第一篇：關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

2013年12月10日09:42

來源：人民網-人民日報

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原標題：關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于改革和完善干部考核評價制度，完善發展成果考核評價體系的精神，促進各級領導干部樹立正確的政績觀，推動經濟社會科學發展，經中央同意，現就改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的有關問題通知如下。

1．政績考核要突出科學發展導向。地方黨政領導班子和領導干部的年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。中央有關部門不能單純以地區生產總值及增長率來衡量各省（自治區、直轄市）發展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。

2．完善政績考核評價指標。根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3．對限制開發區域不再考核地區生產總值。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，重點考核扶貧開發成效。

4．加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發展思路、發展規劃的連續性，考核堅持和完善前任正確發展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內容。

5．加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6．選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄。要按照好干部的標準，根據干部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領導科學發展、成績突出、群眾公認的干部。不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據。

7．實行責任追究。制定違背科學發展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要追究責任。

8．規范和簡化各類工作考核。加強對考核的統籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現象。中央管理的領導班子和領導干部當年開展專項學習教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復進行年度考核，根據年度工作情況，綜合運用專項活動督導以及換屆考察、巡視等成果形成年度考核意見。

各地區各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調整考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規定，樹立正確的考核導向，使考核由單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發展觀念，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

中共中央組織部 2013年12月6日

（新華社北京12月9日電）

第二篇：關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知來源：新華社 發布時間：2013-12-20 08:57各省、自治區、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于改革和完善干部考核評價制度，完善發展成果考核評價體系的精神，促進各級領導干部樹立正確的政績觀，推動經濟社會科學發展，經中央同意，現就改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的有關問題通知如下。

1．政績考核要突出科學發展導向。地方黨政領導班子和領導干部的考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。中央有關部門不能單純以地區生產總值及增長率來衡量各省（自治區、直轄市）發展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。

2．完善政績考核評價指標。根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消

化產能過剩、安全生產等指標的權重。更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3．對限制開發區域不再考核地區生產總值。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，重點考核扶貧開發成效。

4．加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發展思路、發展規劃的連續性，考核堅持和完善前任正確發展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內容。

5．加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6．選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄。要按照好干部的標準，根據干部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領導科學發展、成績突出、群眾公認的干部。不能簡單地把經濟增長

速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據。

7．實行責任追究。制定違背科學發展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要追究責任。

8．規范和簡化各類工作考核。加強對考核的統籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現象。中央管理的領導班子和領導干部當年開展專項學習教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復進行考核，根據工作情況，綜合運用專項活動督導以及換屆考察、巡視等成果形成考核意見。各地區各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調整考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規定，樹立正確的考核導向，使考核由單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發展觀念，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

中共中央組織部

2013年12月6日

第三篇：點評游戲規則的變化：關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

《關于改進地方黨政領導政績考核工作的通

知》點評:游戲規則的變化

安信證券2013-12-10 14:40

《通知》落實地方官員政績考核機制改革。游戲規則的變化,將加快政府職能和經濟發展方式轉變,利好中長期經濟運行。對短期內政府投資增速構成負面影響。

事件:

中央組織部印發《關于改進黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》。

點評:

《通知》是中央組織部對十八屆三中全會決議中關于“完善發展成果考核評價體系”、“改革政績考核機制”、“建立生態環境損害責任終身追究制”、“加快轉變經濟發展方式”等相關內容的落實。

政府在經濟活動中過度和不當干預,廣為各方詬病。單純以經濟增長速度評定官員政績的考核機制,被認為是政府越位背后重要的制度原因。官員考核機制改革,也因此被當成政府職能轉變和經濟發展方式轉變的重要抓手。

新的政績考核機制試圖全面考核官員在經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等方面工作,增加相應指標在評價體系中的權重,以糾正唯經濟增速論英雄的偏向,更加注重發展質量、發展方式和發展后勁。

從本屆政府迄今較強的執行力來看,預計《通知》內容可能在即將到來的官員政績考核中試驗和落實。

在技術層面上非常重要的一點,是增加新增債務指標,加強對地方政府債務狀況的考核、審計和責任追究。

數據上,2012年年中以后,政府基礎設施建設投資低位出現較快恢復,目前投資額同比增速維持在20%以上的較高水平,考慮到其較高的基數以及當前偏緊的融資條件,政府投資進一步擴張并支持經濟回升已經較為困難。

而此次考核機制改革還可能使得部分項目的論證和審批更加嚴格,對短期內政府投資增速構成負面影響。

中期來看,官員競爭與選拔游戲規則的改變,對于遏制地方不合理的投資和舉債行為,提升地方發展規劃的連續性,具有非常積極的影響,利好中長期經濟運行;隨著地方政府在經濟事務中的參與度下降,過去中央頻繁而密集地安排基建項目來應對經濟下滑的宏觀調控方式可能也逐漸地受到限制。

降低對單純經濟增長速度的追求,更加關注民生和生態,還可能增加地方政府的財政困難,也使得財稅體制改革顯得更加迫切。

第四篇：改進領導干部政績考核體系初探

改進領導干部政績考核體系初探

杜元蘭

領導干部政績考核，是社會發展重心的指示器，也是導引領導干部行為的指揮棒。改革開放以來，一度僅以經濟發展、GDP增長為領導干部工作中心與熱點，這些因素也是各地政府考核干部的硬指標。于是出現一種社會風氣：各級干部熱衷于追求經濟效率、招商引資數量、地方道路、廣場、樓堂館所硬件建設，拼速度，比規模，政績工程層出不窮，還美其名為打造招商引資環境；而對節能減排、資源環境保護、群眾基本生活保障等問題缺乏熱情，這方面工作是干部考核盲點，干部工作軟肋。因此，當前研究改進領導干部的政績考核標準和方法很有必要也非常緊迫，特別是對于引導各級領導干部貫徹落實科學發展觀和牢固樹立正確政績觀，進一步提高領導干部的社會管理能力具有重大的理論和現實意義。

一、為什么要改進現行領導干部政績考核體系

政績考核體系是干部從政行為的風向標。科學合理的政績考核體系，才能使評價結果更準確地反映領導干部的工作績效，才能使領導干部明確努力的目標和方向，也才能為群眾準確地識別、評價、監督干部提供科學可靠的依據。

（一）現行領導干部政績考核體系的由來和作用。從1980年初期到中期，干部考核從強調主觀性的政治態度考核轉向對具體的、可衡量的和量化的指標考核。到了1988年，中共中央組織部已經建立了正式的關于縣和鄉鎮黨委書記和鄉鎮長考核的指標。包括從工業總產值、稅收、農業產量到基礎設施的投資、人口增長率、九年義務教育完成率等，旨在將干部的政績考核標準化和系統化。1995年，中央組織部下發了《關于加強和完善縣市黨委、政府領導班子工作實

績考核的通知》；1998年，印發了《黨政領導干部考核工作暫行規定》；2000年8月至2009年8月，中央又相繼下發了《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核考評試行辦法》、《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等關于地方領導干部政績考核的文件。

作為一種激勵機制，現行的干部政績考核對于地方政府及其官員的行為有著強大的導向作用，即扮演了所謂的“指揮棒”的作用。首先，對地方官員的政治激勵作用。這種政治激勵在改革開放頭20年尤其是20世紀90年代具有明顯的作用。干部政績考核制度極大地激勵著地方領導推進地方經濟的發展，與此同時，這種制度在地方官員中引入了政治競爭，因為地方官員的升遷和物質利益直接與其政績相關，更重要的是，它為上級官員對地方官員進行監督提供了實質性的手段。其次，對政府職能轉變的促進作用。目前，我國政府職能正在由微觀走向宏觀，由直接轉向間接，由全面管理走向有所側重，正在經歷政企分開、政事分開、政資分開、政府與社會中介組織分開的過程，著重要解決政府管理的越位、缺位與錯位等問題。總的來說，現行領導干部政績考核體系的目標和標準與政府職能轉變的方向是相一致，對政府職能轉變起到了很好的引導和促進作用，成為落實政府職能轉變的重要途徑之一。

（二）現行領導干部政績考核體系的不足。現行的政績考核由于缺乏科學的評價體系，存在著一些不足與問題。主要表現為以下幾個方面：第一,考核內容籠統，不能全面反映干部的真實情況。盡管目前干部績效考核內容也包括思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和目標完成情況、廉潔自律等方面的內容，但從各單位 2

規定的內容來看，都比較原則和籠統，缺乏明確的量化標準，往往無法進行實際考核。有的單位簡單地把上級部門下達的任務指標作為考核內容，缺乏具有本地方和本部門特點的專門考核內容，考核結果的客觀公正性受到嚴重影響。第二，考核指標設臵不合理，考核體系不完整與科學，考核指標單一性甚至唯一性。這導致部分官員成天圍著GDP轉，社會“彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。第三，考核主體缺乏民意性。考核的主體主要是上級官員，缺乏讓廣大群眾參與評判與監督的渠道與機制，使干部政績沒有能夠充分地體現出民意，其考核往往只能成為對上負責的一種手段。第四，考核泛濫名目繁多，滋生形式主義。大有通過考核來解決一切問題之勢，其結果往往陷入一種“考核治國”的簡單運作邏輯之中。第五，考核結果的定位與運用不夠合理。有的部門或單位不能合理、及時、準確地運用考核結果，例如，有的強調考核結果的運用與干部的升降獎懲相掛鉤，但給予什么鼓勵、如何鞭策和懲處，缺乏統一的尺度和具體硬性措施，使考核結果的運用缺乏科學性。

（三）新形勢下領導干部政績考核體系應包含的內容。當前，政府工作具有目標多元性和價值多樣性的特征，而“政績”則體現了一種系統、全面和多層次的價值內涵。因此，領導干部的政績不僅僅是所做成績和所獲得的效益，還包含行政成本、政府效能、政治穩定、社會進步、良性發展、持續運行等多種含義。因而，筆者認為領導干部政績考核體系通常都應評估領導干部政績的四個方面，即經濟性、效率性、效果性、公平性。經濟性表示投入成本的最小化程度，考查領導干部的成本意識，開支節約程度。效率性表示既定投入水平下產出水平的最大化，一般通過投入產出比來衡量，包括生產效率和分配效率。效果性表示產出結果對組織的影響程度，一般通過人民群眾對 3

結果的滿意程度來衡量。公平性表示接受服務的團體或個人是否受到公平的待遇，弱勢群體是否能享受到應有的服務。

綜上所述，隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善和經濟社會的快速發展，老一套的考核標準和辦法越來越不能客觀反映一個地方經濟社會發展的真實情況，也不能真實體現一個領導班子的工作實績。同時也難以正確評價和使用干部。因此，當前必須繼續解放思想，積極探索和研究改進領導干部政績考核標準和方法，不斷完善領導干部政績考核體系。

二、積極探索建立體現科學發展觀的領導干部政績考核體系 領導干部政績考核體系指標決定著政府工作的導向。建立科學完善的領導干部政績考核體系及績效評估方法，就是要規范政府行為，提高政府績效，引導政府官員樹立正確的政績觀，最終形成科學的地方發展觀，真正做到勤政為民，求真務實。

（一）必須進一步建立健全相關政績考核制度。政績考核是個系統工程，需要相關制度的配套聯動才能達到應有效果。從目前領導干部績效考核的內容和方法來看，還需建立以下六項相關制度：一要規范干部崗位職責。目前干部崗位職責規范不明確，工作職責相互交叉，多頭負責嚴重，干部履行職責隨意大，考核時對其工作實績往往難以把握。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責規范作為一項基礎工作來抓，按照市場經濟的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡領導職數，科學合理地制定和規范班子成員各自的崗位職責，減少交叉兼職。二要建立與考核評價標準相銜接的統計支持系統。由于統計上的原因，一些比較能夠反映經濟和社會發展狀況、集中體現領導班子政績、具有代表性和綜合性的指標，因為沒有統計數據，在實踐中無法核實。因此，要及早研究建立高效可靠的統計支持系統，把涉及考核 4 的經濟、社會、精神文明建設及黨建工作的主要指標一律納入統計部門的業務范疇，定期公布統計數據和分析報告，對一些指標也可通過審計辦法予以審定。三要建立經常性考核機制。各單位平時要做好目標的自我監控工作，單項指標完成情況要每季向上級職能部門申報，經部門檢查核實認定和考核辦公室匯總審核，并報經分管領導審定后，納入統計部門數據庫作為年終考核依據。年底組織考核組進行全年工作實績考核。四要探索建立民意調查制度。黨委政府的服務對象是群眾。因此，黨政干部的政績評價應以群眾評價為主。如市場監管方面如何，應主要看“企業滿意度”，在社會管理方面如何應主要看“公民滿意度”，等等。為此，當前要把各地開展的“滿意機關”社會化評比活動進一步規范化、正常化、制度化，作為民意調查制度的一種重要方式。今后可逐步將民意調查交由社會調查機構來完成，以保證調查結果的科學性和權威性。五要建立考核責任追究制度。要精選考核組工作人員，實行持證上崗，加強業務培訓，提高素質。同時，嚴格相關責任及失責追究制，對不能履行工作職責、提供虛假情況、考核結果失真失實或違反紀律的人員，應根據情節輕重，追究相關責任。六要建立考核監督制度。進一步拓寬監督渠道，聘請政績考核工作監督員，開通監督舉報電話，建立完善領導干部政績考核預告、公示和公議制度，將能公開的考核內容、過程和結果向公眾公開，增加考核的透明度，自覺接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部、新聞工作者、民主黨派和各種民間社團代表的監督。通過多方位的監督，促使考核工作人員以及相關職能部門嚴格遵守紀律，堅持考核程序，自覺做到公道正派，確保考核結果的真實性。

（二）必須把“民生指標”納入領導干部政績考核體系。黨的十七大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。如今，各地 5

各部門關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺，使群眾切實感到了黨和政府的關懷。這就要求我們在設計政績考核體系時，按十七大提出的思路進一步體現民生觀。因此，在考核干部政績時，加大民生指標的分值設臵是一種有益探索。比如在經濟發展指標中，強調地區生產總值及其增長率、人均GDP及其增長率、地方財政收入及其增長率，與民生狀況指標中的城鎮居民人均可支配收入及其增長率、農村人均收入及其增長率等具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關的社會建設，真正做到“群眾最關心什么，干部就該考慮什么”。完善體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核評價體系是十七大部署的重大任務。隨著對民生指標的日益重視和廣大群眾的有效參與，對干部的政績考核必將會更加全面、更加科學、更加真實。而全面、科學的考核體系，將促使廣大干部真正樹立正確的政績觀，進而更好地心系民生、服務民生。

（三）必須把“環保指標”納入領導干部政績考核體系。用環保指標考核干部，既是真實民意的反映，也是民意的訴求。我國作為人均資源匱乏的人口大國，傳統的經濟核算已經不再符合現在的實際情況。因為過去的統計方法只對GDP經濟增長數字進行統計，而沒有體現生態、自然、環保等要素的統計。在生產過程中對自然資源利用率低，浪費嚴重，對環境、生物破壞也很突出，從根本上導致了經濟價值的“提前消費”，而這種“提前消費”只會把經濟發展帶入死胡同。近年來一些地方的實踐也證明，忽略了社會層面的發展，其中包括人民生活質量、公共服務水平、民主法制建設、環境與資源保護等，以犧牲能源消耗、環境資源為代價，帶來的只是一時的經濟數字增長，留下的卻是永久的危害和隱患。我們只有把經濟發展與環境、資源保 6

護以及人的全面發展結合起來，才能使生產要素產生最科學的集聚效應，并營造出源源不斷的發展后勁。在新的歷史發展階段，在經濟有了一定能級和規模后，現代化建設更要突出可持續發展，強調社會公平。特別需要明確一種認識：GDP只是經濟發展的一個指標，而經濟發展也只是政府績效的一個指標。我們不能忽略社會層面的發展，其中包括公平分配、公共服務水平、民主法制建設、環境與資源保護等，都應成為對黨委政府宏觀評價的重要內容。因此，在現行的干部制度之下，地方官員政績考核體系對于地方政府的行為取向具有極其重要的導向作用。在某種程度上，科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于正確的政績觀能否確立以及考核體系是否完善。從這個意義上講，把環保指標納入地方領導干部考核體系，實行嚴格的環境目標責任制和責任追究制度，對未完成任務、環境質量惡化、發生重大污染事件的責任人追究責任。這不僅僅是一個技術性、指標性的問題，它可以在一定程度上糾正某些地方干部片面追求經濟增長不利于長遠發展的錯誤執政理念。

（四）必須把“行政成本指標”納入領導干部政績考核體系。近年來黨和政府加大了建設節約型社會的力度，其中建設節約型政府的工作也取得了進展，但最終實現建設節約型政府的目標，還亟須加強控制政府行政成本的工作。從1986年到2005年我國人均負擔的行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。可見20年來人均負擔行政費用的增長速度明顯快于人均GDP和財政收支的增長速度。我國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的10%到2005年的19.2%。20年間增長將近一倍，超出國際貨幣基金組織15.6%的標準。同期，我國撫恤和社會救濟支出占財政支出比重只提高了0.5%，7

國防、科技和農業支出占財政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個百分點。可見政府浪費加大了財政負擔，擠占了科教文衛醫和社會保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。因此，應把行政費用占GDP和財政支出的比重、公務員人均行政費用和行政費用增長率等作為行政費用的控制指標，納入領導干部政績考核體系，建立既注重政府職能實現程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結果，又注重行政成本的政績考核體系和賞罰分明的約束和激勵機制，激發和保護政府官員節約和用好公共資源的積極性。

參考書目：

1中共中央：《關于建立促進科學發展觀的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》；

2、趙家騏：《努力推進干部綜合考評體系建設》，《人民日報》，2006年03月03日，第十五版；

3、樓陽生：《用科學干部考核評價體系推動落實科學發展觀》，《人民日報》，2006年03月03日，第十四版；

4、周凱：《構建科學的政績考核體系》，《學習時報》（學習教育專版），2004年05月31日；

5、張曉燕：《以促進科學發展作為干部考核評價的導向》，《學習時報》，第495期，2009年7月20日。

第五篇：地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法

地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）

第一章總 則

第一條 為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強地方黨政領導班子和領導干部隊伍建設，建立促進科學發展的干部考核評價機制，推動經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上地方黨政領導班子換屆考察、領導干部個別提拔任職考察。其中，領導干部個別提拔任職考察在有關方法上可以適當簡化。

第三條 堅持德才兼備、以德為先，把按照科學發展觀要求領導和推動經濟社會發展的實際成效作為基本依據，綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，全面客觀準確地考核評價地方黨政領導班子和領導干部。

第二章民主推薦

第四條 選拔任用地方黨政領導干部，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的程序和要求，經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。

第五條 地方黨政領導班子換屆考察，參加會議投票推薦人員范圍為：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協領導成員；

（三）紀委領導成員；

（四）人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員；

（五）下一級黨委和政府的主要領導成員；

（六）部分擔任過本級領導職務的老同志；

（七）其他需要參加的人員。可以根據當地實際確定，也可以在一定范圍內隨機抽樣確定，一般不超過參加會議總人數的五分之一。

領導干部個別提拔任職考察，參加會議投票推薦人員參照上述范圍確定。

第六條 地方黨政領導班子換屆考察，參加個別談話推薦的人員范圍為：

（一）黨委、人大常委會、政府、政協領導成員，人民法院、人民檢察院主要領導成員；

（二）紀委副書記，黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員；

（三）下一級黨委和政府的主要領導成員；

（四）擔任過本級正職領導職務的老同志；

（五）其他需要參加的人員。可以根據當地實際確定，也可以在一定范圍內隨機抽樣確定，一般不超過參加談話總人數的五分之一。

領導干部個別提拔任職考察，參加個別談話推薦人員參照上述范圍確定。

第七條 根據實際情況和班子結構需要，經本級黨委常委會與考察組溝通后，可以差額提出擬提拔人選考察對象初步名單，進行二次會議投票推薦。參加人員范圍為：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協領導成員；

（三）人民法院、人民檢察院主要領導成員；

（四）其他需要參加的人員。

根據需要，可以組織考察對象初步人選進行自述。

第八條 對考察對象初步人選中的非中共黨員干部，可以委托本級黨委組織部門、統戰部門通過個別協商的方式，進一步聽取意見。

第九條 本級黨委常委會根據考察組反饋的民主推薦結果和有關意見，結合平時考核、考核和民意調查、實績分析等情況，研究提出考察對象建議人選，經與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象。

領導干部個別提拔任職考察時，實行差額考察，考察對象應當比擬任職務至少多一人。特殊情況下需要進行等額考察的，應當經上級黨委組織部門同意。領導班子換屆考察的差額考察辦法另行規定。

第十條 考察對象應當在一定范圍內進行公示，時間一般為三至七個工作日。

第三章民主測評

第十一條 民主測評主要了解地方黨政領導班子工作情況和領導干部現實表現，重點是貫徹落實科學發展觀的實際情況。

第十二條 地方黨政領導班子民主測評一般在總結工作的基礎上進行，按照思想政治建設、領導水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點目標任務五個類別設置測評內容和評價重點（見附表一）。其中，完成重點目標任務的具體內容，可以由上級黨委組織部門因勢因地提出。

對黨委領導班子側重評價總攬全局、協調各方、科學決策、黨的建設等情況。對政府領導班子側重評價大局觀念、圍繞中心、推動落實、行政效能建設等情況。

第十三條 地方黨政領導干部民主測評一般在述職述廉的基礎上進行，按照德、能、勤、績、廉五個類別設置測評內容和評價要點（見附表二）。

對黨委領導班子成員側重評價宏觀政策、協調各方、抓班子帶隊伍、基礎工作等情況。對政府領導班子成員側重評價創新意識、分工協作、抓落實促發展、部門管理等情況。

第十四條 地方黨政領導班子和領導干部按照各自測評內容設置測評項目，并進行總體評價。各地可以結合實際情況，適當設置具有地方特色的測評項目。

領導班子測評項目、總體評價意見分為好、較好、一般、差；領導干部測評項目評價意見分為好、較好、一般、差，總體評價意見分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。

對擬提拔人選考察對象，應當設置“是否同意其被提拔使用”等征求意見欄目。

第十五條 地方黨政領導班子換屆考察，在會議投票推薦新一屆領導班子成員的同時，對現領導班子及其成員進行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規定相同。

第十六條 到擬提拔人選考察對象所在地方進行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規定相同。

第十七條 領導班子工作總結、領導干部述職述廉報告、目標任務完成情況有關材料、民主測評評價要點及樣表應當在測評前發放，保證參加測評人員能夠充分準備意見.第四章民意調查

第十八條 民主意調查主要通過社會有關方面評價，了解地方黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度。一般采取問卷調查的方式進行，根據實際情況，也可以采取個別訪談、召開座談會等方式進行。

第十九條 地方黨政領導班子的民意調查，主要包括在民生改善、社會和諧、黨風政風方面群眾直接感受到的工作狀態和成效（見附表三）。

地方黨政領導干部的民意調查，主要包括履行職責、工作作風、公眾形象等內容（見附表四）。

民意調查內容可以根據不同層次、不同地方的具體情況，以及當地群眾關注的突出問題，有針對性地進行調整。

第二十條 民意調查問卷的設計應當形象、直觀、簡潔，便于作出判斷。調查項目評價意見分為滿意、比較滿意、不夠滿意、不滿意、不了解。

第二十一條 民意調查參加人員范圍，一般為來自基層的黨代會代表、人大代表、政協委員，根據需要可以增加來自基層的其他人員或者有關工作服務對象。具體參加人數根據實際情況確定，參加人員可以隨機抽樣選擇。

第二十二條 民意調查應當每年定期開展，可以結合地方人代會、政協會以及黨代會代表有關活動進行。

第五章個別談話

第二十三條 個別談話包括結合民主推薦進行的個別談話、到考察對象所在地方或者分管部門（單位）進行的個別談話，以及同考察對象本人的談話，主要深入了解地方黨政領導班子建設和領導干部德才素質及現實表現。

第二十四條 個別談話評價內容、評價要點與民主測評相同（見附表一、二）。根據個別談話的不同情況參考評價要點，分別確定談話重點，擬定談話提綱。應當提前向談話人員發出談話預告。

第二十五條 到考察對象所在地方進行的個別談話范圍，一般與本辦法第六條的規定相同。

到考察對象分管部門（單位）進行的個別談話范圍，一般包括有關部門（單位）領導成員、內設機構和直屬單位主要領導干部。

第二十六條 同擬提拔人選考察對象談話，一般采取考察組集體面談的方式進行，進一步了解其思想政治水平、適應職位能力、發展潛力和心理素質等方面的情況，比較對照不同考察環節的評價意見，核實反映的有關問題，深化對考察對象的了解。

第二十七條 在個別談話過程中，根據需要，可以進行實地調查和延伸考察。

（一）對促進或者影響科學發展的突出事例、群眾反映強烈的問題要深入調查了解，可以到考察對象所在地方或者分管部門（單位），采取個別訪談、實地察看等方式進行實地調查。

（二）對在現工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，應當到其原工作單位采取個別談話、民主測評等方式進行延伸考察。

第六章實績分析

第二十八條 實績分析主要依據有關方面提供的經濟發展、社會發展、可持續發展整體情況和民意調查結果等內容，分析地方黨政領導班子和領導干部在一定時期內的工作思路、工作投入、工作成效，重點評價貫徹落實科學發展觀的實際成效。

第二十九條 地方黨政領導班子和領導干部的實績分析，主要內容包括：

（一）本級黨代會、人代會確定的中長期發展規劃和工作目標，上級統計部門和有關主管部門綜合提供的經濟發展水平、經濟發展綜合效益、城鄉居民收入、地區經濟發展差異、發展代價，基礎教育、城鎮就業、醫療衛生、城鄉文化生活、社會安全，節能減排與環境保護、生態建設與耕地等資源保護、人口與計劃生育、科技投入與創新等方面（見附表三）的統計數據和評價意見。具體指標由各地根據實績分析評價要點和實際情況，充分考慮導向性、代表性、可比性，采取民主、公開的方法設置；

（二）民意調查反映的群眾對當地經濟社會發展狀況的滿意度；

（三）上級審計部門提供的經濟責任審計以及相關的審計和專項審計調查結論、評價意見。

第三十條 實績分析按照以下方法進行：

（一）對有關統計數據進行計算處理，獲得具體數值，并結合民意調查反映的群眾滿意度情況對數值進行修正，形成量化結果；

（二）根據當地中長期發展規劃和工作目標對應的指標值，對照有關統計數據、評價意見和量化結果，分析推動科學發展的工作思路和成效；

（三）通過對當地經濟社會發展狀況的總體了解，在適當進行不同地區之間橫向比較的同時，突出任期內的縱向比較；

（四）以分析領導班子整體工作實績為基礎，結合工作分工和民意調查及有關審計情況分析評價領導干部個人的工作實績（見附表四）。

第三十一條 實績分析按定期進行。在地方黨委組織部門匯總有關統計數據和評價意見的基礎上，由地方黨委主持召開有關部門聯席會議，共同分析研究，對下一級地方黨政領導班子和領導干部的工作實績作出評價。

根據需要，可以對領導班子有關工作實績在一定范圍內進行公示。

第七章綜合評價

第三十二條 綜合評價主要對民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析的結果，平時考核、考核以及紀檢監察機關、巡視組的意見等情況進行分析比較，相互補充印證，客觀公正地對地方黨政領導班子和領導干部作出評價。

應當把在重大事件中、關鍵時刻的表現作為綜合評價的重要依據。

第三十三條 綜合評價應當堅持定性與定量相結合，充分運用量化方法進行分析比較，形成既有定性評價、又有定量結果的綜合評價意見。

第三十四條 綜合評價可以采用以下方法：

（一）類型分析。按照材料來源、發生時間、表現內容和考察對象所起的作用等情況，將各類材料分門別類進行分析整理，使之條理化、系統化。

（二）數據分析。通過分析民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析等環節形成的有關數據，評價考察對象的工作成效和群眾公認度。

（三）比較分析。把不同考察環節反映的同類與不同類情況、考察對象與領導班子其他成員的現實表現進行分析比較，評價考察對象的主要優缺點及特長。

（四）環境分析。對考察對象工作表現的客觀環境因素，重點是工作基礎和工作條件進行分析，評價其主觀努力程度。

（五）歷史分析。將考察對象的歷史情況與現實情況聯系分析，評價其一貫表現和基本素質。

第三十五條 對反映考察對象的有關問題，特別是涉及不按照科學發展觀要求辦事和廉潔、團結、作風等方面的問題，應當認真核實和分析，凡是線索清楚、情況具體的，考察組應當通過實地調查、與當事人核實或者函詢等方法了解清楚。情況比較復雜、一時難以了解清楚的，按照干部管理權限，委托地方黨委或者紀

檢監察機關和審計、統計等部門進行專項調查，形成結論，作為綜合評價的重要依據。

第三十六條 地方黨政領導班子換屆考察，現班子成員中會議投票推薦得票未達到半數、民主測評優秀和稱職得票率未達到三分之

二、經組織考察認定為不宜繼續提名的，或者不稱職得票率超過三分之一的，不列為繼續提名人選。

第三十七條 在綜合評價的基礎上，由考察組集體研究，對領導班子提出評價意見，對領導干部提出使用意見，負責形成考察報告和考察材料。

考察報告和考察材料必須客觀公正、實事求是地反映考察結果，突出反映貫徹落實科學發展觀的情況。考察材料應當全面評價德、能、勤、績、廉等方面的現實表現、個性特點和不足之處，同時反映民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析等方面的量化結果。根據需要，還可以把有關實地調查報告作為附件材料。

第八章結果運用

第三十八條 根據考察情況和綜合評價結果，認真分析地方黨政領導班子的運行狀況，提出加強領導班子建設、改進工作的意見和建議；客觀評價領導干部的德才素質和現實表現，提出干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的意見和建議。

第三九十條 運用考核評價結果，應當突出體現科學發展觀的導向作用，營造促進科學發展的良好氛圍。對自覺堅持科學發展、善于領導科學發展，堅持原則、勇于負責，敢抓善管、真抓實干，實績突出、群眾公認的領導班子和領導干部，應當表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學發展觀要求辦事，搞形式主義、形象工程的，要嚴肅批評，進行誡勉談話，必要時實行組織調整。

第四十條 地方黨政領導班子的有關考核評價情況，應當向領導班子成員反饋，同時在一定范圍內通報。

領導干部的有關考核評價情況，應當向本人反饋。

領導班子和領導干部對考核評價情況有不同意見的，可以向上級黨委組織部門提出申訴。上級黨委組織部門應當及時調查核實，作出明確答復。

第九章組織實施

第四十一條 本辦法按照干部管理權限，在各級黨委領導下，由組織部門組織實施。

第四十二條實施本辦法，應當從實際出發，實事求是，避免繁瑣，力戒形式主義。加強組織協調，避免多頭考核或者重復考核。注意把換屆考察、個別提拔任職考察與平時考核、考核有機結合，綜合運用考核成果。及時收集匯總有關情況，分、分類別建立領導班子和領導干部考核工作檔案。

第十章附 則

第四十三條 縣級以上人大常委會、政協領導班子換屆考察和領導干部個別提拔任職考察，參照本辦法執行。

第四十四條 各地可以結合實際情況，按照干部管理權限，根據本辦法制定相應的實施細則。

第四十五條 本辦法由中央組織部負責解釋。

第四十六條 本辦法自發布之日起施行。《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（中組發[2006]14號）同時廢止。