淺談人大預算審查監督向“實質性”邁進須解決的幾個問題

2018年3月份，中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，對加強和改進人大預算審查監督工作提出新的更高的要求。加強對支出預算和政策的審查，無疑是預算“實質性”審查邁出的重要一步。要做好這項工作，真正實現“實質性”審查，筆者認為須著力解決好以下幾個問題。

一是政策的獲得、學習和理解問題。

財政支出涉及到經濟社會發展的方方面面，每個領域都有相應的財政政策，而且政策不斷調整變化。這些政策制定、發布和執行都在黨政部門，人大預算審查監督工作機構很難全面、系統、及時地獲得政策內容，客觀上造成了信息不對稱，為人大監督帶來了困難。建議：黨政機關出臺或者轉發關于經濟社會發展方面的財政政策，應當抄送同級人大。全國人大、省人大定期匯集各項政策，建立政策信息庫，開展有關政策專題培訓，幫助市縣人大同志的理解和掌握政策要點，讓審查監督有據可依。

二是上級人大對下級人大業務指導問題。

從目前人大預算審查監督工作現狀來看，一級人大審查一級預算，全國、省、市、縣人大，基本上是各審各的預算。就市縣人大而言，無論是政策水平，還是審查能力，都無法與全國人大、省人大相比，加之上級人大業務指導相對缺乏，導致審查質量參差不齊。建議：上級人大在年度預決算審查工作啟動前，應當召集下級人大開會，進行業務指導，明確年度審查要求，提高審查的政策性、針對性和有效性。

三是預算執行情況信息不對稱問題。

在以往的監督實踐中，人大獲得的預算執行情況信息，都是財政部門報送的，客觀存在信息報送不全面、不系統、不細化，甚至存在“報喜不報憂”的情況。2017年，全國人大常委會辦公廳印發了《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》，部署推進預算聯網監督工作，將有效解決信息不對稱問題。當前要在建好聯網監督系統的基礎上，抓緊謀劃建立完善使用管理機制，把監督重點放在專項資金上，關注是否按照政策進行分配、申報是否公開透明、撥付是否及時足額、是否存在違法違紀行為、績效目標是否實現等，定期匯總分析發現問題，提出意見建議，交有關部門處理，不斷增強監督實效。

四是審查監督機構隊伍建設問題。

市縣人大預算審查監督機構編制數較少，市級一般3-4人，縣級一般2人左右，面對面廣量大、政策要求高、時間要求緊的預算審查監督工作，審查力量顯得捉襟見肘，不少地方仍然以“程序性”審查為主。建議：貫徹落實黨的十九屆三中全會關于“加強人大對預算決算、國有資產管理等的監督職能”的要求，切實加強機構隊伍建設，進一步健全預算工委內設機構，適當增加人員編制，加大干部交流和培養力度，持續推進履職能力建設。