xx鄉(xiāng)2022年“三治融合”鄉(xiāng)村治理示范點創(chuàng)建工作方案

為深入貫徹黨的十九大精神，落實省、市、縣關于加強和改進鄉(xiāng)村治理工作任務要求，進一步推進自治、法治、德治“三治融合”，持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新和能力建設，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供精神動力和法治保障。根據(jù)《xx縣2022年“三治融合”鄉(xiāng)村治理示范點創(chuàng)建工作方案》的文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會精神為指導，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，建立健全黨委領導、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代基層社會治理體制。以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，構建共建共治共享的社會治理新格局，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

2022年我鄉(xiāng)將創(chuàng)建2個“三治融合”鄉(xiāng)村治理示范村（xx村、xx村），通過創(chuàng)建示范點，發(fā)揮示范引領作用，推動農(nóng)村基層黨組織建設全面加強，農(nóng)村社會穩(wěn)定得到維護，農(nóng)村社會移風易俗得到推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，鄉(xiāng)村管理服務能力持續(xù)強化；黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制更加成熟定型；治理能力更為精準全面；鄉(xiāng)村治理制度框架和政策體系更加完善。

三、工作任務

根據(jù)鄉(xiāng)村治理工作要求，立足于“有效治理”，圍繞“三治融合”建機制、強制度，確定以下七項示范內(nèi)容。

1.強化村級黨組織領導。切實發(fā)揮村黨組織的領導作用，在村民自治組織活動中體現(xiàn)黨的領導，從實踐中貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，不斷完善村民自治規(guī)則和程序。建立村黨組織與村社會組織聯(lián)系制度，推動黨的組織有效嵌入各類基層社會組織，黨的工作有效覆蓋各類社會群體，確保黨組織在更大范圍、更寬領域、更深層次上激發(fā)出社會治理“人人參與、人人盡責”的強大活力。

2.增強村民自治組織能力。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐規(guī)范村工作事務，持續(xù)開展村證明事項專項治理。強化民主管理，完善財務管理制度。優(yōu)化民主監(jiān)督運作方式，將黨務、村務、財務分項目分類別列入監(jiān)督內(nèi)容，設置櫥窗式村務公開欄，每季度公開一次村級財務狀況，打造陽光財務、透明平臺。完善以村委會為主體的人民調(diào)解委員會、紅白理事會、村民議事會、道德評議會等配套組織，建立黨小組長、網(wǎng)格長、村民組長、護林員、治安員、保潔員、調(diào)解員、監(jiān)督員等組成的“三長多員”制度，將村民自治組織網(wǎng)絡向村民小組延伸。

3.發(fā)揮基層法治保障作用。加強村“兩委”成員培訓，每年至少組織兩次以上村“兩委”成員全員參加的業(yè)務培訓，將法治教育納入培訓內(nèi)容，組織村干部學法，用法、普法，切實增強基層干部法治觀念和意識。大力開展“民主法治示范村”建設，扎實推進習近平法治思想進村組，深入開展平安鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，大力推行“一村一警”、“一村一法律顧問”機制，推動掃黑除惡專項斗爭縱深推進。持續(xù)開展禁毒宣傳活動，提升群眾防毒拒毒意識能力。保障農(nóng)村法律服務供給，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格管理”服務管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。加強鄉(xiāng)村小微權力監(jiān)管，對村級組織承擔的管理事項進行梳理、歸納、審核，落實村級主要負責人任期和離任經(jīng)濟責任審計。

4.強化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。堅持“有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商”的原則，落實《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商參考制度》，在前期創(chuàng)建鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點的基礎上，進一步鞏固擴大協(xié)商議事工作成果。要創(chuàng)新村級議事協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等鼓勵開展村民說事，民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度，內(nèi)容應包含議事協(xié)商會議的召集和組織、協(xié)商議題的提出和確定、議事規(guī)則、決定的執(zhí)行等制度。要制定城鄉(xiāng)議事協(xié)商成果落實制度，內(nèi)容應包括議事協(xié)商成果由誰落實、如何落實、如何評價落實效果等制度。每年每個村不低于6個議事協(xié)商成功案例，協(xié)商案例要過程完整，并取得較好成效。

5.優(yōu)化網(wǎng)格服務管理。科學合理劃分網(wǎng)格，實行“五定”原則，即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。

建立和形成矛盾糾紛干預、居民訴求處理、公共事務管理、公共安全事件等聯(lián)防聯(lián)控的機制。在相關部門支持下，建立完善信息化系統(tǒng)，建設社區(qū)服務管理一體化融合平臺，形成“前臺一窗受理，后臺協(xié)同辦理”機制。

6.持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明行動。進一步修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮其“軟法”作用，明確村民權利義務和言行邊界，規(guī)范村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。推行移風易俗，組建村民議事會、紅白理事會、道德評議會和禁毒禁賭會等群眾性自治組織，引導和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性措施，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、亂埋亂葬等不良習俗，樹立新風正氣，發(fā)揮家庭家教家風的“教化”作用，開展公民道德、社區(qū)共同體意識教育培養(yǎng)，積極引導推薦居民、家庭參與“三八紅旗手”“星級文明戶”“文明家庭”等評選，弘揚社會主義核心價值觀。積極探索村“三治融合”積分制管理模式，通過積分管理等量化考評，“加減分”量化文明風尚，“月評分”建立道德臺賬，“分換物”深化道德激勵，切切實實解決本村存在的突出問題，達到規(guī)范和約束的目的。

7.“三治融合”治理相得益彰。村級自治組織作用發(fā)揮明顯，普法宣傳做到常態(tài)化，平安鄉(xiāng)村建設取得新成效，鄉(xiāng)風文明深入人心。為推進我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范。

四、工作安排

1.準備階段（2022年4月）：根據(jù)縣民政局印發(fā)縣級“三治融合”鄉(xiāng)村治理示范點創(chuàng)建工作方案，建立健全我鄉(xiāng)“三治融合”示范點工作機制，立足于自身實際，明確新安村和楊茂村為我鄉(xiāng)2022年創(chuàng)建示范點。

2.實施階段（2022年5月—2022年7月）：根據(jù)縣民政局的創(chuàng)建工作方案，制定xx鄉(xiāng)“三治融合”示范點創(chuàng)建工作方案，圍繞鄉(xiāng)村治理中的難點、痛點、堵點問題，針對農(nóng)民群眾的操心事、煩心事，研究破解問題的辦法。

3.中期檢查（2022年8月—2022年10月）：鄉(xiāng)人民政府組織對各示范點工作成效進行檢查評估，總結(jié)優(yōu)秀工作做法并改進工作中存在的問題。

4.總結(jié)評估（2022年11月—2022年12月）：各村收集“三治融合”經(jīng)驗工作材料并形成工作總結(jié)上報鄉(xiāng)民政辦，迎接縣民政局組織開展的評估驗收工作。

五、工作要求

1.高度重視，精心組織實施。示范村要高度重視實施村“三治融合”鄉(xiāng)村治理工作的重要意義，將此項工作納入重要議事日程研究部署，制定示范村創(chuàng)建工作方案，明確目標任務，精心組織實施，做到“有實效”、“有長效”。

2.尊重實際，有序推動工作進程。示范村要立足于實際情況，強化調(diào)查研究，有序推動“三治融合”工作深入開展，取得成效。充分尊重農(nóng)村文化傳統(tǒng)、生活習俗和生存方式，補齊農(nóng)村治理短板。

3.注重宣傳，總站推廣優(yōu)秀經(jīng)驗。示范村要多研究新情況、新問題，及時總結(jié)做法和經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)新探索，培植一批好典型、好經(jīng)驗、好做法，形成一批可推廣交流的建設成果。要加大宣傳力度，通過宣傳典型案例、召開座談會等形式，展現(xiàn)示范村風采，發(fā)揮示范帶動作用，營造良好輿論氛圍。