第一篇：典型案例(龍游：“三治融合”走出基層治理新路子)

龍游：“三治融合”走出基層治理新路子

典型案例：（800字左右）

5月19日傍晚，東華街道方坦村，村民陸續聚集。在禮堂內側，4男6女“演員”有的穿蓑衣、戴斗笠、拿鋤頭、挑擔子；有的扎頭巾、系圍裙、提菜籃、扛掃帚，模特步子時髦可鄉味依然十足，他們就是村里的護水義工。

“衛生保潔怎么搞，垃圾首先得分類……”模特隊隊員董德琴向觀眾介紹節目內容?！氨緛砦腋阈l生，就是把自家垃圾掃出門，現在看了表演，覺得自己做得還不夠。”一位村民看完節目說。

而在塔石鎮，大張旗鼓成立“鄉賢會”，15名鄉賢因為“謀發展、促和諧、濟貧困、正風氣”，進入“鄉賢榜”。

目前，在龍游農村，“老娘舅”調解隊、“五水共治”服務隊紛紛成立，一些村莊連續多年舉辦以倡導公德為主題的“村晚”。休閑之時，村民們在家門口打腰鼓、跳排舞、唱婺劇、秀棋藝，在“農家書屋”讀書，村內再無閑逛人，個個都有好去處。

德治的普遍推行，讓農村基層群眾更加注重村級公共事務，更加注重村容村貌潔美，更加注重鄰里關系和諧，共建美麗鄉村、同奔美好生活成為農村風尚。龍游縣橫山鎮脈元村有洪姓兩兄弟，比鄰而居，今年初，為房屋改建爭地基，差點打起來。幾位老黨員和村民知情趕來，“農村房屋改擴建要向村里申請，而且要公證。”兩人都覺得好，于是請來規劃員、土管員現場放樣，最后雙方都滿意。

為進一步完善村民民主自治管理，龍游縣還實行村“兩委”治村問計“聯席會”制度，主要討論村集體各項財務支出、村民建房、人口出生指標等民生事項。在決策機制上，由支部會議“提”、村民議政會“議”、村民代表大會“定”。同時，對涉及村民權益、容易引發矛盾糾紛的村務事項，堅持決策前聽村民意見，決策中村民代表旁聽程序是否合規，決策后聽反饋，確保村民知情權、參與權、監督權。

案例點評：（200字左右）

村民自治“治出”民生大局。在擁有“萬年文明、千年古窟、百年商幫”的浙西龍游縣，如今正演繹著一場德治、法治和自治“三治融合”基層治理的社會實踐?，F在涉及民生、穩定工作的問題中，90%能解決在村。與之相應的是，“三治融合”基層治理模式也有力推動了縣域重點中心工作。龍游縣委書記劉根宏說，以“法治”為綱，以“德治”為領，以“自治”為基，鼓勵和引導多元化的社會治理實踐，夯實農村基層黨組織和基層政權建設，推進鄉村和地方治理現代化，能夠更好地引領社會的主流價值、促進黨委政府的革故鼎新和激發公民參政議事的熱情。

第二篇：xx鄉2022年“三治融合”鄉村治理示范點創建工作方案

xx鄉2022年“三治融合”鄉村治理示范點創建工作方案

為深入貫徹黨的十九大精神，落實省、市、縣關于加強和改進鄉村治理工作任務要求，進一步推進自治、法治、德治“三治融合”，持續推動鄉村治理制度創新和能力建設，為全鄉經濟社會發展、鄉村振興提供精神動力和法治保障。根據《xx縣2022年“三治融合”鄉村治理示范點創建工作方案》的文件精神，結合我鄉實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會精神為指導，按照實施鄉村振興戰略的總體要求，建立健全黨委領導、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障的現代基層社會治理體制。以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，構建共建共治共享的社會治理新格局，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

2022年我鄉將創建2個“三治融合”鄉村治理示范村（xx村、xx村），通過創建示范點，發揮示范引領作用，推動農村基層黨組織建設全面加強，農村社會穩定得到維護，農村社會移風易俗得到推進，鄉村產業全面發展，鄉村管理服務能力持續強化；黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加成熟定型；治理能力更為精準全面；鄉村治理制度框架和政策體系更加完善。

三、工作任務

根據鄉村治理工作要求，立足于“有效治理”，圍繞“三治融合”建機制、強制度，確定以下七項示范內容。

1.強化村級黨組織領導。切實發揮村黨組織的領導作用，在村民自治組織活動中體現黨的領導，從實踐中貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，不斷完善村民自治規則和程序。建立村黨組織與村社會組織聯系制度，推動黨的組織有效嵌入各類基層社會組織，黨的工作有效覆蓋各類社會群體，確保黨組織在更大范圍、更寬領域、更深層次上激發出社會治理“人人參與、人人盡責”的強大活力。

2.增強村民自治組織能力。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐規范村工作事務，持續開展村證明事項專項治理。強化民主管理，完善財務管理制度。優化民主監督運作方式，將黨務、村務、財務分項目分類別列入監督內容，設置櫥窗式村務公開欄，每季度公開一次村級財務狀況，打造陽光財務、透明平臺。完善以村委會為主體的人民調解委員會、紅白理事會、村民議事會、道德評議會等配套組織，建立黨小組長、網格長、村民組長、護林員、治安員、保潔員、調解員、監督員等組成的“三長多員”制度，將村民自治組織網絡向村民小組延伸。

3.發揮基層法治保障作用。加強村“兩委”成員培訓，每年至少組織兩次以上村“兩委”成員全員參加的業務培訓，將法治教育納入培訓內容，組織村干部學法，用法、普法，切實增強基層干部法治觀念和意識。大力開展“民主法治示范村”建設，扎實推進習近平法治思想進村組，深入開展平安鄉村建設，推進農村社會治安防控體系建設，大力推行“一村一警”、“一村一法律顧問”機制，推動掃黑除惡專項斗爭縱深推進。持續開展禁毒宣傳活動，提升群眾防毒拒毒意識能力。保障農村法律服務供給，建立“互聯網＋網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。加強鄉村小微權力監管，對村級組織承擔的管理事項進行梳理、歸納、審核，落實村級主要負責人任期和離任經濟責任審計。

4.強化城鄉社區協商制度。堅持“有事多協商、遇事多協商、做事多協商”的原則，落實《城鄉社區協商參考制度》，在前期創建鄉社區協商示范點的基礎上，進一步鞏固擴大協商議事工作成果。要創新村級議事協商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等鼓勵開展村民說事，民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。要完善城鄉社區議事協商制度，內容應包含議事協商會議的召集和組織、協商議題的提出和確定、議事規則、決定的執行等制度。要制定城鄉議事協商成果落實制度，內容應包括議事協商成果由誰落實、如何落實、如何評價落實效果等制度。每年每個村不低于6個議事協商成功案例，協商案例要過程完整，并取得較好成效。

5.優化網格服務管理。科學合理劃分網格，實行“五定”原則，即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。

建立和形成矛盾糾紛干預、居民訴求處理、公共事務管理、公共安全事件等聯防聯控的機制。在相關部門支持下，建立完善信息化系統，建設社區服務管理一體化融合平臺，形成“前臺一窗受理，后臺協同辦理”機制。

6.持續推進鄉風文明行動。進一步修訂完善村規民約，發揮其“軟法”作用，明確村民權利義務和言行邊界，規范村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。推行移風易俗，組建村民議事會、紅白理事會、道德評議會和禁毒禁賭會等群眾性自治組織，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性措施，整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養、亂埋亂葬等不良習俗，樹立新風正氣，發揮家庭家教家風的“教化”作用，開展公民道德、社區共同體意識教育培養，積極引導推薦居民、家庭參與“三八紅旗手”“星級文明戶”“文明家庭”等評選，弘揚社會主義核心價值觀。積極探索村“三治融合”積分制管理模式，通過積分管理等量化考評，“加減分”量化文明風尚，“月評分”建立道德臺賬，“分換物”深化道德激勵，切切實實解決本村存在的突出問題，達到規范和約束的目的。

7.“三治融合”治理相得益彰。村級自治組織作用發揮明顯，普法宣傳做到常態化，平安鄉村建設取得新成效，鄉風文明深入人心。為推進我鄉鄉村治理體系和治理能力現代化提供示范。

四、工作安排

1.準備階段（2022年4月）：根據縣民政局印發縣級“三治融合”鄉村治理示范點創建工作方案，建立健全我鄉“三治融合”示范點工作機制，立足于自身實際，明確新安村和楊茂村為我鄉2022年創建示范點。

2.實施階段（2022年5月—2022年7月）：根據縣民政局的創建工作方案，制定xx鄉“三治融合”示范點創建工作方案，圍繞鄉村治理中的難點、痛點、堵點問題，針對農民群眾的操心事、煩心事，研究破解問題的辦法。

3.中期檢查（2022年8月—2022年10月）：鄉人民政府組織對各示范點工作成效進行檢查評估，總結優秀工作做法并改進工作中存在的問題。

4.總結評估（2022年11月—2022年12月）：各村收集“三治融合”經驗工作材料并形成工作總結上報鄉民政辦，迎接縣民政局組織開展的評估驗收工作。

五、工作要求

1.高度重視，精心組織實施。示范村要高度重視實施村“三治融合”鄉村治理工作的重要意義，將此項工作納入重要議事日程研究部署，制定示范村創建工作方案，明確目標任務，精心組織實施，做到“有實效”、“有長效”。

2.尊重實際，有序推動工作進程。示范村要立足于實際情況，強化調查研究，有序推動“三治融合”工作深入開展，取得成效。充分尊重農村文化傳統、生活習俗和生存方式，補齊農村治理短板。

3.注重宣傳，總站推廣優秀經驗。示范村要多研究新情況、新問題，及時總結做法和經驗，結合實際，創新探索，培植一批好典型、好經驗、好做法，形成一批可推廣交流的建設成果。要加大宣傳力度，通過宣傳典型案例、召開座談會等形式，展現示范村風采，發揮示范帶動作用，營造良好輿論氛圍。

第三篇：推進基層社會治理創新工作案例典型經驗

推進基層社會治理創新工作案例典型經驗

一、創新工作理念，實現治理方式由“閉合型”向“開放型”拓展。

強化區域性功能，實現參與主體多元化。堅持對內整合、對外聯合，凝聚基層dang建發展合力。將整建制拆遷的X個行政村就地轉為社區，調優組織設置，引導村、社區黨組織結對共建。深入推行“大黨委制”，村（社區）黨組織累計吸納X家駐區單位黨組織負責人作為“兼職委員”，實現dang建資源共享、組織生活聯辦。推進跨區域結對共建，鼓勵市、區機關部門單位“反哺”結對村（社區），將優勢資源向下傾斜，為基層建設發展提供必要的人力、物力、財力支持。

實施精細化管理，實現服務效果最優化。在社區工作者、黨員志愿者、業委會成員中挑選出X名片長、X名樓長，承擔收集民情、調處糾紛等職責，分類繪制反映居民服務需求、社區服務設施分布狀況的民情圖X類達X多張，社區干部“持圖入戶”，每月至少走訪X戶居民，“點對點”聯系服務群眾，X年以來共上門入戶X次，解決群眾難題X多件。

實行參與式治理，實現共建方式民ZHU化。以“參與式方法”為指導，針對社區建設過程中的具體問題，建立居民議事會、事務會商會等多種形式的基層民ZHU協商制度，構建黨組織領導下“開放、多元、共治”的管理格局。X年以來累計開展議事會商X多場次，解決安置小區“毀綠種菜”、廣場舞擾民、停車難等“大事小情”X多件。

二、對接群眾需求，實現服務體系由“零散化”向“一體化”升級。

新形勢下，如何及時回應群眾多元化的服務需求，建立“適銷對路”的公共服務體系，成為基層黨組織迫在眉睫的事。X區一方面積極拓展公共服務范圍和項目，滿足公眾選擇，另一方面適當引入市場機制，培育壯大社會組織力量，建立多元化、專業化、一體化的服務體系。

統籌兼顧，提供更加高效的便民服務。面向城市化進程中的失地農民（失水漁民）開展“新市民”培訓，開設“道德講堂”、“法律講堂”，提升道德法治水平，組建X支創業指導團隊、X個創業實訓基地，幫扶X多名失地農民成功創辦X家企業，幫助X多名失地農民實現再就業。為讓居民群眾享受到“全天候”辦事服務，建立AB崗制和錯時工作制，社區公共服務實行工作日午間值班、雙休日預約服務，得到群眾“點贊”。

創新載體，開展更加高效的志愿者服務。根據黨員個人特長和服務意向，組建專業型、綜合型志愿服務隊X支，吸納X余名黨員志愿者。搭建“響應式”志愿服務平臺，通過電話熱線和“XXdang建”微信服務號受理群眾服務訴求，向黨員志愿者進行推送，及時提供居民所需服務，累計開展“響應式”服務X次。

瞄準需求，打造更加精準的項目化服務。社區黨組織通過議事會商掌握居民共性服務需求，以“微公益”的形式申報社區服務項目，采用眾籌模式多渠道籌集資金，推動項目落實。X年以來，區級機關部門、企事業單位共出資X萬元認領了X個社區服務項目，惠及群眾X余人。

外引內培，探索更加專業的社會組織服務。建成“致和公益新天地”等一批社會組織孵化基地，深化與高校、專業社工機構的交流合作，通過外引、內培等方式，大力培育社會組織，并建立以項目為導向的政府購買公共服務和公益創投機制。目前全區共有各類社會組織X家，每萬人擁有社會組織數達到X.X個，超蘇南現代化指標水平。

三、強化基礎保障，驅動基層工作由“缺要素”向“有資源”轉變。

建強班子隊伍，確?！坝腥烁墒隆薄２扇∵x、聘、留、派等方式，選配思想素質強、科學發展能力強的干部進入村（社區）“兩委”班子，定期開展現代服務理念、社區治理方法等內容的能力培訓，“雙強”型干部占比動態達X%。建立基層黨組織書記、社區專職工作者待遇自然增長機制，同時強化政治激勵，對優秀村（社區）正職在公務員、事業單位招錄時給予政策傾斜。制定社區專職工作者管理辦法，明確職責權利、進出機制、管理培訓、考核獎懲，通過社會化招聘和組織社區工作人員參加職業資格考試等方式引入專業社工，確保X年底前每個社區至少有X名專業社工。

優化服務陣地，確保“有地議事”。按照“服務面積最大化、辦公面積最小化、服務效能最優化”的原則，推動“X+X”區域性黨員服務中心建設，促進服務資源集中投放。已建在建萬科、迎江路、電力路等X個單體面積X平方米以上的區域性黨員服務中心，輻射周邊社區，實現錯位發展，形成互為依托的服務陣地集群。

完善經費保障，確?！坝绣X辦事”。鼓勵村（社區）大力發展資金投入型、資源開發型、資產經營型和基礎服務型集體經濟，增強“造血功能”。今年重點推進村（社區）經營性項目X個，計劃收益X萬元，同比增長X.X%。全區每年安排X萬元保障社區干部工作待遇并建立常態增長機制，按社區實有人口每年撥付給每個社區至少X萬元工作經費，區財政每年安排X萬元社區建設項目引導資金，主要用于和諧示范社區創建、政府購買服務、社會組織培育等項目的獎補。

落實dang建考核，確?！鞍咽罗k好”。強化書記抓dang建第一責任，嚴格執行定期議黨、目標管理、協調會議、聯系點、檢查考核等X項管黨制度。建立dang建責任清單制度，明確基層dang建工作重點任務、標準要求和完成時限。健全黨組織書記抓dang建工作“聯述聯評聯考”制度，將“上考下”和“下評上”有機結合，通過專項述職、領導點評、群眾測評和量化評分等方式，考準考實基層dang建，做到“以實績論英雄”。

X區大力實施“融城dang建”“一式兩化”社區管理服務體系建設，有效發揮了基層黨組織的服務功能，走出了開放、多元、民ZHU的基層治理新路子。這些生動實踐，對新形勢下推進基層社會治理創新提供了有益啟示：

X.堅持黨的領導作用，是實現基層治理創新的根本保證。X區通過調優組織設置，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，保證了基層治理創新的正確方向，通過資源整合實現了公共服務效果最佳化，積極探索議事會商等基層民ZHU形式，贏得了群眾的擁護，充分發揮黨員在志愿服務、結對幫扶等活動中的模范作用，帶動社區居民廣泛參與社會自治。實踐證明，推進基層治理創新，必須始終突出基層黨組織的領導核心作用，強化政治引領功能，將社區建設作為基層黨組織的第一責任，使基層黨組織在為民服務的過程中增強自身凝聚力，牢牢鞏固執政之基。

X.堅持服務群眾需求，是實現基層治理創新的最終目的。新形勢下，社會利益主體日趨多元化，推進基層治理創新不僅要保障居民群眾的根本利益，也要搭建溝通渠道讓群眾充分參與，切身分享社區建設成果。X區堅持從軟、硬件兩方面著手，加強服務陣地等基礎設施建設的同時，推行民ZHU議事會商、“民情圖”工作法等參與式治理手段，精準掌握群眾需求，提高社區服務的針對性、實效性。實踐證明，服務居民群眾是基層dang建工作的基本價值取向，只有牢牢把握這一根本宗旨，基層治理創新的路子才能越走越寬，才能贏得群眾的廣泛支持。

X.堅持區域聯動發展，是實現基層治理創新的有效途徑。X區通過建立“大黨委制”、村（社區）黨組織與機關部門結對共建等方式，打破長期以來各基層黨組織“條塊分割”，dang建活動“各自為戰”的狀況，實現了資源的有效流通，也讓駐區單位在區域建設中從被動轉為主動，角色從“參與者”變成了“組織者”。實踐證明，抓基層建設不能光靠村（社區）黨組織“單兵作戰”，要充分調動駐區單位、全體黨員、居民群眾的積極性，共同構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的工作格局。

第四篇：加快三化融合 促進協同共治(第六期-加強和創新社會治理)

加快三化融合 促進協同共治

棲霞區由行政區、南京經濟技術開發區、仙林大學城三個板塊構成。行政區建有530多萬平方米的保障房，集聚了20萬拆遷人員，有172個老舊小區和廠居小區。開發區落戶數千家企業，產業工人超過10萬人，大多數是外來務工人員。大學城有12所高校、20萬師生。全區社會結構復雜，訴求多樣，社會治理的任務十分繁重。我們始終突出問題、需求、目標三大導向，加快網格化、信息化、社會化三化融合，形成了以“網格治理、網絡應用、綜合執法、全科服務、協同共治”為主要內容的社會治理體系。我們的主要做法有三個方面：

一、突出問題導向，堅持在解決現實難題中改革治理體制。早在七年前仙林街道就率先在全區試點網格化治理，起初以城管為重點，后來逐步拓展，從網格化向“網格化+”轉變，將轄區內人、物、地、組織等全部納入。2012年在全區推開，2015年網格化治理成為省級標準，全區通過織密三級網格，形成扁平化架構，實行精細化治理。比如，前幾年，大學城黑車猖獗，由于治理區域大、執法力量少，黑車整治一度陷入打“游擊戰”、玩“捉迷藏”的狀態，最多時達1000多輛，嚴重影響師生出行安全。網格化治理力量壯大后，我們整合執法與網格人員，實行信息互通聯動，采取聯合快速處置，再加上開通公交微循環等措施，一舉解決了這個群眾反映強烈的多年隱患。為了方便群眾和企業辦事，我們改革行政審批制度，把政務服務一張網延伸到街道、社區和村，打破屬地

化辦理限制，把60多項服務送到百姓家門口。同時，我們推行不見面審批、全科服務，實現了一個窗口、一臺電腦、一名全科社工即可辦理或代辦、陪辦50多項公共服務，全科服務形成國家級標準。以辦理個體工商營業執照為例，過去平均要10個工作日，現在30分鐘就能現場領照或不見面快遞送達。棲霞地域面積近400平方公里，東西相距40多公里，各部門執法力量面對如此寬廣的區域，總感到捉襟見肘。比如說：我區農業局漁政執法人員才兩個人，接到遠郊龍潭某河道違法電魚的舉報，開車幾十公里趕過去，電魚人早就拎著魚跑了。這樣的案例在基層時有發生。為此，我們改革執法體制，將區級相關執法力量和1300多項與群眾密切相關的事項下派街道，組建街道綜合執法大隊，有效解決了街道“看得到管不到”、部門“管得到看不到”的執法難題，實踐中，95%以上的違法行為解決在萌芽狀態，我區的城市管理考核連續四年位居六城區第一，綜合執法改革今年在全市推廣。在基層，社區與物業、業委會之間，遇到問題發生扯皮的現象屢見不鮮。我們改革社區組織架構，讓部分物業公司、業委會負責人兼任社區黨組織副書記或居委會副主任，形成了有效解決問題的渠道和合力。據南京大學民調顯示，遇到問題先找社區的比例在我區達52%，高出全國五個同類抽調城市16個百分點。

二、突出需求導向，堅持在滿足群眾需求中創新治理方式。安居樂業是群眾的最大需求。我們對無人管的老舊小區、廠居小區進行兜底托管，實現各類小區物業全覆蓋，實行星級物業評選并給予一定的獎勵，促進物管水平提升。在全區設置了3200多名小區樓棟長、單元長、樓層長，把每一名

樓棟長打造成一根樁，每一名單元長和樓層長打造成一根釘，通過實施“樁釘”工程，筑牢治安屏障。邁皋橋街道成功摘掉“全省社會治安重點整治地區”的帽子。加強安全生產、環境保護、社會治安等重點領域的治理，連續五年被評為全市安全生產先進單位，環保信訪投訴近三年降幅達44%，今年侵財性案件萬人發案率六城區最低，公眾安全感從2012年的89%上升到96%。連續七年開展信訪積案化解行動，化解積案152件。比如，八卦洲街道的八卦花園社區產權證辦理問題，涉及1800多戶5000多人，因相關手續不全，13年未能解決，堵橋、堵路、堵門都發生過。我們專門成立工作組，在市相關部門的支持下，經過連續兩年的努力，終于得到化解。擴大群眾就業，是實現社會長治久安的根本所在。我們從就業培訓、鼓勵創業、扶持重點群體入手，五年累計新增城鎮就業12萬人。引進省市名校打造教育共同體，提高辦學質量，全區小升初本地生源外出擇校率由五年前的25%下降到現在的6.9%。與江蘇省人民醫院開展院府合作醫改模式，促進優質醫療資源下沉，三甲醫院100元的專家號在棲霞只需9.8元，棲霞醫院成功升級為二甲醫院，群眾首選就醫的比重超過60%，百姓在家門口就能享受到一流服務，院府合作去年在全省推廣。

三、突出目標導向，堅持在擴大公眾參與中實現協同共治。我們依托微信群、微信公眾號等移動互聯網平臺，將社區、居民、駐區單位、業委會、物業全部納入，建立掌上社區，在9個街道全面推行，并與三級網格嫁接，形成“網絡+網格”模式，通過線上發聲、線下解決，激發居民主動參與。比如，龍潭街道龍潭村一個孩子生重病，家里缺錢就醫，村

干部在微信群里發出資助倡議，一天不到籌集資助款12萬余元。推動大走訪成為社會治理的一種方式，與網格治理和掌上社區銜接，全區3280多名黨員干部全部下到網格，掌上社區反映的問題全部納入大走訪，目前收集問題1.3萬個，解決率超過90%。整合掌上社區、大走訪平臺、網格化信息指揮中心與綜合執法信息平臺，將區內5500余路視頻監控接入，實現數據對接和信息共享，形成線上線下服務互補。廣泛開展志愿服務，成立區級平安志愿者、青年志愿者等各類協會，全區注冊志愿者達14.3萬，占常住人口比例超過20%，涌現出全國“最美志愿者”喻小萍、燕子磯街道平安志愿者協會等優秀代表，以及姚坊門居家養老“時間銀行”等新型志愿服務模式。大力培育社會組織，從2013年開始，我們借鑒招商模式，開創“社會組織與社區服務洽談會”，至今連辦五屆，與300多個社會組織簽訂470個公益項目，涉及資金3500萬，萬人擁有注冊登記社會組織數全市第一。我區以三化融合為主體內容的“社區管理與服務”創成國家標準。

棲霞社會治理的軌跡，是試點開路、總結提升、持續創新的過程。我們將繼續堅持以網格化為基礎，以信息化為手段，以社會化為支撐，夯實基層基礎，強化技術運用，注重聯動融合，不斷促進社會協同共治，為黨的十九大召開營造良好環境。

第五篇：社會治理體系經驗介紹--加快三化融合 促進協同共治

社會治理體系經驗介紹--加快三化融合促進協同共治

棲霞區由行政區、南京經濟技術開發區、仙林大學城三個板塊構成。行政區建有530多萬平方米的保障房，集聚了20萬拆遷人員，有172個老舊小區和廠居小區。開發區落戶數千家企業，產業工人超過10萬人，大多數是外來務工人員。大學城有12所高校、20萬師生。全區社會結構復雜，訴求多樣，社會治理的任務十分繁重。我們始終突出問題、需求、目標三大導向，加快網格化、信息化、社會化三化融合，形成了以“網格治理、網絡應用、綜合執法、全科服務、協同共治”為主要內容的社會治理體系。我們的主要做法有三個方面：

一、突出問題導向，堅持在解決現實難題中改革治理體制。

早在七年前仙林街道就率先在全區試點網格化治理，起初以城管為重點，后來逐步拓展，從網格化向“網格化+”轉變，將轄區內人、物、地、組織等全部納入。2012年在全區推開，2015年網格化治理成為省級標準，全區通過織密三級網格，形成扁平化架構，實行精細化治理。比如，前幾年，大學城黑車猖獗，由于治理區域大、執法力量少，黑車整治一度陷入打“游擊戰”、玩“捉迷藏”的狀態，最多時達1000多輛，嚴重影響師生出行安全。網格化治理力量壯大后，我們整合執法與網格人員，實行信息互通聯動，采取聯合快速處置，再加上開通公交微循環等措施，一舉解決了這個群眾反映強烈的多年隱患。為了方便群眾和企業辦事，我們改革行政審批制度，把政務服務一張網延伸到街道、社區和村，打破屬地化辦理限制，把60多項服務送到百姓家門口。同時，我們推行不見面審批、全科服務，實現了一個窗口、一臺電腦、一名全科社工即可辦理或代辦、陪辦50多項公共服務，全科服務形成國家級標準。以辦理個體工商營業執照為例，過去平均要10個工作日，現在30分鐘就能現場領照或不見面快遞送達。棲霞地域面積近400平方公里，東西相距40多公里，各部門執法力量面對如此寬廣的區域，總感到捉襟見肘。比如說：我區農業局漁政執法人員才兩個人，接到遠郊龍潭某河道違法電魚的舉報，開車幾十公里趕過去，電魚人早就拎著魚跑了。這樣的案例在基層時有發生。為此，我們改革執法體制，將區級相關執法力量和1300多項與群眾密切相關的事項下派街道，組建街道綜合執法大隊，有效解決了街道“看得到管不到”、部門“管得到看不到”的執法難題，實踐中，95%以上的違法行為解決在萌芽狀態，我區的城市管理考核連續四年位居六城區第一，綜合執法改革今年在全市推廣。在基層，社區與物業、業委會之間，遇到問題發生扯皮的現象屢見不鮮。我們改革社區組織架構，讓部分物業公司、業委會負責人兼任社區黨組織副書記或居委會副主任，形成了有效解決問題的渠道和合力。據南京大學民調顯示，遇到問題先找社區的比例在我區達52%，高出全國五個同類抽調城市16個百分點。

二、突出需求導向，堅持在滿足群眾需求中創新治理方式。

安居樂業是群眾的最大需求。我們對無人管的老舊小區、廠居小區進行兜底托管，實現各類小區物業全覆蓋，實行星級物業評選并給予一定的獎勵，促進物管水平提升。在全區設置了3200多名小區樓棟長、單元長、樓層長，把每一名樓棟長打造成一根樁，每一名單元長和樓層長打造成一根釘，通過實施“樁釘”工程，筑牢治安屏障。邁皋橋街道成功摘掉“全省社會治安重點整治地區”的帽子。加強安全生產、環境保護、社會治安等重點領域的治理，連續五年被評為全市安全生產先進單位，環保信訪投訴近三年降幅達44%，今年侵財性案件萬人發案率六城區最低，公眾安全感從2012年的89%上升到96%。連續七年開展信訪積案化解行動，化解積案152件。比如，八卦洲街道的八卦花園社區產權證辦理問題，涉及1800多戶5000多人，因相關手續不全，13年未能解決，堵橋、堵路、堵門都發生過。我們專門成立工作組，在市相關部門的支持下，經過連續兩年的努力，終于得到化解。擴大群眾就業，是實現社會長治久安的根本所在。我們從就業培訓、鼓勵創業、扶持重點群體入手，五年累計新增城鎮就業12萬人。引進省市名校打造教育共同體，提高辦學質量，全區小升初本地生源外出擇校率由五年前的25%下降到現在的6.9%。與江蘇省人民醫院開展院府合作醫改模式，促進優質醫療資源下沉，三甲醫院100元的專家號在棲霞只需9.8元，棲霞醫院成功升級為二甲醫院，群眾首選就醫的比重超過60%，百姓在家門口就能享受到一流服務，院府合作去年在全省推廣。

三、突出目標導向，堅持在擴大公眾參與中實現協同共治。

我們依托微信群、微信公眾號等移動互聯網平臺，將社區、居民、駐區單位、業委會、物業全部納入，建立掌上社區，在9個街道全面推行，并與三級網格嫁接，形成“網絡+網格”模式，通過線上發聲、線下解決，激發居民主動參與。比如，龍潭街道龍潭村一個孩子生重病，家里缺錢就醫，村干部在微信群里發出資助倡議，一天不到籌集資助款12萬余元。推動大走訪成為社會治理的一種方式，與網格治理和掌上社區銜接，全區3280多名黨員干部全部下到網格，掌上社區反映的問題全部納入大走訪，目前收集問題1.3萬個，解決率超過90%。整合掌上社區、大走訪平臺、網格化信息指揮中心與綜合執法信息平臺，將區內5500余路視頻監控接入，實現數據對接和信息共享，形成線上線下服務互補。廣泛開展志愿服務，成立區級平安志愿者、青年志愿者等各類協會，全區注冊志愿者達14.3萬，占常住人口比例超過20%，涌現出全國“最美志愿者”喻小萍、燕子磯街道平安志愿者協會等優秀代表，以及姚坊門居家養老“時間銀行”等新型志愿服務模式。大力培育社會組織，從2013年開始，我們借鑒招商模式，開創“社會組織與社區服務洽談會”，至今連辦五屆，與300多個社會組織簽訂470個公益項目，涉及資金3500萬，萬人擁有注冊登記社會組織數全市第一。我區以三化融合為主體內容的“社區管理與服務”創成國家標準。

棲霞社會治理的軌跡，是試點開路、總結提升、持續創新的過程。我們將繼續堅持以網格化為基礎，以信息化為手段，以社會化為支撐，夯實基層基礎，強化技術運用，注重聯動融合，不斷促進社會協同共治，為黨的十九大召開營造良好環境。