第一篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一）從國(guó)際層面看養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最主要的組成部分。最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)起源于法國(guó)。1669年,法國(guó)制訂了《年金法典》,規(guī)定對(duì)不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)法最先出現(xiàn)于德國(guó)。1889年5月24日,德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《老年保障社會(huì)保險(xiǎn)法》,該法于1891年1月1開(kāi)始生效。繼德國(guó)之后,西方各國(guó)相繼建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一部分發(fā)展中國(guó)家,如新加坡、馬來(lái)西亞、印度、緬甸、泰國(guó)等,也先后建立了不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書(shū)。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)史 中國(guó)自建國(guó)初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會(huì)議通過(guò))奠定了我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。此后進(jìn)行了一定的調(diào)整。十年**結(jié)束后,國(guó)務(wù)院制定了若干涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充、修改規(guī)定,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn))等。自80年代中期開(kāi)始,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入改革階段,國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件,如勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(1997年7月16日)，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀(guān)念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。為此,民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”的要求于1986年正式開(kāi)始研究農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,并根據(jù)關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，在貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)分別實(shí)施了三種不同類(lèi)型的基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。1990年7月,國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)已明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)。1991年6月,民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入正軌。到1992年,全國(guó)有700多個(gè)縣由政府制定并頒布了開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)部門(mén)保險(xiǎn)的實(shí)施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入制度化的建設(shè)時(shí)期。但是直到現(xiàn)在,我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)一的法律。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)單表述，可以看出它的不完善性，而社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，全國(guó)人民共同過(guò)上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本能滿(mǎn)足的同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決，下面我們從以下幾方面來(lái)闡述這個(gè)問(wèn)題。

（一）國(guó)家根本大法的要求

我國(guó)《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動(dòng)者以獲得社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。事實(shí)上,社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)安全制度,只有盡可能地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國(guó)目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面來(lái)看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行,農(nóng)村實(shí)行的比例還很小;醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍則更窄。因此,遵循社會(huì)保險(xiǎn)立法的普遍性原則,把所有勞動(dòng)者都納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,是發(fā)展我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一個(gè)基本方向。屬于社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)重要分支的養(yǎng)老保險(xiǎn)理所當(dāng)然應(yīng)遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實(shí)際享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。國(guó)際上有著發(fā)達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱(chēng)為法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是面向每一個(gè)公民。在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初期,例如在上個(gè)世紀(jì)的德國(guó),這個(gè)制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。現(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴(kuò)大到其他的利益集團(tuán),例如自由職業(yè)者。這就使社會(huì)保障制度,特別是使國(guó)家的福利制度名實(shí)相符,面向國(guó)家的每一個(gè)公民。在一些將社會(huì)保險(xiǎn)作為基本制度的國(guó)家,對(duì)不同的社會(huì)集團(tuán)例如勞工、職員或高級(jí)職員(在法國(guó)被稱(chēng)為Cadre)、國(guó)家官員、自由職業(yè)者和農(nóng)民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時(shí)有其歷史的原因,有時(shí)僅僅是因?yàn)椴煌募瘓F(tuán)各自有著不同的特點(diǎn)。波蘭、德國(guó)、法國(guó)等許多國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實(shí)施特殊的農(nóng)業(yè)政策。

下面我們從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)明。我國(guó)根本大法——憲法還有規(guī)定，全國(guó)所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國(guó)家賦予的權(quán)利。那么，我們從公平的立腳點(diǎn)來(lái)說(shuō)明。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原則上規(guī)定其適用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工個(gè)體勞動(dòng)者。到目前為止，還沒(méi)有建立起針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度上的缺失造成這兩類(lèi)人員在參保機(jī)會(huì)上的不均等。截至至2001年低，包括個(gè)體戶(hù)在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬(wàn)人，覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會(huì)就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的機(jī)會(huì)上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒(méi)有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒(méi)有在這個(gè)制度上得到改善。

憲法是國(guó)家的根本大法，全國(guó)人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過(guò)以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待于得到改善，才能很好的和我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民老齡化趨勢(shì)的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝?2.37億，其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國(guó)人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢(shì)，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計(jì)到2020年后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%，但收入來(lái)源和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。通過(guò)這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)是一個(gè)涉及多半個(gè)中國(guó)的大事件，那么，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是什么樣的情況呢？再來(lái)看下面數(shù)據(jù)。1992年1月3日民政部頒布并開(kāi)始實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗(yàn)。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，宣布將這項(xiàng)工作推向全國(guó)有條件的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)已有2123個(gè)縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025人，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)其結(jié)余26億元。然而，從1999年開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬(wàn)人，2000年末6172萬(wàn)人，到2002年年底只有5462萬(wàn)人。這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行10余年，收效并不理想，雖然各級(jí)政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國(guó)而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問(wèn)題。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是保證全國(guó)老年人生活有保障，而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實(shí)告訴我們農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大空缺，要解決突發(fā)起來(lái)的“銀色浪潮”，迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來(lái)說(shuō)，只有得到完善，才可能有全國(guó)的安定與幸福。

（三）促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國(guó)實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。由于農(nóng)民占我國(guó)人口總數(shù)的62%以上,農(nóng)民消費(fèi)不足,已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問(wèn)題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的最基本的社會(huì)保障。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多,家庭規(guī)模縮小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問(wèn)題。家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問(wèn)題日益突出。這一問(wèn)題得不到解決,勢(shì)必減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。黨的“十六大”確立了在我國(guó)全面建設(shè)小社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程就是逐步建立農(nóng)村小康社會(huì)的過(guò)程。

（四）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完備 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人和家庭以外的國(guó)家、集體以及社會(huì)各方面對(duì)公民養(yǎng)老或其他方面的保障。現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識(shí),但仍以國(guó)家、集體以及社會(huì)各方面的參與為主體。而我國(guó)的“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”則不然。《方案》明文規(guī)定,在保險(xiǎn)資金的籌集上,堅(jiān)持“以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個(gè)人交納為主”改為“由個(gè)人全部交納”。“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”資金籌集的這一模式表明,其主體是個(gè)人,而不是個(gè)人和家庭以外的國(guó)家、集體及社會(huì)各方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)或其他保險(xiǎn)的性質(zhì)決定于資金來(lái)源的主體。既然“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”籌資“以個(gè)人交納為主”,自然就不具有“社會(huì)”的性質(zhì)。故而,“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”不具有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。

《方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。”這種單一的投資渠道使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值,從而阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全。多頭管理、上下級(jí)不對(duì)口以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代辦等現(xiàn)狀都極大影響了農(nóng)保工作的開(kāi)展。

現(xiàn)實(shí)中需要完備而有效力的法律，而實(shí)際中的制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。

（五）土地不能承載農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一大趨勢(shì)的需要

在中國(guó)社會(huì)保障研究中,許多學(xué)者都在探索土地(農(nóng)地)在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用問(wèn)題。有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,在中國(guó)目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。蔡永飛則認(rèn)為,“土地承包30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是土地制度,同時(shí)也就是社會(huì)保障制度。之所以一再延長(zhǎng)承包制就是因?yàn)檫@個(gè)承包制具有暫時(shí)無(wú)法替代的社會(huì)保障功能。”

這種觀(guān)點(diǎn)客觀(guān)上默認(rèn)了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系的合法性,實(shí)際上隱含了這樣一種錯(cuò)誤的理論預(yù)設(shè):社會(huì)保障是城市(市民)的社會(huì)保障,農(nóng)村(農(nóng)民)的社會(huì)保障要靠農(nóng)村(農(nóng)民)自己來(lái)解決中國(guó)是一個(gè)非常典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村社會(huì)保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)保障在整個(gè)國(guó)民社會(huì)保障制度中幾乎是缺位的。在農(nóng)村,以土地保障替代社會(huì)保障,或者將土地保障視為農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀(guān)點(diǎn)試圖用土地的經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn))功能代替農(nóng)民的社會(huì)保障功能,而經(jīng)濟(jì)行為常常是一種有風(fēng)險(xiǎn)的行為。另外這種觀(guān)點(diǎn)忽視了社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)的急劇變化和農(nóng)民群體的分化對(duì)社會(huì)保障所提出的新需求。近些年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的加快。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng),大批農(nóng)村富裕勞動(dòng)力開(kāi)始流入城市務(wù)工,形成“民工潮”現(xiàn)象,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民不但脫離了土地,而且背井離鄉(xiāng),成為城市的“候鳥(niǎo)族”。對(duì)于“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民,通常我們稱(chēng)之為“農(nóng)民工”。

這些農(nóng)村的“弱勢(shì)群體”,國(guó)家有責(zé)任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障。現(xiàn)實(shí)中土地已不能滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一趨勢(shì)方面來(lái)說(shuō)，盡管由于現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長(zhǎng)時(shí)間才能完成，在短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國(guó)加入WTO后，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一只是時(shí)間長(zhǎng)短罷了。

經(jīng)濟(jì)體制改革是要在全國(guó)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破各種形式的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)力要素的合理分配。而目前全國(guó)各地所推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既不統(tǒng)一，事實(shí)上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，它不僅造成各地企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且特別阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，拖了全國(guó)形成統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后腿。從另外一個(gè)方面說(shuō)，由于制度不統(tǒng)一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國(guó)發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個(gè)比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。在這些不平衡中間，換句話(huà)話(huà)要使這些不平衡消失或者減少，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人重而道遠(yuǎn)，只要讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完善，那我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一將指日可待。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，才會(huì)有中國(guó)的強(qiáng)大，下面簡(jiǎn)單介紹幾種完善方案。

（一）認(rèn)真做好立法工作

完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，法律理所當(dāng)然是最主要的武器。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法。有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險(xiǎn)法、民法通則等等之中。這種分散的規(guī)定方法會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為

本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法價(jià)值選擇，應(yīng)建立這樣的保險(xiǎn)法體系。

首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法是指由全國(guó)人大常委會(huì)制定的對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度進(jìn)行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國(guó)家工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)歸在《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中。

其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)和行政規(guī)章。這一層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體,在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系中占有重要的地位。具體包括,《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金彩票管理辦法》等。

再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方性法規(guī)。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距將長(zhǎng)期存在,以及多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基本定位,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方立法在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的重要組成部分。在加強(qiáng)立法的過(guò)程中，特別要注意的是立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,解決社會(huì)成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會(huì)成員的養(yǎng)老問(wèn)題服務(wù)的,與特定的社會(huì)時(shí)期、特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)代或社會(huì)里,即使社會(huì)成員有著養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,國(guó)家和社會(huì)可能無(wú)法真正滿(mǎn)足,因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便不可能實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,如果過(guò)分追求社會(huì)保障的規(guī)模和水平,也會(huì)帶來(lái)政府財(cái)政不堪重負(fù)的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

（二）發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系,經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn),降低人工成本,不會(huì)主動(dòng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加投入,社會(huì)各弱勢(shì)群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果,又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段,通過(guò)立法,調(diào)整利益沖突,推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。

不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國(guó)家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，國(guó)家首先要制定規(guī)則，另外還有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)禁投入其他金融活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。這些活動(dòng)沒(méi)有國(guó)家的參與是不可能完成的。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方面有“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政支持是不合理的。農(nóng)村基本養(yǎng)老基金應(yīng)有三部分組成，一是農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)，二是國(guó)家撥款，三是集體資助。在國(guó)家撥款的具體操作方面，國(guó)家可以通過(guò)稅收或者通過(guò)發(fā)行彩票等措施。、總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)很重要的角色。

（三）對(duì)農(nóng)村居民的思想意識(shí)要改變 由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)制度深入民心。特別注意的是對(duì)基金的管理和監(jiān)督制度對(duì)農(nóng)民的宣傳并使他們建立對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與信心。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)立法加以規(guī)范，政府給予財(cái)力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。注釋?zhuān)?楊連專(zhuān)、羅軍：《論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第43頁(yè) 如1933年第17屆大會(huì)通過(guò)的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠(chǎng)外工人與家庭用工的強(qiáng)制性老年保險(xiǎn)公約》(第35號(hào)),1952年第35屆大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號(hào))第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會(huì)通過(guò)的《老年工人建議書(shū)》(第162號(hào))。3 還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)),《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國(guó)家體改委、民政部、勞動(dòng)部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分工的通知》(1991年4月11日),《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(1992年12月14日),勞動(dòng)部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂(lè)章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向》，載《中國(guó)人口科學(xué)》，2004年第5期，第40頁(yè)。6 同1，第42頁(yè)。7 余衛(wèi)明：《社會(huì)保險(xiǎn)法若干理論問(wèn)題研究》，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁(yè)。8[德]貝爾恩德?馮?邁德?tīng)?王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，載《外國(guó)法譯評(píng)》，1997年第1期，第52-53頁(yè)。9 汪澤英、曾湘泉：《我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平問(wèn)題探析》，載《中州學(xué)刊》，2004年第6期，第177頁(yè)。

參考文獻(xiàn)： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農(nóng)村老年社會(huì)保障法律制度》，載《三農(nóng)問(wèn)題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁(yè)。

11劉書(shū)鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計(jì)。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第4期，第58-59頁(yè)。13 同12。

14楊連專(zhuān)、羅軍：《論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第42頁(yè)。

15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會(huì)保障制度獻(xiàn)策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會(huì)保障嗎?》，載《學(xué)海》，2004.5,第58頁(yè)。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)立法》，載《改革開(kāi)放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁(yè)。20高尚、袁方：《國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁(yè)。

21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)防范與前景展望》，載《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)》，1998年2月，第4頁(yè)。22 樊舸：《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》，載《河北法學(xué)》，2001年第1期，第156頁(yè)。

第二篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，企業(yè)改革正深入進(jìn)行，作為社會(huì)“安全網(wǎng)”、改革“減震器”的社會(huì)保險(xiǎn)正面臨著一些矛盾和問(wèn)題。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

1、國(guó)家高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等力量為保障，當(dāng)勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)力后建立的一種對(duì)其基本生活提供保障的專(zhuān)項(xiàng)基金。《中國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳納年費(fèi)上限十五年以上者（年繳費(fèi)不足十五年的可以繳納到十五年）達(dá)到法定退休年齡后，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在1989年至2006年期間，從118.8億元增加到了4996.7億元，總共增加了40倍，同時(shí)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)占社會(huì)保險(xiǎn)的比例超過(guò)了75%。可見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出額數(shù)目之大，表明了我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度之深。

2、目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的發(fā)展模式

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從分級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)始的。1997年，國(guó)務(wù)院提出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要從市（縣）級(jí)統(tǒng)籌逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)度的方案，最終目的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個(gè)省、市、縣、自治區(qū)名義上實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其中約10個(gè)省區(qū)是以地市級(jí)統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的方式。由此可見(jiàn)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是相當(dāng)?shù)偷摹Ｔ趧澐值?000多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)中，主要還是市（縣）級(jí)統(tǒng)籌，而我國(guó)要達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌，則要求我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用資金”。顯然，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與國(guó)家所設(shè)立的統(tǒng)籌目標(biāo)差距懸殊。

二、我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了多次改革，即從新中國(guó)成立初期的“企業(yè)+社會(huì)”，到20世紀(jì)70年代的“企業(yè)保險(xiǎn)”，再到1984年以后的“社會(huì)保險(xiǎn)”。近16年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)方式上從社會(huì)統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險(xiǎn)項(xiàng)目上從少到多，在保險(xiǎn)范圍上從窄到寬，不斷完善。在國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過(guò)程中，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然發(fā)揮著積極作用，但是，仍然存在一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，其具體表現(xiàn)為：

1、養(yǎng)老基金的籌資范圍窄

就我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當(dāng)務(wù)之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)）文件中確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo)之一就是要求建立資金來(lái)源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資面依然狹窄，主要來(lái)源是國(guó)家預(yù)算和企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益。并且，國(guó)家并不鼓勵(lì)人民多存養(yǎng)老金，而世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本等國(guó)則鼓勵(lì)多存養(yǎng)老金，為國(guó)家財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加重，如果不采取措施，我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。

2、行政管理體制與我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老金制度不相匹配

首先，目前我國(guó)大部分地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，主要原因是我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由地方政府管理，所以市（縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必然成為地方政府利益的首選目標(biāo)。省級(jí)政府的統(tǒng)籌目標(biāo)是綜合平衡全省各市（縣）、各行業(yè)部門(mén)之間的利益，所以便出現(xiàn)了省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與市（縣）級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利益的沖突，使得省級(jí)統(tǒng)籌難，全國(guó)統(tǒng)籌難，全國(guó)高度統(tǒng)籌更是難上加難。2011年7月1日，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，目標(biāo)是覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，至2012年的時(shí)候覆蓋全國(guó)。很明顯，在“量”上我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是完美的蛻變，但經(jīng)過(guò)上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級(jí)行政管理體制使得省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。其次，由于征收、支出、管理全部由社保部門(mén)負(fù)責(zé)，造成了行政工作人員的浪費(fèi)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)管查處都是由社保部門(mén)負(fù)責(zé)。社保局通過(guò)單獨(dú)組織一批專(zhuān)業(yè)人士對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)控企業(yè)員工工資，通過(guò)專(zhuān)業(yè)征管軟件對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、稽核、收繳。這一過(guò)程造成了社保基金的額外支出，甚至有些地方的社保基金40%以上被當(dāng)作行政費(fèi)用浪費(fèi)掉了。與我國(guó)相比較，在智利、新加坡、美國(guó)等國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的征收都是由稅務(wù)部門(mén)操作，獨(dú)立的政府或者私營(yíng)的基金管理公司負(fù)責(zé)投資，最后統(tǒng)一由社保部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出及政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3、雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大相徑庭，出現(xiàn)了目前的雙軌制現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制，即當(dāng)代人養(yǎng)老費(fèi)用由兩部分組成。一部分是社會(huì)統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當(dāng)代人工資的一定百分比部分儲(chǔ)蓄支付。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍保持著現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用年輕在職一代人的收入來(lái)支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用（代際轉(zhuǎn)移）。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參

保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾。更有專(zhuān)家表示，社會(huì)保險(xiǎn)的雙軌制是社會(huì)不安定的主要因素。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，這不免會(huì)出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌賬戶(hù)中的社會(huì)養(yǎng)老基金在被使用時(shí)，各省各市沒(méi)有任何的披露，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)也不會(huì)匯報(bào)基金的投資用途、投資回報(bào)率，造成了基金違規(guī)挪用現(xiàn)象愈演愈烈，進(jìn)而將影響擴(kuò)散到全國(guó)。這種缺乏制約與監(jiān)管的管理體制使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最終可能成為沉沒(méi)成本，得不到任何投資回報(bào)。我國(guó)人口基數(shù)很大，在老齡化社會(huì)來(lái)臨的情況下，這種違規(guī)挪用保險(xiǎn)基金的行為會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的打擊。

5、養(yǎng)老金的收益性較低

從遼寧省做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國(guó)債的投資回報(bào)率低于2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養(yǎng)老基金的低收益難以支撐我國(guó)老齡人口的正常生活。以美國(guó)為例，美國(guó)養(yǎng)老基金與資本市場(chǎng)對(duì)接，養(yǎng)老金成為美國(guó)資本市場(chǎng)上三大主要機(jī)構(gòu)投資者之一。美國(guó)逐漸科學(xué)地協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的安全性與收益性，運(yùn)用投資組合，分散風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)一定（盡量低風(fēng)險(xiǎn)）的情況下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金投資高收益。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國(guó)對(duì)養(yǎng)老基金體制改革的過(guò)程中，我們應(yīng)借鑒美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，以部分積累制為根本，實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)相結(jié)合的模式。

2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人大第十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法于2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施，按照“十二五”規(guī)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有望在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。在我國(guó)養(yǎng)老金體制實(shí)現(xiàn)由市（縣）統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，最終達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中，我們也看到了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的以上種種問(wèn)題，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革必然會(huì)形成一種趨勢(shì)，因此我們應(yīng)探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

6、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大的程度上是一個(gè)盲區(qū)。雖然隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已引起國(guó)家的重視,但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理與運(yùn)作還是缺乏規(guī)范的法制化措施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后與發(fā)展的不平衡,農(nóng)民投保能力受到很大的制約,再加上農(nóng)民家庭養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想的影響較深等方面的原因?qū)r(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置許多的障礙。而在經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中農(nóng)村的養(yǎng)老方式發(fā)生了一些變化,集體養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障能力在一定程度上已逐步弱化。

7、參保人員退休后享受社保待遇低及辦理、發(fā)放養(yǎng)老金手續(xù)煩瑣。國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)與社會(huì)保障部規(guī)定的享受基本養(yǎng)老條件:達(dá)到法定退休年齡,累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的才能享受基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。否則,按投保年限及該人員退休時(shí)當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)等條件一次性給予結(jié)清。一般來(lái)說(shuō),一次性結(jié)清的金額都很低,最多不會(huì)超過(guò)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)年人均工資,并且,該類(lèi)人員從此退出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),不再享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。即使達(dá)到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件的參保人員,也會(huì)出現(xiàn)因退休前最后繳費(fèi)基數(shù)和本人實(shí)際檔案工資不一致、計(jì)算比例不同而造成社保機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的基本退休費(fèi)低于人事或勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的基本退休費(fèi)。參保人員到社保機(jī)構(gòu)辦理基本退休手續(xù)繁瑣,需要人事或勞動(dòng)部門(mén)退休審批表及參保人員的檔案。另外,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放仍未完全脫離單位,往往是由社保機(jī)構(gòu)按單位將該單位參保的退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額劃轉(zhuǎn)到單位,由單位把單位承擔(dān)的其他補(bǔ)貼加上領(lǐng)回的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放給個(gè)人,沒(méi)有完成從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化。

三、針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制問(wèn)題的對(duì)策

1、做實(shí)和強(qiáng)化個(gè)人賬戶(hù)基金

以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，這些國(guó)家要求國(guó)民每人都有一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人賬戶(hù)，每月存入多少資金，資金投資在了什么地方，每月定期會(huì)有匯報(bào)，這使得基金的投資受每一個(gè)人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明。人們對(duì)自己個(gè)人賬戶(hù)的資金有了清楚的了解后才會(huì)愿意儲(chǔ)蓄更多的資金，合理進(jìn)行投資獲得更高的投資回報(bào)率，才能規(guī)劃自己未來(lái)的養(yǎng)老生活，國(guó)家也能籌集到更多資金減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善行政管理體制

（1）基金的籌資、征繳以及基金的違規(guī)挪用都與法制不健全有關(guān)。我國(guó)應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投。對(duì)地方政府、省級(jí)政府及其隸屬的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的督查管理，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。

（2）為避免行政工作的浪費(fèi)，完善我國(guó)行政管理體制，可以借鑒智利、新加坡、美國(guó)的行政管理體制。這些國(guó)家法律規(guī)定，養(yǎng)老金統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)征收，負(fù)責(zé)管理投資的是獨(dú)立的政府或者私營(yíng)的基金管理公司，而基金的支出和相關(guān)聯(lián)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定則是由社保部門(mén)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息資源共享機(jī)制，可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全方位的監(jiān)督管理，有效地完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行政管理體制。

3、養(yǎng)老金制度統(tǒng)一性與特殊性并存的同時(shí)更要逐漸縮小差距

目前城（鎮(zhèn)）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)賬結(jié)合模式下的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的是改革相對(duì)落后的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。為了解決這種社會(huì)矛盾，對(duì)兩種制度的有機(jī)銜接顯得尤為必要。1920年美國(guó)公務(wù)員退休制度建立以來(lái)，聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金制度與社

會(huì)保障計(jì)劃相分離，1983年美國(guó)為處理社會(huì)保障計(jì)劃的財(cái)務(wù)危機(jī)，使聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接，但對(duì)公務(wù)員的退休金制度仍保有一定特殊性。我國(guó)也曾借鑒著美國(guó)養(yǎng)老金制度的改革思路形成了雙軌制，但我國(guó)在雙軌制運(yùn)行機(jī)制下應(yīng)盡量縮小兩種制度所造成的差距。縮小對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)人員養(yǎng)老金支付的差距，避免引起社會(huì)不安定因素。

4、有效地利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大投資渠道，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高收益

對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金應(yīng)集中到省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，建立“個(gè)人—省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)—專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司”的信托投資管理體制。我國(guó)目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報(bào)率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動(dòng)產(chǎn)等低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。這不僅降低了貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使養(yǎng)老基金能在低風(fēng)險(xiǎn)下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時(shí)也有利于我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。

一方面是政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)加強(qiáng)扶持,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障所具有的“社會(huì)性”、“福利性”。調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保積極性;一方面加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村養(yǎng)老基金由縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理營(yíng)運(yùn)。加強(qiáng)基金監(jiān)督力度,減少管理成本,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)人員要定期進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)、思想素質(zhì)和實(shí)際操作能力,以良好的形象贏得廣大農(nóng)村市場(chǎng)。

6、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系。

第一:建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律監(jiān)督。第二:建立紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,定期與不定期審核相結(jié)合的方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支進(jìn)行審計(jì)。第三:養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年年初應(yīng)主動(dòng)將上一年基本養(yǎng)老基金的征繳情況、支付基本養(yǎng)老金及養(yǎng)老基金的營(yíng)運(yùn)狀況向社會(huì)公眾公開(kāi),接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。

7、一方面參保人員退休手續(xù)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

現(xiàn)在參保人員退休手續(xù)是重復(fù)繁瑣,先是人事或勞動(dòng)部門(mén)的退休審批,再由社保機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)社保文件、法規(guī)對(duì)退休條件、退休養(yǎng)老金結(jié)算等進(jìn)行審批。要改變這一現(xiàn)狀,國(guó)家、政府應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī),各部門(mén)要協(xié)調(diào)好,盡量避免重復(fù)勞動(dòng)。在退休待遇方面,社保機(jī)構(gòu)不僅僅只承擔(dān)基本的養(yǎng)老金,應(yīng)包括其他各種補(bǔ)貼,而且,養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)和人員所在單位脫鉤,完全社會(huì)化,由社區(qū)對(duì)退休人員進(jìn)行管理、提供服務(wù)。

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流材料

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流材料

11月 5日，以學(xué)習(xí)交流先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)、全面提升社會(huì)保障水平為宗旨的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在寶雞隆重召開(kāi)。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、陜西省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及市領(lǐng)導(dǎo)戴征社、徐強(qiáng)等出席會(huì)議。

近年來(lái)，我市把加強(qiáng)社會(huì)保障工作作為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，先后從社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列惠民政策，全面啟動(dòng)了社保體系建設(shè)。目前，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋人群逐年擴(kuò)大，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的無(wú)縫隙、全覆蓋。特別是 2007年以來(lái)，我市在全省率先推行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民和少年兒童基本醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)，目前，已在全市實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和廉租房保障“三個(gè)全覆蓋”，被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度也將于明年始在全市推行。我市先后被國(guó)務(wù)院確定為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市；被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部確定為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)城市。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心內(nèi)容被寫(xiě)入黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，成為全國(guó)新農(nóng)保制度的“藍(lán)本”。

當(dāng)天大會(huì)上，省社會(huì)保障局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局先后介紹經(jīng)驗(yàn)，省人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別致詞，對(duì)我市大膽試點(diǎn)、勇于創(chuàng)新、不斷加強(qiáng)社會(huì)保障工作的做法給予高度評(píng)價(jià)。

市長(zhǎng)戴征社在會(huì)上代表市委、市政府對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示祝賀，并表示將以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市工作經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措、加大投入力度、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，全面提升社會(huì)保障水平。

第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”國(guó)務(wù)院于2009年發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），決定從2009年起在10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。我市上杭縣作為全省9個(gè)首批試點(diǎn)縣之一列入試點(diǎn)，今年國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農(nóng)保工作，決定在第一批新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年采取“10+7”的方式開(kāi)展第二批試點(diǎn)，即10個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣+7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣，到2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動(dòng)保障局積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取第二批試點(diǎn)指標(biāo)。在省人力資源和社會(huì)保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國(guó)家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)單位3個(gè)，使我市成為全省唯一一個(gè)超過(guò)50%國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣的設(shè)區(qū)市。在此基礎(chǔ)上市委、市政府決定，為加快新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)度，讓老區(qū)廣大農(nóng)民群眾盡快享受新農(nóng)保政策，在開(kāi)展第二批新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔(dān)”的辦法籌集資金，在全市7個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保制度，提前在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義

開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)村居民收入的重大惠民政策，對(duì)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

三、什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

所謂新型是相對(duì)于上世紀(jì)90年代推行國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼的老農(nóng)保制度而言的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）制度有兩個(gè)特點(diǎn)，一是制度實(shí)施時(shí)年滿(mǎn)60周歲以上的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可向政府領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，達(dá)到60周歲時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及其所形成的利息作為個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，與國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。“保基本”就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財(cái)力的不斷增加，再適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。“廣覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面，依靠政策的優(yōu)惠，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)保制度 的吸引力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性，把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中。“有彈性”就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財(cái)政補(bǔ)貼留有余地。“可持續(xù)”就是要各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)保基金能夠保值增值。

五、新農(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求

一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是根據(jù)中央確定的基本原則和主要政策，省制定實(shí)施意見(jiàn)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

六、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)

新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農(nóng)保？

年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶(hù)口所在地自愿參加新農(nóng)保。沒(méi)有辦理戶(hù)口登記的農(nóng)民，應(yīng)先到公安部門(mén)辦理戶(hù)口登記后才能參保。

八、新農(nóng)保參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。省、市、縣政府根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

九、參加新農(nóng)保政府有給予補(bǔ)貼嗎？

參加新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策是政府給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼有以下幾部分，一是政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元；二是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：年繳費(fèi)100元，政府補(bǔ)貼為每人每年30元；年繳費(fèi)200元，政府補(bǔ)貼為每人每年35元；年繳費(fèi)300元，政府補(bǔ)貼為每人每年40元；年繳費(fèi)400元，政府補(bǔ)貼為每人每年45元；年繳費(fèi)500元及以上檔次的，政府補(bǔ)貼為每人每年50元。三是對(duì)45-59周歲參保的農(nóng)民繳費(fèi)不足15年，補(bǔ)繳部分給予補(bǔ)貼。此外有經(jīng)濟(jì)能力的村集體經(jīng)濟(jì)可視財(cái)力給予參保農(nóng)民補(bǔ)助。

十、什么叫家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制？家庭成員怎樣參保？

新農(nóng)保制度規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應(yīng)當(dāng)同時(shí)參保繳費(fèi)，這就是家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

符合條件的子女是指年滿(mǎn)16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶(hù)籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門(mén)的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿(mǎn)60周歲以上老年農(nóng)民與其符合條件子女同時(shí)參保。

十一、新農(nóng)保繳費(fèi)年限有何規(guī)定？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

十二、領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇有什么條件規(guī)定？

（1）按有關(guān)規(guī)定參加新農(nóng)保，年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年農(nóng)民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（2）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

十三、家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶(hù)，無(wú)力繳費(fèi)，如何參加新農(nóng)保？

農(nóng)戶(hù)有經(jīng)濟(jì)能力的，必須參保繳費(fèi)。若不參保繳費(fèi)，其父母停止享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)確實(shí)無(wú)力繳費(fèi)的農(nóng)戶(hù)，可按規(guī)定向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)，報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，其父母可享受政府發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但子女在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，并補(bǔ)交申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的不享受政府補(bǔ)貼。

十四、新農(nóng)保制度對(duì)困難群體是否給予照顧？

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，農(nóng)村低保戶(hù)，農(nóng)村計(jì)生對(duì)象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費(fèi)困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

十五、新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有哪些照顧？

對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村45—59周歲生育兩個(gè)女孩或生育一個(gè)子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對(duì)年滿(mǎn)45—59周歲農(nóng)民參保有哪些照顧？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，年齡在45—59周歲的農(nóng)民參保，應(yīng)按年繳費(fèi)至60周歲，到辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)前，允許補(bǔ)繳，按年繳費(fèi)和補(bǔ)繳的年限累計(jì)不得超過(guò)15年。補(bǔ)繳年份，政府也給予補(bǔ)貼。

十七、新農(nóng)保農(nóng)民交的保險(xiǎn)費(fèi)怎樣管理？

農(nóng)民交的保險(xiǎn)費(fèi)納入社保基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，享受一年定期存款利息，實(shí)行保值增值，同時(shí)計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶(hù)，參保人年滿(mǎn)60周歲時(shí)計(jì)發(fā)給個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

十八、新農(nóng)保養(yǎng)老金由哪幾部分組成？養(yǎng)老金怎樣計(jì)發(fā)？

新農(nóng)保養(yǎng)老金由兩部分組成，即由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。

新農(nóng)保養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元/人/月）+個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

不同繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)見(jiàn)下表：

注：以上測(cè)算的基本條件：一是個(gè)人賬戶(hù)暫按當(dāng)前銀行一年期存款利率2.25%%計(jì)息；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月；三是連續(xù)繳費(fèi)15年。

十九、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否調(diào)整提高？

在國(guó)家確定的全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，省、市、縣（市、區(qū)）政府將適時(shí)調(diào)整我省新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

二十、參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)資金怎樣處理？

參保人死亡，無(wú)論是已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶(hù)中屬于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的資金，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續(xù)用于其他長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，以體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

二十一、參加老農(nóng)保的農(nóng)民如何參加新農(nóng)保？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)

老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合新農(nóng)保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

二

十二、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接？

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如果在務(wù)工企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)民參加新農(nóng)保后，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國(guó)家將制定有關(guān)政策，待相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)按規(guī)定辦理銜接。

二十三、新農(nóng)保如何與其它保障制度銜接？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策等待遇，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將制定相關(guān)政策，在不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

二

十四、農(nóng)民如何辦理參保繳費(fèi)手續(xù)？

年滿(mǎn)16周歲、具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶(hù)籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），需攜帶戶(hù)口簿和居民身份證原件，到戶(hù)籍所在地村（居）委會(huì)提出參加新農(nóng)保申請(qǐng)，填寫(xiě)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》，選擇繳費(fèi)檔次。若本人無(wú)法填寫(xiě)，可由親屬或村協(xié)辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。

已辦理新農(nóng)保參保登記的人員，應(yīng)于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取銀行存折或由縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放到參保人手中。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行按（自然）繳納，參保人員應(yīng)于規(guī)定的繳費(fèi)截止日前將當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行存折。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的扣款明細(xì)信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（不足額不扣款）。

二十五、新農(nóng)保如何辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)？

符合領(lǐng)取條件的參保人員，應(yīng)攜帶戶(hù)口簿、本人居民身份證等材料，到戶(hù)籍所在地經(jīng)辦點(diǎn)辦理養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取手續(xù)。

二十六、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何銜接？

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相

應(yīng)城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限；

參加城保的農(nóng)民工不符合領(lǐng)取條件，按城保一次性待遇規(guī)定將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按農(nóng)保規(guī)定享受待遇；參加城保滿(mǎn)1年的繳費(fèi)，視同為新農(nóng)保繳費(fèi)1年的年限。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員，如果不享受其他的社會(huì)保前待遇，可以繼續(xù)享受農(nóng)保待遇。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，條件發(fā)生變化，如又享受超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼、公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第五篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作匯報(bào)

紫坊畔鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

自全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，我鄉(xiāng)以對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)為準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，切實(shí)做好全鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。我鄉(xiāng)轄4個(gè)行政村，27個(gè)村民小組，1556戶(hù)，派出所戶(hù)籍人口5631人，實(shí)有人口5446人，其中16歲以下人員1077人，16-59周歲人員3854人，其中符合參保3153人，不符合參保701人，60周歲以上人員515人。截止目前已參保2524人，占應(yīng)參保3668人的68.8%，其中參保繳費(fèi)1930人，占應(yīng)繳人數(shù)3003人的64%，收繳保費(fèi)193000元，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。

全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議以后，我鄉(xiāng)于11月4日召開(kāi)了紫坊畔鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)為成員的紫坊畔鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦公室，確定了3名專(zhuān)職工作人員，配備電腦3臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展組建了強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。

二、加強(qiáng)宣傳，全面動(dòng)員。

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中我們采取多層次、全方位、大角度的宣傳辦法。從11月8日開(kāi)始止11月14日結(jié)束，利用6天時(shí)間

1在全鄉(xiāng)4個(gè)行政村27個(gè)組民小組全部召開(kāi)了以村民小組為單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳動(dòng)員會(huì)議，共計(jì)參會(huì)人數(shù)4320人，分發(fā)宣傳畫(huà)1556份，宣傳單3120份，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部利用集市、紅白喜事和人口密集地進(jìn)行宣傳動(dòng)員2850人次，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)使養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策知曉率達(dá)到了100%。

三、細(xì)化工作，積極引導(dǎo)。

由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)新的工作，我們鄉(xiāng)村兩級(jí)干部在召開(kāi)村組會(huì)議的基礎(chǔ)上把工作細(xì)化到戶(hù)到人。深入農(nóng)戶(hù)采取群眾樂(lè)于接受、通俗易懂的宣傳方式，扎實(shí)地給每家每戶(hù)做好思想工作，細(xì)致的給每位農(nóng)民測(cè)算責(zé)任賬、經(jīng)濟(jì)賬、道德賬，給群眾講明政策，講清好處。我們首先從村組干部和黨員群眾入手，讓他們響應(yīng)號(hào)召，帶頭參保；其次是從家中有60周歲以上老人的家庭入手，讓他們首先參保，家中的老人便可享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)惠政策，從而積極引導(dǎo)廣大群眾參保繳費(fèi)。

四、強(qiáng)化職責(zé)，全面落實(shí)。

我鄉(xiāng)以村為單位，各村以村支書(shū)作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本村的工作措施和工作進(jìn)度，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)積極發(fā)揮老黨員，老干部的傳、幫、帶作用，協(xié)助村干部開(kāi)展工作，全面落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。經(jīng)過(guò)全鄉(xiāng)上下一個(gè)多月的共同努力，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然取得了一定成效，但與縣上的要求還在著很大的差距。在這次會(huì)議結(jié)束以后我們將全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化工作，狠抓工作落實(shí)，努力做好以下幾方面的工作。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步調(diào)整宣傳方案，在原來(lái)多層次、全方位、大角度宣傳的基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)人群和群眾認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，特別是對(duì)“年輕農(nóng)民”和“富裕農(nóng)民”的參保意識(shí)問(wèn)題，通過(guò)邀請(qǐng)受保人現(xiàn)身說(shuō)法，“以發(fā)促繳”等宣傳方式，消除農(nóng)民參保繳費(fèi)的疑慮，進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化、重點(diǎn)突破。確保村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，力爭(zhēng)趕年底前收繳率達(dá)到95%以上。二是繼續(xù)完善鄉(xiāng)社保人員的配置和管理。在保持統(tǒng)一規(guī)范的前提下，進(jìn)一步完善和細(xì)化業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真做好參保登記、個(gè)人繳費(fèi)，待遇發(fā)放等基礎(chǔ)管理工作，確保經(jīng)辦規(guī)范、管理科學(xué)、服務(wù)到位。讓廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)自愿，積極主動(dòng)地參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中來(lái)，使廣大農(nóng)民群眾都能共享改革發(fā)展成果，共沐公共財(cái)政陽(yáng)光、享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來(lái)的實(shí)惠。

匯報(bào)完畢！

紫坊畔鄉(xiāng)人民政府

2011年12月12日