第一篇：關于加快農村養老保險事業發展的提案

關于加快農村養老保險事業發展的提案

摘要：全國政協十一屆一次會議提案第0160號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關于加快農村養老保險事業發展的提案

審查意見：建議國務院交勞動和社會保障部研究辦理 民政部、財政部會同辦理 提 案 人：馬志偉 主 題 詞：農民 提案形式：個人 內 容：

農村社會養老保險是我國社會保障體系建設的重要組成部分，發展農村養老保險事業，對于推動社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要意義。我國自上世紀80年代初開展社會養老保險以來，農村社會養老保險事業取得了長足的發展，上海市和山東省煙臺市等地已形成較為成熟的農村社會養老保險管理和運行經驗。但是從全國整體來看，農村社會養老保險發展仍存在諸多問題，影響我國農村養老保險發展既有歷史的原因、也有現實的因素，究其根本原因，有以下幾點：一是統一認識與重視程度問題．目前部分地方及政府部門對此工作的認識還不統一，對農村養老保險工作應不應該搞，在多大程度和多大范圍搞，尚未形成共識，導致農村養老保險工作政策多變。二是基本制度建設不到位，制度設計安排存在先天性缺陷。早期的保險制度缺乏真正的社會性和作為基本制度的標志性特征，覆蓋面低，參保人數規模不大，保障水平低。集中體現為政府缺少投入和資金扶助，農民不僅“自己養自己”，還出錢養活了龐大的農保機構和人員。三是資金的籌集和保值增值問題。穩定、低成本的長效籌資機制是社會養老持續發展的前提條件，但目前在政府籌資和農民籌資兩方面均存在著亟待解決的問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關的制度保證機制。在農民籌資方面，工作難度大。受農村經濟和農民價值觀等各種因素的影響，在相當長時期內采用農民自愿繳費的方式進行籌資仍然有相當大的難度。四是管理資源短缺，管理能力建設亟待加強。有關工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。由于有效監督機制缺位，地方監督力度不夠，政策執行存在著不規范，監督缺位和違規成本過低，在部分地區實際操作中存在著一些違反政策和管理規定的行為。

十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”因此，農村社會養老保險制度作為推進社會主義新農村建設的重要舉措，必須大力推進。為此建議：

一、加快建立社會統籌的基本保障制度框架

從科學發展觀出發，統籌考慮城鄉資源分配、財政分配、社會就業和各項政策發展，建立統一的國民社會養老保險制度，在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農村養老保險可轉換為城鎮養老保險的通道和機制，對早期農村養老制度保障制度進行根本性改革。

1、建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法。以規范農村居民社會養老保險基本制度框架，保障農民的養老金能在不同的地區之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，能隨著時間的推移實現資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統籌調劑金賬戶相結合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調整、待遇一經領取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

2、公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費應列入同級財政預算。同時要以多種方式建立農村養老保險參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養老保障制度。

3、堅持政府統一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農村養老保險籌資模式。建立動態繳費增長機制，繳費標準隨著預期領取的養老金標準的變化而調整，實行動態繳費。

二、推進保障形式和補償保障模式的創新，將農村養老保險與其他社會保障相結合，提高保障能力和效果

1、提高農民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。各地區根據本地的社會經濟特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農村資產權力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進行倒扣個人應出資部分的模式等。同時，要以多種方式建立困難農民參保補貼制度。

2、積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養老保險服務事業發展，強化對養老服務的規范和管理。促進農民對社會養老服務的綜合利用，盤活養老金資源，降低農民養老經濟負擔。特別是要發展集中公共養老服務，推進服務規模化、專業化發展，提高養老資源利用效率，降低服務成本和價格，提高服務質量。建立參與式發展的機制，更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到新型農村養老保險的好處，讓制度受到農民的歡迎。

三、加快解決重點人群的養老保障問題，著力提高保障水平

解決農民工養老保險問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。首先鼓勵其參加所在城市的城鎮養老保險，最好能夠參加所在城市的養老保險；另外，也鼓勵參加本地的農村養老保險。要解決被征地農民的養老保險問題，在征地環節一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。

四是推進農村新型社會養老保險制度試點

在城鎮社會保障體系基本建立起來的情況下，要突破現行社會保障制度建設的瓶頸制約，必須實行積極的社會保障政策，將制度建設的重點轉向農村，加強對新型農村養老保險試點工作的指導和服務，制定積極的農村社會保障政策，推進新型社會養老保險政策試點。

1、在指導方針上應采用基本制度統一和不同地區分類指導的原則，支持各地因地制宜的發展創新和探索。要進一步加強引導和服務，幫助基層解決農村養老保障制度建設中遇到的各種矛盾。

2、推進管理和技術的創新與突破。加強信息化建設，研制可覆蓋城鄉的社會保險賬戶管理信息系統，為統籌城鄉社會保障制度建設提供技術支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉和有條件的村，為農民社會保險關系的異地轉移、銜接提供技術支持。

3、改進農保工作方法。樹立政府服務而不是替代、包辦的觀念，讓農民更多地關心、參與制度的建設。提高政府服務能力和效果，改進和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點，加強宣傳，典型示范，營造發展氛圍。

五是加強組織領導，完善扶持發展政策。理順管理體制，突出政府的兩大責任：第一個是政府的管理責任，即政府負責建立和經辦機構，并承擔管理經費，將新型農村養老保險管理納入到地方政府的公共事務管理職責之中；第二個是政府的籌資責任，即規定各級政府的籌資標準和扶持獎勵的發展政策。要從建立起就開始注重制度化建設，建立新型農村養老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規范化、法律化的管理。在資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制，逐步建立起穩定的、與社會經濟發展及養老費用自然增長水平相適應的籌資機制，確保農民的繳費水平隨收入水平的增長而提高，建立政府籌資的制度保證機制，中央財政應加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉移支付力度。

來源：中國政協網

提案人希望承辦單位在辦理過程中加強與提案人聯系溝通

第二篇：關于加快發展現代農業的提案_

關于加快發展現代農業的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第2300號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關于加快發展現代農業的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位農業部會同國家發展改革委辦理 提 案 人：姜成康 主 題 詞：農業,科學發展 提案形式：個人提案 內 容：

黨的十八大報告提出，要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，這一重要論述既體現客觀發展規律，也符合時代特征，對全面建成小康社會具有十分重要意義。

促進“四化”同步發展，重點在實現農業現代化，難點也在實現農業現代化。改革開放以來，我國農業得到很好發展，但農業基礎仍然薄弱，生產方式落后，生產組織化程度低等問題仍然突出，總體而言農業生產還處于小生產的耕作方式，對照發展現代農業、實現農業現代化要求仍然有很大差距。如果這些問題不能得到有效解決，將嚴重制約農業水平整體提升，以至影響全面建成小康社會進程。為此，提出以下建議。

一、要切實加大投入，增強農業綜合生產能力和抗御自然災害能力。農業是自身積累很低的一個產業，靠農業自身積累很難實現農業現代化。各級財政要加大對農業基礎設施建設的投入，切實改變農業基礎設施薄弱狀況，大力發展設施農業。要認真貫徹“以工促農、以城帶鄉”方針，制訂政策，鼓勵以農產品為原料的工業企業參與投資農業基礎設施建設。

二、要大力發展農民專業合作社，提高農民組織化水平，隨著農村生產方式的轉變，生產力水平提高，生產組織形式也要與之相適應。要大力發展種養在戶、服務在社的農民專業合作社，在育苗、植保、機耕、營銷等方面為社員提供專業化服務，解決一家一戶難以解決的問題，提高農業生產規模化、集約化水平，更好地與市場對接，著力提高農業生產效率。只有農業生產效率大幅提高，才能解決大批農民進城后，誰種地這一重大課題，保證農業生產持續發展。

三、各地要精心組織現代農業試點工作，發揮試點單位示范帶動作用。發展現代農業政策性強，面對的以盾多，涉及“三農”工作方方面面，是一個系統工程；而且我國幅員遼闊，各地情況差異很大。為確保現代農業健康發展，避免形式主義和工作上的偏差，各地需要認真抓好現代農業試點工作，能過試點發現問題，解決矛盾，走出一條發展現代農業新的路子。

來源：中國政協網

第三篇：加快中醫藥事業發展實施方案

加快中醫藥事業發展實施方案

為了認真貫徹黨的中醫藥工作方針政策，充分發揮中醫藥傳統文化的特色和優勢，為廣大人民群眾提供優質廉價的中醫醫療服務，根據2009年《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，結合我市、區衛生局制定《寶雞市加快中醫藥事業發展實施意見》文件的具體要求和措施，我院制定了關于加快中醫藥事業發展實施意見。

一、指導思想

堅持黨的十七大提出的“中西醫并重，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”的衛生工作方針，以繼承和發揚中醫藥特色優勢，提高中醫藥科研水平和防病治病能力為主題，以迅速提升中醫藥服務能力，為人民群眾提供“簡、便、廉、驗”的中醫藥服務為目標，堅持政府主導，完善中醫藥服務體系，建立太白山中草藥綜合開發產業體系，加快中醫藥人才培養，提高中醫藥科技自主創新能力，推進中醫藥文化建設，促進我市中醫藥事業全面、快速、健康發展。

二、發展目標

堅持中西并重，發揚中醫藥特色優勢，提高綜合服務能力，健全和完善鄉鎮衛生院及其雙白楊分院、社區衛生服務站、村衛生室中醫藥服務機構網絡體系，實現“中醫藥進農

村、社區、進家庭”。

開展名老中醫學術經驗繼承工作，培養中醫藥學科帶頭人和專業技術骨干；加大繼續教育力度，提高基層中醫藥人員專業素質。

構建中醫藥科技創新技術平臺，名老中醫驗方開發利用和常見慢性病中醫藥防治為科研重點，提高中醫藥服務能力。

積極創建中醫藥文化示范基地，全面開展“治未病”健康工程，爭創“全國農村中醫工作先進單位”。

三、主要任務

1、健全中醫藥服務機構網絡體系

提升我院中醫藥服務指導作用。我院大力扶持中醫藥重點學科、特色專科（專病）建設；要加強中醫藥人才培養，提升中醫藥綜合服務能力，提高中醫藥治療參與率；要建成全區中醫藥臨床、教學、宣傳和預防保健樞紐，充分發揮對農村、社區中醫藥服務機構的業務指導與技術支持作用。充分發揮醫院的龍頭作用。醫院要堅持填平補齊、統一標準、規范建設、突出中醫特色的原則，以業務用房的改擴建和基本診療設備的配置為重點，及時完成基礎設施建設；要堅持“院有特色、科有重點、人有專長”的發展思路，加大專科建設人力、資金、設備的投入力度，積極創建市、區中醫藥重點、特色專科（專病）；要完成標準化制劑室、中

藥房建設任務；加強對各村衛生室的業務指導和技術支持。加強鄉鎮衛生院對農村中醫藥服務樞紐作用。全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心要獨立設置中醫科（或中醫門診），建成相對獨立的標準化中藥房，配備相應的中醫藥專業技術人員，推廣和應用適宜中醫藥技術。

夯實村衛生室、社區衛生服務站的基礎地位。各村衛生室、社區衛生服務站要有至少1名中醫或能運用中西醫兩法防病治病的醫師，能為患者提供100種以上常見中草藥和50種以上中成藥服務；要開展中醫藥預防保健知識宣傳和上門服務，充分發揮中醫藥在家庭衛生、老年保健、疾病預防等服務工作中的作用。

2、加快中醫藥人才隊伍建設

培養中醫藥學科帶頭人和技術骨干。加大中青年業務骨干培養力度，以中醫師承教育為主，為名老中醫配備學術經驗繼承人，通過隨師出診、研讀經典、學術交流、進修學習和高層次學歷教育等多種途徑進行重點培養，積極培養中醫藥學科帶頭人和技術骨干。

提高我院中醫藥人員業務素質。我院要積極引進高層次中醫藥人才，推廣常見病、多發病中醫藥適宜技術項目，鼓勵在職人員參加學歷、學位教育；我院每年要選送中醫藥人員外出進修學習，組織中醫藥學術講座或培訓班不少于4期；

3、營造傳統中醫藥文化氛圍

我院為了加強傳統中醫藥文化的宣傳推廣，在環境、建筑、服務和管理等方面體現中醫藥文化特征；要全面開展“治未病”健康工程試點工作，開辦中醫預防保健和康復理療專科，充分發揮中醫藥在慢性非感染性疾病的預防保健和康復治療方面的優勢；要充分利用宣傳欄、標幅等形式開展中醫藥文化宣傳活動，每年至少開展一次針對社會群眾的傳統中醫藥文化科普宣傳活動，向廣大群眾宣傳介紹中醫藥歷史和文化知識。

四、保障措施

1、成立中醫藥行政管理機構

為了使此項工作順利開展進行，我院成立了中醫藥工作領導小組，負責監督、落實。

2、加強中醫藥事業聯絡協作

我院要積極做好區衛生局、區中醫醫院與農村中醫藥工作溝通、聯系，加強對社區、村衛生室中醫藥工作的協調和指導，推動我區中醫藥事業發展；要堅持中醫藥例會制度，定期研究解決加快中醫藥發展的有關問題。

3、發揮中醫藥知識培訓作用

我院要加強醫院、社區衛生服務站、村衛生室中醫藥人員的管理，做好與其他學術組織間的聯絡溝通，積極組織開展專業學術講座、知識技能培訓、外出參觀學習、指導科研課題、推薦學科專家、下鄉義診宣傳等工作。

4、加大中醫藥宣傳力度

充分利用各種形式對中醫藥事業各項專題活動進行宣傳報道；設立中醫藥專欄，向社會群眾介紹國家中醫藥事業政策和傳統中醫藥文化、疾病防治常識。

5、加強醫院及其分院、村衛生室中醫藥的監管

我院要根據中醫藥管理相關法律法規、政策，加強對中醫醫療機構、專業人員、設備技術的準入管理，加強對中藥采購和使用的監督管理, 依法整治我院所管轄中醫藥市場秩序，認真查處行業不正之風，凈化中醫醫療環境。

陳倉區縣功中心衛生院

二0一0年 十 月 6 日

第四篇：加快農村產業化發展

加快農村產業化發展

農業發展是國民經濟發展的基礎，中央對三農工作的重視是對我們搞好農業產業化，堅持發展現代農業的巨大鼓舞三，近年來，我縣的農業現代化建設取得了顯著的成果，新農村建設經營得有聲有色。但是，農業產業化發展總體水平偏低，缺乏大公司大品牌，農產品種類單一，資金和人才等要素制約著農業產業化的進一步發展，再加上隨著我縣經濟與外部市場聯系逐步加強，我縣農產品所面臨的沖擊也逐漸顯現。為有效應對日益激烈的競爭，培育農業龍頭企業，增加農民收入，推動城鄉統籌發展，必須加快農業產業發展，發揮龍頭企業的導向作用。

與產業化發展的迫切要求相沖突的是，當前，我縣缺乏具有競爭力的龍頭企業，企業成長速度緩慢，從業人員素質和管理水平有限，生產經營方式落后，產品深加工不足，技術含量偏低，市場開拓能力不強，品牌影響力低，盈利能力不強，發展后勁不足，企業發展受資金、土地、技術和人才等因素的制約比較嚴重。

希望政府各相關部門能夠從廣大農民的切身利益出發，確保惠農支農政策落到實處，扶持農業龍頭企業的發展壯大，加快全縣農業產業化發展進程，拓展農村發展新天地，形成城鄉統籌發展的良好局面。具體建議如下：

一、政府各相關部門在制定發展規劃時，要充分考慮致富一方百姓的需要，拓展當地經濟的發展空間，為當地農業產業化發展提供便利，促進各相關配套產業同步發展，全面提升全縣農業產業化水平。

二、加大財政金融等對農業產業化企業的扶持力度。要積極爭取上級的資金和政策支持，整合利用支農資金，支持龍頭企業發展，鼓勵企業投入資金進行技術改造，升級生產設備。根據企業實際需要，及時調整補貼范圍，根據政策及時發放補助資金，確保農業產業化企業做大做強的資金需求。引導民間儲蓄性資金轉變為生產性資金，增強農村金融活力，在國家政策允許的范圍內，盡量向龍頭企業提供稅收和利率優惠，支持農業產業化企業發展。此外，還可以通過吸引外資，優先解決用地指標等支持農業龍頭企業發展壯大。

三、由政府相關部門牽頭，引導同類農業龍頭企業組建行業協會，提高參與市場競爭的組織化程度。農產品的品牌知名度提升和市場開拓離不開政府部門的大力支持，希望政府有關部門能夠通過多種途徑，如組團參加各地農展會、舉辦旅游文化節等形式，借鑒大田紅菇、永安黃椒的成功經驗，整合全縣農產品品牌，向全省乃至全國各地推廣我縣的農產品，樹立明溪縣優質農產品的良好形象。

四、加大科技，人才的支農力度。一方面農技部門要加大良種、新技術的推廣力度，促成農業產業與大專院校、科研機構的結對共建；另一方面要支持有條件的農業企業提高自身的科技含量，重點支持農業龍頭企業建立技術研究開發機構，實行產學研結合，培養一批以新型農民為主體的農業人才。

第五篇：關于加快發展鄉村旅游的提案

關于加快發展我區鄉村旅游的提案

鄉村旅游是農村發展的戰略產業。在《國務院關于加快發展旅游業的意見》中旅游產品建設方面推出“鄉村旅游富民工程”。鄉村旅游將是今后5--10年我國旅游業發展的一大亮點。****作為農業大縣，“三農”工作在全縣經濟社會發展全局中具有重要地位，發展鄉村旅游對于解決“三農”問題，推進城鄉統籌，加快全區發展具有重要意義。

一、我區鄉村旅游發展態勢良好，但存在不足

我區旅游資源大多分布在鄉（鎮），經過近幾年發展，休閑旅游農業已進入了一個全新的發展期，發展規模日益壯大，產業類型豐富多樣，發展方式逐步轉變，品牌建設不斷推進，涌現出一批高水準的示范典型。目前，鄉村旅游發展已涵蓋廣大農村地區，涉及到農、林、牧、副、漁及種植業、養殖業、加工業等農業的各種業態，呈現出良好的發展勢頭。鄉村旅游已全面興起，其中不乏一些高水準的鄉村旅游典范，促進了當地經濟社會繁榮發展。鄉村旅游發展成果顯著，帶動農村發展，促進農民致富。一是有效地解決了富余勞動力轉移問題，大批農戶從土地中剝離了出來，紛紛開始興辦餐飲服務企業、小型農副產品加工企業，帶動了農村產業結構調整。二是農民收入大幅提高，拓寬了農民收入渠道。三是基礎設施和服務設施建設顯著增強，衛生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農村面貌。四是提高了農村居民綜合素質，旅游業的發展為農村帶來了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動了農民的經營意識、服務意識和發展意識的轉變，促進了我區農村對外開放。

我區鄉村旅游雖然呈現出良好的發展態勢，但是，由于正處于區場培育期，仍存在一些比較突出的問題：一是缺乏政策引導，政策合力不夠。目前，我省鄉村旅游發展處于自由發展狀態，鄉村旅游的管理組織涉及旅游、農業、發改、林業、建設、國土、水利等十幾個部門，許多部門研究制定了支持鄉村旅游產業發展的政策，但政出多門，支持政策合力有限。二是開發水平較低，產品形式單一，產品雷同現象嚴重。由于大部分鄉村旅游項目缺乏科學的規劃和技術指導，功能單一，建設水平低，產品開發多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農事體驗等層面，品味檔次不高，接待規模小，季節性強，淡旺季明顯，整體消費水平低或配套功能差。如每年的“草莓節”，在采摘基地周邊竟找不到像樣的餐飲場所。三是從業人員素質不高，標準化服務體系尚未建立起來。鄉村旅游是第一產業向第三產業的延伸，對管理和服務的要求遠高于單純的農業生產。目前鄉村旅游經營者和服務人員，絕大多數以當地農民為主，文化素質不高且缺乏相關旅游知識的專業訓練，不能適應新時期鄉村旅游發展的客觀需求。鄉村旅游的標準化建設、標準化服務和標準化管理亟待加強。四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉村旅游名牌產品。鄉村旅游產品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉村旅游產品與當地主打旅游產品結合起來，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。

二、加快我區鄉村旅游發展的對策建議

一是加強領導，形成鄉村旅游發展合力。為進一步推進我區鄉村旅游產業的發展，建立長效管理體制和便捷協調的旅游機制，我區目前已成立了****旅游協會，建議在此協會的基礎上成立鄉村旅游產業發展協調領導小組，由區領導任領導小組組長，成員單位由旅游、農業、林業、國土、水利、文化、建設、發改、財政等部門組成，負責鄉村旅游發展過程中重大問題的決策，協調處理鄉村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。領導小組辦公室設在****旅游協會，負責鄉村旅游日常事務性工作，規范鄉村旅游管理辦法、制定并落實鄉村旅游發展扶持政策，鄉村旅游評優評先及鄉村旅游示范點推薦上報等具體工作。各級黨委和政府也應高度重視鄉村旅游，特別是鄉鎮主要領導應親自掛帥，結合新農村建設，創建一批全國農業旅游示范點、示范村、農家樂經營戶、休閑觀光農業園區（點）、鄉村旅游小鎮（村）等一系列鄉村旅游產品。****旅游協會自成立以來，一直積極致力于****鄉鎮旅游發展，為多個農村旅游景區、莊園獻力獻策，同時與趙縣、鹿泉、平山等縣旅游協會通力合作，全力打造一個石家莊周邊區域旅游聯盟或旅游互助平臺。

二是統一規劃，科學引導鄉村旅游健康發展。按照統一規劃、有序開發、合理布局、持續利用的要求，科學制訂《我區鄉村旅游發展總體規劃》，加強鄉村旅游資源的統一開發、統一營銷、統一管理。各鄉鎮要在全區總體規劃指導下，立足資源優勢，突出產品特色，因地制宜地編制各地鄉村旅游發展總體規劃、鄉村旅游點發展規劃等專項規劃。

三是加大投入，積極籌措鄉村旅游發展資金。將旅游發展專項資金、新農村建設專項資金、農民再就業培訓資金等有關農業、農村以及旅游業發展的各類專項資金進行整合，設立鄉村旅游發展專項資金，由****旅游協會與鄉村旅游領導小組統一部署安排，扶持鄉村旅游發展。鄉村旅游項目建設要執行農業發展和新農村建設的稅費優惠政策。將農業項目和鄉村旅游項目捆綁在一起，爭取國家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國內外各金融機構探索鄉村旅游投融資方式。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等方式投資鄉村旅游項目。鼓勵農民以土地入股，或以自有房產、果園、林場等參與鄉村旅游的開發建設。

四是項目帶動，全力打造特色鄉村旅游產品。將現代農業項目、農村基礎設施建設項目、生態農業發展項目、農業扶貧開發項目與鄉村旅游項目結合起來，重點扶持，精心打造一批特色鮮明、區場前景好、吸引力強的鄉村旅游產品。例如串聯特色采摘莊園，打造精品農業游線路；宣揚三蘇文化、參觀知青小鎮、體驗三蘇土布籌建歷史文化游線路；聯合航空小鎮、中車集團、味道府酒業等工業廠區打造科技旅游線路。加快鄉村旅游公共基礎配套設施建設，提高鄉村旅游配套程度和綜合服務功能。完善鄉村旅游交通體系，在規劃通鄉、通村公路時優先考慮修建改善通往鄉村旅游點的道路，大力發展旅游公交和旅游專線車。

五是制定政策，營造發展鄉村旅游的良好環境。加大對鄉村旅游產業的政策、補貼支持力度，制定鄉村旅游項目開發扶持辦法及優惠政策，完善鄉村旅游項目招商引資政策措施，推動鄉村旅游項目開發。優化鄉村旅游發展環境，簡化審批手續，工商、衛生、環保、公安、消防、稅收等部門降低辦證門檻、簡化辦證手續。培育和發展鄉村旅游協會等中介組織，強化對鄉村旅游服務質量的監督。

六是加強宣傳。制訂鄉村旅游宣傳促銷實施方案，把鄉村旅游作為主打產品和營銷重點之一，納入旅游整體宣傳營銷計劃，整體對外包裝營銷。根據各地不同的鄉村旅游特色產品，塑造不同的主題旅游形象，進行準確的區場定位，結合區場需求，采取不同的營銷手段和方式，對鄉村旅游產業進行整體營銷。重點推出三蘇民俗文化體驗、現代農業觀光、現代工業游、到農村過大年、民俗風情展示等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。

七是制定標準，提升鄉村旅游發展水平。制定鄉村旅游發展標準，制定鄉村旅游示范點服務質量標準、旅游示范鎮（村）標準、農家樂、鄉村酒店旅游服務質量標準、鄉村旅游示范區標準等，規范鄉村旅游健康可持續發展。制定中長期鄉村旅游人才培養規劃，對從事鄉村旅游工作的人員，特別是農民進行專業培訓，規范鄉村旅游從業人員的服務標準，提升鄉村旅游的品味和檔次。

三、形成了四種鄉村旅游發展模式，建成了一批鄉村旅游示范點。

一是城區依托型。主要是依托大城區的客源區場，利用農村的自然生態和鄉村文化，從吃、住、行、游、購、娛等多方面滿足城區居民周末休閑度假的需求。二是景區帶動型。主要是以重點旅游景區為核心，把旅游景區的部分服務功能分離出來，吸引和指導周邊鄉村的農民參與旅游接待和服務，從而帶動景區周邊鄉村的旅游住宿、餐飲、購物及配套服務，拉動農副產品、土特產品的銷售。

三是農業觀光型。主要是以特色農業、高科技農業、農村風貌、生產生活場景為主要旅游吸引物，滿足游客學習農業科技知識，體驗鄉村風貌和鄉村生活的需求。

四是民俗特色型。主要是以民俗村鎮的生產活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統節日為特色，吸引廣大游客和觀光者前來觀光游覽、康體娛樂、學習研究等。

提案人：**** 2017.12.11