主要依靠農民力量搞好新農村建設，做到要民主商議而不強迫命令，引導扶持而不包辦代替。新農村建設沒有固定模式，沒有統一標準，要充分尊重廣大農民群眾的首創精神，針對農村特點，根據當地經濟社會發展水平和農民群眾的現實需要，合理確定新農村建設的目標和任務；做到一切從實際出發，而不是“一切”從主觀出發。也就是，衡量新農村建設的成敗與否的標準是農民的滿意度；衡量各級干部領導新農村建設水平高低的標準是農民的參與度。

3、創新體制是新農村建設的關鍵點

建設新農村，必須通過改革創新破除不適應農村生產力發展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發農村發展的活力，使農民成為創造財富、建設新農村的實踐主體。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉二元體制的發展機制。要進一步改革農村土地征用制度，規范土地流轉；要加大集體經濟產權制度改革的力度，充分保障農民的權益；要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，促進政府職能轉變，促進城鄉教育、衛生等公益事業均衡發展；要建立城鄉統一的培訓、就業、保障聯動的服務機制，為城鄉勞動者創造公平的就業條件；要積極探索建立農村社會保障制度，逐步縮小城鄉社會保障差距。

（二）把握新農村建設的突出問題

新農村建設是黨和政府為廣大農民所辦的一件好事、實事。各級領導和各職能部門必須按照科學發展觀的要求，按照農村建設的客觀規律，把握好三個問題，更好地發揮政府服務職能，切實解決農民自身無法解決的問題，為新農村建設創造條件。

1、社會力量參與的問題 新農村建設是全社會的共同事業。如何發揮首都優勢，調動社會力量參與新農村建設的積極性，形成“政府引導、部門聯動、農民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農村建設長期持續健康發展需要解決的重要問題。特別是隨著新農村建設的逐步深入推進，針對首都的資源優勢、區域優勢，如何按照市場機制，引導社會資本依法共建新農村，是一個需要認真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農村建設項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應新農村建設項目的特點，簡化審批手續，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農村項目，必須符合規劃，并經村民同意，經鎮鄉審核后，上報區各有關部門。對需要審批的項目，區級主管部門應按照簡化審批手續的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協助鎮村做好審批工作。區各有關部門要積極協助鎮村做好建設項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區主管部門負責完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農村建設沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區縣、各部門要緊密結合實際，按照科學發展觀的要求和“20字”方針，遵循農村發展規律，處理好尊重客觀實際與適應超前的關系，做到統籌規劃，逐項建設；長遠規劃，分步建設；科學規劃，合理建設；注重質量，優質建設；總結經驗，穩步建設，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

（三）正確處理好新農村建設中的幾個關系

新農村建設既需要政府起到先導、主導作用，又不能抑制農民的主體性和創造性，這就需要政府部門在新農村建設中正確處理好三個關系：

1、處理好新農村建設與其他各項具體工作之間的關系 新農村建設是一個系統的工程，其各項具體工作相互聯系，必須全面、準確地把握。中央提出的20字方針是新農村建設的總體要求，體現了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面的內容。新農村建設的各項內容中，發展生產、發展經濟是首要任務；生活寬裕是新農村建設的基本尺度；鄉風文明和村容整潔體現精神文明和人居環境的要求；管理民主是對農民群眾政治上的尊重。在五個建設當中，經濟建設是中心，政治建設是保證，文化建設是支撐，社會建設是基礎，黨的建設是根本，這幾個關系是相互促進、缺一不可的。同時新農村建設有系統的目標，但是具體到一個時段，一個村，一個鄉鎮，由于各個方面的情況差異很大，要根據群眾的意愿有所側重，在一個時期內從解決好群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，著力解決農民生產生活當中最迫切的問題。

2、處理好以農民為主體和政府引導的關系

堅持發揮農民的主體作用，是中央1號文件確定的一個重大原則。新農村建設是一項造福億萬農民的好事，農民既是參與者，也是受益者。在新農村建設中，要牢牢把握住這個關鍵環節。農民是主體，不是一句空口號，而是有實實在在的內容。新農村建設中，無論生產發展，經濟建設，包括政府輔助搞的基礎設施建設，公共服務設施建設，還有民主政治建設等等，都與農民的切身利益密切相關，都是需要農民參與的事。作為政府，就是要堅持黨的群眾路線，要相信農民，依靠農民，尊重農民，特別是要尊重農民的首創精神。

3、處理好試點與面的推進關系

新農村建設是一個循序漸進的重大歷史任務，工作量大，涉及面廣，是一項非常復雜艱巨的系統工程，必須經過長期的艱苦努力才能完成。確定市級試點村，主要是總結一些經驗，探索一些路徑，包括在操作中需要注意的一些問題，為面上推廣提供借鑒。做好試點工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個區的資源都集中在試點上。試點村各個方面的建設成就固然重要，但更重要的是試點單位的經驗對面上的指導作用。新農村建設的根本意義，在于使整個農村經濟得到大的發展，使全體農民共享國家發展的成果，所以檢驗一個地方社會主義新農村建設的成效，不僅要有自己的試點或者典型，還要看這一項工作普惠的程度。選點和支持要控制在一個適當的度，在抓好試點的基礎上，抓好面上整個新農村建設工作。

執筆人：市委農村工作委員會夏勝銀

第四篇：如何結合實際推進社會主義新農村建設

如何結合實際推進社會主義新農村建設？雉城鎮積極引導農民發展壯大茄子、葡萄、種鴨等效益農業，闖出了一條科技興農之路的事實給出了很好的回答。

茄子 讓“萬元田”美夢成真

彭城蔬菜合作社近年來著眼于農民科技致富，在生產管理、技術指導、品牌培育、產品銷售等方面發揮了積極作用，受到了菜農的歡迎，連續兩年被評為市、縣先進合作經濟組織。據了解，鼓城蔬菜專業合作社已服務農戶近千家，年種植大棚茄子1560畝，畝產值最高達1.35萬元，人均收入已達8300元?！靶绿烈怀呒t”牌茄子被認定為國家級無公害農產品；去年，又被評為浙江省名牌產品和浙江省著名商標；并連續3年被浙江省農博會評為金獎產品。

合作社高度重視無公害蔬菜生產基地的選址和規劃，并想方設法優化蔬菜生長的生態環境。同時加強監督，對基地嚴格控制農藥、重金屬等污染，確保了無公害標準的順利實施。專門籌資150多萬元，對蔬菜基地內機耕路進行拓寬、鋪石，新建標準“三面光”渠道，添置噴灌設施等，建成了全縣惟一的蔬菜科技示范園區。

在基地采取“菜稻輪作”、“水旱輪作”模式的同時，合作社還及時制定了“長興地方茄子生產標準”和“浙江省茄子地方生產標準”，極大地提高了無公害蔬菜生產的規范化程度。合作社十分注重技術指導和技術培訓，聘請了省農科院蔬菜研究所研究員何圣米為基地技術總顧問，請縣農業局技術員常年掛鉤基地，開展經常性的田頭技術指導，并構建了一套完整的質量控制體系。同時千方百計在滬、浙、蘇、皖等地建立市場網絡，擴大蔬菜的市場覆蓋率。目前40%產品已進入上海市場，彭城村成了“上海市菜籃子基地”之一。

“新塘一尺紅”名聲大增，基地生產的無公害蔬菜在周邊大中城市十分暢銷。今年5月中、下旬，彭城村最長的茄子達60厘米，比往年增長20厘米，深受消費者青睞，而每公斤茄子價格也飚升到3.4元，比去年同期增長25%。據介紹，今年彭城每畝茄子銷售收入達到1.03萬元，比去年同期增長了20%。真正讓農民期待已久的“萬元田”美夢變成了現實。

葡萄 農民增收的錢串子

長興縣興藤葡萄研究所以浙江大學園藝系為技術依托，加強葡萄新技術、新品種的研發，通過引試研究、示范推廣，把科技成果盡快轉化為生產力，為全縣的葡萄生產提供技術支撐。近年來，該所先后申報通過了“美人指葡萄適應性栽培與推廣”項目，“千畝三新葡萄園區建設”及“葡萄高新科技園區建設”等項目。

為增強葡萄生產的科技含量，提高廣大葡萄種植戶的栽培管理水平，興藤葡萄研究所不斷強化服務功能，為廣大葡萄種植戶提供技術、信息等方面服務。如多次邀請浙江大學園藝系陳履榮等專家來長興實地指導葡萄生產；為廣大葡萄種植戶提供產前、產中、產后的一條龍服務等。隨著葡萄生產每年以500畝左右的發展速度遞增，興藤葡萄研究所大力著手開展優良葡萄品種的研發，分別從蘇、滬、浙等地引進了20余個歐美歐亞葡萄新品種試種，篩選出5個優良的早、中熟葡萄品種，向長興及周邊地區提供優良葡萄種苗50余萬株，發展葡萄生產達2000余畝，去年又篩選出適宜浙北地區推廣栽培的優良葡萄品種。2005年長興縣科技局授予長興縣興藤葡萄研究所為葡萄種子種苗基地，目前研究所已制定了葡萄種子種苗研發實施方案，準備申報湖州市葡萄種子種苗科技研發中心。

發展效益農業推動新農村建設紀實

“興藤”牌葡萄商標的注冊和《長興縣無公害葡萄生產地方標準》制定為提升產品的檔次奠定了基礎。產品已被認定為“浙江省綠色農產品”、“農業部無公害農產品”、“湖州市名牌產品”、“湖州市著名商標”。今年又正式申報ISO14001環保質量管理體系認證，爭創浙江省名牌產品和浙江省著名商標，以進一步提高“興藤”葡萄知名度。

今年又是好光景。沉瀆港村陳淦泉承包種植葡萄27.3畝，8畝大棚葡萄每畝銷售收入達

1.65萬元。葡萄成了“農民增收的錢串子”?！昂笱蟆迸泼廊酥钙咸堰€在2006年浙江省精品水果展上榮獲金獎。

種蛋 養殖戶捧上了“金蛋”

澗塘村農戶以往常年靠種糧、搞輕紡來維持生活。自從該村啟動新農村建設后，種鴨養殖經濟效益已超過糧油收入。到今年9月中旬，全村有70家農戶飼養種鴨5萬余只，帶動周邊鄉鎮47家農戶飼養種鴨5萬余只，共有11萬多只，形成了湖州市最大的種鴨養殖基地。

為了進一步提升種鴨產業層次，使其真正成為澗塘村新農村建設的支柱產業，澗塘種鴨養殖合作社開展“櫻桃谷種鴨產業化示范基地”建設。目前，該項目已被市科技部門正式列入“成果推廣計劃項目”。同時，還順利實施“浙江省農技推廣基金會湖州執行部資助項目”。除此之外，又向有關部門申報了“湖州市市級示范性專業合作社”項目。

現在種鴨養殖合作社正在創建“浙江省?十佳?畜禽專業合作社”。

作為全市種鴨養殖業的“樣板”，澗塘種鴨業在各級政府部門的積極引導和大力支持下，不斷注入科技增加活力，鴨農連年增收。僅今年9月上旬，種蛋價格均價每公斤上漲到了15元?？萍肌耙妗笔節咎练N鴨業穩步前進。

第五篇：全面推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。這是黨中央根據我國經濟社會發展進入新的歷史階段作出的一項重大戰略決策，對于我們做好今后幾年“三農”工作，促進農村經濟和社會全面發展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農村改革發展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農村改革邁出了重大步伐，農村經濟發展取得巨大成就，農村面貌發生顯著變化。

（一）、農村改革邁出歷史性步伐。“十五”時期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農村稅費改革，當年取消了村提留鄉統籌及專門面向農民征收的行政事業性收費，取消了生豬屠宰稅和農林特產稅，取消了統一規定的農村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農村稅費改革，全縣農民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調減農民負擔，全年農民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調減農業稅3個百分點，將農業稅從7降為4，同時取消了二三產業交積累，全縣農民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農業稅全面免征，持續了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結。

2、實施鎮村機構改革。為搞好農村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉鎮、村組行政區劃調整，鄉鎮由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農業服務體系改革。今年對全縣鎮級農技推廣和農經服務體系進行了綜合改革。全縣農技、農經、水產、畜牧、林蠶、農機六大鎮級農業農經服務機構，經改革綜合設置為兩個服務中心（農業技術推廣服務中心、農村經濟管理服務中心）和一個區域站（水產技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農民的手腳，讓農民得到了實惠，解放和發展了農村生產力，改善了黨群關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農業稅及附加，還對農民發展生產進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農民的負擔。

（二）農村經濟發展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略調整，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，農業結構、農村產業結構、農村勞動力就業結構及城鄉結構發生了重大的變化，農民收入持續穩定增長。2005年農民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3?！笆濉逼陂g農民人均純收入年增長9.03。“十五”期間農村經濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農業不斷做優。農業效益不斷提高。大力調整農業結構，圍繞品種調優,效益調高,傳統產業調大的思路,進一步加大農業結構調整的力度,水稻、水生蔬菜、水產、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產養殖面積51萬畝；以鵝、鴨養殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽的區域化種養格局進一步顯現，農業效益不斷提高，拉動農民增收的作用不斷增大。

2、勞務經濟不斷增速。堅持將發展勞務經濟作為促進農民增收的核心工作來抓，成立縣農村勞動力轉移輸出辦公室，建立農村勞動力資源與輸出臺帳，加強農村勞動力職業技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農村勞動力轉移輸出。至2005年，全縣轉移輸出農村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農民非農產業就業率已達66。

3、生態農業不斷做亮。堅持實施生態縣發展戰略，以發展有機農業為著力點，大力發展生態農業，“三品”農業基地比重不斷提高,種植業已達45.4，畜禽業達35，水產業達60。2003年，編制了《寶應縣有機產業發展規劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結合寶應的生產實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產品操作規程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環?？偩纸M織的創建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農業不斷叫響。大力實施品牌戰略，抓好農業品牌創建，至2004年全縣農產品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農產品33個）。尤其在荷藕產業品牌創建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質檢總局批準為荷藕原產地域保護。

5、“龍型”產業不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農業龍頭企業，推進農業產業化經營。已形成15家農產品龍頭企業，其中10家農產品加工企業成為省市重點農產品龍頭企業，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業。興辦了興泰農牧生豬產業化、寶泰米業產業化、維盛板業、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產五大產業的發展。到年底，農民專業合作經濟組織可達85個，農民組織化程度不斷提高。

（三）農村面貌發生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調整國民收入分配和財政支出結構，加大支持農業、農村和農民的力度，努力改善農民生產生活條件，改變農村面貌。

1、農村實事工程穩步推進。2001年至2005年，全縣支農投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農村公路建設、改水、農村新型合作醫療、草危房改造、農村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農村公路通車里程達751公里，基本實現了村村通公路。自實施農村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農村低保共有3907戶、9395人，年實發保障金406萬元，比上年增發250萬元。

2、農業基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農田水利投入不斷增加。五年累計農田水利投入2億元,農業綜合開發投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農業綜合生產能力進一步增強。農業生產綜合機械化水平達82,農機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農田有效灌溉面積83.28萬畝。農業利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區開發，全縣累計實施農業“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農業外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農業園區，全縣已經形成了“一區五園”＜江蘇省寶應湖有機農業開發區、江蘇省漁業(寶應)科技示范園、正潤生態園、蓮藕生態觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農業園區格局。

3、農村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農村精神文明建設，思想道德教育作為農村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務，加強農村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮創建、“十星級文明戶”創建、環境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發展農村科學、教育、文化、衛生等事業，農村的面貌煥然一新。

但從我縣現狀來看，一是經濟總量規模小，鎮村經濟發展不快，村與村差距大，鎮村債務還較重，農村面貌變化不快，臟亂差現象十分突出；二是農業生產水平不平衡，農業科技含量不高，農業基礎設施差，發展的后勁嚴重不足；三是農民收入水平低，文化素質低，就業技能差，農民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現這一目標，重點在建設農村、難點在富裕農民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮居民收入增長較快與農民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農村，不僅是將改革發展成果惠及千百萬農民，把他們帶入全面小康和現代化的迫切需要；而且是擴大國內市場需求，為國民經濟持續快速發展提供強大動力，從總體上加快小康和現代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農村，必須建設新農村，實現城鄉共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統籌城鄉社會發展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農”問題的理解不斷加深，一個關心農業、關注農村、關愛農民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農村提供了較好的思想基礎。我國國民經濟持續較快發展，綜合經濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農村提供了良好的物質基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農村經濟和社會的發展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經驗，取得很大成效，為建設社會主義新農村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設，這涵蓋了農村生產力發展、農村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現了經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進，這實際上指明了新農村的目標要求。

生產發展，主要是指在推進農業和農村經濟結構調整中，農業生產尤其是糧食生產要穩步發展，做到糧食增產、農業增效、農民收入和綠色生態環保幾方面的統一。

生活寬裕，主要是指在生產發展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉差別縮小。

鄉風文明，主要是指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，社會秩序穩定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產發展、生活寬裕，屬物質文明建設范圍，是社會主義新農村建設的物質基礎；鄉風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農村建設的政治保障。

建設社會主義新農村是一個歷史的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰略意義和現實意義，提高建設的自覺性。它的戰略意義主要體現在：建設社會主義新農村，是國家戰略的新體現；建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展的新趨勢；建設社會主義新農村，是落實科學發展觀的新舉措；建設社會主義新農村，是現階段深化農村改革的新探索；建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。

三、結合我縣實際，推進社會主義新農村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。按照物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明共同發展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉統籌發展為根本；以穩定糧食生產為基礎；以建設現代農業為方向；以調整農業結構和農業增長方式為手段；以增加農民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農村基礎設施建設為保障；以全面提高農業農村經濟發展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發展壯大新產業，實現農民持續增收。建設新農村的首要任務，就是推進現代農業建設，而現代農業建設必須以產業的發展壯大為支撐，這是富民興鎮強縣、轉移農民、減少農民、富裕農民的根本之所在。一要大力發展農村工業。充分發揮我縣縣屬工業基礎雄厚的優勢，緊緊圍繞工業主導產業和六大特色行業發展農村工業，加強產品配套銜接，促進城市工業和產業鏈條向農村延伸。結合“十一五”時期工業布局調整，認真做好農村工業發展的規劃布局。進一步加快縣“兩區四園”開發和建設，加大招商引資力度，打造縣城經濟圈，帶動縣域經濟加快發展。積極引導各類工業企業向園區集中，實現集群化發展，避免“小散低弱”現象。二要用工業理念謀劃農業發展。發展農業必須改變傳統生產模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經濟小區和現代農業園區，采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業的產業化經營和標準化生產。大力發展特色農業，生態有機農業，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。加大農業內部產業結構調整力度。三要全面搞活農產品流通。適應農村工業化和農業現代化的發展要求，進一步深化農村流通體制改革。充分發揮農村經紀人在搞活農產品流通中的作用，積極發展現代物流等新型業態和流通方式，大力開拓國內國外兩個市場，努力提高農產品的市場占有率。四是著力尋求農民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農民增收渠道，在更大范圍內尋找增加農民收入的新途徑。通過優化農業內部結構，發展現代高效農業，走內部挖潛增收；要靠農業產業化經營，做大龍頭企業，實現二次分配，增加農民收入；要靠農業國際化、知識化和信息化提高我縣農產品在國內外市場中的份額，讓農民在國內外市場中多賺錢；要靠工業化、城鎮化減少和分流農業人口，為農民提供各種社會保障；要靠我國強農惠農政策，讓農民分享經濟增長的成果，提高農民從國民經濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規劃建設新村鎮，改善農村物質條件。切實加強鄉村規劃，改善村容村貌，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是加快城鎮化進程、建設新農村的環境依托?！吧鐣髁x新農村”應包括新房屋、新設施、新環境、新農民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規劃先行。把農村的建設和發展納入全縣總體規劃建設和管理體系，使城鎮社區與農村村落、居住區與畜禽飼養加工區、工業園區與農產品基地、基礎設施與生態環境，特別是城市功能拓展與農村產業結構調整作為一個有機的整體，同步進行規劃布局，統籌加以推進。在完善城鎮總體發展規劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮、中心村等系列規劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的城鎮及村鎮發展格局。自然村莊的密度規劃要掌握在耕作半徑三里路以內，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經濟合理。村莊風格要體現“古有古的風格、鄉有鄉的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規劃的權威性、統一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮化的過程中，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉建街，建成城市新型社區，全面實現城市化；對城鄉集合部規模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規模較小的村莊，推動其逐步向鄉鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對新一輪規劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎。基礎設施建設的重點要從城市向農村擴展，加強村鎮公共設施和公益設施的建設投入，使農民盡可能多地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。加強村鎮生態環境建設，積極發展環村林、環宅林，加快村外畜牧小區建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。

3、建立健全新組織，加強農村社會化服務。建設社會主義新農村，要加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農民進入社會化大生產、大流通，激發廣大農民走向市場、自主創業的內在動力。加快改造提升村集體經濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統村集體經濟組織改造成社區型股份合作制公司，形成與市場經濟相適應，與國際慣例接軌的新型經濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農村所有集體經濟組織都改造成新型經濟實體。加大基層站所事業單位的改革，不斷轉變職能、完善服務功能，建設更多為農民服務的新組織。創新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協會上的組織形式，把黨組織活動和協會活動有機結合起來，實現二者良性互動。

4、培養造就新農民，提高農村文明程度。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。一要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展；二要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領；三要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂；四要深入開展農村精神文明創建活動，提升農民素質修養。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰斗力。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉鎮、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督的水平，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。