社會治理體系經驗介紹--加快三化融合促進協同共治

棲霞區由行政區、南京經濟技術開發區、仙林大學城三個板塊構成。行政區建有530多萬平方米的保障房，集聚了20萬拆遷人員，有172個老舊小區和廠居小區。開發區落戶數千家企業，產業工人超過10萬人，大多數是外來務工人員。大學城有12所高校、20萬師生。全區社會結構復雜，訴求多樣，社會治理的任務十分繁重。我們始終突出問題、需求、目標三大導向，加快網格化、信息化、社會化三化融合，形成了以“網格治理、網絡應用、綜合執法、全科服務、協同共治”為主要內容的社會治理體系。我們的主要做法有三個方面：

一、突出問題導向，堅持在解決現實難題中改革治理體制。

早在七年前仙林街道就率先在全區試點網格化治理，起初以城管為重點，后來逐步拓展，從網格化向“網格化+”轉變，將轄區內人、物、地、組織等全部納入。2012年在全區推開，2015年網格化治理成為省級標準，全區通過織密三級網格，形成扁平化架構，實行精細化治理。比如，前幾年，大學城黑車猖獗，由于治理區域大、執法力量少，黑車整治一度陷入打“游擊戰”、玩“捉迷藏”的狀態，最多時達1000多輛，嚴重影響師生出行安全。網格化治理力量壯大后，我們整合執法與網格人員，實行信息互通聯動，采取聯合快速處置，再加上開通公交微循環等措施，一舉解決了這個群眾反映強烈的多年隱患。為了方便群眾和企業辦事，我們改革行政審批制度，把政務服務一張網延伸到街道、社區和村，打破屬地化辦理限制，把60多項服務送到百姓家門口。同時，我們推行不見面審批、全科服務，實現了一個窗口、一臺電腦、一名全科社工即可辦理或代辦、陪辦50多項公共服務，全科服務形成國家級標準。以辦理個體工商營業執照為例，過去平均要10個工作日，現在30分鐘就能現場領照或不見面快遞送達。棲霞地域面積近400平方公里，東西相距40多公里，各部門執法力量面對如此寬廣的區域，總感到捉襟見肘。比如說：我區農業局漁政執法人員才兩個人，接到遠郊龍潭某河道違法電魚的舉報，開車幾十公里趕過去，電魚人早就拎著魚跑了。這樣的案例在基層時有發生。為此，我們改革執法體制，將區級相關執法力量和1300多項與群眾密切相關的事項下派街道，組建街道綜合執法大隊，有效解決了街道“看得到管不到”、部門“管得到看不到”的執法難題，實踐中，95%以上的違法行為解決在萌芽狀態，我區的城市管理考核連續四年位居六城區第一，綜合執法改革今年在全市推廣。在基層，社區與物業、業委會之間，遇到問題發生扯皮的現象屢見不鮮。我們改革社區組織架構，讓部分物業公司、業委會負責人兼任社區黨組織副書記或居委會副主任，形成了有效解決問題的渠道和合力。據南京大學民調顯示，遇到問題先找社區的比例在我區達52%，高出全國五個同類抽調城市16個百分點。

二、突出需求導向，堅持在滿足群眾需求中創新治理方式。

安居樂業是群眾的最大需求。我們對無人管的老舊小區、廠居小區進行兜底托管，實現各類小區物業全覆蓋，實行星級物業評選并給予一定的獎勵，促進物管水平提升。在全區設置了3200多名小區樓棟長、單元長、樓層長，把每一名樓棟長打造成一根樁，每一名單元長和樓層長打造成一根釘，通過實施“樁釘”工程，筑牢治安屏障。邁皋橋街道成功摘掉“全省社會治安重點整治地區”的帽子。加強安全生產、環境保護、社會治安等重點領域的治理，連續五年被評為全市安全生產先進單位，環保信訪投訴近三年降幅達44%，今年侵財性案件萬人發案率六城區最低，公眾安全感從2012年的89%上升到96%。連續七年開展信訪積案化解行動，化解積案152件。比如，八卦洲街道的八卦花園社區產權證辦理問題，涉及1800多戶5000多人，因相關手續不全，13年未能解決，堵橋、堵路、堵門都發生過。我們專門成立工作組，在市相關部門的支持下，經過連續兩年的努力，終于得到化解。擴大群眾就業，是實現社會長治久安的根本所在。我們從就業培訓、鼓勵創業、扶持重點群體入手，五年累計新增城鎮就業12萬人。引進省市名校打造教育共同體，提高辦學質量，全區小升初本地生源外出擇校率由五年前的25%下降到現在的6.9%。與江蘇省人民醫院開展院府合作醫改模式，促進優質醫療資源下沉，三甲醫院100元的專家號在棲霞只需9.8元，棲霞醫院成功升級為二甲醫院，群眾首選就醫的比重超過60%，百姓在家門口就能享受到一流服務，院府合作去年在全省推廣。

三、突出目標導向，堅持在擴大公眾參與中實現協同共治。

我們依托微信群、微信公眾號等移動互聯網平臺，將社區、居民、駐區單位、業委會、物業全部納入，建立掌上社區，在9個街道全面推行，并與三級網格嫁接，形成“網絡+網格”模式，通過線上發聲、線下解決，激發居民主動參與。比如，龍潭街道龍潭村一個孩子生重病，家里缺錢就醫，村干部在微信群里發出資助倡議，一天不到籌集資助款12萬余元。推動大走訪成為社會治理的一種方式，與網格治理和掌上社區銜接，全區3280多名黨員干部全部下到網格，掌上社區反映的問題全部納入大走訪，目前收集問題1.3萬個，解決率超過90%。整合掌上社區、大走訪平臺、網格化信息指揮中心與綜合執法信息平臺，將區內5500余路視頻監控接入，實現數據對接和信息共享，形成線上線下服務互補。廣泛開展志愿服務，成立區級平安志愿者、青年志愿者等各類協會，全區注冊志愿者達14.3萬，占常住人口比例超過20%，涌現出全國“最美志愿者”喻小萍、燕子磯街道平安志愿者協會等優秀代表，以及姚坊門居家養老“時間銀行”等新型志愿服務模式。大力培育社會組織，從2013年開始，我們借鑒招商模式，開創“社會組織與社區服務洽談會”，至今連辦五屆，與300多個社會組織簽訂470個公益項目，涉及資金3500萬，萬人擁有注冊登記社會組織數全市第一。我區以三化融合為主體內容的“社區管理與服務”創成國家標準。

棲霞社會治理的軌跡，是試點開路、總結提升、持續創新的過程。我們將繼續堅持以網格化為基礎，以信息化為手段，以社會化為支撐，夯實基層基礎，強化技術運用，注重聯動融合，不斷促進社會協同共治，為黨的十九大召開營造良好環境。