第一篇：網格化監管方案

山西右玉玉龍煤業有限公司

關于在全礦推行安全生產 網格化監管的實施方案

2014年1月

玉龍煤業有限公司 關于在全礦推行安全生產 網格化監管的實施方案2

為進一步貫徹落實《中共朔州市委辦公廳朔州市人民政府辦公廳關于推行安全生產網格化監管的意見（試行）》（朔辦發【2014】26號）精神，全面推進我礦安全生產工作，落實安全生產主體責任，實現安全生產網格化，精細化、信息化監管，建立完善安全生產監管長效機制、提高安全生產水平，有效防范各類事故的發生，按照《朔州市煤炭工業局關于推行安全生產網格化監管的實施方案》（朔煤發【2014】34號）和《右玉縣煤炭工業局關于在全縣煤礦推行安全生產網格化監管的實施方案》（右煤字【2014】18號）文件精神要求，全面扎實推進我礦的安全生產管理工作，落實安全生產責任，實現安全生產網格化、精細化、信息化的管理工作，做到“知責、履責、問責”。結合我礦的實際情況，經礦委會研究決定，特制定如下實施方案。

一、指導思想

網格化監管、是以“網格”為主體、將安全監管措施及職責融入到各級網格中，在發現、消除隱患中起作用、見成效、推行網格化監管的指導思想是：以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監管”的安全生產工作格局，通過“定格、定點、定人、定責、定制”著力構建責任到人、職能到位、全面覆蓋的網格監管體系，全部形成制度化、規范化、信息化的安全生產長效管理機制、全面提升生產事故防控能力、全力保障玉龍煤業公司安全生產。

二、工作目標

通過實施安全生產網格化監管，進一步明確網格內責任單位、責任人在安全生產監管工作中的職責、做到定人、定崗、定責、確保安全監管工作無遺漏、全覆蓋，達到安全隱患排查工作“橫到邊，縱到底”和安全隱患排查治理責任明確、落實到位的要求、形成安全監管制度化、規范化的長效機制。進一步落實安全生產責任制，進一步落實隱患排查治理工作，堅決杜絕安全生產事故發生，確保我公司安全生產形勢持續穩定好轉。

三、組織機構

為確保我礦網格化管理工作順利開展并取得實效，特成立網格化管理領導組，組成人員如下：

組 長：***（礦長）

副組長：***（安全副礦長）**（生產副礦長）***（總 工）***（機電副礦長）***（通風助理）

成 員：**（安監科科長）***（機電科長）

***（調度主任）***（技術科長）**（地測科長）**（通風科長）**（監控主任）

領導小組下設活動辦公室，辦公室設在安全科，具體負責全礦網格化安全管理體系各項活動的組織、協調、指導和考核工作。

辦公室主任：**（兼）

成 員：**（網格管理員）**（網格管理員）

四、網格劃分及工作職責

一）、***礦長為本礦網格化管理領導組組長，網格級別為一級，礦長是礦井安全生產的第一責任者，對礦井安全生產負全面責任，是本礦安全生產主要責任人。

1、負責建立健全本礦安全管理機構，足額配備專（兼）職安全管理人員，建立安全生產責任制，明確主要負責人、各級負責人、各職能機構和各種崗位人員安全生產職責。

2、認真貫徹落實各級安全生產方針、政策規定及指示，并負責督促和監管本企業每名工作人員嚴格按照《安全生產操作規程》等規定進行作業，同時保證企業安全經費的足額投入和使用。

3、每月組織一次召開一次安全生產工作例會，分析本礦安全生產形式，研究解決安全生產工作中的重大問題。

4、及時上報安全生產工作動態信息，落實上級安全生產工作部署，及時向上級網格主管部門上報安全生產工作情況。

5、每周組織召開一次由生產礦長、安全礦長、總工、機電礦長、通風助理、防治水副總及有關科室負責人參加的安全辦公會議，總結上周的安全情況，安排下一周的安全工作。

6、每天早晨參加的調度碰頭會，研究部署全天的工作。

7、逐日審閱瓦斯日報。

8、定期聽取礦井重大事故隱患排查情況匯報，定期主持研究礦“一通三防”工作，落實責任。

9、每半年向職代會匯報一次礦井安全生產情況。

10、經常性開展隱患排查，并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

11、負責安全費用投入，足額提取安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，全員參加安全責任保險。

12、強化生產過程管理，嚴格落實領導干部現場帶班制度，主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，嚴格查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，及時現場解決安全生產中遇到的突出問題。

13、收集匯總涉及安全生產工作的信息，并及時將有關情況上報一級網格和網格管理領導組辦公室。

二）***副礦長分管本礦安全工作,在本礦網格化管理領導組為副組長，網格級別為二級。

1、協助礦長對本礦安全工作全面負責,對礦井的安全工作負直接管理責任。

2、認真貫徹執行上級有關安全生產的政策、法規、條例、指示、精神，協助礦長督促檢查各級部門業務保安工作的開展情況。

3、協助礦長組織好全礦安全大檢查活動

4、負責監督檢查“一通三防”、防治水等所采取的安全措施的實施情況。

5、經常深入井下現場，排查各類事故隱患，抓好安全質量檢查、運輸管理等工作，對礦井周邊地質情況、水患、火患要有清晰的了解。

6、負責安全教育培訓管理工作，特種作業人員要持證上崗，職工必須經培訓考核合格后方可上崗作業。

7、負責事故搶險處理工作，參加各類事故的調查分析，堅持“四不放過”的原則，對各類事故進行處理，認真落實防范措施。

8、層層分解本部門網格化責任，明確本部門內各級網格的責任人、責任目標，監管內容。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給二級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

三）**副礦長分管本礦安全工作,在本礦網格化管理領導組為副組長，網格級別為二級。

1、協助礦長對本礦安全工作全面負責,對礦井的安全工作負直接管理責任。

2、認真貫徹執行上級有關安全生產的政策、法規、條例、指示、精神，協助礦長督促檢查各級部門業務保安工作的開展情況。

3、協助礦長組織好全礦安全大檢查活動

4、負責監督檢查“一通三防”、防治水等所采取的安全措施的實施情況。

5、經常深入井下現場，排查各類事故隱患，抓好安全質量檢查、運輸管理等工作，對礦井周邊地質情況、水患、火患要有清晰的了解。

6、負責安全教育培訓管理工作，特種作業人員要持證上崗，職工必須經培訓考核合格后方可上崗作業。

7、負責事故搶險處理工作，參加各類事故的調查分析，堅持“四不放過”的原則，對各類事故進行處理，認真落實防范措施。

8、層層分解本部門網格化責任，明確本部門內各級網格的責任人、責任目標，監管內容。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給二級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

四）***副礦長分管本礦生產工作,在本礦網格化管理領導組為副組長，網格級別為二級。

1、認真執行黨的安全生產方針和《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》及上級有關安全生產的指示、決議、通知、規定。

2、對礦井機電專業安全生產負領導責任，全面負責本專業的安全生產工作。提升運輸、生產準備專業的安全生產負領導責任。

3、每月召開一次生產例會和專業例會，總結當月全礦及專業的安全工作，分析存在的問題，制訂有針對性的防范措施，對下月工作

做出安排。

4、經常深入井下，掌握情況、排查隱患，及時解決現場存在的各種問題。

5、對全礦生產的安全生產、工程質量負責全面責任，經常深入現場檢查安全工作，發現問題，及時會同有關管理人員解決，對重大問題邊處理邊向礦長匯報，并參與解決，當生產與安全發生矛盾時，必須服從安全。

6、經常深入井下現場，掌握機電設備、供電系統的運行情況，排查事故隱患，制訂有針對性的措施，并抓好落實整改。

五、7、負責事故搶險處理工作，參加各類事故的調查分析，堅持“四不放過”的原則，對各類事故進行處理，認真落實防范措施。

8、層層分解本部門網格化責任，明確本部門內各級網格的責任人、責任目標，監管內容。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給二級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

五）***總工分管本礦安全生產技術管理工作,在本礦網格化管理領導組為副組長，網格級別為二級。

1、認真執行黨的安全生產方針和《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》及上級有關安全生產的指示、決議、通知、規定。

2、總工程師對礦井安全生產負全面技術管理責任，對通防專業

安全生產負直接領導責任，對礦井防治水工作負領導責任。

3、負責組織編制年度礦井災害預防和處理計劃，并抓好落實。對礦井安措工程及資金落實負直接責任，負責編審年度生產接續計劃。

4、嚴格執行《煤礦安全規程》及上級有關技術管理規定，把好設計關、生產布局關、規程措施審查關、隱患處理關、安措資金使用關。

5、負責礦井反風演習、瓦斯鑒定，煤塵爆炸性鑒定，煤層自燃傾向性鑒定等方案的制及實施。

6、負責礦井“一通三防”和防治水安全技術措施的制定和落實工作，參與礦井延深、采區設計及采掘工作面作業規程的編審。

7、逐日審簽礦井瓦斯日報。

8、層層分解本部門網格化責任，明確本部門內各級網格的責任人、責任目標，監管內容。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給二級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

六）***通風助理分管本礦“一通三防”專業管理工作,在本礦網格化管理領導組為副組長，網格級別為二級。

1、在礦長的領導下，協助礦長認真貫徹執行《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規程》等法律法規、法令，以及上級有關安全指示。

2、協助礦長抓好“一通三防”工作，對“一通三防”專業的安全生產負領導責任。

3、每月參加礦組織的安全大檢查活動，并對查出的有關“一通三防”問題負責落實整改。

4、認真制定落實“一通三防”方面的管理制度及防范措施，并組織實施。

5、經常深入井下，掌握實際情況、排查事故隱患，及時解決“一通三防”現場存在的各種問題。

6、負責參與組織礦井反風演習、瓦斯鑒定、通風阻力測定、主通風機性能測定等工作。

7、及時調整通風、防塵系統，保證系統合理，確保礦井的有效風量和防塵系統完好有效。

8、層層分解本部門網格化責任，明確本部門內各級網格的責任人、責任目標，監管內容。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給二級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

七）**技術科科長分管全礦井防治水專業管理工作,在本礦網格化管理領導組為成員，網格級別為三級。

1、在總工的領導下，協助總工抓好技術管理工作，對礦井防治水工作負直接領導責任。

2、參與編制年度礦井災害預防和處理計劃中相關防治水方面措

施，并抓好落實。

3、嚴格執行《煤礦安全規程》及上級有關防治水方面技術管理規定，把好探放水設計關、規程措施審查關、隱患處理關、安措資金使用關。

4、負責編制礦井《雨季三防》實施方案中防治水安全技術措施的制定和落實工作，參與礦井延深、采區設計及采掘工作面作業規程的編審。

5、每月參加礦組織的安全大檢查活動，并對查出的有關“防治水”問題負責落實整改。

6、認真制定落實防治水方面的管理制度及防范措施，并組織實施。

7、經常深入井下，掌握掘進工作面探放水工作的實際情況、排查事故隱患，及時解決現場存在的各種問題。

8、層層分解本部門網格化責任，明確本部門內各級網格的責任人、責任目標，監管內容。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給二級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

八）**科長擔任安全科科長工作,是本礦網格化管理領導組成員兼辦公室主任工作，網格級別為三級。

1、在安全礦長的領導下，對全礦的安全工作全面負責，嚴把安全關。

2、參與制定礦井災害預防和處理計劃，并督促檢查貫徹落實情況。

3、按時參加各種安全技術會議，分析礦井安全狀況，及時提出合理化建議。

4、負責礦井重大事故隱患的排查。

5、督促其他科室解決現場隱患。

6、堅持深入現場，認真檢查現場規程措施的執行情況，排查事故隱患，發現違反規程措施現象，及時制止處理。

7、負責全員的學習培訓，協助有關部門搞好特殊工種的培訓資料收集和上報。

8、層層分解本部門網格化責任，明確本部門內各級網格的責任人、責任目標，監管內容。

9、收集匯總本部門和全礦井安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給三級網格和上級主管部門。

10、完成上級交辦的其他工作。

九）***同志擔任機電科負責人工作,是本礦網格化管理領導組成員，網格級別為三級。

1、在機電礦長的領導下，對全礦的機電、運輸專業安全生產全面負責。

2、落實上級機電、運輸專業的各項安全管理規定，組織學習貫徹執行有關機電、運輸安全工作的新規定、新標準和通知精神。

3、負責組織編制年、季、月度機電、運輸工作計劃，停產檢修

計劃，設備更新改造計劃，大修理計劃，災害預防計劃，安全技術措施計劃和機電管理質量標準化計劃并負責組織實施。

4、負責領導和組織搞好設備的綜合管理以及使用、維修保養工作，努力提高設備完好率，降低待修率和事故率，井下電氣設備要杜絕失爆。

5、帶領安全管理人員對全礦井上下生產現場機電、運輸安全及標準化工作進行定期和不定期的檢查，發現問題及時處理，嚴格考核，獎優罰劣，落實責任，促進全礦機電安全工作的不斷提高。

6、有計劃的抓好機電、運輸專業職工的培訓工作，不斷提高職工素質，為安全生產打下基礎。

7、積極推廣新技術、新工藝、新材料和新設備，做到以技術促安全。

8、參與組織生產過程中出現的機電、運輸事故分析和處理，查找原因，制定措施并落實到現場，防止類似事故的發生。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給三級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

十）**主任擔任本礦安全生產調度室主任工作,是本礦網格化管理領導組成員，網格級別為三級。

1、在生產礦長和總工程師的領導下，對全礦的安全生產進行調度指揮。

2、圍繞安全生產，按照分管領導的安排，精心組織，協調平衡，指揮生產。

3、對重點工程和有隱患的采掘工作面重點調度，做好隱患地點的排查工作，特別是高溫火點、瓦斯、探放水以及工作面初放、安裝、回撤、巷道貫通等情況。

4、協助生產副礦長開好安全生產平衡會，合理安排生產，督促、檢查各單位對安全隱患的整改落實情況。

5、對各種事故組織調查分析，總結事故教訓，并傳達落實到基層單位，杜絕類似事故的發生。

6、堅持按章指揮，抓好礦井安全檢查和停產檢修工作。

7、堅持深入現場，掌握安全情況和動態，發現隱患及時督促整改。

8、認真抓好“雨季三防”方案實施工作。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給三級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

十一）***科長擔任生產技術科科長工作,是本礦網格化管理領導組成員，網格級別為三級。

1、在生產礦長和總工程師的領導下，負責采掘各區隊的安全技術管理。

2、學習貫徹上級安全生產的方針、政策、規定、指示。研究制定本專業的貫徹意見，并組織落實。

3、協助分管領導每月召開一次安全生產工作例會，總結當月專

業安全技術工作和質量標準化工作，分析業務保安存在的問題，制定有針對性的防范措施，對下月工作做出安排。

4、經常深入現場，掌握采掘工作面生產條件的變化情況，并根據現場實際，安排制定有針對性的措施，抓好落實。

5、抓好安全質量標準化工作，抓好采掘生產過程中的頂板、一通三防、火工管理等工作。

6、按時參加礦井重大事故隱患排查分析會議，參與編制礦井災害預防安全技術措施。

7、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給三級網格和網格管理領導組辦公室。

8、完成上級交辦的其他工作。

十二）***科長擔任地測科科長工作,是本礦網格化管理領導組成員，網格級別為三級。

1、在礦長和總工程師的領導下，對地測防治水工作負全面責任。

2、認真執行國家有關的技術政策和規定，組織全科職工全面完成各項地測防治水工作任務。

3、組織編制全礦防治水中長期和年、季、月的工作計劃，并付諸實施。

4、組織分析礦井水文地質情況，掌握礦井涌水動態和地質變化規律，參加解決地質水患措施的制定。

5、負責井下防治水的管理工作，定期（每月一次）組織全礦防治水專項檢查。

6、組織開展地表水體調查工作，負責完善地測防治水各種圖紙臺帳。

7、經常深入現場，掌握第一手地質防治水資料，發現問題，及時制定方案，解決問題。

8、負責落實礦井各項測量工作。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給三級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

十三）**科長擔任通風科科長工作,是本礦網格化管理領導組成員，網格級別為三級。

1、通風科長是通風科安全工作的第一責任者，對全礦通風安全工作負責。

2、認真貫徹執行“安全第一、預防為主”的安全生產方針，認真貫徹《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》、礦井通風質量標準化標準和上級有關規定，組織落實各項規章制度和安全措施，定期召開安全例會，高度重視安全工作。

3、定期對礦井通風系統、防塵系統、防滅火系統、瓦斯治理、安全監控系統、礦山救護等情況進行檢查，發現問題及時安排處理。

4、認真學習并嚴格落實災害預防計劃，當礦井發生“一通三防”事故時，在礦領導的指揮下，負責組織本科職工參加搶險救災工作。

5、組織職工學習技術，不斷提高職工業務技術素質，增強職工自我保安意識。

6、認真審查“一通三防”技術安全措施及各種圖紙、報表。

7、加強對職工的安全教育，認真組織職工學習安全方面應知應會知識，從源頭上杜絕“三違”現象的發生。

8、推廣使用“一通三防”方面的新技術、新工藝、先進安全生產管理經驗。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給三級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

十四）**主任擔任監控中心主任工作,是本礦網格化管理領導組成員，網格級別為三級。

1、負責本礦安全信息網絡的運行、維護、檢查和管理工作；

2、嚴格執行各種職責和崗位責任制，制定工作要求、工作目標、建立健全各項管理制度；

3、負責檢查本礦監控室各項工作；

4、負責落實上級下達監管處理決定書，及時回復；

5、負責管理本礦維檢員和監控員的工作；

6、負責確保煤礦監控室各項記錄的完整，準確有效，并及時歸檔；

7、每天檢查各種記錄、故障記錄、交接班記錄、維修記錄、聯網數據上傳情況，甲烷傳感器校驗情況等是否進行詳細記錄登 記，并將檢查結果存檔備案；

8、負責提高煤礦監控室人員工作能力和業務素質。

9、收集匯總本部門安全生產工作信息，并及時將有關安全生產情況匯報給三級網格和網格管理領導組辦公室。

10、完成上級交辦的其他工作。

五、建立完善安全生產網格化監管工作機制

（一）建立安全監管臺賬制度。健全所有監管對象的基本信息、安全管理檔案局和隱患排查治理“五落實”臺賬。

（二）建立健全檢查督查制度。采取各種形式組織開展安全生產大檢查，隱患排查治理。對檢查中發現的安全隱患，按照隱患排查報告制度處理，重大隱患要掛牌督辦，涉及停產停工停建的通知供電部門實施斷電或限電措施。

（三）建立信息管理報告制度。確定網格管理日常工作機構和1名網格管理員、由安監科張萬富兼任，及時掌握網格內安全監管動態，負責網格內安全隱患的匯總、分類、報告、移送、反饋、存檔等工作。

（四）把網格化監管工作納入安全目標責任考核體系，對安全監管履職情況進行考核，原則上每季度1次。

（五）建立網格化監管問責任、約談制度。按照責、權、利對等統一原則，對按要求盡職盡責的部門和個人給予獎勵，重用，對監管責任區域、對象、責任人、職責、任務、工作制度不落實的，現場管理混亂、存在重大隱患的要進行事前問責任、約談，對發生安全生產事故的，按照相關法律法規、黨紀、政紀進行責任追究。

六、實施步驟

（一）2014年1月，主要任務是建立組織機構，結合實際制定網格

化監管工作方案、工作制度，明確各監管人員職責和工作。(二）2014年2月-2014年3月為組織落實階段。主要任務是對監管對象進行普查摸底，制定《網格化安全監督管區域圖和責任架構圖》和《監管工作流程圖》，做到責任區域明確，監管對象明確，監管責任明確。做到監管目標具體化，責任定量化，工作流程化。

（三）2014年4月-5月為檢查驗收階段。由我公司主要領導和驗收組及相關人員對網格化監管落實情況進行組織驗收。

七、工作要求

1、實施網格化安全管理，是進一步落實安全生產責任制、切實抓好安全管理工作、完善管理機制和框架、建立“橫到邊、縱到底”的安全監管網絡的重要措施，也是實現本質安全、建立安全監管長效機制的需要。公司相關業務科室、下屬監管部門要充分認識，高度重視此項工作，嚴格按照領導組的統一安排，結合實際情況，創新工作措施，認真組織實施，確保工作措施到位，監督工作取得實效。

2、強化獎懲，實現全面督導

根據各科室的匯報和監督抽查情況，每季度對所轄隊組、班組安全生產網格化管理工作情況進行通報。對好的安全管理方法進行宣傳和弘揚；對安全管理的新問題新思路進行探討；對有關工作人員履行安全管理職責不到位，導致發生生產安全事故的，依照有關規定進行處罰。

3、注重實效，確保工作到位

本礦要制定從企業主要負責人、企業負責人、分管負責人、部門

負責人、區隊負責人到班組負責人的網格化監管工作表，并于2月10日前上報安全科；安全科要及時采集各部門網格化信息數據，逐步建立健全本礦五級安全監管網絡體系。

二0一四年一月三十日

第二篇：網格化市場價格監管方案

附件

關于建立網格化市場價格監管制度實施方案

市場價格監管是價格工作的重要組成部分。為積極改革和創新市場價格監管方式,進一步提高市場價格監管效率,切實規范市場價格秩序,保障和改善民生,現就建立網格化市場價格監管制度制定如下實施方案：

一、網格化市場價格監管的總體思路

網格化市場價格監管的總體架構是根據經營者的地理位置、數量、規模和行業分布等實際情況，對其進行劃網定格,并層層分解監管職責,明確責任主體，按照“網定格、格定人、人定責”的原則，全面構建橫向到邊、縱向到底，指揮便捷、反應靈敏的價格監管和服務網絡。網格化市場價格監管的總體目標任務是以穩物價、助和諧、保民生、促發展為目標，以定期市場巡查、規范明碼標價、打擊價格欺詐、規范不正當價格行為和及時處理價格舉報為手段，以全地域各類商品服務價格及其價格行為為監管對象，實現市場價格監管責任制和常態化，維護正常價格秩序，保護經營者和消費者合法權益，促進價格總水平基本穩定。

二、網格化市場價格監管的主要內容

各級價格主管部門要通過“五定”模式，即定網格、定人員、定職責、定對象、定任務，著力構建責任到人、職能到位、監管

— 1 — 全覆蓋的網格化市場價格監管體系。

（一）劃定網格

全省各級價格主管部門要將所管轄區域，以行政區劃為基礎，并結合行業部門條條管理的需要，劃分為若干片區形成若干監管格，也可結合實際情況和工作需要，對監管格進一步細化形成監管子格。在此基礎上，采取一定方式將各監管格和子格有機聯系起來，形成本級市場價格監管網。省、市、縣三級價格主管部門分別為一、二、三級監管網，監管網所屬區域的監管格和子格，分別為本級網的監管格和子格。

各級價格主管部門的市場價格監管網格，要立足現有條件實現有機鏈接，有條件的地方可實行計算機網絡化管理，或與其他信息網絡聯網管理。

（二）選定人員

為確保網格化市場價格監管制度的有序推進，省、市級網格要分別明確三級責任主體：監管網負責人、監管格負責人、監管格責任人，縣（市、區）級網格要在此基礎上進一步明確網格員，實行逐級負責制。監管網負責人由各級價格主管部門主要負責人或分管領導擔任；監管格負責人由有關處（科）室單位負責人擔任；監管格責任人由各級價格主管部門指定物價工作人員擔任，每個網格至少配備一名監管格責任人，有子格的要配備子格責任人；網格員由價格主管部門在經營者、社區和相關組織中確定，— 2 — 或在社會人員中選聘。

（三）設定職責

監管網負責人主要負責組織制定本級市場價格網格化監管的總體方案，組織、指導和督促網格化監管制度的落實，組織開展全局性監管活動，協調解決網格化監管工作中的全局性問題，不斷提升網格化監管效率。監管格負責人主要帶領本部門（單位）負責制定本網格市場價格監管工作具體計劃和措施，督促指導網格責任人認真履行職責，組織協調網格內各項價格監管工作的落實，保證本網格的正常運行。監管格責任人主要負責督促指導和協調網格員履行職責，承辦所在網格本級價格部門職責內市場價格監管的具體業務，及時了解掌握市場價格動態，及時提出監管意見和建議。網格員主要負責宣傳價格法律法規和政策，聯絡和指導相關單位依法經營、誠信經營，收集群眾價格意見和建議，發現價格違法行為線索，化解價格矛盾等。各責任主體的具體職責由各級物價部門細化。

（四）確定對象

網格化市場價格監管的對象為各級價格主管部門分工管轄范圍內所有商品服務價格及其經營者的價格行為。監管中要突出經濟社會發展和民生保障的熱點難點問題。基層網格對重要商品、服務價格和重點監管對象要建立監管臺帳。

（五）確定任務

— 3 — 1.切實落實明碼標價。進一步落實明碼標價，積極倡導明碼實價，不斷提高明碼標價覆蓋率和合格率。

2.認真開展市場價格巡查。定期或不定期開展市場價格巡查，節假日和自然災害等重要時段，以及對重點監管對象可視具體情況加密檢查頻次。市場價格巡查人員必須按相關要求填寫日常市場巡查記錄并歸檔。

3.及時辦理價格投訴舉報。熱情受理、依法辦理、及時回復每一件價格投訴和舉報，確保網格內的價格投訴舉報受理率和回復率達到100%。

4.積極開展價格誠信創建活動。引導監管對象積極參與價格誠信單位、明碼實價示范店（柜）創建活動，努力營造公平競爭、誠實守信的價格環境。

5.努力做好價格公共服務。積極開展多種形式的價格政策宣傳，按要求完成價格法律法規和政策以及12358價格舉報平臺的宣傳任務，耐心解答群眾關心的熱點、疑點價格問題，及時發布社會公眾需要的價格信息，逐步建立并提供經營者價格誠信度查詢服務。

6.依法查處價格違法行為。及時發現涉嫌價格違法行為線索，配合價格執法人員依法依規查處價格違法行為，督促相關責任主體認真整改規范。

7.適時做好價格監督檢查監測預警。密切關注重要商品服務

— 4 — 價格、居民生活必需品的價格動態，及時了解和研究相關行業主要經營者價格行為特征，進行監測，發現市場價格明顯異動或價格行為明顯涉嫌違規時要及時預警。

三、網格運行機制

（一）信息報告。網格員在做好日測基礎上每周向監管格責任人報告一次市場價格情況；監管格責任人每周對網格員報告的情況進行一次整理，每月向監管格負責人報告一次情況；監管格負責人每季度要召集監管格責任人分析一次市場價格情況，并向監管網負責人報告；監管網負責人每半年要系統分析一次監管形勢并向上級監管網報告。各級責任人如有重要情況要及時報告。

（二）應急處置。當價格主管部門作出啟動價格應急預案決定時，所涉及區域市場價格監管網格同時轉入應急狀態運行。在應急狀態下，網格各級責任主體均應保持24小時電話暢通，并實行信息日報制。

（三）互聯協作。本網格如有價格監管事宜需要其他網格協助辦理的，可向相關網格提出協作請求，相關網格應予積極協助。如有相關價格監管信息對其他網實施監管具有重要意義時，應及時向有關網格通報。

（四）市場巡查。各級監管網每年至少組織3次市場價格巡查，重要節假日和自然災害等敏感時期必須組織巡查。

（五）案件查處。對價格違法行為的處罰仍按法定分工辦理，— 5 — 各級網格責任人要給予極積配合和支持。

（六）輿情管理。各級價格主管部門要高度重視輿情管理工作，建立輿情監控、發布、采集、處置工作制度，提高媒體網絡輿情應對處置水平。各級監管網都要配備一名輿情管理員，負責輿情閱評、監測與預警，及時搜集易引發價格異常波動的前瞻性信息，對輿情及時發現、及時報告，及時提出處置意見和建議。

（七）督導考核。上級市場價格監管網要加強對下級市場價格監管網（監管格和子格）運行情況的督導和檢查。省物價局對市州網格運行情況，原則上每半年督導抽查一次，每年集中考核一次，平常進行不定期抽查。市縣網格的督導檢查辦法由市縣價格主管部門確定。

四、工作步驟

（一）調研部署。2014年3-5月份，省物價局組織力量對全省網格化市場價格監管工作進行調研，聽取市州縣價格主管部門和有關經營者意見和建議，制定方案，對全省網格化市場價格監管進行部署。

（二）組織建網。8月底前，全省各級價格主管部門要完成制定實施方案，劃定網格，選定人員，明確職責，完善制度等工作，做到網定格，格定人，人定責。9月25日前，各市州將本級監管網和所轄縣市區監管網建網情況，報省物價局價檢分局市場價格監管處（郵箱：hbscjgs@sina.cn）。10月底前，省物價

— 6 — 局完成全省市場價格監管網的編制任務，初步實現全省市場價格監管網格化管理。在此期間，省物價局擬召開一次網格化市場價格監管工作的現場會，總結推廣經驗，查找和解決重點難點問題。11月1日起，按網格運行機制試運行。

（三）檢查完善。12月份，省物價局對網格化市場價格監管運行情況進行一次檢查，主要是查找問題，進一步完善網格化監管措施，修訂網格運行機制，促使網格化市場價格監管工作更加科學和規范。2015年1月1日起正式運行。

五、工作要求

（一）加強組織領導。建立網格化市場價格監管制度，是國家發展改革委的要求，也是今年全省物價工作會議確定的重點工作之一。各級價格主管部門要充分認識網格化市場價格監管工作的重要意義，將其納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導專門抓，科學安排、精心組織、分工負責、抓好落實。要主動加強與綜合治理、商務、工商、公安等部門的配合，形成市場價格監管合力。

（二）加強檢查督辦。各市州價格主管部門要對所轄各縣（市、區）網格化市場價格監管制度推進情況定期進行檢查指導、巡視督辦，確保按進度和要求落實建網工作。要加強網格化市場價格監管工作調研，發現問題及時反映。

（三）營造良好氛圍。各級價格主管部門要采取多種形式宣

— 7 — 傳網格化市場價格監管制度的意義和作用，宣傳基層推進網格化市場價格監管的典型經驗，不斷提高經營者和群眾的知曉率、參與率。

（四）努力搞好保障。實行網格化市場價格監管，需要一定的人力物力支撐，各級價格主管部門要給予一定財力投入，確保網格化監管工作的順利推進。

湖北省物價局 2014年6月3日印發

第三篇：網格化監管方法

安全生產網格化監管方法

網格化監管概念

網格概念是美國Argonne國家實驗室的資深科學家Ian Foster于1998年在其著作中提出的。Ian Foster的定義是：“網格是構筑在互聯網上的一組新興技術它將高速互聯網、高性能計算機、大型數據庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。互聯網主要為人們提供電子郵件、網頁瀏覽等通信功能，而網格功能則更多更強讓人們透明地使用計算、存儲等其他資源。” 網格的根本特征是資源共享和分布協同工作。近年來網格研究和應用的主體在科學計算領域。網格技術在管理領域中的應用便產生了網格化管理思想。

網格化管理在國內最早見于網格巡邏。2004年北京市東城區首創城市網格化管理，于2004年10月22日開始在東城區試運行，國家建設部充分肯定了這種管理探索并于2005年7月提出了推廣意見。城市網格化管理主要通過“萬米網格”“城市部件管理法”和“城市事件管理法”（3概念見后附注）完成對城市中管理目標的信息管理。但網格化管理作為處理復雜管理事務的一種新興管理模式，尚處在初級發展階段，對網格化管理應用的諸多關鍵問題的研究也剛剛起步。安全生產網格化監管理論

安全生產網格化監管理論監管理論由安全生產網格化監管體系、安全生產監管業務、監管任務的網格化部署與實施3部分組成。

1.安全生產網格化監管體系

網格化監管體系是以各級政府監管網格為基礎結構；以政府縱向分級負責、部門縱向分級監管、部門橫向分工監管、屬地為主實施管理、行業實施指導為基本指導思想，以基于多級監管網格的業務管理、業務監督、信息報告與反饋3種互動關系（或稱網絡體系）的有機統一為基本運行機制，切實支撐各級政府承擔起法定監管職責，推動政府監管工作規范化、精細化和信息化的網格化運行基礎架構。

安全生產網格化監管體系是用于承載各級政府安全生產監管工作的網格化監管體系，其主要內容包括：監管網格、監管主體、監管對象、監管責任、監管保障、監管授權、運行機制7個方面。

相應地，安全生產網格化監管體系的建設內容包括劃分監管網格、確定各級監管網格監管主體、梳理各級監管網格監管對象、對各級監管網格進行監管責任分解、落實各級監管網格監管運行保障、在各級監管網格中進行監管授權（分解并部署任務）、確立網格化監管運行機制等7個方面。同時，針對地市級監管網格內某些監管對象（如市直企業、省駐市企業、中央駐市企業等，按法律規定，對其安全生產的監督管理由地市級網格直接負責）建立責任網格，方便信息傳遞，以強化其對所轄二級單位、三級單位等下級生產經營單位的管理責任。

地市安全生產網格化監管體系的主要內容如下。監管網格

安全生產網格可分為兩類：監管網格和責任網格。監管網格是政府履行監管職責的載體和基礎；責任網格是管理主體履行管理責任的載體和基礎。本部分闡述監管網格。

監管網格包含物理網格和邏輯網格兩個層面，它是物理網格和邏輯網格的有機統一體。其中，物理網格是有實際地理邊界的格，而邏輯網格用于承載監管責任。不同的邏輯網格疊加到同一物理網格，分別代表不同的監管責任。物理網格使得邏輯網格具備在本物理網格內區分監管責任的能力，從而為實現責任分解與業務部署的同步提供了基礎機制。

劃分監管網格是構建安全生產網格化監管嶄新格局的第一步。安全生產監管網格（物理網格）劃分，主要采用行政區劃界線作為監管網格邊界，保持與行政區劃的統一；作為補充，經濟功能區按實際管轄范圍劃定監管網格邊界。這樣，各級監管網格根據劃分方法的不同區分為行政區劃網格和經濟功能區網格。以地市級部署為例通過在全市范圍內按市級、區市級、鎮街級三級進行政府監管網格劃分結合對橫向部門監管責任分工的考慮可有效貫徹“政府縱向分級負責、部門縱向分級監管、部門橫向分工監管、屬地為主實施管理、行業實施指導”的思想，從機制上實現由監管業務導向驅動的條塊整合。

監管主體

廣義地理解，監管主體的確定過程反映了對監管機構和領導在各級監管網格中的分工過程。監管主體從機構層面看，包括安全生產綜合監管部門和負有安全生產監管職責的其他部門兩類；從領導層面看，指在每個監管網格中，要明確網格化監管主要領導（某級政府的主要負責人）、分管領導（某級政府的分管負責人）和具體領導（某級政府中某部門的主要負責人）。

監管對象

監管網格中的監管對象可分為三類，第一類是該網格的直接下級網格，第二類是該網格直接管轄的企業，第三類是該網格直接管轄的其他對象，如：學校、醫療機構、社團、體育場館、旅游景點等非企業類對象以下簡稱為第三類對象。作為監管對象的企業及第三類對象是安全生產的責任主體，其法定代表人是安全生產第一責任人。

監管責任

監管責任分解過程的實質是在監管主體（監管人員）和監管對象間建立對應關系。根據安全生產法律的規定，各級政府的主要負責人是本行政區域安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負總責；分管負責人和其他負責人要嚴格落實 “一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產負責。各級政府要嚴格落實安全生產責任制，逐級簽訂安全生產責任書和承諾書。在網格化監管體系中，需要將這些法定責任分解到具體網格，對網格中的每個監管主體、每個工作人員結合職責分工進一步明確其網格化監管職責，明確其所負責的具體監管對象，以便為具體任務授權提供基礎條件。

監管保障

網格化監管運行保障包括人員編制、設施裝備、工作規范等內容。需要落實每個網格中人員組成、裝備設施配備等基礎要求，落實對每個網格中人員的素質要求，落實具體任務所涉及的行動措施、工作規范、考核標準和考核辦法。

監管授權

監管授權是任務部署的具體方式。需要根據監管責任將分項任務部署到各級網格中的各監管主體和各監管人員。

運行機制

網格化監管運行機制涉及對三種互動關系的把握和處理。這三種互動關系分別是：以安全生產監管工作中管理性業務的流轉和處理為特征的管理網絡體系；以投訴舉報、督查督辦、內部監督、績效考核等監督性業務處理為特征的監督網絡體系以及以信息報告和反饋為特征的信息網絡體系。2.安全生產監管業務

安全生產監管工作涉及兩類業務：第一類是管理性業務，包括基礎信息管理、專項監管、綜合監管、應急管理、培訓教育、隱患排查、執法監察、治理跟蹤、事故處理、行政審批等；第二類是監督性業務，如，投訴舉報、督察督辦、內部監督、績效考核等。這兩類安全生產監管業務均以強化基層安全生產風險管理為主要內容特征。

3.監管任務的網格化部署與實施

將安全生產監管業務部署到各級政府監管網格中的一種可取的方式就是以監管任務方式進行部署。

監管任務

監管任務是監管業務的具體表現形式。例如，專項監管業務可表現為企業主體責任評級、企業安全標準化達標評級、特種設備檢驗質監部門的專項監管業務等監管任務；再如，隱患排查業務可表現為日常檢查、專項檢查、執法檢查等監管任務。隨著形勢變化和對安全生產不同監管側面的關注，以及國家、省對安監工作的新要求，新的監管任務會不斷提出。

監管任務的網格化部署

監管任務在各級網格中的部署是運用網格化監管體系開展監管業務的具體實踐的起點。任務可由不同層級的監管網格發起，并對下級監管網格分解。

具體來說，將一項監管任務部署到各級監管網格的方法是，通過任務分解，將分項任務部署到具體網格，根據各級監管網格的監管責任分解，確定各級監管網格中該任務的監管主體（指明什么機構、具體哪位領導）和監管人員；根據對各級監管網格中監管對象的梳理成果指定該任務涉及的由特定監管主體和監管人員負責的監管對象及細分的分項工作任務；明確各級監管網格內工作目標、監管要求（如，任務完成期限）、監管反饋的時限要求如（工作目標完成信息的交流時限）、工作規范、行動措施和考核標準；檢查各級監管網格中執行該任務所需的監管運行保障情況并做好準備。

監管任務的實施

任務自上而下分解完畢后，即可利用已確立的安全生產網格化監管運行機制，結合執行該任務的具體業務流程開展工作，組織實施。

安全生產網格化監管的信息化方法

安全生產網格化監管系統是以落實政府監管責任為目標，以安全生產網格化監管體系的信息化及安全生產監管業務網格化部署實施的信息化為主要內容的安全生產政府監管業務系統。

1.安全生產網格化監管系統作用

首先，安全生產網格化監管系統將網格化監管體系信息化——包括將監管網格劃分成果信息化；將監管主體（本級網格涉及的部門和領導）和監管人員信息化；將監管對象（包括本級網格直轄企業、第三類對象和直接下級網格涉及的部門和領導）信息化；將監管主體和監管人員的監管責任信息化（包括目標責任書、安全承諾、所負責的監管對象，明確的監管責任是監管授權的基礎）；對網格內的監管運行保障內容（隊伍人員編制、裝備設施配置、標準規范建立等）落實并信息化；將安全生產網格化監管運行機制信息化（規劃為管理、監督和信息三大模塊，其中管理、監督模塊負責監管業務流轉與處理，信息模塊負責統一信息展現）。網格化監管體系被信息化后，可為各種安全生產監管業務的信息化提供基礎架構。

其次，安全生產網格化監管系統可將安全生產監管業務信息化。即將具體的管理性業務、監督性業務逐漸實現為信息系統中的一個個業務處理功能，如，一級功能有基礎信息、專項監管、綜合監管、應急管理、培訓教育、隱患排查、執法監察、事故處理、行政審批、投訴舉報、督察督辦、治理跟蹤、內部監督、績效考核等；再如，對專項監管功能而言，二級功能可有主體責任評級、安全標準化達標評級、特種設備管理等。再如，對于應急管理，二級功能可有重大危險源備案、應急預案備案、應急資源管理、應急培訓信息、應急演練信息、預警預測信息、事故救援信息等；對于應急資源，三級功能可有應急專家管理、應急隊伍管理、應急裝備管理、應急物資管理等。隨著開發的持續深入，系統將可對各級監管網格安全生產日常監督管理業務提供廣泛支持。

再次，通過在各種監管業務過程中推廣安全生產網格化監管系統應用，可積累大量動態數據，從而建立起各種動態信息數據庫，如隱患數據庫、應急數據庫、執法監察數據庫等等，為數據的有效利用和價值挖掘提供了廣闊空間，通過開發統計分析功能并結合地理展現方式，可有效支持對整體安全生產形勢的把握、對安全生產不同側面的評估、預測及對各種行動措施的決策。

2.安全生產網格化監管系統建設方法

系統建設總體策略以地市為例，在全市建設一套信息系統，市級集中部署（可部署在地市級安全生產監督管理局），政府內網或專網運行，按網格分級授權，嚴格身份認證。區（市）、街（鎮）不單獨建立信息系統，只需具備訪問市級系統的條件（終端電腦、政府內部網絡、用戶授權）。

系統設計原則

系統設計堅持實用性、安全性、可靠性、易維護性、開放性、可擴展性、兼容性、標準化原則。

系統功能設計

附注

萬米網格是運用網格地圖的技術思想實施城市管理的基準單元，以1萬平方米為基本單位，將城區劃分成具體的網格狀單元。每個“萬米網格”長100米、寬100米，面積約1萬平方米，一個網格一個代碼。將所劃分的“萬米網格”組成一個整體的管理責任單元，在空間上和組織層次上形成市、街道、社區各自的網格化管理責任范圍，實現管理區域的無縫拼接，消除城市管理盲區。每個“萬米網格”配備若干名巡查監督員，負責對網格進行巡查將發現的問題通過PDA（城管通），以電話、短信等形式傳輸到數字城管信息中心，實現對“萬米網格”的信息采集。

城市部件管理法就是把物化的城市管理對象，城市市政管理公共區域內各項設施，作為城市部件，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。城市事件管理法是把人為或自然因素導致城市市容環境和環境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為作為城市事件，運用地理編碼技術，將城市事件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

圖二：

第四篇：安全生產網格化監管運行方案

安全工作網格化監管運行方案

為深入推進安全生產網格化管理工作，全面提高安全生產管理水平，實現對安全生產的精細化、科學化、動態化監管，促進平安網格和和諧社會建設，特制定安全生產網格化管理實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以構建平安和諧網格為目標，深化各級網格安全體系建設，進一步明確各級網格特別是基礎網格工作內容，健全每個網格單元安全監管體系，全面落實安全管、防、控責任，力爭把安全隱患排查在一線，消除在萌芽，確保每個網格細胞安全運行、充滿活力。

二、工作目標

構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管網絡，并逐一明確其責任單位、責任人及安全管理工作職責，實行定點、定人、定責管理。通過將安全生產責任細分融入網格，制定完善的網格安全聯動、聯防、聯查和考評制度，建立安全生產網格化管理長效機制。

三、工作內容

（一）科學劃分網格

建立基礎網格長、網格員管理制度，安全監管工作分解到具體責任人，落實安全生產職責。

（二）明確工作責任

相關責任人對本區域內的安全情況進行檢查；建立健全本轄區 安全檢查和整改情況臺帳，做到安全工作有計劃、安排、總結。

4、基礎網格任務

負責采集基本數據，將基礎網格基本情況登記造冊，并對檢查發現的安全隱患及整改情況及時上報。基礎網格長要認真落實隱患定期排查制度。要善于宣傳發動做群眾工作，對轄區內的生產經營單位進行全面排查, 對檢查中發現的問題，要充分運用法律、行政措施督促整改，對沒有及時整改的，作為網格要件上報監管平臺。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導

各級網格要把加強安全網格化管理作為是平安建設的重要 內容，放在各項工作的重要位置，全面推進，協調發展。要建立網格平臺統一協調工作機制，相互協作，密切配合，真正形成齊抓共管的安全工作新局面。對難以解決的安全隱患制訂相應措施，采取聯合執法的辦法，開展統一行動，進行集中處理。

（二）突出重點，注重實效

在實施安全網格化管理工作中，既要突出不留死角，更要突出工作重點。基礎網格要對轄區安全部位進行清理，分級建檔，落實監管責任人。

青州市卲莊鎮康家小學

第五篇：淺談實行網格化監管

淺談實行網格化監管

隨著市場經濟的快速發展，市場主體數量激增，交易行為日益復雜，日臻成熟的市場經濟，迫切要求市場監管更加高效，服務更加規范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個體工商戶管理費和市場管理費終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺。兩費的停收，導致了工商行政管理職能的轉型，由此，以監管成本低、行政效率高并將監管與服務有機結合起來的網格化監管模式便應運而生。

所謂網格化監管就是以工商所為實施主體，將所管轄區域分為若干個網格，將所有市場主體按所處位置固定到相應的網格，明確網格監管內容和相關人員的責任，使工商職能在轄區范圍內得到全面落實的基本管理機制。簡言之，網格化監管就是采用大包干的形式，由監管責任人（包干人）負責包干區域內經營戶涉及工商職能的監管與服務。

一、實行網格化監管是形勢發展和職能轉型的客觀需要

1、執法主體與市場主體數量嚴重失衡。近年來，市場經濟蓬勃發展，市場主體數量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執法主體的工商部門由于正常的新陳代謝，嚴把公務員進口關等原因，人員數量有所減少，人員的素質雖比以前有所提高，但仍難以面對日益嚴峻的監管挑戰。

2、“問責”風險不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責任追究事件，給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責”制度的不斷強化，群眾的要求越來越高，外部環境的制約越來越緊，工商部門所承擔的責任風險越來越大。必須進一步強化我們全體干部特別是領導干部的責任意識和風險意識，下大力氣提高監管工作的預見性和精確度，有效規避因市場主體準入把關不嚴、流通領域商品質量監管不到位、消費投訴舉報處理不及時等帶來的行為缺位失范等“問責”風險。

3、傳統監管模式存在諸多不適應現象。如“執法反應不快速”。傳統的監管模式存在基本經濟戶口數據底數不表，監管動態信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問題，上級部門在遇到突發事件時，無法科學快速地決策，合理有效地進行處置。再如，效能責任不清。在傳統的監管模式下，片管員主要是承擔執法收任務，缺乏綜合監管的意識和能力。遇到問題時習慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報喜不報憂。內部分工與協作不順暢，監管組長、分管所長、所長以及局領導，由于沒有具體明確的責任連帶追究制度的制約，都樂于當好好先生，不注重防微杜漸。由于責任不明確，在考核時定性與定量分析缺乏操作性，容易產生推諉扯皮，爭功諉過現象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動性差。在傳統監管模式下，習慣于分兵把守，單一監管，涇渭分明。基層執法人員日常工作比較機械，上級推一下，下級動一動，不推不動；部分沒有具體任務的中層干部習慣于只當指揮員不當戰斗員，結果容易形成“做的做、看的看，一級向著一級看”的消極被動應付工作的局面。

4、外部環境發生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識和能力不斷增強，社會監督越來越到位，對執法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽，影響群眾對工商執法的理解和支持。

二、網格化監管的基本運行模式

網格化監管是一種新興的監管理念，在城市管理等公共管理領域得到了廣泛應用。北京等地工商部門都積極將網格化管理的理念和模式借鑒到市場監管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個地方的網格化監管在實踐中都有發展和創新，都有切合自己實際情況的特點。所謂網格化監管，就是將轄區市場（以縣級局為例）劃為一個大的網格，即一級網格，局長為一級網格責任人。一級網格根據下屬若干個工商所的分布和管轄區域劃分為若干個二級網格，工商所所長分別為各自所在網格的二級網格責任人。二級網格再根據本所執法力量和監管任務按片區劃分為若干個三級網格，由所長確定三級網格責任人。相鄰的兩個或兩個以上網格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區經濟秩序實施監管和執法。對于各市場主體的監管職責，根據其所在網格對應實施：三級網格責任人即片管人員承擔首要責任，二級網格責任人即所長承擔直接責任，一級網格責任人即局長承擔領導責任，由此實現縱向到底，橫向到邊，責任無盲區，管理無盲點的三級管理模式，真正從局長到所長，從所長到管理人員，使人身上有責任，個人身上有任務，大家共同擔責任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯的三級網格化管理模式，便于日常監管與巡查，便于明確監管責任，避免出現監管不到位、失職、瀆職等情況。

三、深化網格化監管，全面提升監管效能

網格化監管是一項新的工作機制，在實施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙，要通過逐步改進監管方式，不斷深化網格化監管模式，建立和完善“三級、三定、一評”體系，使網格化監管的內容更豐富，職責更明確。

三級：將監管責任具體分為三個層次，分別制定各級責任。所長為第一責任層級，對全轄區域內的網格化監管工作負總責。各分管業務副所長為第二責任層級，對應分管區域和分管專項業務，對影響網格監管的突出問題進行分析研究，確定階段監管重點，對網格責任人日常監管工作的落實情況進行檢查督導，對網格責任人反饋的難以解決的問題向所長匯報。各網格責任人為第三責任層級，落實網格區域內的各項工作。

三定：以工商所管轄區域為基礎，劃分區域落實監管人員和監管職責，即定監管網格、定網格監管人員、定監管人員責任。每個網格確定了九項監管任務：一是負責市場巡查監管工作。建立網格內市場主體經濟戶口、對市場主體實行信用分類監管，確保無證經營率控制在5%以內，亮證經營率應在98%以上，食品和危險化學品亮證應達100%；二是負責消保維權工作。對各網格內的消費者投訴和舉報，每個網格責任人全程參與處理，及時上報處理結果并錄入“金信工程”；三是負責食品快檢工作。按縣局下達的快檢工作計劃和任務，由網格責任人和負責食品快檢工作的同志一起進行積極配合完成快檢 4 工作，出現推諉扯皮的現象，堅決查處；四是負責食品監管工作。網格監管人負責健全網格內食品經營戶檔案并及時更新，對于各自網格內的食品經營戶每季度至少巡查1次以上，督促網格內的食品經營戶建立健全食品進銷貨臺帳，落實食品安全法的各項規定和食品經營者責任制；五是完成專項檢查任務。對于縣局布置的各項專項整治行動，各網格監管人要按照所上的統一安排，及時進行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統，將巡查記錄單交由所上負責此項業務工作的同志；六是負責經濟戶口的認領。網格監管人員負責發放各自網格的營業執照并將申請登記材料進行歸檔，對各自網格內的食品行業及時完善食品經營戶監管檔案，然后交由注冊登記人員和食品監管人員統一存檔；七是完成個體驗照工作。網格監管人員負責對各自網格內的經營戶進行驗照的審核和登記工作，在規定時間內將驗照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標和廣告監管工作。網格監管人員負責對各自網格內廣告發布情況進行日常監管，并負責商標檔案材料收集，交商標廣告監管人員存檔；九是完成臨時交辦任務。上級臨時交辦的任務，由所長統一安排，每名同志必須無條件接受并按時完成。

一評：把網格化監管目標納入所上的貫標查驗之中，按照網格責任人對自己網格做到的“戶數清、證照清、經營項目清、信用等級清、年檢驗照情況清”的監管目標進行全面考核，按考核項計分標準實行扣分，對不合格的網格責任人在所務會上予以通報批評，連續兩年為不合格的網格責任人與公務員績效考核掛鉤。

四、網格化監管推動了工商行政管理各項工作的開展 由于網格化立體式監管體現了以人為本、預防為主、陽光執法、科學監管及和諧發展的理念，極大地提高了市場監管能力，有效地提升了綜合管理效能。

一是增強了快速反應能力。網格責任人進一步增長了工作責任感，也更加深入了解轄區監管服務對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷，對相關的突發事件能夠做到快速反應，有效提高工作效能。

二是促進了廉政建設。由于網格內的監管和執法信息等行為通過互聯網向社會公眾公開。社會各界通過查詢就可立即清楚相關信息，能極大地增強各項工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風。

三是提高了隊伍素質。實行網格化監管，使網格責任人出于履職的需要，自覺地要求全面掌握甚至精通各項工商業務；掌握一定的微要操作能力，及時錄入和更新動態數據庫，借助信息技術提高了工作效能；由于對網格監管負直接責任，獨擋一面，鍛煉了統籌安排工作的能力；通過相互配合，加強溝通協作的能力。從而有助于基層復合型執法人才的成長。

四是培養了團隊精神。網格化講究分工與協作有機結合，管理資源優化配置，合理調度。既強調增強網格責任人的責任心，發揮其獨擋一面的作用，又注重隊伍協作執法，形成合力。網格責任人通過換位思考，能夠增強大局，加強團結，更好地配合其他的網格責任人工作。機關通過網格監管，增強了業務指導的針對性，得到一些監管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進和諧。

五是促進了各項工作。網格化立體式監管要求上下縱向、相關崗位橫向、內外交互的信息溝通順暢。相關的工作流程必須統一、工作標準必須統一、工作時限必須統一。這不但解決了常規性工作有規可循，有例可參考的問題，更重要的是相關責任人的本職工作完成的質量如何，必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監督；必然會有助于提高相關責任人的自覺性，做到領導在與不在一樣干，促進了各項工作的規范化。

六是優化了執法環境。網格責任人通過日常與相關單位加強溝通，增進了相互間的理解，促進了資源共享；網上政務公開為社會監督群眾參與提供了必要；適時的新聞宣傳增進了社會對工商職能的了解，能夠有效增進對工商工作的支持。

七是規避了執法風險。網格化監管使得責任追究直接具體到人，并實行了連帶追究，有效地激發了相關責任人的主觀能動性，能夠做到防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態；同時由于信息技術的利用，極大地提高了督查效能，實現了定性與定量相結合的精確督查。網格責任人在配合執法工作中通過與同組網格監管成效的對比，能自覺地見賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權行政的現象。