第一篇：肇源縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局封面范文

肇源縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局

（內(nèi)部資料匯編）

二O一三年三月一日

目 錄

一、肇源縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局簡(jiǎn)介………………

二、新農(nóng)保相關(guān)政策文件………………………………………

1、國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)……………………………………………

2、人社部發(fā)[2009]161號(hào)………………………………………

3、黑政發(fā)[2009]102號(hào)…………………………………………

4、黑龍江省新農(nóng)保和城居保經(jīng)辦工作規(guī)范……………………

5、慶政發(fā)[2012]56號(hào)…………………………………………

三、農(nóng)保局各股室職責(zé)及工作流程……………………………

四、農(nóng)保局相關(guān)政策問(wèn)答………………………………………

五、農(nóng)保局業(yè)務(wù)常用表格………………………………………

六、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查表…………………………………… 2 2 7 10 18 29 37 52 55 70

第二篇：社會(huì)事業(yè)管理局2006工作總結(jié)

2006年以來(lái)，在開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)事業(yè)管理局緊緊圍繞創(chuàng)建一流投資環(huán)境這一總目標(biāo)，立足本職，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基石，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)為抓手，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力推動(dòng)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。

一、多措并舉，維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定

今年以來(lái)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展步入了新的快速發(fā)展軌道，社會(huì)事業(yè)管理局本著“穩(wěn)定是最基儲(chǔ)最重要的投資環(huán)境”這一理念，切實(shí)采取各種有效措施，積極化解各種矛盾。

（一）建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，及時(shí)進(jìn)化解社會(huì)矛盾。

成立“社會(huì)矛盾調(diào)解中心”，專門負(fù)責(zé)接待處理群眾的來(lái)信來(lái)訪。對(duì)于群眾映的各種問(wèn)題，在認(rèn)真做到件件有回音，事事有著落的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，培養(yǎng)他們的法制意識(shí)，積極引導(dǎo)他們理解、支持、配合開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。為了及時(shí)了解群眾的思想動(dòng)向，主動(dòng)變上訪為下訪，深入基層開展調(diào)查研究，察民情、聽民聲、解民憂，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。今年共接待和處理各類信訪案件115批、1018人次，處理上級(jí)交辦案件27件，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）推行居務(wù)公開，嚴(yán)格“兩費(fèi)”發(fā)放

針對(duì)群眾上訪所反映問(wèn)題大部分涉及居委會(huì)財(cái)務(wù)問(wèn)題這一特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以居委會(huì)帳務(wù)公開為重點(diǎn)的居務(wù)公開制度建設(shè)，以管委會(huì)[2006]211文件下發(fā)《宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社區(qū)辦居委會(huì)政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，實(shí)行陽(yáng)光操作，提高工作透明度，推動(dòng)居委會(huì)各項(xiàng)工作步入規(guī)范化軌道。特別是對(duì)于今年“兩費(fèi)”發(fā)放這一涉及面廣、影響大的重點(diǎn)工作，我們精心組織，嚴(yán)格要求，督導(dǎo)各居委會(huì)在廣泛公示的基礎(chǔ)上，及時(shí)將資金發(fā)放到位，同時(shí)組成專門督查組深入居民家中，對(duì)“結(jié)算卡”的發(fā)放情況進(jìn)行抽查，確保發(fā)放工作做到準(zhǔn)時(shí)、足額、規(guī)范。

（三）積極推進(jìn)安置小區(qū)啟動(dòng)和建設(shè)工作

為了保證拆遷工作的順利開展，同時(shí)兼顧拆遷群眾的利益，一方面積極做好群眾的思想工作，征得他們對(duì)拆遷工作的理解和支持，另一方面，積極開展安置小區(qū)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)。目前，10個(gè)安置小區(qū)已全面啟動(dòng)，共建成317戶，另有471戶在建。安置小區(qū)的順利啟動(dòng)和有效推進(jìn)，確保了拆遷群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也保障了拆遷工作的正常開展。

（四）積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加居民收入

發(fā)展是解決前進(jìn)道路中各種問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，社管局積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)居委會(huì)干部帶頭發(fā)展各種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，依托各居委會(huì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況和優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)和輸出力度，一方面與勞動(dòng)部門密切配合，根據(jù)企業(yè)用工需求開展勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)。今年共舉辦失地農(nóng)民培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)602人，其中90%已就業(yè)。另一方面，積極向區(qū)內(nèi)和區(qū)處輸出勞動(dòng)力，共向區(qū)內(nèi)企業(yè)輸送合格員工700余人，另外向市外輸出勞動(dòng)力2000余人，比較有效地解決了“錢從哪里來(lái)，人往哪里去”的問(wèn)題。

（五）積極做好民政優(yōu)撫和扶貧濟(jì)困工作

受到老、弱、病殘等因素的困擾，弱勢(shì)群體不能象其他人群一樣享受開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展所帶來(lái)的就業(yè)和收入方面的優(yōu)惠。為了保障他們的基本生活，社管局積極組織、協(xié)調(diào)開展春夏荒救濟(jì)、結(jié)對(duì)幫扶和“三就三百”等扶貧濟(jì)困活動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求積極開展城市低保工作，保證救濟(jì)金及時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中，切實(shí)解決好區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群眾的生活困難。今年以來(lái)，共為4092人次累計(jì)發(fā)放低保金23.1萬(wàn)元；及時(shí)為革命復(fù)員軍人、革命傷殘軍人、“三屬”、精減退職老職工等各類定補(bǔ)對(duì)象發(fā)放定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)共計(jì)16.4萬(wàn)元。

二、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

（一）計(jì)劃生育

根據(jù)區(qū)內(nèi)生育形勢(shì)和有關(guān)計(jì)生法規(guī)要求，制定了2006年開發(fā)區(qū)計(jì)生工作要點(diǎn)，確立了“以抓計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)為主，以形成居民自治管理為目標(biāo)”的工作思路，明確了今年的工作重點(diǎn)和工作要求。根據(jù)工作需要，多次召開居委會(huì)支部書記、計(jì)生專干會(huì)議，布置計(jì)生宣傳、婦檢、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)生清底、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)以及計(jì)生隊(duì)伍培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。具體工作中，按照年初確立的目標(biāo)，在嚴(yán)把“五關(guān)”上狠下功夫。即：

1、嚴(yán)把管理關(guān)。對(duì)婦檢帳冊(cè)、各種證明、各種證件實(shí)行專人管理，嚴(yán)格把

關(guān)。對(duì)外地寄來(lái)的婦檢證明，嚴(yán)格審核。積極開展計(jì)生互查清底工作，對(duì)各居委會(huì)計(jì)生工作各種帳冊(cè)、人口出生情況、婦檢對(duì)象參檢情況、已婚育婦落實(shí)手術(shù)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行4次拉網(wǎng)式清查，震懾了部分超生對(duì)象，取得了較好的效果。

2、嚴(yán)把婦檢關(guān)。加強(qiáng)外出流動(dòng)人口登記管理，深入進(jìn)行隱性婚育調(diào)查，確保婦檢參檢率在99%以上。每次婦檢，都嚴(yán)格檢查清楚每一位婦檢對(duì)象的孕情和節(jié)育情況，并定期印發(fā)婦檢通報(bào)，督促有關(guān)居委會(huì)進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

3、嚴(yán)把掃尾關(guān)。對(duì)計(jì)劃外懷孕、外躲準(zhǔn)備生育對(duì)象，落實(shí)專人查找，努力把婦檢尾數(shù)減少到最低限度。為了加大掃尾工作力度，社管局專門發(fā)了通報(bào)，排出各居委會(huì)婦檢尾數(shù)，明確掃尾要求，責(zé)任到人。

4、嚴(yán)把手術(shù)關(guān)。對(duì)婦檢中發(fā)現(xiàn)的手術(shù)對(duì)象，認(rèn)真做好思想工作，落實(shí)相應(yīng)手術(shù)，計(jì)劃外懷孕引流產(chǎn)率達(dá)100%

5、嚴(yán)把核查關(guān)。集中婦檢之后，對(duì)婦檢質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時(shí)糾正存在問(wèn)題。

（二）教育工作

根據(jù)開發(fā)區(qū)實(shí)際，積極貫徹國(guó)家和省市有關(guān)教育法規(guī)、政策，依托教育辦公室對(duì)區(qū)內(nèi)各學(xué)校實(shí)施教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常行政管理。重點(diǎn)在加強(qiáng)學(xué)校安全、提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化校務(wù)管理、提升教育素質(zhì)等方面開展工作，取得了較好的成效。共開展安全大檢查8次，投入14.8萬(wàn)元改造了城中、八堡、張王、花園、綠園等學(xué)校的危房，同時(shí)加強(qiáng)了幼兒園安全管理；加強(qiáng)與外校的學(xué)術(shù)交流，組織教師外出聽課7次，不斷提高教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)；開展學(xué)校結(jié)對(duì)競(jìng)賽、教師全員競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育教學(xué)水平；啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)工作，提高教學(xué)硬件設(shè)施配置水平；實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度，每月公布一次財(cái)務(wù)收支情況，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督；積極推進(jìn)學(xué)校管理改革，按照公平、公正、公開的原則穩(wěn)步開展11所小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘和教師全員競(jìng)爭(zhēng)上崗活動(dòng)，創(chuàng)建高效的管理機(jī)制。

（三）衛(wèi)生防疫

與市衛(wèi)生防疫部門密切配合，采取各種措施，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生防疫工作，確保區(qū)內(nèi)無(wú)重大疫情發(fā)生。

1、加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，明確各居委會(huì)衛(wèi)生室負(fù)責(zé)本居委會(huì)的衛(wèi)生防疫工作。同時(shí)積極籌建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，對(duì)各居委會(huì)衛(wèi)生室進(jìn)行具體管理和指導(dǎo)。

2、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，按照市衛(wèi)生局要求，專門組織各居委會(huì)衛(wèi)生員赴市防疫站進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。

3、精心組織區(qū)內(nèi)乙肝、流腦、脊髓灰質(zhì)炎等疫苗的接種工作，確保接種率達(dá)100%。

（四）安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)工作是黨和政府高度重視的一項(xiàng)工作，也是社管局日常管理事務(wù)當(dāng)中的重要內(nèi)容。為杜絕各類重大惡性事故的發(fā)生，社管局按照開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，主要做好以下幾方面的工作：

1、成立組織。督促各居委會(huì)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指導(dǎo)其工作。

2、開展安全生產(chǎn)大檢查。每月、每季度分別進(jìn)行一次單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查。

3加強(qiáng)宣傳。每月召集安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人開一次例會(huì)，集中學(xué)習(xí)相關(guān)文件。

（五）人武工作

自開發(fā)區(qū)人武部正式成立以來(lái)，人武工作從無(wú)到有，逐步走上規(guī)范化的軌道。今年，開發(fā)區(qū)人武繼續(xù)按照人武工作有關(guān)文件精神組織開展征兵工作，在宣傳、登記、體檢、政審等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，向部隊(duì)輸送合格兵員9人，圓滿完成上級(jí)人武部門下達(dá)的任務(wù)。

（六）積極落實(shí)防汛工作

按照市防指和管委會(huì)的有關(guān)指示精神，積極組織落實(shí)防汛工作。一是立即建立組織，成立包括居委會(huì)主要成員在內(nèi)的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是認(rèn)真排查各種隱患，提前制定應(yīng)對(duì)措施；三是迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)，配備防汛物資，積極做好防大澇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、積極開展項(xiàng)目服務(wù)和招商引資工作

根據(jù)管委會(huì)的安排和部署，采取切實(shí)有效的措施，積極做好開工和竣工項(xiàng)目的全程跟蹤服務(wù)。專門制作《社會(huì)事業(yè)管理局項(xiàng)目項(xiàng)目跟蹤服務(wù)記錄表》，要求項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任人每?jī)商炫c投資人聯(lián)系一次或到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)察看并詢問(wèn)具體情況。為做實(shí)服務(wù)工作，沈局長(zhǎng)帶領(lǐng)服務(wù)人員5次深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際為客商解決問(wèn)題。通過(guò)密切的跟蹤、周到的服務(wù)，目前所有服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展良好，穩(wěn)可機(jī)電、雅辰尼龍等項(xiàng)目順利通過(guò)組織部門認(rèn)定。

在做好交辦項(xiàng)目服務(wù)工作的同時(shí)，社管局努力發(fā)揮職能作用，積極做好一般項(xiàng)目的服務(wù)工作，主要包括：

1、在征地過(guò)程中，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施勘界、丈量和評(píng)估，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理被征土地上墳?zāi)购推渌?/p>

著物的遷移和清理工作。

2、在涉及房屋拆遷工作中，積極做好疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保社區(qū)穩(wěn)定和拆遷的順利進(jìn)行。

3、推進(jìn)裝卸市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，按照自愿、公平原則及時(shí)處理區(qū)內(nèi)的強(qiáng)裝強(qiáng)卸事件，確保進(jìn)區(qū)企業(yè)良好的施工環(huán)境。

4、及時(shí)為進(jìn)區(qū)企業(yè)的外籍員工提供婦檢和辦證等服務(wù)。

按照管委會(huì)的要求，深入開展招商引資工作，多次召開會(huì)議，對(duì)招商引資工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，要求各居委會(huì)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)招商引資的認(rèn)識(shí)，并將招商任務(wù)分解落實(shí)，以確保完成全年任務(wù)。通過(guò)積極行動(dòng)，主動(dòng)出擊，取得了一定成效。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高工作效率

為保障各項(xiàng)工作高效、有序開展，社管局在做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，著力加強(qiáng)內(nèi)部管理，向管理要效率。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期、不定期組織全局和各居委會(huì)黨員干部深入開展“三個(gè)代表”重要思想相關(guān)論著和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治水平，增強(qiáng)廉潔自律能力和業(yè)務(wù)能力，牢固樹立為民服務(wù)、為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的思想。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確工作職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，層層落實(shí)責(zé)任，將全年目標(biāo)任務(wù)量化分解，排出序時(shí)進(jìn)度，具體落實(shí)到人，做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有分量。

10月份社區(qū)辦公室成立以來(lái)，社管局積極轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作職能，找準(zhǔn)職責(zé)定位，將工作的重心轉(zhuǎn)移到計(jì)生、教育、民政、衛(wèi)生、信訪等5個(gè)全局性的社會(huì)事務(wù)工作上來(lái)，從過(guò)去的對(duì)居委會(huì)直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)辦的工作指導(dǎo)。2007年，社管局將進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)與市級(jí)計(jì)生、教育、民政、衛(wèi)生、信訪部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面推進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在抓好五大日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下工作：

一、按照市計(jì)生委的要求，指導(dǎo)社區(qū)計(jì)生部門做好居民小區(qū)和進(jìn)區(qū)企業(yè)婦檢對(duì)象的管理和服務(wù)工作。

二、加大對(duì)教師管理工作力度，不斷提高我區(qū)教育教學(xué)水平，投入主要精力，重點(diǎn)做好新校建設(shè)工作。

三、按照市民政局的統(tǒng)一部署，在全區(qū)開展農(nóng)村低保，并積極爭(zhēng)取擴(kuò)大城市低保范圍。

四、繼續(xù)加大對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提高我區(qū)衛(wèi)生防疫能力。

五、進(jìn)一步健全信訪網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，積極消除各種社會(huì)矛盾。

2006年12月4日

第三篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局2012年上半年工作總結(jié)講話稿

堅(jiān)持“九抓九促” 加快“三個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”

——巴州區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)半年工作總結(jié)發(fā)言稿（2012年 月 日）

今年以來(lái)，巴州區(qū)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)局按照區(qū)委、區(qū)政府，區(qū)人社局工作總體部署和要求，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認(rèn)真開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，堅(jiān)持加快參保繳費(fèi)不動(dòng)搖，克難攻堅(jiān)，負(fù)重前行，著力在政策宣傳、創(chuàng)新服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、基金監(jiān)管、信息化建設(shè)、檔案管理等重點(diǎn)工作上謀求突破。上半年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)20.1萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數(shù)19.68萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)1.32萬(wàn)人，參保人數(shù)1.83萬(wàn)人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2300多萬(wàn)元。目前我局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已步入正軌、良性運(yùn)轉(zhuǎn)、積極有序全面推進(jìn)，全區(qū)城鄉(xiāng)居民都能自愿主動(dòng)參保，德政工程，惠民政策落到了實(shí)處。我們的主要做法是：

——堅(jiān)持抓機(jī)構(gòu)建立促經(jīng)辦能力提升。我局成立之時(shí)，只有7名工作人員，無(wú)法滿足工作的需要，嚴(yán)重影響工作的開展。經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)，同意我局迅速在全區(qū)選調(diào)工作人員，成立組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌配備辦公設(shè)備。截止目前，已到崗18人，設(shè)立六股一室，制定了首問(wèn)責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等9項(xiàng)制度，強(qiáng)化人員素質(zhì)，定員定崗，落實(shí)權(quán)責(zé)，細(xì)化參保、待遇、財(cái)務(wù)處理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堵塞業(yè)務(wù)漏洞，整體經(jīng)辦管理做到精益求精，每位工作人員配備1臺(tái)電腦；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，配備電腦、打印機(jī)、POS機(jī)、文件柜等。為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展提供了有力的保障。

——堅(jiān)持抓宣傳促思想轉(zhuǎn)變。通過(guò)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體和發(fā)送短信、散發(fā)宣傳資料、走村入戶、召開村民座談會(huì)等多種方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策進(jìn)行了多輪次、立體式、不間斷地廣泛宣傳，做到家喻戶曉，引導(dǎo)參保對(duì)象主動(dòng)參保。截止目前，發(fā)放宣傳資料20余萬(wàn)份，群發(fā)短信10萬(wàn)余人次，接受來(lái)電咨詢8萬(wàn)余人次，印制養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)20萬(wàn)冊(cè)、參保所需各類表格20余萬(wàn)張。我局宣傳報(bào)道工作圍繞本局工作重點(diǎn)進(jìn)行，上半年共編寫23期和撰寫調(diào)研文章1篇，并在國(guó)家、省、市、區(qū)網(wǎng)站、刊物上刊登，展示了我局在落實(shí)國(guó)家政策和服務(wù)于廣大人民群眾方面的新形象和成績(jī)。

——堅(jiān)持抓服務(wù)創(chuàng)新促工作上臺(tái)階。開展形式多樣的特色服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)形式。例如，建立流動(dòng)服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)上門服務(wù)；建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；建立生存人員月核實(shí)制，防止養(yǎng)老金流失；建立限時(shí)辦結(jié)工作定期交賬考核制，確保全年目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成；新老農(nóng)保實(shí)現(xiàn)合理銜接；重點(diǎn)工作一月一考核制；探索新的系統(tǒng)操作流程提高辦事效率等服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)居民提供了便捷服務(wù)，贏得了好口碑。面對(duì)困難與阻力，我局全體工作人員以“五加二”、“白加黑”的工作狀態(tài)和“沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”的頑強(qiáng)作風(fēng)，確保老百姓利益不受損失。

——堅(jiān)持抓培訓(xùn)促能力提高。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村（居）協(xié)辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn)并加強(qiáng)指導(dǎo)。做到培訓(xùn)思路“清”，培訓(xùn)方式“活”，培訓(xùn)重點(diǎn)“明”，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的經(jīng)辦隊(duì)伍。主要從制定配套政策、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量和時(shí)效、內(nèi)部控制制度建設(shè)、強(qiáng)化檔案管理、提高信息化管理水平、優(yōu)化經(jīng)辦窗口建設(shè)等方面入手，目前，組織業(yè)務(wù)專題講解800余人次，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、POS機(jī)實(shí)際操作培訓(xùn)500余人次，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組織村（局）協(xié)辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已達(dá)4次。使全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作人員在政策水平和專業(yè)知識(shí)方面有了全面、實(shí)質(zhì)的提升。

——堅(jiān)持抓溝通促工作推進(jìn)。轉(zhuǎn)變工作方式變上下級(jí)關(guān)系為朋友關(guān)系、變命令式為協(xié)商式，與基層工作人員真誠(chéng)主動(dòng)交往，做好諍友，相互溝通，同心協(xié)力形成強(qiáng)大合力，強(qiáng)力助推城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)參保工作。城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)局業(yè)務(wù)股每人每周至少主動(dòng)聯(lián)系負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一次，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)上報(bào)城鄉(xiāng)居民參保資料，并將核實(shí)情況及時(shí)反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——堅(jiān)持抓基金監(jiān)管促平安運(yùn)行。為規(guī)范業(yè)務(wù)，確保基金安全，把基金監(jiān)管工作貫穿到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，規(guī)范操作流程，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)部門間的溝通對(duì)接等有力措施，對(duì)基金的收繳、劃撥、支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)控和定期檢查，定期披露，做到公開透明，從源頭上杜絕問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

——堅(jiān)持抓信息化建設(shè)促管理水平提升。為積極推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)步伐，提高新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理能力和服務(wù)水平，我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)自2012年3月1日正式啟用。實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率100%，做到參保信息即時(shí)處理；實(shí)現(xiàn)了經(jīng)辦業(yè)務(wù)的“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接入；實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民不出村，就能辦理參保、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等手續(xù)，使“錢在銀行流、業(yè)務(wù)網(wǎng)上走”成為現(xiàn)實(shí)，既規(guī)避了基金收繳環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，又方便了百姓的參保繳費(fèi)，有效快捷地為參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，減輕業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的工作量。目前，城鄉(xiāng)居民參保信息入庫(kù)人數(shù)20.1萬(wàn)人。

——堅(jiān)持抓檔案整理促規(guī)范管理。為實(shí)現(xiàn)參保人員檔案“記錄一生，跟蹤一生，服務(wù)一生，保障一生”的目標(biāo)。我局購(gòu)置了檔案管理的專用密集架，建立規(guī)范的檔案室；建立檔案管理制度；對(duì)裝檔人員進(jìn)行操作流程培訓(xùn)。從四月份開始全體工作人員加班加點(diǎn)對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的20多萬(wàn)人員檔案的姓名、身份證號(hào)、銀行賬號(hào)等進(jìn)行逐個(gè)核對(duì)，按50人1本裝檔立卷編號(hào)，及時(shí)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫(kù)管理，并編制了卷內(nèi)目錄、檔案目錄、索引目錄，確保與計(jì)算機(jī)上的電子檔案相符合。在整理過(guò)程中各股室密切配合，以原始檔案為依據(jù)對(duì)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)進(jìn)行清理，并與養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)吻合，做到準(zhǔn)確無(wú)誤。

——堅(jiān)持抓矛盾化解促和諧穩(wěn)定。做到“五明確一到位”（即明確領(lǐng)導(dǎo)、明確專人、明確時(shí)限、明確責(zé)任、明確處理意見，解決到位），按照“一崗雙責(zé)”的要求，科學(xué)研判，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真開展全員接訪活動(dòng)，積極排查化解在實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這一德政工程和惠民工作中所出現(xiàn)的矛盾，取得了明顯成效，為巴州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“首善之區(qū)”的建設(shè)提供了有力保障。截至目前，我們接待190人次來(lái)訪、5件網(wǎng)絡(luò)信訪、180次電話來(lái)訪。

在下半年工作中，我們將緊緊圍繞“和諧巴州”實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”這條主線，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理體制改革，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制和管理體系。以鞏固、規(guī)范、提高為目的，以創(chuàng)新思路、提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力為重點(diǎn)，以擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)面的工作基調(diào)不變，堅(jiān)持力爭(zhēng)全面完成市區(qū)下達(dá)的民生目標(biāo)任務(wù)的工作目標(biāo)不改變，再鼓干勁，再添措施，再求突破，重點(diǎn)在“兩謀劃、三推進(jìn)、九抓好”上務(wù)求實(shí)效。“兩謀劃”：就是利用年內(nèi)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的大好時(shí)機(jī)，謀劃再掀政策宣傳高潮，謀劃16至59周歲人群的參保；“三推進(jìn)”：就是加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通強(qiáng)力推進(jìn)參保繳費(fèi)擴(kuò)面，強(qiáng)力推進(jìn)信息化服務(wù)水平，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提高效能建設(shè)；“九抓好”：就是重點(diǎn)抓好目標(biāo)任務(wù)的全面和超額完成，抓好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好基層隊(duì)伍建設(shè)提升服務(wù)能力，抓好個(gè)人資料的復(fù)核及待遇核定，抓好保險(xiǎn)費(fèi)收繳和基金管理，抓好規(guī)范建檔與管理，抓好矛盾化解，抓好部門協(xié)作，抓好老農(nóng)保本金及利息的計(jì)算和養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大民生舉措，是功在當(dāng)代，利在千秋的一項(xiàng)惠民工程，也是巴州區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善和保障民生的重大舉措，我們將不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，采取有效措施，立足本職，著眼全局，圍繞中心，服務(wù)大局，確保把這項(xiàng)重大民生工程落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：社會(huì)事業(yè)管理局18工作總結(jié)

社會(huì)事業(yè)管理局2018工作總結(jié)

社會(huì)事業(yè)管理局2004工作總結(jié)2007-12-07 09:51:38第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)社會(huì)事業(yè)管理局2004工作總結(jié)社會(huì)事業(yè)管理局2004工作總結(jié)(2)社會(huì)事業(yè)管理局2004工作總結(jié)(3)社會(huì)事業(yè)管理局2004工作總結(jié)2004年以來(lái)，在開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)事業(yè)管理局緊緊圍繞創(chuàng)建一流投資環(huán)境這一總目標(biāo)，立足本職，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基石，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)為抓手，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力推動(dòng)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。

一、多措并舉，維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定今年以來(lái)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展步入了新的快速發(fā)展軌道，社會(huì)事業(yè)管理局本著“穩(wěn)定是最基礎(chǔ)、最重要的投資環(huán)境”這一理

念，切實(shí)采取各種有效措施，積極化解各種矛盾。

（一）建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，及時(shí)進(jìn)化解社會(huì)矛盾。成立“社會(huì)矛盾調(diào)解中心”，專門負(fù)責(zé)接待處理群眾的來(lái)信來(lái)訪。對(duì)于群眾映的各種問(wèn)題，在認(rèn)真做到件件有回音，事事有著落的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，培養(yǎng)他們的法制意識(shí)，積極引導(dǎo)他們理解、支持、配合開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。為了及時(shí)了解群眾的思想動(dòng)向，主動(dòng)變上訪為下訪，深入基層開展調(diào)查研究，察民情、聽民聲、解民憂，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。今年共接待和處理各類信訪案件115批、1018人次，處理上級(jí)交辦案件27件，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）推行居務(wù)公開，嚴(yán)格“兩費(fèi)”發(fā)放針對(duì)群眾上訪所反映問(wèn)題大部分涉及居委會(huì)財(cái)務(wù)問(wèn)題這一特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以居委會(huì)帳務(wù)公開為重點(diǎn)的居務(wù)公開制度建設(shè)，以管委會(huì)[2004]211文件下發(fā)《宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社區(qū)辦居委會(huì)政務(wù)公開工作實(shí)施方

案》，實(shí)行陽(yáng)光操作，提高工作透明度，推動(dòng)居委會(huì)各項(xiàng)工作步入規(guī)范化軌道。特別是對(duì)于今年“兩費(fèi)”發(fā)放這一涉及面廣、影響大的重點(diǎn)工作，我們精心組織，嚴(yán)格要求，督導(dǎo)各居委會(huì)在廣泛公示的基礎(chǔ)上，及時(shí)將資金發(fā)放到位，同時(shí)組成專門督查組深入居民家中，對(duì)“結(jié)算卡”的發(fā)放情況進(jìn)行抽查，確保發(fā)放工作做到準(zhǔn)時(shí)、足額、規(guī)范。

（三）積極推進(jìn)安置小區(qū)啟動(dòng)和建設(shè)工作為了保證拆遷工作的順利開展，同時(shí)兼顧拆遷群眾的利益，一方面積極做好群眾的思想工作，征得他們對(duì)拆遷工作的理解和支持，另一方面，積極開展安置小區(qū)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)。目前，10個(gè)安置小區(qū)已全面啟動(dòng)，共建成317戶，另有471戶在建。安置小區(qū)的順利啟動(dòng)和有效推進(jìn)，確保了拆遷群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也保障了拆遷工作的正常開展。

（四）積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加居民收入發(fā)展是解決前進(jìn)道路中各種問(wèn)

題的關(guān)鍵。為此，社管局積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)居委會(huì)干部帶頭發(fā)展各種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，依托各居委會(huì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況和優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)和輸出力度，一方面與勞動(dòng)部門密切配合，根據(jù)企業(yè)用工需求開展勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)。今年共舉辦失地農(nóng)民培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)602人，其中90已就業(yè)。另一方面，積極向區(qū)內(nèi)和區(qū)處輸出勞動(dòng)力，共向區(qū)內(nèi)企業(yè)輸送合格員工700余人，另外向市外輸出勞動(dòng)力2000余人，比較有效地解決了“錢從哪里來(lái)，人往哪里去”的問(wèn)題。

（五）積極做好民政優(yōu)撫和扶貧濟(jì)困工作受到老、弱、病殘等因素的困擾，弱勢(shì)群體不能象其他人群一樣享受開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展所帶來(lái)的就業(yè)和收入方面的優(yōu)惠。為了保障他們的基本生活，社管局積極組織、協(xié)調(diào)開展春夏荒救濟(jì)、結(jié)對(duì)幫扶和“三就三百”等扶貧濟(jì)困活動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求積極開展城市低保工作，保證救濟(jì)金及時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中，切

實(shí)解決好區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群眾的生活困難。今年以來(lái)，共為4092人次累計(jì)發(fā)放低保金萬(wàn)元；及時(shí)為革命復(fù)員軍人、革命傷殘軍人、“三屬”、精減退職老職工等各類定補(bǔ)對(duì)象發(fā)放定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)共計(jì)萬(wàn)元。

二、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

（一）計(jì)劃生育根據(jù)區(qū)內(nèi)生育形勢(shì)和有關(guān)計(jì)生法規(guī)要求，制定了2004年開發(fā)區(qū)計(jì)生工作要點(diǎn)，確立了“以抓計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)為主，以形成居民自治管理為目標(biāo)”的工作思路，明確了今年的工作重點(diǎn)和工作要求。根據(jù)工作需要，多次召開居委會(huì)支部書記、計(jì)生專干會(huì)議，布置計(jì)生宣傳、婦檢、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)生清底、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)以及計(jì)生隊(duì)伍培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。具體工作中，按照年初確立的目標(biāo)，在嚴(yán)把“五關(guān)”上狠下功夫。即：

1、嚴(yán)把管理關(guān)。對(duì)婦檢帳冊(cè)、各種證明、各種證件實(shí)行專人管理，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)外地寄來(lái)的婦檢證明，嚴(yán)格審核。積極開展計(jì)生互查清底工作，對(duì)各居委會(huì)計(jì)生工作各種帳冊(cè)、人口出生情況、婦檢對(duì)象

參檢情況、已婚育婦落實(shí)手術(shù)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行4次拉網(wǎng)式清查，震懾了部分超生對(duì)象，取得了較好的效果。

2、嚴(yán)把婦檢關(guān)。加強(qiáng)外出流動(dòng)人口登記管理，深入進(jìn)行隱性婚育調(diào)查，確保婦檢參檢率在99以上。每次婦檢，都嚴(yán)格檢查清楚每一位婦檢對(duì)象的孕情和節(jié)育情況，并定期印發(fā)婦檢通報(bào)，督促有關(guān)居委會(huì)進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

3、嚴(yán)把掃尾關(guān)。對(duì)計(jì)劃外懷孕、外躲準(zhǔn)備生育對(duì)象，落實(shí)專人查找，努力把婦檢尾數(shù)減少到最低限度。為了加大掃尾工作力度，社管局專門發(fā)了通報(bào)，排出各居委會(huì)婦檢尾數(shù)，明確掃尾要求，責(zé)任到人。4

社會(huì)事業(yè)管理局2004工作總結(jié)

第五篇：淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

目錄

一、引言················································1

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題······················1

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析··················3

四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施·················4

五、結(jié)論················································6

六、參考文獻(xiàn)············································6

【摘 要】

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在部分人戶分離人群難以參加農(nóng)保，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏調(diào)整機(jī)制，政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善，已年滿60 周歲、未參保的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺失的問(wèn)題。文章認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼機(jī)制；規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為；盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

2009 年9 月1 日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）”。通過(guò)各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開展，2009 年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了8691萬(wàn)人，比2008 年增加3096 萬(wàn)人；全年共有1556 萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比2008 年增加1044 萬(wàn)人；年末有27 個(gè)省、自治區(qū)的320 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4 個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010 年末試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24%的縣，全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)1.0277 億人。十八大報(bào)告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。民生問(wèn)題一直是黨中央和各級(jí)政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)從2009年開始在全國(guó)進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作以來(lái)，為農(nóng)村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績(jī)，但也存在著不少問(wèn)題。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保

《指導(dǎo)意見》規(guī)定年滿16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。在實(shí)施過(guò)程中，許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶口為參加新農(nóng)保的條件，農(nóng)民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口人戶分離現(xiàn)象很普遍，造成有的地方農(nóng)村戶籍人口規(guī)模很大，農(nóng)民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據(jù)調(diào)查，這主要是農(nóng)村大量適齡參保居民都外出務(wù)工，雖然戶口在農(nóng)村，但人離開農(nóng)村，在城市務(wù)工的有的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農(nóng)村，其中一部分人既沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有一些居住在農(nóng)村或成建制近郊城區(qū)的非農(nóng)村戶口的居民，他們既無(wú)法參加城保，也無(wú)法參加新農(nóng)保。從生活和勞動(dòng)方式看，他們和農(nóng)民完全一樣。這種現(xiàn)象主要是被征地農(nóng)民，一部分被征地農(nóng)民是城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民戶籍屬于非農(nóng)村戶口，有一些人就地進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，還有一些人沒有就業(yè)，生活保障僅靠征地補(bǔ)償；一部分被征地農(nóng)村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口，如高速公路建設(shè)被征地農(nóng)民，有的地方在征地時(shí)把被征地農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，把他們?cè)趯?lái)沒有收入來(lái)源時(shí)納入為城鎮(zhèn)低保對(duì)象，但這些人一般沒有條件進(jìn)入城市，仍在農(nóng)村居住，生活方式也依然是農(nóng)村的生活方式，但不是農(nóng)村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農(nóng)保。

（二）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，易于操作，同時(shí)參保人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)。然而，這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)。雖然參保者可以選擇不同的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，但隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費(fèi)檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個(gè)較科學(xué)的依據(jù)，因而可能會(huì)出現(xiàn)增加的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次不一定適合農(nóng)民實(shí)際需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在同樣的問(wèn)題。此外，這種繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)對(duì)增設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高低界限也沒有明確的規(guī)定。

（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善

我國(guó)新農(nóng)保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進(jìn)行補(bǔ)貼，中央政府補(bǔ)貼主要是全額支付或部分支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府主要是對(duì)參保人個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，政府補(bǔ)貼存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面。一是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30 元補(bǔ)貼，激勵(lì)性不強(qiáng)。每年30 元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村居民有一定的鼓勵(lì)作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的吸引力很小。二是政府補(bǔ)貼在新農(nóng)保基金中的比例低。國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源政府補(bǔ)貼，如德國(guó)、奧地利政府補(bǔ)貼為70%，希臘、波蘭為90%，農(nóng)民繳費(fèi)所占比例非常低，一般為10%～30%。目前，我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)，大部分地區(qū)是按照最低標(biāo)準(zhǔn)30 元進(jìn)行補(bǔ)貼，就算參保人選擇最低年繳費(fèi)檔次100 元繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)在繳費(fèi)中的比例為77%，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)中的比例為23%；有的地方對(duì)選擇最高繳費(fèi)檔500 元繳費(fèi)的最高補(bǔ)貼為50 元，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)總額中的比例為9.1%，不到10%，補(bǔ)貼比例明顯偏低。三是政府補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保時(shí)，在進(jìn)行定補(bǔ)的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補(bǔ)貼。采取多繳多補(bǔ)方式，會(huì)出現(xiàn)“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”的困境。另外，沒有完善的補(bǔ)貼規(guī)定、調(diào)整機(jī)制和方法。四是基層地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，基層地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任一直不足，新農(nóng)保試點(diǎn)中央財(cái)政只承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他財(cái)政支出均由地方政府承擔(dān)，隨著新農(nóng)保的開展，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越重，將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。

（四）村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助和資助不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制

新農(nóng)保規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。新農(nóng)保這個(gè)規(guī)定對(duì)集體補(bǔ)助沒有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎(chǔ)上可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。就目前來(lái)看，我國(guó)只有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有條件對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)助，而絕大多數(shù)村集體沒有能力對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查，有的地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)和革命老區(qū)新農(nóng)保的集體補(bǔ)助基本空缺，只有極少數(shù)村集體給予一定的補(bǔ)助。由于對(duì)集體補(bǔ)助沒有強(qiáng)制性要求，加上農(nóng)村基層干部和群眾對(duì)新農(nóng)保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地方村集體即使有條件也不會(huì)對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在對(duì)繳費(fèi)困難的參保人給予補(bǔ)助時(shí)完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險(xiǎn)費(fèi)甚至全部繳清，這種有經(jīng)濟(jì)能力的組織和個(gè)人對(duì)參保人的代繳從理論上說(shuō)是好的，既使繳費(fèi)困難的農(nóng)村居民參保了，擴(kuò)大了新農(nóng)保的參保率，又減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但這也弱化了參保人的自我保障意識(shí)，有的還會(huì)引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會(huì)產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。

（五）新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難

新農(nóng)保規(guī)定：新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用交費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。對(duì)于這個(gè)聯(lián)動(dòng)（有的叫“捆綁”）機(jī)制，在實(shí)施中普遍存在一些困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)新農(nóng)保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費(fèi)，以為是子女繳費(fèi)父母享受養(yǎng)老金待遇，在這種想法的支配下，經(jīng)濟(jì)困難的子女沒有能力參保，也不會(huì)另想辦法參保，也有的子女和父母的關(guān)系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費(fèi)。各地對(duì)這個(gè)規(guī)定的精神領(lǐng)會(huì)也不同，做法也有所不同。大部分地方規(guī)定滿60 周歲的老人要按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的子女必須先參保繳費(fèi)，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開展工作；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為子女參保繳費(fèi)在《指導(dǎo)意見》中是一個(gè)后置條件，并且規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再勸說(shuō)符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。

（六）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》中關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接規(guī)定比較明確。只是在對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60 周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶時(shí)的方法各地有所不同。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》要求人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門沒有出臺(tái)統(tǒng)一的銜接實(shí)施辦法之前，絕大多數(shù)地方按照原制度政策執(zhí)行，新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會(huì)保障待遇不變，待國(guó)家出臺(tái)新的銜接辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于銜接工作滯后，一些地方出現(xiàn)了重保和漏保的現(xiàn)象。另外，有的地方也開始探索適合本地區(qū)的銜接辦法，如果國(guó)家不盡快出臺(tái)統(tǒng)一的辦法，各地沒有國(guó)家的基本銜接依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會(huì)出現(xiàn)“碎片化”，這不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

老農(nóng)保之所以失敗主要是因?yàn)樗耆蓚€(gè)人繳費(fèi)積累，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)在是微乎其微，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民也就失去了投保的積極性。新農(nóng)保在各地的實(shí)施情況盡管各不相同，但即便是在發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)保的實(shí)施還是存在著諸多的問(wèn)題。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重缺乏

我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的基金籌集機(jī)制，但事實(shí)上很多地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并無(wú)政府的補(bǔ)貼，即便有，國(guó)家的補(bǔ)貼也只是杯水車薪。所以我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金實(shí)質(zhì)上還是主要來(lái)源于集體和個(gè)人兩種渠道。而在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織也是資金緊張，根本沒有辦法給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；與此同時(shí)，農(nóng)民在我國(guó)還屬于低收入群體，部分人群用于生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會(huì)面臨困難，根本就沒有閑錢來(lái)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金嚴(yán)重缺乏。

2、農(nóng)保基金的管理和運(yùn)作不科學(xué)、不合理

按照國(guó)際上通行的做法，基金的管理和運(yùn)作應(yīng)該一般都是實(shí)行“三權(quán)分離”的原則，即征繳、保管和使用分離。從而保證農(nóng)民的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。但是在我國(guó)，絕大部分的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金都是由地方的民政部門一手征繳、保管和使用的，而且也沒有相關(guān)的監(jiān)督部門監(jiān)管，所以就出現(xiàn)了民政部門和政府?dāng)D占、挪用甚至揮霍、侵吞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。然而，就算有的地方實(shí)行收支兩條線管理——單獨(dú)記賬、核算，新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，基金管理權(quán)仍然在財(cái)政部門手中，還是沒有完全獨(dú)立出來(lái)。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)管理，各縣(市)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行財(cái)政專戶管理，確保專款專用。為了防止風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能直接用于投資。但是，近年來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以說(shuō)是貶值的，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保以養(yǎng)老的目的，因?yàn)檫@根本無(wú)法保障農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

4、養(yǎng)老金有限，無(wú)法保障農(nóng)民養(yǎng)老的生活需求，農(nóng)民積極性不夠

現(xiàn)行的新農(nóng)保保障水平偏低，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)水平不太適應(yīng)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，退休后他們每月拿到的養(yǎng)老金是有限的，大部分地區(qū)的養(yǎng)老金水平是在100 元以下，即便是少部分發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老金水平也就在100—300 元之間，而這點(diǎn)養(yǎng)老金只能作為老年人養(yǎng)老的一小部分生活補(bǔ)貼而已，這也大大地打擊了農(nóng)民投保的積極性。

四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施

（一）進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

針對(duì)部分人戶分離的人群難以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又參加不了或不愿意參加新農(nóng)保的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇參保。目前，這些人戶分離的人們參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難，主要是參保人須是本地農(nóng)村戶口。那些離開農(nóng)村但戶口還在農(nóng)村的居民，有的在城市務(wù)工的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買房定居，戶口仍在農(nóng)村，其中有一部分人既沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同理，那些居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口也可以根據(jù)實(shí)際情況就地參加新農(nóng)保。

（二）改進(jìn)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法，完善繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制

針對(duì)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的問(wèn)題，應(yīng)該采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（費(fèi)率）的方式繳費(fèi)，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，以職工的工資水平作為繳費(fèi)基數(shù)，按照一定的繳費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)，這種繳費(fèi)方式內(nèi)含了部分調(diào)整機(jī)制，因?yàn)殡S著職工工資水平的提高，繳費(fèi)基數(shù)相應(yīng)地提高，從而繳費(fèi)水平也隨之提高。農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi)，并規(guī)定一個(gè)繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇。這一方面可以使農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的原則；另一方面使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)。待遇調(diào)整機(jī)制也可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，繳費(fèi)每滿1 年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入一定的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金（具體比例根據(jù)當(dāng)時(shí)收入水平、生活消費(fèi)水平等實(shí)際情況確定）。

（三）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制

針對(duì)新農(nóng)保政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善的問(wèn)題，一是政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。一方面，政府要調(diào)整財(cái)政在社會(huì)保障中的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支出；另一方面，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)有財(cái)政困難的市、縣級(jí)政府的財(cái)政支持力度。二是要建立和完善新農(nóng)保政府補(bǔ)貼機(jī)制。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)時(shí)，既要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高上限，超過(guò)了最高標(biāo)準(zhǔn)上限不再予以補(bǔ)貼，同時(shí)要設(shè)計(jì)好不同繳費(fèi)檔次之間補(bǔ)貼增加的幅度，要達(dá)到既能鼓勵(lì)參保人積極參保繳費(fèi)又能把補(bǔ)貼控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。新農(nóng)保試點(diǎn)初期，主要任務(wù)是要在農(nóng)村建立新農(nóng)保制度，擴(kuò)大覆蓋面，在此階段可以定額補(bǔ)貼為主，浮動(dòng)補(bǔ)貼為輔，而且浮動(dòng)幅度可以小一點(diǎn)。隨著新農(nóng)保工作的深入開展，其主要任務(wù)從擴(kuò)面轉(zhuǎn)入提高保障水平，加上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)保的繳費(fèi)補(bǔ)貼可以浮動(dòng)補(bǔ)貼為主，定額補(bǔ)貼為輔，此階段的浮動(dòng)補(bǔ)貼的浮動(dòng)幅度可以大一點(diǎn)。三是要建立各級(jí)政府合理的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。筆者認(rèn)為，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡的地區(qū)。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較大，縣（市、區(qū)）級(jí)政府補(bǔ)貼的比例次之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例最小。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。第三種是“低中高”模式，即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較小，縣（市、區(qū)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例略高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例較大。這種模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，這些地區(qū)的省級(jí)政府可以把更多的財(cái)政用在“出口補(bǔ)貼”即提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。中央政府財(cái)政目前只是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全額或部分支付，隨著財(cái)力的增強(qiáng)，中央財(cái)政也可以對(duì)新農(nóng)保給予兩頭補(bǔ)貼，但也要對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分類補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，主要傾斜于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為，增強(qiáng)參保人權(quán)利與義務(wù)相一致和自我保障意識(shí)

對(duì)于新農(nóng)保集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助的問(wèn)題，國(guó)家要制定一些政策措施加以引導(dǎo)鼓勵(lì)，即使在目前情況下不能像政府補(bǔ)貼那樣采取強(qiáng)制性規(guī)定，但也不能完全放開，應(yīng)該對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助的村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人采取一些優(yōu)惠政策，如對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、社會(huì)公益組織進(jìn)行補(bǔ)貼等。同時(shí)，也要規(guī)范村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人提供資助的行為，防止發(fā)生為參保人包攬包辦的現(xiàn)象，要增強(qiáng)參保人自我保障意識(shí)，盡可能讓參保人履行繳費(fèi)義務(wù)，在條件成熟時(shí)也可以對(duì)集體補(bǔ)助和其他組織提供資助法制化。

（五）應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法

完善新農(nóng)保配套政策國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)統(tǒng)一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認(rèn)真做好了新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農(nóng)村居民在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，才可以防止重復(fù)參保或漏保現(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為，在制定新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法時(shí)，要充分考慮不同社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式的一致性，具體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)主要是要考慮各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶之間的銜接問(wèn)題，這就要求規(guī)范和完善各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶構(gòu)成，使它們之間具有一定的對(duì)應(yīng)銜接關(guān)系。

（六）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)

針對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老存在問(wèn)題等有關(guān)農(nóng)民不了解的政策內(nèi)容，應(yīng)該通過(guò)多種形式宣傳使他們了解新農(nóng)保的意義，讓他們明白參保繳費(fèi)實(shí)際上是為自己繳費(fèi)，是為自己的養(yǎng)老做打算，將來(lái)本人可以通過(guò)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)回并且享受政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，父母享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在他們參保繳費(fèi)的情況下政府無(wú)償提供的。再者，按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》，就是不考慮父母養(yǎng)老問(wèn)題，有條件的也應(yīng)該參保。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)宣傳解釋大部分子女都愿意繳費(fèi)參保。因此，在試點(diǎn)過(guò)程中要靈活把握政策規(guī)定，吃透政策的實(shí)質(zhì)精神，扎實(shí)做好宣傳解釋工作，把工作做實(shí)做細(xì)，讓廣大農(nóng)民真正了解制度的意義和優(yōu)越性。

五、結(jié)論

中國(guó)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以期為農(nóng)村居民提供老年生活基本保障，是中國(guó)政府繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等改革措施之后的另一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。上世紀(jì)90 年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏長(zhǎng)久吸引力的一個(gè)重要原因，就是過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。新農(nóng)保的試點(diǎn)在各地轟轟烈烈地進(jìn)行，各地的開展情況各不相同，但是要想讓新農(nóng)保真正成為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老依靠，各級(jí)財(cái)政進(jìn)行必要的投入是核心；同時(shí)農(nóng)保基金的保值增值是關(guān)鍵。增強(qiáng)新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)其實(shí)用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)政策知識(shí)、微機(jī)操作應(yīng)用、財(cái)務(wù)和基金管理等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)保工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)新型農(nóng)保工作需要的專業(yè)隊(duì)伍，為推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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