第一篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會調(diào)查報告

調(diào)查時間：2011年7月15日到2011年8月10日

調(diào)查地點：河南省新鄭市

調(diào)查的內(nèi)容：利用暑假在家里待的周時近一個月的時間里，我和同學(xué)一起調(diào)查了各自村里現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式，并通過網(wǎng)絡(luò)查看了河南省各地現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式。

調(diào)查目的：通過調(diào)查農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，了解我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險情況，并希望能夠通過自己的調(diào)查研究提出一些稍微合理的建議和改善辦法。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，同時出現(xiàn)了集體養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，現(xiàn)在河南各地80%以上的符合投保條件的農(nóng)村村民都參加了社會養(yǎng)老保險，90%以上的符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人每月都能領(lǐng)取到一定數(shù)額的保險金，養(yǎng)老保險金的數(shù)額各地因經(jīng)濟(jì)水平和消費水平不同而不同，我們新鄭市農(nóng)村村民每月養(yǎng)老金是60元。

近年來“三農(nóng)”問題始終是社會問題的熱點，為了解決“三農(nóng)”問題，根據(jù)2009年9月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院決定，從2009年起開展由個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）。在新農(nóng)保試點工作開始不久，河南省也開始了新農(nóng)保的實施工作。自2010年1月1日起，凡河南省農(nóng)村村民年滿60周歲，只要其符合新農(nóng)保投保條件的子女投保新農(nóng)保，即可享受養(yǎng)老保險待遇，由各地政府財政及中央財政共同撥款，根據(jù)各地生活水平及經(jīng)濟(jì)水平給予不同數(shù)額的養(yǎng)老保險金。

家庭養(yǎng)老以血緣為紐帶，由子女及其他親友向年老的長輩提供經(jīng)濟(jì)支持、日常生活照顧。受幾千年來儒家“孝”文化的影響，贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為中華兒女的一種道德責(zé)任和意識，再加上在農(nóng)村盛行的“養(yǎng)兒防老”思想的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低不具備建立其他養(yǎng)老模式的條件，家庭養(yǎng)老似乎必然會成為農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。但是，近年來由于計劃生育的影響，出現(xiàn)了大量的“四二一”家庭及無子女家庭，這更加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。社會養(yǎng)老保險模式的出現(xiàn)在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老保險的壓力。

眾所周知，中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，在老齡化沖擊著整個世界的今天，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題也成為解決我國老齡化問題的關(guān)鍵。面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，建立和完善覆蓋我國全部農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度已成為社會各界的共識，也是解決我國老齡化的當(dāng)務(wù)之急。自上世紀(jì)80年代起，我國部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)展開了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索，并取得了一定的成果。但隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步、生活水平的提高，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險及家庭養(yǎng)老都不能徹底解決我國廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

現(xiàn)行的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式由于缺少經(jīng)濟(jì)條件的支持，必然不能成為解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老模式的對象畢竟只是少數(shù)人，而且近年來由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的擴大，不少農(nóng)民的耕地都被征收征用，這也沖擊著土地養(yǎng)老模式的推行。相較于老農(nóng)保而言，新農(nóng)保更能滿足我國農(nóng)村養(yǎng)老的客觀需求，更有利于解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。但是任何一項制度不經(jīng)過實踐的驗證都難以完善，由于制度本身的缺陷及其他社會因素的變動，新農(nóng)保試點在實施過程中也出現(xiàn)了不少問題。

新農(nóng)保主要存在著以下問題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法體系不健全，與其他相關(guān)法律不能銜接；新農(nóng)保制度設(shè)計不夠完善，新農(nóng)保規(guī)定的起始參保年齡為16歲，年滿60歲后方可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，交保年限過長，對年輕人缺少吸引力；新農(nóng)保沒有規(guī)定參保檔次，各地參保檔次落差很大，造成保險金的明顯差距；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值增值，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金仍以縣級統(tǒng)籌為主，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要是通過存入銀行、購買國債來實現(xiàn)保值增值，而近年來，我國銀行的存款利率一直都比較低，債券的利率也不斷下調(diào)，再考慮到這些年以來的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險制度目的的實現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

由于新農(nóng)保制度本身極為復(fù)雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，因此，新農(nóng)保制度的建立和完善必然需要一個相當(dāng)長的過程。我們要在總結(jié)近年來開展新農(nóng)保試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有的體制本身去尋找新農(nóng)保制度存在的問題，并采取相應(yīng)的對策，使我國的新農(nóng)保制度不斷完善。針對新農(nóng)保現(xiàn)在存在的問題，筆者提出以下建議來完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（一）建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老法律體系

我國近年來對新農(nóng)保制度的探索研究表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是依靠社會政策的形式來實施。我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律、法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等作出明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)村的社會養(yǎng)老問題。

（二）完善新農(nóng)保制度的不足

首先要拓寬新農(nóng)保基金的保值增值渠道，可以廣泛爭取社會的意見、借鑒國外的成功做法，比如發(fā)行新農(nóng)保福利彩票、允許農(nóng)民以農(nóng)保基金作為擔(dān)保貸款用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、基本

醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項。其次，做好新農(nóng)保與其他社會保障制度之間的銜接工作，為農(nóng)民工及失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)保問題做出明確規(guī)定，簡化轉(zhuǎn)保手續(xù)。最后，修改關(guān)于起始投保年齡的規(guī)定，加大政府財政投資，減輕農(nóng)民的壓力。

（三）堅持和完善家庭養(yǎng)老，建立家庭與社會養(yǎng)老為主其他養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老保險體系

家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村幾千年來傳統(tǒng)的、最主要的養(yǎng)老模式，相對農(nóng)村現(xiàn)行的其他幾種養(yǎng)老模式而言，家庭養(yǎng)老模式有著極其的優(yōu)越性和無可替代性。而且家庭養(yǎng)老可以減輕社會的壓力，因此我國在建立和完善社會養(yǎng)老保險的同時必須堅持和完善家庭養(yǎng)老，加強對我國居民的道德宣傳，提倡敬老養(yǎng)老思想，并表彰和鼓勵在敬老養(yǎng)老方面有代表性的人物。同時，還應(yīng)該提倡商業(yè)保險，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)可以推行商業(yè)養(yǎng)老和集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險模式，建立多層次的養(yǎng)老保險模式，建立完善的養(yǎng)老保險體系。

建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的關(guān)系到社會民生的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，牽涉到很多方面，不是一朝一夕一蹴而就的事情。我們要不斷的總結(jié)已有的經(jīng)驗和不足，不斷完善我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐漸實現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋，確保農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)老人一樣“老有所養(yǎng)”。

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會調(diào)查報告

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院

專業(yè)：金融學(xué)

班級：081

姓名：劉飛

學(xué)號：08106129115

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展_社會調(diào)查報告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)調(diào)查報告

農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是推進(jìn)我國農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基本社會政策，是政府的重要職能行為，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民承擔(dān)的重大責(zé)任。開展農(nóng)保工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、特困戶救助制度的重要組成部分。完善農(nóng)村社會保障制度和社會化服務(wù)體系，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長久穩(wěn)定具有十分重要的意義。

建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是進(jìn)一步完善我國社會保障體系，構(gòu)建社會主義“和諧社會”的一項重大民生工程。我對東平縣梯門鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試行和落實反饋進(jìn)行了實地調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

第一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的問題

1、多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認(rèn)識不足

我國大多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養(yǎng)老。農(nóng)民對于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金一般均持懷疑態(tài)度。所以，在農(nóng)村人口老齡化條件下，農(nóng)民明明知道現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式并不是最為理想，但他們就是不愿意參加社會養(yǎng)老保險，而是常常采用諸如減少日常消費、減少風(fēng)險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式，以此來防范今后可能面臨的養(yǎng)老風(fēng)險。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏必要的 法律 基礎(chǔ)

法律是社會養(yǎng)老保險實施的基礎(chǔ)和可靠保障。西方各國社會保障制度包括養(yǎng)老保障制度的制定和實施都是以立法的形式表現(xiàn)出來的，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險從20世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒有一部成文法規(guī)，只有一些地方行政規(guī)章及條例。不但如此，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案幾易其稿，沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒有強制性、嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作人員素質(zhì)不強，一定程度上影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的深入開展

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍的現(xiàn)狀與這一要求有一定距離。這支隊伍中有不少人員社會保險業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即開始從事業(yè)務(wù)活動。他們對社會保險原理不很了解，對社會保險的常識也知之甚少。法律、金融、投資方面的知識則更少。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的深入開展。第二、為推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提出的建議

1、加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的隊伍建設(shè)

要進(jìn)一步加大農(nóng)保專業(yè)干部隊伍建設(shè)和管理，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作提供人才保證。一方面，要適當(dāng)引進(jìn)一些懂法律、懂保險、懂金融、懂投資的專業(yè)人才充實農(nóng)保隊伍；另一方面，要加大對現(xiàn)有農(nóng)村社會保險工作人員的培訓(xùn)力度，增強農(nóng)保干部的綜合分析能力、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力，從而不斷提高農(nóng)保干部隊伍的整體素質(zhì)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理水平，適應(yīng)專業(yè)化、組織化和市場化管理的需要。

2、確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的 法律 地位。為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供有力的法律、政策保障

通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。目前正在起草《社會保險法》等有關(guān)法律，這將促進(jìn)我國社會保險制度的健康 發(fā)展。農(nóng)村社會保險是我國社會保險制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。應(yīng)當(dāng)從法律中明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會保險制度，農(nóng)村也可以搞養(yǎng)老保險。應(yīng)當(dāng)允許開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，并成為全國社會保險制度的有機組成部分，并以法律形式確定下來。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策要穩(wěn)定。如果關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，農(nóng)民就會產(chǎn)生政府“政策多變”的心理，不利于政府樹立穩(wěn)定的形象，對今后的農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，也會產(chǎn)生消極的后果。

3、加大宣傳、解釋力度，增強農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險必要性的認(rèn)識

各級政府應(yīng)結(jié)合 農(nóng)村 家庭養(yǎng)老面臨的實際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié) 工作，使農(nóng)民真正清楚參加養(yǎng)老保險是為了自己的將來。從根本上講，農(nóng)民如果不知道養(yǎng)老保險對自己有利，決不會由衷地參與和擁護(hù)。要充分考慮農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等等，當(dāng)前要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險與繳納各種集資費用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險金的預(yù)期收益，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險是對家庭養(yǎng)老的有益補充。

開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的根本目的是解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。本世紀(jì)二十年代，我國就將進(jìn)入老齡化時代，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)模式顯然不能適應(yīng)這種前所未有的老齡化時代的要求。解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路就在于大力開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。同時開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于促進(jìn)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于計劃生育國策的落實，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別。

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查報告

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查報告

我對臨沂市莒南縣板泉鎮(zhèn)寨子村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（稱為“新農(nóng)保”）的情況進(jìn)行了調(diào)查，下面是新農(nóng)保的簡單介紹：

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進(jìn)行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。”此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。不過胡曉義強調(diào)了即將啟動的新農(nóng)保仍處試點階段，“新農(nóng)保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。”根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。

主要從以下5個方面對這次的調(diào)查進(jìn)行了總結(jié)

1、“新農(nóng)保”“老農(nóng)保”的區(qū)別

新農(nóng)保和以前一些地方實行的老農(nóng)保幾點區(qū)別：

第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。

2、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策

參保人群：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

參保手續(xù)及流程：

1、參保辦理以村（社區(qū)、居委）為單位，參保單位辦理登記手續(xù)，首次參保時應(yīng)填寫《參加養(yǎng)老保障（險）單位登記表》。

2、符合參保條件的人員隨帶戶口簿、身份證原件及復(fù)印件、一寸免冠照片一張，到村（含居委、社區(qū)，下同）勞動保障管理服務(wù)站提出參保申請，由村負(fù)責(zé)初審參保資格并填寫《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保人員公示單》公示一周，無異議的人員填寫《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保人員基本情況登記表》（以下簡稱”《登記表》");參保人員若為現(xiàn)已軍人或退伍軍人，提供人武部出具的從軍證明，填寫《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險服役士兵政府補助申請表》，報鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)所。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保，年滿 60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿 60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

3、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；

二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

各地根據(jù)本地實際認(rèn)真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。

4、怎樣建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，我認(rèn)為寨子村的村委委員會應(yīng)重點注意把握好以下幾點：

第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，在參保個人繳費的基礎(chǔ)上，寨子村的村委委員會自身的經(jīng)濟(jì)實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定資金補貼。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。

第二，在按照個人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。寨子村的村委委員會應(yīng)該和有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

5、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

6、寨子村村民對于新農(nóng)保的看法

一、是部分群眾對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍缺乏認(rèn)識，對這項政策也不了解，特別是老年人，認(rèn)為要自己交了錢以后，不一定能獲得相應(yīng)的保障；

二、是部分群眾認(rèn)為，參加新農(nóng)保，老了可以像城里人一樣領(lǐng)“退休費”，大家都感到很高興，但問題是這項惠農(nóng)政策剛剛推行，好制度能不能落實好，才是大家最關(guān)注的部分。

針對群眾的看法，提出了相應(yīng)的建議寨子村領(lǐng)導(dǎo)班子要相互配合，切實加大宣傳力度，采取多形式多方法，把新農(nóng)保政策宣傳到農(nóng)村、農(nóng)戶、群眾，做到家喻戶曉，人人皆知；并盡可能降低收繳標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新籌資工作，拓寬渠道，對特殊困難的農(nóng)民，可以從民政等多種渠道來解決。同時，要不斷提高補償金額，提高群眾參保率。

我相信對于新農(nóng)保是給人民帶來切身利益的，我們寨子村的生活會越來越好。

信息與計算科學(xué)2班王帥龍

2012年4月14日

第四篇：淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

目錄

一、引言················································1

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題······················1

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險產(chǎn)生問題的原因分析··················3

四、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策措施·················4

五、結(jié)論················································6

六、參考文獻(xiàn)············································6

【摘 要】

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在部分人戶分離人群難以參加農(nóng)保，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計缺乏調(diào)整機制，政府財政補貼低，補貼機制不完善，已年滿60 周歲、未參保的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺失的問題。文章認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；完善繳費、政府補貼機制；規(guī)范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為；盡快制定全國統(tǒng)一的農(nóng)保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強農(nóng)村居民參保意識。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 問題 對策

一、引言

2009 年9 月1 日國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32 號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）”。通過各地新農(nóng)保試點工作的開展，2009 年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到了8691萬人，比2008 年增加3096 萬人；全年共有1556 萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比2008 年增加1044 萬人；年末有27 個省、自治區(qū)的320 個縣（市、區(qū)、旗）和4 個直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010 年末試點范圍擴大到24%的縣，全國列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)1.0277 億人。十八大報告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。民生問題一直是黨中央和各級政府部門關(guān)注的重點。我國從2009年開始在全國進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作以來，為農(nóng)村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保

《指導(dǎo)意見》規(guī)定年滿16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。在實施過程中，許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶口為參加新農(nóng)保的條件，農(nóng)民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村人口人戶分離現(xiàn)象很普遍，造成有的地方農(nóng)村戶籍人口規(guī)模很大，農(nóng)民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據(jù)調(diào)查，這主要是農(nóng)村大量適齡參保居民都外出務(wù)工，雖然戶口在農(nóng)村，但人離開農(nóng)村，在城市務(wù)工的有的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農(nóng)村，其中一部分人既沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有一些居住在農(nóng)村或成建制近郊城區(qū)的非農(nóng)村戶口的居民，他們既無法參加城保，也無法參加新農(nóng)保。從生活和勞動方式看，他們和農(nóng)民完全一樣。這種現(xiàn)象主要是被征地農(nóng)民，一部分被征地農(nóng)民是城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民戶籍屬于非農(nóng)村戶口，有一些人就地進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，還有一些人沒有就業(yè)，生活保障僅靠征地補償；一部分被征地農(nóng)村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口，如高速公路建設(shè)被征地農(nóng)民，有的地方在征地時把被征地農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，把他們在將來沒有收入來源時納入為城鎮(zhèn)低保對象，但這些人一般沒有條件進(jìn)入城市，仍在農(nóng)村居住，生活方式也依然是農(nóng)村的生活方式，但不是農(nóng)村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農(nóng)保。

（二）個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計缺乏動態(tài)調(diào)整機制

《指導(dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次；基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的優(yōu)點是簡單明了，易于操作，同時參保人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合的繳費檔次繳費。然而，這種繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計的動態(tài)調(diào)整性不強。雖然參保者可以選擇不同的繳費檔次繳費，但隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個較科學(xué)的依據(jù)，因而可能會出現(xiàn)增加的繳費標(biāo)準(zhǔn)檔次不一定適合農(nóng)民實際需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在同樣的問題。此外，這種繳費檔次的設(shè)計對增設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高低界限也沒有明確的規(guī)定。

（三）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府財政補貼低，補貼機制不完善

我國新農(nóng)保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進(jìn)行補貼，中央政府補貼主要是全額支付或部分支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府主要是對參保人個人繳費進(jìn)行補貼。目前，政府補貼存在的主要問題有四個方面。一是地方政府對參保人繳費給予不低于每人每年30 元補貼，激勵性不強。每年30 元的地方財政補貼對中西部地區(qū)農(nóng)村居民有一定的鼓勵作用，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的吸引力很小。二是政府補貼在新農(nóng)保基金中的比例低。國外農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要來源政府補貼，如德國、奧地利政府補貼為70%，希臘、波蘭為90%，農(nóng)民繳費所占比例非常低，一般為10%～30%。目前，我國新農(nóng)保試點，大部分地區(qū)是按照最低標(biāo)準(zhǔn)30 元進(jìn)行補貼，就算參保人選擇最低年繳費檔次100 元繳費，個人繳費在繳費中的比例為77%，政府補貼在繳費中的比例為23%；有的地方對選擇最高繳費檔500 元繳費的最高補貼為50 元，政府補貼在繳費總額中的比例為9.1%，不到10%，補貼比例明顯偏低。三是政府補貼機制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保時，在進(jìn)行定補的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補貼。采取多繳多補方式，會出現(xiàn)“補富不補窮”的困境。另外，沒有完善的補貼規(guī)定、調(diào)整機制和方法。四是基層地方政府事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，基層地方政府財政負(fù)擔(dān)較重。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面，中央財政承擔(dān)的責(zé)任一直不足，新農(nóng)保試點中央財政只承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他財政支出均由地方政府承擔(dān)，隨著新農(nóng)保的開展，地方政府的財政負(fù)擔(dān)也會越來越重，將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。

（四）村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助和資助不規(guī)范，缺乏激勵機制

新農(nóng)保規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。新農(nóng)保這個規(guī)定對集體補助沒有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎(chǔ)上可以對參保人繳費給予補助。就目前來看，我國只有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有條件對新農(nóng)保進(jìn)行補助，而絕大多數(shù)村集體沒有能力對新農(nóng)保給予補助。據(jù)調(diào)查，有的地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)和革命老區(qū)新農(nóng)保的集體補助基本空缺，只有極少數(shù)村集體給予一定的補助。由于對集體補助沒有強制性要求，加上農(nóng)村基層干部和群眾對新農(nóng)保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地方村集體即使有條件也不會對新農(nóng)保給予補助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)組織和個人在對繳費困難的參保人給予補助時完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險費甚至全部繳清，這種有經(jīng)濟(jì)能力的組織和個人對參保人的代繳從理論上說是好的，既使繳費困難的農(nóng)村居民參保了，擴大了新農(nóng)保的參保率，又減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，但這也弱化了參保人的自我保障意識，有的還會引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。

（五）新農(nóng)保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難

新農(nóng)保規(guī)定：新農(nóng)保實施時，已滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用交費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。對于這個聯(lián)動（有的叫“捆綁”）機制，在實施中普遍存在一些困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對新農(nóng)保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費，以為是子女繳費父母享受養(yǎng)老金待遇，在這種想法的支配下，經(jīng)濟(jì)困難的子女沒有能力參保，也不會另想辦法參保，也有的子女和父母的關(guān)系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費。各地對這個規(guī)定的精神領(lǐng)會也不同，做法也有所不同。大部分地方規(guī)定滿60 周歲的老人要按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的子女必須先參保繳費，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開展工作；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為子女參保繳費在《指導(dǎo)意見》中是一個后置條件，并且規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再勸說符合參保條件的子女參保繳費，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。

（六）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接規(guī)定比較明確。只是在對已參加老農(nóng)保、未滿60 周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶時的方法各地有所不同。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》要求人力資源社會保障部要會同財政部和有關(guān)部門制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會保障部等相關(guān)部門沒有出臺統(tǒng)一的銜接實施辦法之前，絕大多數(shù)地方按照原制度政策執(zhí)行，新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會保障待遇不變，待國家出臺新的銜接辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于銜接工作滯后，一些地方出現(xiàn)了重保和漏保的現(xiàn)象。另外，有的地方也開始探索適合本地區(qū)的銜接辦法，如果國家不盡快出臺統(tǒng)一的辦法，各地沒有國家的基本銜接依據(jù)，就會出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會出現(xiàn)“碎片化”，這不利于建立全國統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，也不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險產(chǎn)生問題的原因分析

老農(nóng)保之所以失敗主要是因為它完全由個人繳費積累，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金實在是微乎其微，長此以往，農(nóng)民也就失去了投保的積極性。新農(nóng)保在各地的實施情況盡管各不相同，但即便是在發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)保的實施還是存在著諸多的問題。

1、養(yǎng)老保險資金嚴(yán)重缺乏

我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實行以“個人繳費、集體補助、政府補貼”的基金籌集機制，但事實上很多地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險并無政府的補貼，即便有，國家的補貼也只是杯水車薪。所以我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金實質(zhì)上還是主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織也是資金緊張，根本沒有辦法給予農(nóng)村養(yǎng)老保險補助；與此同時，農(nóng)民在我國還屬于低收入群體，部分人群用于生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，根本就沒有閑錢來參加養(yǎng)老保險。這就導(dǎo)致了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金嚴(yán)重缺乏。

2、農(nóng)保基金的管理和運作不科學(xué)、不合理

按照國際上通行的做法，基金的管理和運作應(yīng)該一般都是實行“三權(quán)分離”的原則，即征繳、保管和使用分離。從而保證農(nóng)民的利益和社會的穩(wěn)定。但是在我國，絕大部分的地方養(yǎng)老保險金都是由地方的民政部門一手征繳、保管和使用的，而且也沒有相關(guān)的監(jiān)督部門監(jiān)管，所以就出現(xiàn)了民政部門和政府?dāng)D占、挪用甚至揮霍、侵吞農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象。然而，就算有的地方實行收支兩條線管理——單獨記賬、核算，新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，基金管理權(quán)仍然在財政部門手中，還是沒有完全獨立出來。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值、增值困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行縣級管理，各縣(市)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專戶，實行財政專戶管理，確保專款專用。為了防止風(fēng)險，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不能直接用于投資。但是，近年來，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金可以說是貶值的，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保以養(yǎng)老的目的，因為這根本無法保障農(nóng)民喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

4、養(yǎng)老金有限，無法保障農(nóng)民養(yǎng)老的生活需求，農(nóng)民積極性不夠

現(xiàn)行的新農(nóng)保保障水平偏低，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及消費水平不太適應(yīng)，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民，退休后他們每月拿到的養(yǎng)老金是有限的，大部分地區(qū)的養(yǎng)老金水平是在100 元以下，即便是少部分發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老金水平也就在100—300 元之間，而這點養(yǎng)老金只能作為老年人養(yǎng)老的一小部分生活補貼而已，這也大大地打擊了農(nóng)民投保的積極性。

四、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策措施

（一）進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

針對部分人戶分離的人群難以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，又參加不了或不愿意參加新農(nóng)保的問題，筆者認(rèn)為，解決這個問題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實際情況選擇參保。目前，這些人戶分離的人們參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的困難，主要是參保人須是本地農(nóng)村戶口。那些離開農(nóng)村但戶口還在農(nóng)村的居民，有的在城市務(wù)工的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險；有的已在城市買房定居，戶口仍在農(nóng)村，其中有一部分人既沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。同理，那些居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口也可以根據(jù)實際情況就地參加新農(nóng)保。

（二）改進(jìn)新農(nóng)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法，完善繳費和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放機制

針對新農(nóng)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計缺乏動態(tài)調(diào)整機制的問題，應(yīng)該采用相對標(biāo)準(zhǔn)（費率）的方式繳費，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費方式，以職工的工資水平作為繳費基數(shù)，按照一定的繳費率進(jìn)行繳費，這種繳費方式內(nèi)含了部分調(diào)整機制，因為隨著職工工資水平的提高，繳費基數(shù)相應(yīng)地提高，從而繳費水平也隨之提高。農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費基數(shù)按照一定比例繳費，并規(guī)定一個繳費率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇。這一方面可以使農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險個人繳費隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的原則；另一方面使城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險更有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，有利于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度之間的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)。待遇調(diào)整機制也可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，繳費每滿1 年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入一定的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金（具體比例根據(jù)當(dāng)時收入水平、生活消費水平等實際情況確定）。

（三）加大政府財政補貼力度，完善政府補貼機制

針對新農(nóng)保政府財政補貼低，補貼機制不完善的問題，一是政府要進(jìn)一步加大財政投入力度。一方面，政府要調(diào)整財政在社會保障中的支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)保的財政支出；另一方面，中央和省級政府要加大對有財政困難的市、縣級政府的財政支持力度。二是要建立和完善新農(nóng)保政府補貼機制。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行繳費補貼設(shè)計時，既要設(shè)計補貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)計補貼標(biāo)準(zhǔn)最高上限，超過了最高標(biāo)準(zhǔn)上限不再予以補貼，同時要設(shè)計好不同繳費檔次之間補貼增加的幅度，要達(dá)到既能鼓勵參保人積極參保繳費又能把補貼控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。新農(nóng)保試點初期，主要任務(wù)是要在農(nóng)村建立新農(nóng)保制度，擴大覆蓋面，在此階段可以定額補貼為主，浮動補貼為輔，而且浮動幅度可以小一點。隨著新農(nóng)保工作的深入開展，其主要任務(wù)從擴面轉(zhuǎn)入提高保障水平，加上農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)保的繳費補貼可以浮動補貼為主，定額補貼為輔，此階段的浮動補貼的浮動幅度可以大一點。三是要建立各級政府合理的財政責(zé)任分擔(dān)機制。筆者認(rèn)為，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府補貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府的繳費補貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡的地區(qū)。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級政府對新農(nóng)保補貼占總補貼的比例較大，縣（市、區(qū)）級政府補貼的比例次之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府補貼比例最小。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。第三種是“低中高”模式，即省級政府對新農(nóng)保補貼占總補貼的比例較小，縣（市、區(qū)）級政府補貼比例略高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府補貼比例較大。這種模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，這些地區(qū)的省級政府可以把更多的財政用在“出口補貼”即提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。中央政府財政目前只是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全額或部分支付，隨著財力的增強，中央財政也可以對新農(nóng)保給予兩頭補貼，但也要對不同地區(qū)進(jìn)行分類補貼，對發(fā)達(dá)地區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)可以低一點，主要傾斜于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）規(guī)范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為，增強參保人權(quán)利與義務(wù)相一致和自我保障意識

對于新農(nóng)保集體、其他組織、個人對參保人補助和資助的問題，國家要制定一些政策措施加以引導(dǎo)鼓勵，即使在目前情況下不能像政府補貼那樣采取強制性規(guī)定，但也不能完全放開，應(yīng)該對新農(nóng)保給予補助的村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人采取一些優(yōu)惠政策，如對經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、社會公益組織進(jìn)行補貼等。同時，也要規(guī)范村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人提供資助的行為，防止發(fā)生為參保人包攬包辦的現(xiàn)象，要增強參保人自我保障意識，盡可能讓參保人履行繳費義務(wù)，在條件成熟時也可以對集體補助和其他組織提供資助法制化。

（五）應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法

完善新農(nóng)保配套政策國家應(yīng)該盡快出臺統(tǒng)一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認(rèn)真做好了新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農(nóng)村居民在流動時養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)問題，才可以防止重復(fù)參保或漏保現(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為，在制定新農(nóng)保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法時，要充分考慮不同社會群體養(yǎng)老保險基本模式的一致性，具體來說，在我國主要是要考慮各社會群體養(yǎng)老保險的個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶之間的銜接問題，這就要求規(guī)范和完善各社會群體養(yǎng)老保險的個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶構(gòu)成，使它們之間具有一定的對應(yīng)銜接關(guān)系。

（六）加大宣傳力度，增強農(nóng)村居民參保意識

針對新農(nóng)保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老存在問題等有關(guān)農(nóng)民不了解的政策內(nèi)容，應(yīng)該通過多種形式宣傳使他們了解新農(nóng)保的意義，讓他們明白參保繳費實際上是為自己繳費，是為自己的養(yǎng)老做打算，將來本人可以通過個人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)回并且享受政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，父母享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在他們參保繳費的情況下政府無償提供的。再者，按照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，就是不考慮父母養(yǎng)老問題，有條件的也應(yīng)該參保。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過宣傳解釋大部分子女都愿意繳費參保。因此，在試點過程中要靈活把握政策規(guī)定，吃透政策的實質(zhì)精神，扎實做好宣傳解釋工作，把工作做實做細(xì)，讓廣大農(nóng)民真正了解制度的意義和優(yōu)越性。

五、結(jié)論

中國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，以期為農(nóng)村居民提供老年生活基本保障，是中國政府繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等改革措施之后的另一項重大的惠農(nóng)政策。上世紀(jì)90 年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏長久吸引力的一個重要原因，就是過于強調(diào)個人自助，缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性。新農(nóng)保的試點在各地轟轟烈烈地進(jìn)行，各地的開展情況各不相同，但是要想讓新農(nóng)保真正成為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老依靠，各級財政進(jìn)行必要的投入是核心；同時農(nóng)保基金的保值增值是關(guān)鍵。增強新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)其實用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運行成本和風(fēng)險，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運作，提高工作效率，從而實現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。同時，要切實加強對新型農(nóng)保隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強政策知識、微機操作應(yīng)用、財務(wù)和基金管理等知識的培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)保工作隊伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)新型農(nóng)保工作需要的專業(yè)隊伍，為推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

[參 考 文 獻(xiàn)] [1]林義.農(nóng)村社會保障的國際比較及啟示研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2006.13-14.[2]溫家寶.2011年政府工作報告[R].[3]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(養(yǎng)老保險卷)[M].北京:人民出版社,2011.202.[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2010 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].[5]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2009 人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].[6]陳樹文/王剛義.社會保障學(xué).大連：大連理工大學(xué)出版社，2007 [7]費梅蘋.社會保障概論.上海：華東理工大學(xué)出版社,2005 [8]中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[E],2011.[9]許亞敏.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究——基于制度分析的視角[J].社會保障研究, 2009,(06)[10]趙曉強.我國農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(06).[11]彭希哲.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述.人口學(xué)刊, 2002 ,(5).[12]林源.家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的主體[J].改革與戰(zhàn)略,2010,(12).

第五篇：關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

社會養(yǎng)老保險思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對這些文獻(xiàn)研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對農(nóng)

村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保好范文，全國公務(wù)員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存

在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力

或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進(jìn)一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國公務(wù)員的共同天地不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。