第一篇：關于加快特色干果產業(yè)發(fā)展 建立扶貧開發(fā)長效機制的提案

關于加快特色干果產業(yè)發(fā)展 建立扶貧開發(fā)長效機制的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1886號

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_ 案 由:關于加快特色干果產業(yè)發(fā)展 建立扶貧開發(fā)長效機制的提案 審查意見：建議國務院交由主辦單位國家林業(yè)局會同科技部,國務院扶貧辦辦理 提 案 人：吳鴻

主 題 詞：林業(yè),經(jīng)濟發(fā)展 提案形式：個人提案 內 容：

我國30多年的高速發(fā)展，現(xiàn)已成為僅次于美國之后的世界第二大經(jīng)濟體，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，人民群眾得到了改革和發(fā)展的實惠。然而，我國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展仍然很不平衡，城鄉(xiāng)差距依然很大；還有1億多人生活在貧困線以下。為此，中共十八大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成小康社會，使發(fā)展改革成果真正惠及全國十幾億人口。要全面建成小康社會，重點在農村，難點在山區(qū)，尤其是我國的西部山區(qū)。先發(fā)展起來的東部地區(qū)如何扶植西部，共建小康社會，實現(xiàn)共同富裕，是時代賦予我們的責任。

以浙江為例，特色干果產業(yè)優(yōu)勢明顯。山核桃和香榧是浙江區(qū)域的2個特色干果，其營養(yǎng)價值高，富含優(yōu)質脂肪酸、蛋白質和多種微量元素，是高檔休閑保健產品。山核桃和香榧又是優(yōu)良的木本油料樹種，其含油量高、品質好。山核桃種仁含油量為69.8%-74.01%，其中不飽和脂肪酸占88.38%-95.78%；香榧種子含油量高的可達61%，其中80%為不飽和脂肪酸。山核桃和香榧人工林每畝產油量30kg以上。山核桃和香榧也是興林富民的首選樹種，其生態(tài)價值高、栽培效益好，如浙江省臨安市島石鎮(zhèn)銀坑村，喀斯特地貌，山核桃畝產值6000元以上，全村人均山核桃收入18000元。浙江省紹興地區(qū)香榧干果每公斤高達600元，達產后畝產值12000元以上，其中諸暨市楓橋鄉(xiāng)千年香榧王單株產值高達2萬元。

而據(jù)專家指出，我國廣大的中西部貧困山區(qū)是香榧、山核桃等特色干果的自然適生區(qū)適宜大規(guī)模發(fā)展。如香榧的原種榧樹在北起大別山區(qū)、南到南嶺、東起浙江沿海、西至貴州一線都有自然分布。

特色干果至少具有以下特點和優(yōu)勢：一次種植，數(shù)百年受益；經(jīng)濟效益極高，耐儲存運輸；常綠樹型優(yōu)美，綠化美化俱佳；既是高檔休閑干果，又是營養(yǎng)價值豐富的保健食品；抗逆性強，耐瘠薄干旱，耐低溫，適應性強，適合山區(qū)丘陵發(fā)展；具有明顯的扶貧長效功能。因此，在我國中西部地區(qū)大面積推廣山核桃和香榧等特色干果種植，加快特色干果產業(yè)發(fā)展，發(fā)展高效林業(yè)，對探索扶貧新模式，促進山區(qū)農民脫貧致富和社會主義新農村建設，共建小康社會，實現(xiàn)共同富裕，有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是，我們也要看到，發(fā)展特色干果產業(yè)也有其不利的地方，主要是：一方面，特色干果周期較長，一般短則五年，長則需要八至十年才能進入量產；另一方面，特色干果種植往往一次性投入較大，每畝少則五千元，多則需要上萬元。這些因素嚴重制約了特色干果產業(yè)的發(fā)展。因此就特別需要政府立足長遠，對其加以引導、助推，唯此才能加快其健康發(fā)展。

浙江省有關科技人員積極響應國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的號召，已在貴州、湖北、湖南、江西等地相繼開展了特色干果產業(yè)相關技術的研究推廣工作，已積累了一定的經(jīng)驗。如浙江農林大學，著眼于促進貴州喀斯特區(qū)域生態(tài)治理和高效生態(tài)林業(yè)產業(yè)發(fā)展，充分運用國家科技攻關成果和科技特派員機制，推廣山核桃和香榧等特色干果種植。目前已就喀斯特地區(qū)生態(tài)治理和高效生態(tài)產業(yè)發(fā)展開展對接合作，引進東部優(yōu)秀人才團隊和優(yōu)秀科研成果，發(fā)展貴州高效優(yōu)質干果產業(yè)。他們還無償提供一批優(yōu)質薄殼山核桃、山核桃和香榧優(yōu)良品種嫁接苗，分別在貴州省安順市鎮(zhèn)寧縣、紫云縣，黔西南州晴隆縣，黔東南州錦屏縣，貴陽市烏當區(qū)和貴州省植物園等地建立區(qū)域栽培試驗示范基地，提供生產栽培技術指導，通過基地典型示范，帶動特色經(jīng)濟林產業(yè)的發(fā)展。所有這些都為加快特色干果產業(yè)發(fā)展，建立國家扶貧開發(fā)長效機制奠定了良好的基礎。

為此，我們特建議如下：

1、應將發(fā)展中西部特色干果產業(yè)列入國家扶貧開發(fā)專項。制定規(guī)劃、出臺扶持政策，并科學合理地加以分步實施，使之盡快成為我國中西部山區(qū)脫貧致富奔小康的長效機制的重要部分。

2、抓好典型，做好示范。要根據(jù)規(guī)劃，科學地按照特色干果的適生環(huán)境、立地條件和交通運輸?shù)葪l件，篩選示范基地，加大對示范基地的科技、資金等的投入力度，盡快形成產業(yè)發(fā)展的推廣輻射中心。

3、進一步培育跨區(qū)域的協(xié)同合作機制。為了使扶貧取得實效，要建立可持續(xù)的跨省區(qū)協(xié)同合作機制，包括在種植技術、管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念等方面，探索互惠共贏的發(fā)展模式。東部發(fā)達省份可以在龍頭農業(yè)企業(yè)、互派專家、擔任政府部門實職等方面給予支持，推動高產、高效經(jīng)濟林發(fā)展。

4、加大產學研項目的投入力度。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農業(yè)理念，重點加大對跨省區(qū)、區(qū)域性產學研結合科技扶貧示范項目的支持力度，優(yōu)先支持高校、科研院所、企業(yè)科技成果轉化產業(yè)化示范項目，重點支持科技支撐力強，帶動輻射面大，農民增收明顯的農業(yè)產業(yè)化項目。

5、強化績效考核機制。對支持項目全面實行投入產出考核驗收，切實推動成熟科研成果在貧困地區(qū)的推廣應用，大幅度提高扶貧開發(fā)產業(yè)效益。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：加快建立農民增收的長效機制

加快建立農民增收的長效機制

發(fā)布時間：2009年08月17日 17:23 作者：龐道沐

由于黨中央、國務院及時采取發(fā)展糧食生產、增加農民收入、強化農業(yè)基礎地位等重大措施，農民收入增長很快，２００４年農民人均純收入實際增長超過６％，這是一個了不起的成績。但是我們也清醒地看到：這只是恢復性增長，農民增收的基礎依然薄弱。要保持農民收入增長的好勢頭，關鍵是要在建立農民增收的長效機制上下功夫。

現(xiàn)階段我國農民收入的主要來源是農業(yè)生產，農業(yè)效益如何直接決定著農民收入的高低。與工業(yè)生產不同，農業(yè)生產受到自然條件與市場變化的雙重制約。從自然方面講，由于我國農業(yè)的物質技術裝備程度低，農戶經(jīng)營規(guī)模小，抗御自然災害的能力弱，特別是在應對自然災害和重大動物疫情的預警機制尚未建立健全的情況下，農業(yè)生產一旦遭受自然災害和重大動物疫情，農民的收入便會受到損害，輕則減產減收，重則勞而無獲。從市場方面講，由于我國農業(yè)信息服務發(fā)展滯后，農民難以充分了解市場信息，不能及時根據(jù)市場需求調整生產、品種和品質結構。在過去農產品供給短缺時，只要農業(yè)增產農民一般都能相應增收，但現(xiàn)在增產能否增收還要看市場需求狀況。大宗農產品供給彈性較大，需求彈性卻小，因此往往出現(xiàn)“谷賤傷農”的情形。此外，農民增收還受人為因素的制約。有的干部對農民增收的認識還不夠到位，缺乏緊迫感和責任感，促進農民增收的辦法不多、措施不力。同時，大量的農村剩余勞動力不能有效轉向非農產業(yè)領域，這也從一個方面制約了農民收入的增長。只有建立農民增收的長效機制，才能從根本上解決農民增收難的問題。

建立農民增收的長效機制，是一項艱巨繁復的社會系統(tǒng)工程。最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹落實中央各項扶持政策，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，又要跳出“三農”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，又要尋求解決農民增收問題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題。

加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，特別是大力發(fā)展農產品加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)，推進和健全以工補農、以工建農機制。要適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用“集中、改制、換代”的思路來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其在吸收轉移農村勞動力和發(fā)展非農產業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮作用。注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結合，小城鎮(zhèn)建設以非農產業(yè)發(fā)展為先導，工業(yè)建設圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展，把大量農村勞動力吸納進城鎮(zhèn)，融入到工業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，正確看待和公正對待農民工，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎設施，繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設投資，引導金融機構支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時改革小城鎮(zhèn)的戶籍制度，支持農民進城。建立社會保障制度，擴大保障面，建立進入城鎮(zhèn)的非農產業(yè)人口的住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

以市場為導向，積極調整和優(yōu)化農業(yè)結構。這是促進農民增收的主要途徑。大量事實證明，農民收入增長緩慢的主要原因，在于農業(yè)結構不適應市場的需求變化。現(xiàn)階段調整農業(yè)結構應突出四個重點：一是推進農產品的品質結構、品種結構和區(qū)域結構的優(yōu)化。要圍繞主導產業(yè)、拳頭產品進行戰(zhàn)略性調整，加快優(yōu)勢和特色農產品基地和產業(yè)帶、專業(yè)帶建設，發(fā)揮本地優(yōu)勢，打造名牌產品，提高農產品競爭力。要樹立大農業(yè)觀念，大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好良種繁育和動物防疫體系建設，推動傳統(tǒng)農產品更新?lián)Q代。二是推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，重點解決企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。同時，積極支持多種形式的農民合作組織的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營。三是加快農業(yè)標準化體系、農產品質量檢測體系建設，全面推動農業(yè)標準化生產。四是按國際分工優(yōu)化農業(yè)生產，大力發(fā)展優(yōu)勢產品和產業(yè)，并加快發(fā)展農產品加工業(yè)，提高科技含量，使我國的農產品更多地走向國際市場。

依靠科技進步，提高農業(yè)集約化經(jīng)營水平和資源替代率，從而保障和提高農業(yè)綜合生產能力，以保持農民增收。針對當前我國農業(yè)面臨的耕地減少、水資源和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，我們要以科技為先導，采取支持農業(yè)科學技術的有效政策，切實有力保護和穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力。要增加農業(yè)科技經(jīng)費，深化科技體制改革，調整農業(yè)科學技術結構和教育結構。優(yōu)先建設一支精悍的科技攻關隊伍，發(fā)展多種形式的技術推廣服務組織，強化農業(yè)發(fā)展的科技支撐體系，把提高品質作為科技攻關和推廣的重點。大力引進推廣先進實用的農業(yè)科技，強化對農民的培訓，不斷提高農民的科技素質，為農民增收、農業(yè)發(fā)展注入持久的動力。

堅持“多予、少取、放活”的方針，落實農民減負措施。“多予”，就是要給農業(yè)以“輸血”式的支持和保護，不斷增加農業(yè)投入，改善農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展條件，實現(xiàn)由以農補工向工業(yè)反哺農業(yè)的轉變。要加大信貸資金對農業(yè)的支持力度，健全重要農產品的儲備調節(jié)制度和風險基金制度，建立與完善農業(yè)保險制度。當前尤其要抓緊建立和完善國家對農業(yè)特別是糧食等農產品生產的長期補貼機制，讓農民得到更多實惠。“少取”，就是要切實減輕農民負擔，系統(tǒng)全面地推進農村稅費改革。免征農業(yè)稅以后，要特別警惕免稅不減負的現(xiàn)象發(fā)生。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、壓縮人員、節(jié)減開支、理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制。規(guī)范收費管理，對現(xiàn)行涉及農民負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，堅決取締各項不合理收費。加大監(jiān)督監(jiān)控力度，建立健全關于農村稅費的法律、法規(guī)和監(jiān)督體系，使稅費改革步入法制化軌道。“放活”，就是解放農村生產力，實現(xiàn)農業(yè)資源在更大范圍內和更高層次上的優(yōu)化配置。要進行農業(yè)組織與制度的創(chuàng)新，大力推進農村各項改革事業(yè)，建立有效的人才和投入機制，吸引更多的資金、人才、技術投向農業(yè)和農村，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要從戰(zhàn)略的高度把農村個體、私營經(jīng)濟作為農民增收的重要增長點來抓，動員更多的力量從事農村個體私營經(jīng)濟，尤其鼓勵農民和返鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè)，在行業(yè)準入、稅收、投融資、技術、信息、資源使用、人才政策等方面給予支持。要把農民工培訓作為促進農民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、長期增收的一項基礎工作來辦，調動全社會的力量參與農民職業(yè)技能培訓，并在財政上加以支持。

建立農民增收的長效機制，關鍵是要從本地實際出發(fā)，常抓不懈。要清醒地看到，隨著新情況、新問題的層出不窮，影響農民增收的因素在不斷變化，從而使農民增收政策的時效性增強了、風險性加大了。這就要求我們以更加強烈的社會責任感、更加敏銳的目光，時刻關注農民收入的變動情況，未雨綢繆，及時采取有力措施，幫助農民規(guī)避風險、保證農民增收。還要充分認識到，由于農業(yè)的區(qū)域性和農民的地域性，決定了每個地方農民增收的主要制約因素是不一樣的。因此，各地在建立健全農民增收長效機制，制定促進農民增收政策時，必須因地制宜。

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從構建社會主義和諧社會的高度，認識促農增收、解決“三農”問題的重要性、緊迫性。要防止政策在執(zhí)行中走樣，嚴禁為了地方和部門利益截留或曲解中央政策。要從經(jīng)濟全局和各方利益出發(fā)，綜合分析評價，處理好局部效果與整體效果、直接效果與間接效果、當前效果與長遠效果的關系，既采取積極有效的措施增加農民的近期收入，同時扎扎實實地抓好促進農民增收的基礎工作，做到農民短期增收和長期增收的統(tǒng)一。各級領導干部要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，杜絕浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儭Ｒ钊牖鶎樱睫r民群眾中去，傾聽農民呼聲，了解真實情況，解決農民生產生活中存在的問題。要把農民收入作為考核相關領導干部的重要指標。要抓好農村基層干部培訓，提高他們帶領群眾增收致富的本領。農村干部則要切實和農民打成一片，切實尊重農民的意愿和選擇，積極為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，真正成為農民增收的引路人、農民利益的維護者。

（作者：湖南省人大常委會副主任）

第三篇：建立長效機制打造發(fā)展平臺

科學發(fā)展是硬道理，發(fā)展不夠是崇陽經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題。在保持共產黨員先進性教育活動中，崇陽縣委結合縣情，堅持把以開展黨員先進性教育活動為契機，積極探索和健全黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，為促進崇陽經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供堅強有力的組織保證，用經(jīng)濟建設的成果來檢驗黨員先進性教育活動的實效。

一、建立開放引進機制，打造招商引資平臺

發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣委結合黨員先進性教育活動，確立工業(yè)興縣的理念抓招商，加速新型工業(yè)化進程。把保持黨員先進性體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，建立開放引進機制，打造招商引資平臺。

1、堅持資源招商與資產招商相結合。招商引資是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，既可以盤活存量，又可以擴大增量。通過招商引資盤活企業(yè)資產，促進企業(yè)改革。按照“招商引資 國企改革＝民營化 工業(yè)化”的方程式，開展資產招商。改變企業(yè)的經(jīng)營機制，收到了既促進改革、又促進發(fā)展的雙贏效果。

2、堅持專班招商與全員招商相結合。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須實行全民招商、全員招商。用政策來調動各方面的積極性，使社會各界人士，依托各種關系，進行招商引資，對部門和個人招商業(yè)績實行重獎。形成個人靠招商發(fā)財，單位靠招商發(fā)展，崇陽靠招商發(fā)達的局面。

3、堅持政府招商與以商招商相結合。縣委、縣政府成立招商引資工作委員會，財政撥給專門的招商經(jīng)費，成立招商局，組建工作專班，每年組織幾次大型招商活動，到北京、浙江、深圳、上海等地，采用同鄉(xiāng)會、推介會等形式，開展招商活動。同時，采取付中介費、信息費等方式，委托一些外商幫助招商引資，做到以商招商，誠實守信。

4、堅持環(huán)境招商與項目招商相結合。縣域經(jīng)濟的競爭，說到底是發(fā)展環(huán)境的競爭。在營造良好的發(fā)展環(huán)境上，我們著力抓好“三園一廊”建設，即建設天城工業(yè)園、青山工業(yè)園、石城冶金工業(yè)園和崇青工業(yè)走廊。同時，確立“人人都是投資環(huán)境”的觀念，摒除過去“開門招商、閉門宰客”和“政府招商、部門宰客”的陋習。對外來投資者實行“準入制、低收費、零罰款、無攤派、快登記”等措施，切實優(yōu)化招商引資的軟硬環(huán)境。

5、堅持引進外資和吸納內資相結合。充分利用“三園一廊”平臺，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，同等對待外資、內資，防止“外來女婿趕走兒”現(xiàn)象。

二、建立財源培植機制，打造企業(yè)發(fā)展平臺

注重從解決經(jīng)濟建設中的矛盾入手，建立財源培植機制，既撿芝麻，又抱西瓜，多途徑多渠道培植地方財源，促進全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

1、興工強縣，大力實施“回歸工程”。縣域經(jīng)濟的出路在于工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須牢固樹立工業(yè)興縣的思路，發(fā)展新型工業(yè)，大力實施“回歸工程”。近幾年，我們通過組織召開同鄉(xiāng)聯(lián)誼會、招商項目推介會等招商活動，宣傳招商引資政策和回歸創(chuàng)業(yè)典型，推介發(fā)展項目，吸引了龍志平、胡嘉、吳興祥等一批崇陽籍人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

2、創(chuàng)新機制，全面推進國企改革。沒有民營經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟的大突破，堅持縣域經(jīng)濟以民營為主的取向，大力推進產權制度改革，引導存量資產向能人集中，充分調動全縣能人強人富人的創(chuàng)業(yè)熱情，促進民營經(jīng)濟突破性發(fā)展。同時，堅持以人為本，善待職工，妥善處理好職工安置和補償?shù)葐栴}。改制企業(yè)大都度過了艱難的磨合期，生產步入了正軌，活力明顯增強。

3、“擂大”、“活小”，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。一方面，通過大投入，帶動大調整，壯大企業(yè)規(guī)模，改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)升級，提高產品檔次，提升企業(yè)競爭力；另一方面，著力扶持龍頭企業(yè)，以龍頭帶動大產業(yè)，以湖北眾望、慧安水泥、中健公司等龍頭企業(yè)，激活民間資本，發(fā)掘民富潛能，發(fā)動全民創(chuàng)造財富。同時，采取放寬民營政策，聚集民間資本，壯大優(yōu)勢產業(yè)等辦法，促成民間資本、縣外資本和國有資本的融合，推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。對全縣規(guī)模以上企業(yè)和部分可以做大做強的企業(yè)，開展金融評信授級活動，幫助企業(yè)解決融資難的問題。

三、建立產業(yè)調整機制，打造農民增收平臺

實施“調整富民”思路，確立以工業(yè)化經(jīng)營的理念抓農業(yè)，加速農業(yè)產業(yè)化進程。建立產業(yè)調整機制，著力解決“資源大縣，經(jīng)濟弱縣”的問題。

1、優(yōu)化區(qū)域布局，培植壯大特色產業(yè)。按照“一竹一稻”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的調整思路，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化布局，培植壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，建成雷竹、優(yōu)質稻、水果、桑蠶等特色產業(yè)，建設一批“蔬菜村”、“養(yǎng)豬村”、“桑蠶村”等特色村。

2、加強基地建設，發(fā)展龍頭產業(yè)。要按區(qū)域化生產、產業(yè)化布局、規(guī)模化經(jīng)營的要求，經(jīng)過3-5年的努力，把“一竹一稻”兩大主導產業(yè)做大、做強，把崇陽建成一個10萬畝雷竹大縣和30萬畝優(yōu)質稻生產大縣。爭取在5年以內培植3-5個年產值在5000萬元以上、稅金在６００萬元以上的龍頭加工企業(yè)。爭取崇陽雷竹鮮筍進入武漢各大超市、各類農貿市場。

3、落實惠農政策，實施再就業(yè)工程。全面貫徹落實黨的惠農政策，完善土地延包，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。在產業(yè)導向上，鼓勵民營資本向主導產業(yè)聚集，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，確保雙下崗家庭至少有一人就業(yè)。同時，大力鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，大力開展下崗人員免費技術培訓，開展勞務輸出，發(fā)展打工經(jīng)濟。到目前，全縣外出打工人數(shù)超過１０萬人次，年收入在4.5億元左右。

四、建立優(yōu)質服務機制，打造環(huán)境建設平臺

我們結合黨員先進性教育活動，在全縣開展了“崇陽是我家，發(fā)展靠大家”的專題大討論，在解放思想中統(tǒng)一思想，把建立良好的服務機制納入重要議事工作日程。

1、認真學習貫徹《行政許可法》。嚴格按照“三個一律”的要求，盡快修改和廢止與《行政許可法》相沖突的作法和規(guī)定，推進行政審批制度改革，全面實行公開服務承諾制、政務、廠務公開制、重點企業(yè)掛牌保護制、企業(yè)準檢證制。以健全行政服務中心職能為基礎，大力推行限時辦結制、一次性收費制。

2、認真整改部門違法違規(guī)問題。針對工商、質監(jiān)、環(huán)保、水利、交通、公安等部門存在的多頭、多層執(zhí)法問題，認真清理，嚴肅查處。進一步改善法制環(huán)境，克服“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，對亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款和“吃、拿、卡、要”以及濫用職權粗暴執(zhí)法的行為，進行嚴肅處理。

3、建立健全政府信息公開制度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等財政四項管理制度改革，大力推進“信用崇陽”建設，在加強政府信用建設的同時，加快推進企業(yè)信用和個人信用建設，營造誠實守信的社會氛圍。著力加強“平安崇陽”建設。

五、建立城市經(jīng)營機制，打造城鎮(zhèn)建設平臺

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，而城鎮(zhèn)化能進一步推動縣域經(jīng)濟的工業(yè)化。我們緊緊圍繞省委提出的“一主三化”目標，確立“城市經(jīng)營引進功能項目，招商引資籌措建設資金”的戰(zhàn)略思路。努力促進小城鎮(zhèn)建設，重點抓好天城、白霓、沙坪、青山和城北新區(qū)、青山工業(yè)園區(qū)、天城工業(yè)園區(qū)等“四鎮(zhèn)三區(qū)”的建設。

1、高起點規(guī)劃。切實搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，搞好集鎮(zhèn)修編，是城建工作的平臺工作，也是拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的亮點。規(guī)劃是建設的基礎，建設是規(guī)劃落實的前提，我們堅持科學規(guī)劃，按功能區(qū)分，突出各個區(qū)鎮(zhèn)的特色。

2、高標準建設。加速城鎮(zhèn)建設規(guī)模，走城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設相結合的發(fā)展路子，推動農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，盡快形成支撐小城鎮(zhèn)的產業(yè)群體，增強城鎮(zhèn)的實力，加速城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。在城鎮(zhèn)建設上，既要量力而行，又要盡力而為。

3、高質量推進。堅持用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設，加速資本營運，堅持高質量企業(yè)準入制度，做到以地生財、以地聚財，發(fā)揮城鎮(zhèn)土地的潛在效益。在這方面，我們始終做到三個一律：即土地交易一律進市場，土地收益一律進財政，辦事程序一律公開化。在城鎮(zhèn)建設上，做到征地不違規(guī)，用錢不借債，拆遷不上訪。

六、建立聯(lián)系群眾機制，打造隊伍建設平臺

人民群眾是真正的英雄，是歷史的締造者，我們圍繞“服務人民群眾，促進各項工作”的目標，建立密切聯(lián)系人民群眾的制度，加強干部繼任建設，切實轉變干部作風。

1、建立健全了解民意的信息機制。確定黨員領導干部開展先進性教育活動聯(lián)系點即為黨建工作聯(lián)系點，實行“五個一”聯(lián)系制度，即一名領導聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個民營企業(yè)，一個重點項目，一個產業(yè)大戶，一個特困群眾，建立健全了調研工作制度，機關干部談心制度，縣級領導干部信訪接待日制度等，開展“訪貧問苦、訪富問計、訪賢問策”活動，廣泛收集民意，準確掌握民意，工作決策順應民意。

2、建立健全為民謀利的服務機制。認真辦好與群眾生產、生活等緊密相關的實事，著重解決群眾行路難、就醫(yī)難、看病貴，子女上學難等問題。督促全縣各級黨組織排出為民服務辦實事時間表，推行服務承諾制度，重點單位黨組織“一把手”，將本單位工作職責、辦事程序，收費項目在電視上向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

3、建立健全助民愛民的聯(lián)系機制。群眾利益無小事。我們注重把密切聯(lián)系群眾的有效做法，轉化為長效機制，建立健全黨員領導干部定期征求意見制度、走訪慰問制度、結對幫扶困難制度、信訪接待制度，積極暢通民意表達途徑，及時了解基層群眾所需、所急、所憂、所盼，增進與群眾的感情。總結推廣高枧鄉(xiāng)“駐村夜訪”和天城鎮(zhèn)“民情日記”經(jīng)驗，建立健全“雙百幫扶”活動機制，繼續(xù)實施一個單位黨組織幫扶一名下崗特困職工活動。同時，對五保對象實行“低保救助”，對特困對象實行“定期救助”，對優(yōu)撫對象實行“優(yōu)待救助”，對受災群眾實行“臨時救助”，對重病群眾實行“愛心救助”等全方位救助機制。

4、建立健全廉潔從政的監(jiān)督機制。出臺了《崇陽縣黨委（黨組）議事規(guī)則（試行）》，認真貫徹落實黨內廉政建設責任制，貫徹領導干部“一崗雙責”，推行政務公開、廠

務公開、黨務公開制度，建立健全干部談話提醒制度、干部誡免制度、干部考核反饋制度，干部重大事項報告制度等，切實加強監(jiān)督，各級領導干部簽訂了《崇陽縣創(chuàng)建“廉潔家庭”承諾書》，筑牢家庭反腐防線。

第四篇：關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的提案_

關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2300號

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_ 案 由:關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委辦理 提 案 人：姜成康 主 題 詞：農業(yè),科學發(fā)展 提案形式：個人提案 內 容：

黨的十八大報告提出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這一重要論述既體現(xiàn)客觀發(fā)展規(guī)律，也符合時代特征，對全面建成小康社會具有十分重要意義。

促進“四化”同步發(fā)展，重點在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，難點也在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。改革開放以來，我國農業(yè)得到很好發(fā)展，但農業(yè)基礎仍然薄弱，生產方式落后，生產組織化程度低等問題仍然突出，總體而言農業(yè)生產還處于小生產的耕作方式，對照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化要求仍然有很大差距。如果這些問題不能得到有效解決，將嚴重制約農業(yè)水平整體提升，以至影響全面建成小康社會進程。為此，提出以下建議。

一、要切實加大投入，增強農業(yè)綜合生產能力和抗御自然災害能力。農業(yè)是自身積累很低的一個產業(yè)，靠農業(yè)自身積累很難實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。各級財政要加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，切實改變農業(yè)基礎設施薄弱狀況，大力發(fā)展設施農業(yè)。要認真貫徹“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”方針，制訂政策，鼓勵以農產品為原料的工業(yè)企業(yè)參與投資農業(yè)基礎設施建設。

二、要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民組織化水平，隨著農村生產方式的轉變，生產力水平提高，生產組織形式也要與之相適應。要大力發(fā)展種養(yǎng)在戶、服務在社的農民專業(yè)合作社，在育苗、植保、機耕、營銷等方面為社員提供專業(yè)化服務，解決一家一戶難以解決的問題，提高農業(yè)生產規(guī)模化、集約化水平，更好地與市場對接，著力提高農業(yè)生產效率。只有農業(yè)生產效率大幅提高，才能解決大批農民進城后，誰種地這一重大課題，保證農業(yè)生產持續(xù)發(fā)展。

三、各地要精心組織現(xiàn)代農業(yè)試點工作，發(fā)揮試點單位示范帶動作用。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)政策性強，面對的以盾多，涉及“三農”工作方方面面，是一個系統(tǒng)工程；而且我國幅員遼闊，各地情況差異很大。為確保現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，避免形式主義和工作上的偏差，各地需要認真抓好現(xiàn)代農業(yè)試點工作，能過試點發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，走出一條發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)新的路子。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：黨建引領產業(yè)發(fā)展 干果助推農民增收

黨建引領產業(yè)發(fā)展 干果助推農民增收

今來以來，孔氏鄉(xiāng)黨委以兩保三帶四規(guī)范為統(tǒng)領，干部住村包扶活動為契機，緊緊抓住縣委縣政府實施“西菜東果”戰(zhàn)略有利時機，突破就黨建抓黨建的工作模式，因勢利導把基層黨建工作有機地融入到培育適宜本地發(fā)展的干果產業(yè)，確立了“項目促黨建，項目促農建，項目帶人才，黨建帶經(jīng)濟，黨建促發(fā)展”的工作思路。鄉(xiāng)黨委、政府積極爭取、協(xié)調干果片區(qū)扶貧開發(fā)項目落戶我鄉(xiāng)，該項目計劃新栽植核桃樹11500畝，今春實際栽植10930畝，其中：加密3000畝（實為1500畝），耕地4200畝，二坡地、山地5230畝，剩余部分今年秋季完成。項目完成后，可實現(xiàn)人均60株干果樹的目標，全鄉(xiāng)產業(yè)收入可達5000萬元。在抓黨建促進干果產業(yè)培育確保農民增收工作中，我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委及村黨支部核心作用和黨員在農村的先鋒模范作用。

一、抓組織龍頭，創(chuàng)建黨建領辦項目機制。

年初，鄉(xiāng)黨委首先抓黨組織這個龍頭，注重從轉變思想觀念入手，統(tǒng)一全鄉(xiāng)黨員干部的思想和認識，堅持把黨建工作的“虛”與“實”結合、“軟”與“硬”結合、“形式”與“內容”結合，把抓產業(yè)、抓發(fā)展、抓項目作為2011年鄉(xiāng)黨委黨建工作的重點工作來抓。鄉(xiāng)黨委決定：把干果發(fā)展項目作為黨建工作的領辦項目，落實領辦責任人和領辦責任。

二、抓班子建設，筑牢干果發(fā)展組織保障。通過干果項目的發(fā)展，鍛煉了村級班子的工作能力，統(tǒng)一了廣大干部和群眾“謀發(fā)展、謀出路”的思想和認識。在工作中，對個別軟弱渙散的村級班子進行了整頓和幫助，對工作不負責任，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的少數(shù)村干部進行了嚴肅處理，使村級黨組織真正成為農業(yè)產業(yè)項目建設的戰(zhàn)斗堡壘。

三、抓黨員帶動，提升干果產業(yè)發(fā)展規(guī)模。

在發(fā)展干果產業(yè)過程中，鄉(xiāng)黨委要求鄉(xiāng)黨委成員聯(lián)系具體村進行督導，村支部委員及其他村干部蹲點落實。農村黨員帶頭發(fā)展，每戶黨員戶要幫帶3戶一般農戶。由黨員干部牽頭，成立了“干果專業(yè)合作社”，制定了合作社章程，完善了相關手續(xù)，使合作社按章運作，規(guī)范發(fā)展。洪川村黨支部書記時雙印帶頭種植核桃、板栗達上千畝，黨員干部牽頭成立的馬占巖干果經(jīng)濟林合作社投資20萬元，整林地1000畝，植核桃樹2萬多株。

四、抓組織引導，建立干果發(fā)展服務體系。

今年在實施干果發(fā)展項目過程中，積極落實措施，為種植戶提供各種服務。一是鄉(xiāng)黨委政府多方籌措資金為每戶種植戶給予補貼，凡種植干果的農戶免費提供優(yōu)質秧苗，并給予一定補貼。二是幫助解決種植戶資金投入不足，鄉(xiāng)黨委積極與農村信用社協(xié)調為種植戶聯(lián)系貸款，為種植戶提供資金支持。三是抓好干果銷售，鄉(xiāng)黨委、政府主要領導多次前往河北等地干果營銷企業(yè)實地考察和聯(lián)系，簽訂購銷合同，把孔氏干果推向市場，推向縣外和省外。

五、抓技術培訓，助推鄉(xiāng)土技術人才成長。鄉(xiāng)黨委及各村支部多渠道組織種植戶學習干果生產技術，促進鄉(xiāng)土人才的成長。一是由鄉(xiāng)黨委出面，邀請干果種植專家到我鄉(xiāng)進行技術和知識講座，開展對種植戶和鄉(xiāng)土人才的培訓。二是鄉(xiāng)黨委多次組織村干部、干果技術員和專業(yè)合作社主要成員出鄉(xiāng)、跨縣，到外地進行實地考察學習，先后重點考察了左權核桃種植、汾陽干果種植等。重點學習了組織、種植、田間管理、儲藏、營銷等各環(huán)節(jié)組織和管理模式。

六、抓獎懲激勵，增強干部群眾創(chuàng)業(yè)勁頭。

在2011年的干果發(fā)展工作中，鄉(xiāng)黨委把干果產業(yè)發(fā)展工作同其他工作一樣納入日常工作按月進行考核獎懲。年終，鄉(xiāng)黨委還將專門表彰一批干果生產種植大戶、發(fā)展干果生產的先進集體和個人，同時對干果項目發(fā)展工作不利集體和個人給予通報，并拿出新的整改發(fā)展措施。

在縣委政府的領導下，縣級相關部門的指導和支持下，通過鄉(xiāng)村兩級黨組織和全體黨員干部及廣大群眾的共同努力，我鄉(xiāng)“抓黨建促產業(yè)發(fā)展”工作將會開展得更有聲有色，取得更好的成績。

典 型 材 料

龐鎖懷，男，中共黨員，1963年3月生，現(xiàn)任西寨鄉(xiāng)黨委副書記。近年來，在鄉(xiāng)黨委的領導下，按照縣委組織部的統(tǒng)一安排部署，以全面推行“兩保三帶四規(guī)范”農村黨建新機制為抓手，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全鄉(xiāng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)進一步振奮，基層黨組織引領農村發(fā)展的能力進一步增強，全鄉(xiāng)新農村建設的業(yè)績進一步躍升。

一、強素質，樹形象，努力增強抓好黨建工作的能力。龐鎖懷同志自擔任西寨鄉(xiāng)黨委副書記以來，自始至終把提升全鄉(xiāng)農村黨建工作水平放在了重要位臵，為確保實現(xiàn)全鄉(xiāng)黨建工作跨越發(fā)展。首先，從提高自身素質，提升本人的工作的能力做起，樹立自己的良好形象，為抓好黨建工作奠定過硬的工作本領基礎。一是注重了黨的路線、方針、政策的學習；二是注重了黨建工作的調查研究，堅持每月有10天左右的時間深入農村基層對全鄉(xiāng)的黨建工作進行調研，認真了解和掌握全鄉(xiāng)農村基層黨組織和廣大黨員的思想狀況、發(fā)展思路等；三是嚴要求、守紀律，對全鄉(xiāng)黨員干部的學習培訓教育，農村干部的考核管理、發(fā)展黨員等工作，帶頭執(zhí)行紀律和有關制度，嚴格把關，認真負責。

二、抓基層，求實效，努力提升全鄉(xiāng)黨建工作水平。多年來，龐鎖懷同志按照縣委組織部的安排部署，在黨委的領導下，明確黨建工作思路，積極組織和開展了全鄉(xiāng)創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。

一是推行黨建新機制，實施規(guī)范化建設工程。去年以來，在推進黨建工作中，始終把推行“兩保三帶四規(guī)范”農村黨建新機制作為黨建工作的中心，全面推行，全力實施。

全鄉(xiāng)21個行政村全部選舉產生了村代會主席，特別是“四規(guī)范”的推行理順了農村辦事程序，還改善了農村的干群關系，不僅增強了兩委與村民的凝聚力，更為農村的發(fā)展注入了活力。今年凡是涉及項目實施、林權改革等重要事項的落實，全部按照“四規(guī)范”程序辦理，有效破解了諸多問題和矛盾，呈現(xiàn)出良好勢頭。完成了4000畝退耕還林補植工程，通過國家驗收，完成了自籌30萬元的沼氣整改任務；25萬畝的林改正在順利推進。這些都有賴于四規(guī)范的助推。

二是夯基礎抓培訓，實施“固本強基”工程。

1、抓村級組織活動場所建設項目，1、司家溝村自籌35萬元建設了高標準村級組織活動場所；

2、直峪寺、茶臼溝村2個新建，三烈、小都、西五川、七截四個村改擴建工程克服了資金不足、路途遙遠、拉運材料運費多、成本高等困難，按時按標準全面完成。

2、強化農村干部管理，為深化完善新機制，塑造過硬的干部隊伍。（1）、抓培訓提素質，切實做到“兩委”干部清楚明白，黨員群眾支持理解。

（2）、抓考評重實績，把新機制的推行納入年終考核的重要內容，切實把新機制運用到工作中。

（3）、抓管理鄉(xiāng)監(jiān)督，黨委制定了重大項目檢查監(jiān)督制度，主要程序上嚴格把關，涉及重大開支必須提交村代會或村民大會表決，經(jīng)鄉(xiāng)長審核批準，方可報賬。

三是創(chuàng)先爭優(yōu)，實施黨員干部引領工程。

開展活動以來，以“加快科學發(fā)展，建設綠色、活力、和諧新西寨”為主題，以促發(fā)展建設“四大產業(yè)，創(chuàng)星級黨員抓五個帶頭，建五好支部強基層組織”為活動載體，以推動科學發(fā)展，促進社會和諧，服務人民群眾，加強基層組織為目標，扎實有效地開展了各項工作。

1、強化領導，周密部署，夯實開展活動的組織基礎。在縣委動員會后，全鄉(xiāng)就開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動召開了專題會議。

1、成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導組；

2、制定了《實施方案》；

3、黨委政府班子成員確定了聯(lián)系點11個；

4、各支部確定了指導員30名；

5、與建設學習型黨組織相結合，做到了黨委重視、組織健全、分工明確、責任到人。

2、圍繞工作中心，創(chuàng)新創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實踐主題。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，按照活動方案的目標要求，緊密結合西寨鄉(xiāng)的實際情況，圍繞全鄉(xiāng)的工作重點，把招商引資工作和做強蔬菜產業(yè)作為活動的重點，確立了“基層組織爭項目，黨員干部抓工程”的實踐主題。

一是加大招商引資力度，夯實農村農業(yè)的發(fā)展基礎。西寨地處偏遠山區(qū)，長期以來項目少，投資少，基礎設施落后，在這次活動中，鄉(xiāng)黨委把招商引資工作作為今后改善農業(yè)和農村發(fā)展的重中之重來抓，納入活動開展中，結合年終考核，要求村村要有動作，截止目前，已經(jīng)實施和正式批準的項目共計19個，投資1025萬元，正在洽談積極爭取的2個，投資930萬元。其中，平盛生態(tài)園蔬菜交易批發(fā)市場，清漳河生態(tài)流域治理一期集中灌溉工程。司家溝黨員活動室、武家川扶貧養(yǎng)牛項目和茶臼溝、莊窩河道整治工程均已完工，這些項目的實施，極大地改善了農業(yè)和農村的基礎設施。

二是扭住蔬菜產業(yè)發(fā)展不放松，確保農民收入持續(xù)增長。按照縣委、政府提出的“西菜東果”戰(zhàn)略，把蔬菜產業(yè)進一步做大做強，成為農民增收致富的主渠道。號召全體黨員創(chuàng)辦蔬菜專業(yè)合作社，利用能人帶頭跑市場，搞營銷，今年，全鄉(xiāng)茴子白種植面積達到了6280畝，特別是西川八村在黨員帶領下面積達到1560畝。全鄉(xiāng)茴子白產量達到了6500萬斤。在整個銷售過程中，全鄉(xiāng)六個銷售點，其中武家川、宋家溝、漳漕、司家溝四個銷售點由黨員成立的專業(yè)合作社主辦，為全鄉(xiāng)蔬菜的外銷做了大量的工作，特別是今秋，在推廣設施蔬菜過程中，安家莊、司家溝、武家川三個村黨員干部帶頭搞示范，建成大棚蔬菜100畝，為全鄉(xiāng)蔬菜產業(yè)的提升發(fā)展起到了表率作用。

3、積極開展爭創(chuàng)“星級黨員”競賽活動。在按照縣委組織部實施意見開展活動的同時，全鄉(xiāng)出臺了鼓勵措施，在年終總評后，按照四星村優(yōu)，五星鄉(xiāng)優(yōu)，六星縣優(yōu)的標準，每顆星要給予一定的經(jīng)濟獎勵。通過開展活動，農村黨員的先鋒帶頭作用進一步彰顯，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、全鄉(xiāng)種植、養(yǎng)殖、銷售等各類致富能手300余人，其中黨員占52%，達到150余人；

2、全鄉(xiāng)農民經(jīng)紀人，特別是蔬菜營銷大戶，全鄉(xiāng)現(xiàn)有蔬菜交易市場6個，其中4個由黨員領辦創(chuàng)建；

3、全鄉(xiāng)現(xiàn)有各類農民專業(yè)合作社38個，其中有21個是由黨員干部設立領辦。

近年來，在黨委的領導下，全鄉(xiāng)的黨建工作得到了提升，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)的跨越發(fā)展提供了堅強的組織保障。在今后的工作中，更有決心、有信心，繼續(xù)強化學習，深入基層，把“兩保三帶四規(guī)范”農村黨建新機制推行好、實踐好、運用好、完善好，努力實現(xiàn)全鄉(xiāng)黨建工作的跨越發(fā)展。