加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案

為進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，研究制定本方案。

一、總體要求

高度認(rèn)識加強我鎮(zhèn)農(nóng)安全網(wǎng)格化管理的重要性和必要性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，提供條件保障，以鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)才在化管理體系，做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人飛人員定責(zé)，確保全鎮(zhèn)及村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運轉(zhuǎn)。十四五”期間，實現(xiàn)全鎮(zhèn)明確監(jiān)管網(wǎng)格，所有網(wǎng)格明確鎮(zhèn)級監(jiān)管員和村級協(xié)管員，鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

二、主要措施

（一）網(wǎng)格劃分。

按照“范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋”的原則，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、主體類型、產(chǎn)品風(fēng)險等情況，以行政村為網(wǎng)格單元建立管理網(wǎng)格，以食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為單元建立監(jiān)管網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分后，以鎮(zhèn)為單位報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（二）明確職責(zé)。

每個網(wǎng)格應(yīng)明確網(wǎng)格管理人員及責(zé)任，并進(jìn)行公開公示。全鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長擔(dān)任網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地責(zé)任“五個納入”（納入重要議事日程、經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、財政預(yù)算、績效考核、公益性宣傳）；分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，推動落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項監(jiān)管措施；鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)人員擔(dān)任網(wǎng)格監(jiān)管員（可分設(shè)檢測員），負(fù)責(zé)組織網(wǎng)格化管理工作，建立健全并動態(tài)管理生產(chǎn)主體名錄，開展質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)及培訓(xùn)宣傳，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》要求開展日常巡查和轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品抽查檢測等工作；網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員由村兩委成員、技術(shù)骨干等擔(dān)任，應(yīng)充分掌握網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況，根據(jù)網(wǎng)格監(jiān)管員要求，協(xié)助開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導(dǎo)、信息報送等工作。鼓勵有條件的地方采取社會選聘、購買服務(wù)等方式聘用網(wǎng)格協(xié)管員。各食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等生營主體要設(shè)立主體網(wǎng)格內(nèi)控員，由法定代表人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)技術(shù)骨干擔(dān)任，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)規(guī)定，充分掌握生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，落實內(nèi)部質(zhì)量控制措施，如實記錄生產(chǎn)檔案，對生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽查檢測，實施質(zhì)量追溯管理，規(guī)范開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等，確保產(chǎn)品符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員要聚焦禁限用藥物違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)和非法添加等問題，配合監(jiān)督執(zhí)法、質(zhì)量抽檢等工作，從源頭上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，切實發(fā)揮作用。由區(qū)級加強督促指導(dǎo)，推動網(wǎng)格監(jiān)管隊伍建設(shè)。

（三）公開公示。

按照“一圖二書三員四定八項制度”要求，在醒目位置公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理圖，重點公示產(chǎn)業(yè)分布、管理制度、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域等信息；各村級監(jiān)管服務(wù)點要按照“四個一”（即一個人、一間房、一組設(shè)備、一套制度）標(biāo)準(zhǔn)，在村委會、交通路口等醒目位置公示村級網(wǎng)格化管理圖，重點公示協(xié)管員職責(zé)信息和生產(chǎn)經(jīng)營主體信息等；各食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要在辦公場所、生產(chǎn)基地等醒目位置公示主體網(wǎng)格化管理圖。公示受控狀態(tài)、主體基本情況、質(zhì)量安全承諾等信息。

（四）創(chuàng)新機制制度。

結(jié)合實際，建立網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員人員選定（選聘）、考核、獎懲制度，探索建立橫向協(xié)作機制，統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)力量，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管傾斜，與食品安全等其它網(wǎng)格化接軌，保證人員長期穩(wěn)定；要建立日常巡查與綜合執(zhí)法銜接機制，強化問題查處與案件查辦；建立信息傳遞機制，及時采集更新信息、發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)信息及問題上報快速化、扁平化。要進(jìn)一步完善相關(guān)要求和制度措施等；區(qū)劃調(diào)整后尚未開展網(wǎng)格管理工作的單位，要加快推進(jìn)，一步到位。

三、分步實施

（一）安排部署。

2021年12月前編制實施方案，掌握全村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化管理現(xiàn)狀。

（二）推進(jìn)實施。

2022年6月底前健全完善相關(guān)組織架構(gòu)，調(diào)整充實網(wǎng)格化管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員，做到網(wǎng)格成型，人員到位；完成網(wǎng)格化管理“定格、定人、定責(zé)”要求，公示網(wǎng)格化管理責(zé)任圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作全覆蓋；2022年12月底前，運行管理機制基本建立，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作運行有效。2023-2025年，鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位，監(jiān)管網(wǎng)格信息化、智能化管理進(jìn)一步加強。

（三）總結(jié)提升。

認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)格化管理實施過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出進(jìn)一步加強和改進(jìn)的具體措施。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理建設(shè)步伐，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，要定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲，層層落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，大力推進(jìn)信息化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

（二）加強經(jīng)費保障。

鎮(zhèn)政府要高度重視和大力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作，要優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，加大網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)、運行管理以及村級協(xié)管員補貼等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法工作經(jīng)費投入。

（三）加大培訓(xùn)宣傳。

要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管舉措，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督效應(yīng)，公示每個層級網(wǎng)格監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任及其監(jiān)管對象，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管措施的有效落實。

（四）強化績效考核。

要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入年終目標(biāo)考核范疇，把落實監(jiān)管責(zé)任與實行群防群治結(jié)合起來，促進(jìn)全社會廣泛參與，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理能力。鎮(zhèn)政府督查室加強督促檢查，對工作落實不力的村和人員按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。