第一篇：關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會

管理改革先行先試的意見 穗字〔2009〕13號(2009年9月28日)為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和省委、省政府的要求，學(xué)習(xí)借鑒香港社會管理先進經(jīng)驗，推進廣州社會管理改革創(chuàng)新先行先試工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認識學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗，推進廣州社會管理改革創(chuàng)新先行先試的必要性和重要性

(一)香港社會管理方面的經(jīng)驗值得借鑒。香港是中西方文化融合的亞洲國際都會。香港政府秉承法治、資訊自由、廉潔政府和營造公平競爭環(huán)境等施政理念，高度重視社會管理工作，提倡發(fā)揮傳統(tǒng)家庭核心價值作用，落實社群互助互愛的施政方針，在“小政府、大社會”的運作模式下，形成一套比較完善的社會管理制度。政府注重自身服務(wù)職能建設(shè)，不斷加大教育、衛(wèi)生和社會福利等方面的投入，公共財政開支隨經(jīng)濟增長逐年增加。注重培育發(fā)展社會組織并積極發(fā)揮其在社會管理中的作用，政府80％以上的社會服務(wù)以向非政府機構(gòu)購買的方式提供，形成了政府與社會組織共同管理社會事務(wù)的格局。注重社會管理的專業(yè)化，建立了包括專業(yè)教育、專業(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)、專門政策等在內(nèi)的社會管理服務(wù)體系。注重加強社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，市民熱心公益事業(yè)，積極參與社區(qū)事務(wù)，義工活動比較普及，實現(xiàn)了政府管理和基層自治管理的良性互動。

(二)廣州社會管理面臨著新的形勢。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣州社會管理逐步加強，社會事業(yè)投入逐年增加，社會保障制度初步建立，社區(qū)建設(shè)全面推進，社會公共服務(wù)不斷完善。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，社會管理的基礎(chǔ)比較薄弱，運行的體制機制不夠健全，社會組織和居民群眾自治的作用還沒有得到充分發(fā)揮，在保障人民群眾基本生活，以及醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)等方面還存在不少突出問題，還不能完全滿足人民群眾日益增長的多元化社會服務(wù)需求。與香港相比，還存在較大差距。(三)學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗，推進廣州社會管理改革創(chuàng)新先行先試具有重要意義。改革創(chuàng)新社會管理，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會公平，維護市民基本權(quán)益，使人民群眾共享發(fā)展成果；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)的供給能力；有利于發(fā)展社會主義民主政治，健全居民群眾自治機制，增強社會自治功能，實現(xiàn)政府管理與群眾自治的良性互動；有利于維護社會和諧穩(wěn)定，促進“首善之區(qū)”的建設(shè)。各級黨委、政府必須從堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高對學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗，推進社會管理改革創(chuàng)新先行先試的思想認識，增強責(zé)任感和緊迫感。要抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》賦予先行先試政策的機遇，積極探索，大膽改革，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)，力爭取得實實在在的成效。

二、學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗，推進社會管理改革創(chuàng)新先行先試的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(四)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委汪洋書記“有選擇的先行先試”的指示精神，緊密結(jié)合國情、省情、市情，因地制宜，認真學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗，重點在增強政府社會管理和公共服務(wù)職能、增強社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)、增強社會組織服務(wù)社會功能等領(lǐng)域先行先試，力求在社會福利、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)矯正、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、政府購買服務(wù)、發(fā)展社會組織、加強社工和志愿者隊伍建設(shè)等方面取得突破，促進社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，保障市民享有各種基本權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“首善之區(qū)”打下堅實基礎(chǔ)。

會組織承擔(dān)。改進政府社會管理服務(wù)方式，加快推進事業(yè)單位分類改革，積極改進政府對社會公益事業(yè)的投入模式，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。(八)大力培育和發(fā)展社會組織。重點扶持發(fā)展非營利性社會服務(wù)機構(gòu)，擴大規(guī)模，完善功能，使之成為政府購買服務(wù)的有效載體。制訂《廣州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，深化行業(yè)協(xié)會(商會)改革，建立政府與社會組織的溝通、協(xié)調(diào)機制，暢通信息交流渠道。推進《廣州市社區(qū)社會組織管理試行辦法》的實施，優(yōu)化社會組織登記管理方式，簡化登記程序，落實扶持措施，為社區(qū)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。推進社會組織與政府脫鉤，加強社會組織誠信和自律建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任。

(九)開展政府購買服務(wù)項目試點。選擇家庭及兒童、老年、青少年、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)培訓(xùn)等八大類社會服務(wù)項目進行政府購買服務(wù)試點。采取適應(yīng)我市社會管理事業(yè)發(fā)展的方式，向非營利性社會組織購買服務(wù)。通過購買服務(wù)，逐步降低政府的行政成本，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

(十)建立健全政府購買服務(wù)的制度。由市有關(guān)職能部門按照管理科學(xué)、規(guī)范的要求，兼顧財政承受能力，制訂《廣州市政府購買服務(wù)經(jīng)費管理辦法》和《廣州市政府購買服務(wù)規(guī)劃》，各級財政按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排政府購買服務(wù)資金，購買服務(wù)資金列入部門預(yù)算，實行國庫統(tǒng)一支付，推進購買服務(wù)項目的實施。制訂《廣州市政府購買服務(wù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)》，明確服務(wù)的宗旨和具體目標(biāo)要求。有關(guān)職能部門要組織制訂《服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范》，以保障購買服務(wù)項目的實施效果。市有關(guān)職能部門及有關(guān)群團單位按照管理精細化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，制訂購買服務(wù)的實施細則。引入市場競爭機制，實現(xiàn)政府購買服務(wù)項目的招投標(biāo)管理，確保政府購買服務(wù)有章可循、有序運行。

(十一)加強政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估。建立事前、事中、事后以及服務(wù)供需方、購買方相互制約的監(jiān)控機制，形成內(nèi)部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。建立準(zhǔn)入和退出機制，市有關(guān)職能部門及有關(guān)群團單位要加強對購買服務(wù)機構(gòu)和項目的日常監(jiān)督和年度評估，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，規(guī)范工作程序，提高資金效益，確保服務(wù)質(zhì)量。

四、積極探索建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動

(十二)創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式。推動社會管理重心下移，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的思路，改革完善街道社區(qū)社會管理體制。規(guī)范管理街道現(xiàn)有事業(yè)單位、執(zhí)法機構(gòu)人員和聘用人員，積極推進在街道組建社區(qū)綜合管理中心、社區(qū)服務(wù)中心和綜合執(zhí)法隊伍，形成各有側(cè)重、互為補充、互相促進的綜合管理服務(wù)格局，切實提高社區(qū)社會管理和公共服務(wù)水平。

(十三)完善社區(qū)自治體制。逐步推行居民委員會直選，完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)議事協(xié)商制度，以及居委會定期向居民代表大會報告工作制度，實行居務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)聽證，調(diào)動居民參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性。逐步減少居民委員會協(xié)管、協(xié)辦的行政性事務(wù)，充分發(fā)揮居民委員會的自治組織功能。優(yōu)化居委會專職人員配備，每個社區(qū)居委會按社區(qū)規(guī)模大小保留2-4名專職人員負責(zé)黨務(wù)和居務(wù)工作以及社區(qū)日常事務(wù)，其余人員調(diào)整充實到社區(qū)綜合管理中心和社區(qū)服務(wù)中心或政府資助的非營利性社會組織。

(十四)加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)兩級政府加大對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，大力推進“五個一”工程建設(shè)．到2010年，使每個街道都有一個服務(wù)中心(包括政務(wù)服務(wù)和投訴服務(wù))、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和一個治安視頻監(jiān)控中心，改善社區(qū)服務(wù)條件。

(十五)發(fā)展多元化的社區(qū)服務(wù)。加強和完善社區(qū)就業(yè)、社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)安全等各項公共服務(wù)；積極開展面向社區(qū)內(nèi)孤老殘幼、優(yōu)撫救濟、社區(qū)矯正等對象的幫扶志愿服務(wù)和鄰里互助服務(wù)；鼓勵社區(qū)內(nèi)公益性文化、教育、體育等社區(qū)組織(團體)，利用社區(qū)設(shè)施開展自助服務(wù)；引導(dǎo)開展社區(qū)便民利民的商業(yè)服務(wù)。形成政府提供公共服務(wù)、社區(qū)提供自助互助服務(wù)、社會提供商業(yè)服務(wù)的新格局，不斷滿足居民對社區(qū)服務(wù)的需求。

五、健全社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活

(十六)建立綜合社會救助制度。完善現(xiàn)有各項社會救助政策，建立面向城鄉(xiāng)居民、低保救助和低收入救助兩個層次相銜接，以基本生活救助(或保障)為核心，以醫(yī)療、康復(fù)、住房、教育、司法等專項救助和應(yīng)急救助制度為輔助，以社會互助為補充的綜合社會救助制度，逐步擴大社會救助的覆蓋面，提高社會救助水平。

(十七)實施困難群眾醫(yī)療救助制度。出臺廣州市困難群眾醫(yī)療救助辦法，由市、區(qū)(縣級市)財政出資，并通過慈善募捐籌集救助資金，重點對患重大疾病的城鄉(xiāng)低保和低收入家庭人員及自付醫(yī)療費用有困難且影響基本生活的人員實施救助，以紓緩困難。

(十八)建立社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。社會救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展情況和財力增長逐步提高。定期對低保、低收入困難家庭認定標(biāo)準(zhǔn)及其他專項社會救助標(biāo)準(zhǔn)進行評估，及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，確保社會救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、人民生活水平相適應(yīng)，有效保障困難群眾基本生活。市財政對增城、從化的貧困地區(qū)低保金及其他專項社會救助金給予一定資助。

(十九)建立新型社會救助運行機制。健全政府負責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的社會救助領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全街道、鎮(zhèn)社會救助綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)社會救助工作，實行“一口上下”統(tǒng)一管理。

度，努力使我市全體城鄉(xiāng)居民享有社會保障。積極推動多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，探索建立地方養(yǎng)老保險制度，不斷提高養(yǎng)老保險保障水平。制訂對弱勢群體的社會保險補貼政策，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。著力推進被征地農(nóng)民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，促進城鄉(xiāng)社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展。著力完善社會保障運行機制，強化公共財政功能，加大財政對社會保障的投入，確保社會保障制度長期穩(wěn)定運行。迸一步擴大失業(yè)保險基金的使用范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金在防止失業(yè)和促進就業(yè)方面的作用，并促進企業(yè)年金工作的開展。進一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，建立多層次醫(yī)療保險政策體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險管理體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。(二十四)完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)。努力提高執(zhí)行力，加快經(jīng)辦服務(wù)信息化建設(shè)，充實經(jīng)辦隊伍力量，以強大的經(jīng)辦服務(wù)平臺支撐社會保障事業(yè)的跨越式發(fā)展。迸一步理順管理體制，優(yōu)化資源配置，選擇部分街、鎮(zhèn)、社區(qū)、村開展社會保險直接辦理的試點工作。在健全完善醫(yī)療保險二級經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索開展醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和區(qū)街勞動保障平臺的銜接試點工作，探索建立社會保險“兩級經(jīng)辦機構(gòu)，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”經(jīng)辦服務(wù)體系。

七、改革醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展公益性衛(wèi)生服務(wù)

(二十五)組建醫(yī)院管理機構(gòu)。從有利于強化公立醫(yī)院公益性和政府有效監(jiān)管出發(fā)，探索政事分開、管辦分開的有效形式。組建醫(yī)院管理機構(gòu)，負責(zé)對市舉辦的全部公立醫(yī)院實行統(tǒng)一管理。衛(wèi)生行政部門主要承擔(dān)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等行業(yè)管理職能，其他有關(guān)部門按照各自職能進行管理和提供服務(wù)。醫(yī)院管理機構(gòu)接受市衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督管理，落實公立醫(yī)院獨立法人地位。

(二十六)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行方式。繼續(xù)采取政府購買服務(wù)方式，核撥社區(qū)公共衛(wèi)生補助。建立并逐步完善政府對社區(qū)基本醫(yī)療的補償機制，增強其公益性。

(二十七)逐步推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)首診制度。優(yōu)先將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入社會醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。制訂參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診就醫(yī)優(yōu)惠政策，降低到社區(qū)就醫(yī)的參保人個人自付醫(yī)療費用比例，提供價廉質(zhì)優(yōu)的基本醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)參保人員就近到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)。條件成熟時，制訂相關(guān)政策，實行醫(yī)療保險參保人普通門診在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)首診制度。(二十八)加強社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)點建設(shè)。按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置l所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的區(qū)域，逐步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，保證城區(qū)居民從住所步行15-30分鐘能夠到達社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，方便居民就近就診。

八、加強社工隊伍建設(shè)，促進社會工作發(fā)展

(二十九)探索社會工作專業(yè)崗位設(shè)置方式。在公益類事業(yè)單位、街道、社區(qū)以及非營利性社會組織中設(shè)置適應(yīng)社會工作的專業(yè)崗位，民政、司法、勞動和社會保障等部門，以及共青團、殘聯(lián)等群團單位可根據(jù)社會工作要求設(shè)置相應(yīng)的崗位，建立社會工作者管理體系，加快社會工作人才隊伍專業(yè)化建設(shè)。

(三十)加強社工專門人才培養(yǎng)。繼續(xù)加強與港澳地區(qū)的交流與合作，提高社會工作人才培養(yǎng)辦學(xué)水平。整合已開辦社會工作專業(yè)的高等院校、黨校、行政學(xué)院以及各類社會培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)資源，逐步形成社會工作綜合教育培訓(xùn)體系。成立社會工作教育指導(dǎo)委員會，負責(zé)政策研究、教育評估，推進社會工作人才培訓(xùn)。加大對高校社工專業(yè)的扶持力度，穩(wěn)定社工隊伍。對現(xiàn)有從事社會工作人員分期分批進行專業(yè)培訓(xùn)，獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，盡快提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。

愿服務(wù)行業(yè)組織、行動指導(dǎo)機構(gòu)配備一定比例的專業(yè)社工。由專職社工組織帶領(lǐng)志愿者開展服務(wù)，重點開展扶貧濟困、助殘幫老、環(huán)境保護、心理咨詢、社區(qū)矯正、科普教育、青少年教育、社區(qū)服務(wù)、大型活動、應(yīng)急救援等專項志愿服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。動員志愿者骨干參與社工機構(gòu)工作，組織志愿者骨干系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會工作理念和專業(yè)技巧，為社工隊伍的壯大打下堅實基礎(chǔ)。建立覆蓋全市的社工、志愿者服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社工、志愿者服務(wù)的信息共享、優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化。

十、加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快發(fā)展適度普惠型老年福利事業(yè)(三十六)全面實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。推進《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦法》的實施，由市、區(qū)兩級財政出資為特困、高齡、獨居、有特殊貢獻的老人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主體社會化，使居家養(yǎng)老逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的主要形式之一，不斷滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

(三十七)建立社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺。統(tǒng)籌社區(qū)各種為老服務(wù)單位及其他服務(wù)機構(gòu)，開展多元化綜合為老服務(wù)，重點提供到戶式和一站式的綜合家居照顧服務(wù)。進一步完善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，積極打造“10分鐘為老服務(wù)圈”，方便老人居住生活。

(三十八)推進“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。按照“企業(yè)建設(shè)和運營，政府負責(zé)監(jiān)管和購買服務(wù)，社會支持配合”的模式，不斷完善“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“平安通”與政府和社會服務(wù)機構(gòu)的有效對接，為居家老人提供日常照料和緊急支援等服務(wù)。

十一、創(chuàng)新慈善募捐機制，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展(三十九)建立高效有序的慈善募捐機制。由民政部門統(tǒng)籌管理慈善募捐活動，制訂慈善公益組織管理辦法和等級評估制度。制訂慈善募捐計劃安排和指引，實行慈善公益組織在指定時間、劃定區(qū)域內(nèi)開

1接受康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)，申請人按一定順序排隊輪候。有效實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展和實際需求的相一致，避免服務(wù)的不足或重復(fù)，優(yōu)化不同項目和區(qū)域間的資源分配。

(四十四)拓展助殘服務(wù)。開展政府資助社會組織提供殘疾人服務(wù)工作，以康園工療機構(gòu)和利康家屬資源服務(wù)中心為試點，提供日問照顧、生活和技能訓(xùn)練、庇護和輔助就業(yè)等服務(wù)，拓展精神病康復(fù)者家屬工作，提供心理及社會支援服務(wù)。不斷拓展精神病康復(fù)工作，為精神病康復(fù)者提供心理及社會支援服務(wù)。針對家庭成員無法照顧的重殘人士，利用民政、殘聯(lián)系統(tǒng)的養(yǎng)老、托養(yǎng)福利機構(gòu)，由政府出資購買床位的方式解決他們的安養(yǎng)問題。對民辦的殘疾人服務(wù)機構(gòu)和項目采取政府購買服務(wù)的方式進行資助。

十三、加強社區(qū)矯正工作，探索建立有效預(yù)防重新違法犯罪新機制

(四十五)組織社工和志愿者參與社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮社會工作者和志愿者的優(yōu)勢，開展各種專業(yè)咨詢、結(jié)對幫教工作。完善社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置，在司法行政部門設(shè)立社會工作政策、執(zhí)行崗位，以政府購買服務(wù)的方式，通過非營利機構(gòu)，根據(jù)社區(qū)矯正對象等具體情況在基層司法所配備專職社工，配合司法所和派駐到區(qū)的司法干警開展社區(qū)矯正工作。支持和鼓勵專職社工配合基層司法所開展社區(qū)矯正工作。

(四十六)委托非營利性機構(gòu)進行社區(qū)矯正服務(wù)試點。由市司法局籌辦一所非營利機構(gòu)，承接社區(qū)矯正和安置幫教工作中的服務(wù)職能，提前進入監(jiān)管場所和社區(qū)，為社區(qū)矯正對象提供心理矯治、行為矯治、職業(yè)培訓(xùn)、社會關(guān)系處理、就業(yè)推薦、臨時安置、危險性評估等項目的服務(wù)，使他們盡快融入社會。政府以購買服務(wù)的方式對該機構(gòu)進行資助，購買服務(wù)經(jīng)費列入市司法局的部門預(yù)算。

(四十七)建立社區(qū)矯正公益勞動基地。學(xué)習(xí)借鑒香港社會服務(wù)令經(jīng)驗，本著符合公共利益、矯正對象力所能及、操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，利用社會服務(wù)機構(gòu)共建社區(qū)矯正對象公益勞動基地，通過參加公益勞動鞏固和提高矯正效果。

十四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會管理改革先行先試提供有力支持(四十八)建立社會管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管副市長牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌全市社會管理工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善我市基層社會管理體制，協(xié)調(diào)解決存在問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局。

(四十九)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入的增長，逐步加大公共財政投入力度，增加社會福利投入和政府購買社會服務(wù)方面的投入。

(五十)實行財政、貸款等優(yōu)惠政策。對提供社會服務(wù)的非營利性社會組織和企業(yè)，政府給予適當(dāng)資助；對發(fā)展成熟、社會效益好的機構(gòu)，給予貸款貼息，支持其發(fā)展壯大。

(五十一)統(tǒng)籌解決社會管理服務(wù)場地問題。進一步落實公建配套設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社區(qū)居委會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社工服務(wù)和志愿者服務(wù)站點、孤老殘幼專門服務(wù)點等社會公共服務(wù)場所提供有利條件或以合理的租金提供給提供社會福利服務(wù)的社會組織使用。政府擁有產(chǎn)權(quán)的存量公房可通過評估協(xié)議轉(zhuǎn)讓給政府舉辦的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)使用。

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制訂具體配套措施。

第二篇：民政重大改革項目深圳先行先試

民政部和深圳市政府日前簽訂推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，民政部一些重大改革項目和措施將在深圳先行試驗，對深圳市有條件、有基礎(chǔ)、有能力做好的民政改革事項單獨安排先行先試工作。協(xié)議內(nèi)容包括３４項，以改善民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會為主線，充分發(fā)揮深圳先發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和特區(qū)立法優(yōu)勢，發(fā)揮深圳“試驗田”功能，以社區(qū)體制、社會組織、社會工作、社會福利、社會救助和社會慈善等重點領(lǐng)域為切入點和突破口，進行體制創(chuàng)新、制度設(shè)計和重大舉措的先行先試。合作內(nèi)容可以概括為：先行推進兩項改革，率先建立兩項制度，健全完善兩個體系。即探索基層管理體制改革和社會組織登記管理改革；建立現(xiàn)代社會工作制度和普惠型的社會福利制度；建立完善綜合性社會救助體系和慈善事業(yè)發(fā)展體系。據(jù)了解，探索基層管理體制改革，一方面是精簡“縱向”的層級，推進行政層級改革試點，選擇試點區(qū)域探索整合街道辦事處與社區(qū)工作站的行政管理和公共服務(wù)資源，提高行政和服務(wù)效率。另一方面是整合“橫向”的資源，探索建立跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，完善社區(qū)資源共享機制和綜合服務(wù)機制；探索建立推進居民委員會與業(yè)主委員會相互配合與支持的體制機制。協(xié)議內(nèi)容的另一項改革是探索社會組織登記管理改革。這也是在此次“部市”合作中，民政部對深圳市在社會體制方面的改革創(chuàng)新給予重點支持、授權(quán)的事項，給予深圳市的政策空間。一是探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度；二是由民政部會商國家有關(guān)部門將駐在深圳的涉外基金會的登記管理權(quán)限下放深圳市；三是授權(quán)深圳市開展基金會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會登記管理試點；四是研究采用備案制等方式，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，增強社區(qū)自治能力。確定深圳為社會工作發(fā)展和人才隊伍建設(shè)示范區(qū)。建立現(xiàn)代社會工作制度，是協(xié)議內(nèi)容中要求深圳市率先建立的兩項制度其中之一，這是民政部對深圳市改革創(chuàng)新給予極大支持的一項內(nèi)容。根據(jù)協(xié)議，民政部確定深圳市為社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)示范區(qū)，支持深圳建立與國際接軌、符合中國國情、具有深圳特點的現(xiàn)代社會工作制度，完善政府主導(dǎo)、民間運作的社會工作模式，形成職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊伍。同時，支持深圳與境內(nèi)外機構(gòu)合作建立全國性社會工作研究、實驗和訓(xùn)練示范基地，民政部還將會商國家有關(guān)部門支持深圳市獨立組織社工考試、設(shè)立考點，開展社工登記管理和繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，擴大深圳在社工職業(yè)資格考試和登記管理方面的權(quán)限等。這將有助于深圳社工繼續(xù)走在全國前列。建立普惠型社會福利制度。根據(jù)協(xié)議，深圳市還將建立普惠型的社會福利制度。探索多元化的社會福利服務(wù)供給模式，建立資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，以孤殘兒童、殘疾人、老年人、重點優(yōu)撫對象、低保對象和其他困難群眾為主體的普惠型社會福利制度。同時，健全完善綜合性社會救助體系和慈善事業(yè)發(fā)展體系兩個體系。建立救助家庭收入科學(xué)核定機制和貧困預(yù)警機制，加強社會救助信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺建設(shè)，整合各職能部門的救助資源，有效運用社會慈善資源，構(gòu)建跨部門的綜合性社會救助體系。完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，加快建立慈善組織的法人治理制度，探索慈善資金募集、使用、監(jiān)督適度分離又有效銜接的制度，推進慈善組織規(guī)范化建設(shè)。除此之外，民政部還將從國家層面協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委協(xié)助落實本協(xié)議，支持在深圳持續(xù)進行新體制、新機制、新政策、新路徑的全面探索。民政部一些重大的改革項目和措施將在深圳市先行試驗，對深圳市有條件、有基礎(chǔ)、有能力做好的民政改革事項單獨安排先行先試工作，支持深圳市大膽進行改革試驗，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)民政工作的多項改革，取得重點突破效果。（記者：胡嘉莉）

第三篇：珠海社會管理體制改革先行先試推進順利 三大試點自治管理漸入佳境

珠海社會管理體制改革先行先試推進順利 三大試點自治管理漸

入佳境

2009-12-15 來源： 珠海新聞網(wǎng)

“改革創(chuàng)新是經(jīng)濟特區(qū)的生命線和靈魂，沒有改革創(chuàng)新就沒有珠海經(jīng)濟特區(qū)的今天。”市委書記、市人大常委會主任甘霖在去年11月召開的全省經(jīng)濟特區(qū)工作會議如是指出。

改革開放30年，珠海始終堅持改革開放，充分發(fā)揮體制改革試驗田、對外開放窗口和現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的作用，率先解放思想、率先突破體制束縛、率先實行對外開放，取得了顯著成就。珠海從昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化花園式海濱城市。

2008年12月17日，國務(wù)院審議并原則通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠海再一次站在改革的潮頭，擔(dān)負起先行探路、攻堅克難的重任，“一體兩翼”（行政管理體制改革是主體，經(jīng)濟管理體制和社會管理體制改革是兩翼）正張開雙翅，朝著“模式引領(lǐng)”的方向蓄勢騰飛。

珠海社會管理體制改革作為“一體兩翼”的重要組成部分，先行先試已經(jīng)破題，城市社區(qū)民主自治建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)民主自治建設(shè)和社會組織建設(shè)三大試點工作順利推進。

社會組織

市軟件行業(yè)協(xié)會承擔(dān)起行業(yè)管理和協(xié)調(diào)職能

新角色成政府“好幫手”

社會組織在構(gòu)建社會管理主體多元化格局中扮演著重要角色。按照《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實施計劃》，社會組織要承擔(dān)起行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能。建立社會組織等級評估制度，以行業(yè)協(xié)會、公益組織為試點開展等級評估工作，并逐步推廣。建立社會組織內(nèi)部監(jiān)察和政府監(jiān)督相結(jié)合的機制，使社會組織自我管理與政府外部管理有機統(tǒng)一起來。

珠海市軟件行業(yè)協(xié)會是珠海市確立的社會管理體制改革先行先試試點單位，其承接政府轉(zhuǎn)移職能，承擔(dān)行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的重任，成為政府的“好幫手”。

不遺余力促進行業(yè)企業(yè)發(fā)展

2000年國務(wù)院頒布了 《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》18號文件，大力扶持發(fā)展我國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，珠海市也出臺了一系列配套政策。為此，市軟件行業(yè)協(xié)會將貫徹落實國家、地方各項政策作為工作重點，開展了許多扎實有效的工作，受到企業(yè)歡迎和社會認可。特別在“雙軟認定”（指軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記）工作方面做了大量工作，截至今年10月，全市已有“雙軟認定”企業(yè)共236家，累計登記軟件產(chǎn)品1149件。

與此同時，市軟件行業(yè)協(xié)會還不遺余力地推動地方企業(yè)推優(yōu)扶強，組織企業(yè)申報 “國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)”和中國軟件行業(yè)協(xié)會的行業(yè)資質(zhì)。今年，協(xié)會在已有4家國家重點軟件企業(yè)的基礎(chǔ)上，組織遠光、萬力達、優(yōu)特、金山、東信和平等8家企業(yè)申報“國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)”。“2009中國軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)”發(fā)布，我市占了三席（珠海金山、東信和平、炬力集成）；珠海金山軟件入選“2009年中國自主品牌軟件產(chǎn)品前十家企業(yè)”；珠海同望科技、遠光軟件榮獲2009年軟博會軟件產(chǎn)品評選“金獎”、“創(chuàng)新獎”；珠海歐比特董事長顏軍博士入選國家“千人計劃”人才行等。

在國家、地方政府的共同推動下，在協(xié)會的共同努力下，珠海市軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年取得快速發(fā)展。軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年以平均30%的增速發(fā)展。2008年全市軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入129.57億元，全行業(yè)納稅額達8.72億元，同比增長26.38%。其中落實國家“雙軟企業(yè)”退稅政策，退稅總額達到2.7億元，列珠三角地區(qū)前列。目前珠海的軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成電力、IC設(shè)計、醫(yī)療、通訊、數(shù)字娛樂、服務(wù)外包六大產(chǎn)業(yè)特色。

擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理協(xié)調(diào)責(zé)任

在履行行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能方面，市軟件行業(yè)協(xié)會參照中國軟件行業(yè)協(xié)會有關(guān)精神制定珠海市軟件行業(yè)自律公約、珠海市軟件行業(yè)人才信用聯(lián)盟公約等行業(yè)行規(guī)，負責(zé)起軟件產(chǎn)品認定、軟件企業(yè)認定、珠海市十強軟件企業(yè)、珠海市軟件創(chuàng)新人才等行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格審核，對行業(yè)內(nèi)所屬企業(yè)的年審初審。

市軟件行業(yè)協(xié)會是廣東省知識產(chǎn)權(quán)局授予的 “廣東省行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護試點單位”。為保護知識產(chǎn)權(quán)，協(xié)會專門成立了知識產(chǎn)權(quán)工作小組，建立和完善了知識產(chǎn)權(quán)保護的各項規(guī)章制度，受理軟件著作權(quán)登記、專利申請業(yè)務(wù)。并推廣基于數(shù)字證書應(yīng)用的知識產(chǎn)權(quán)電子證據(jù)保護網(wǎng)“知證網(wǎng)”。

此外，市軟件行業(yè)協(xié)會還承擔(dān)起技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能，在技能培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計分析、決策論證、行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格認定等方面擔(dān)當(dāng)起重要角色。

2008年，由協(xié)會負責(zé)申報的技術(shù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)項目廣東省軟件與數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)項目，獲省信息產(chǎn)業(yè)廳1500萬元扶持資金，目前此項目的實施和建設(shè)也由協(xié)會負責(zé)承擔(dān)。

同時，受市科技局委托，協(xié)會代管著我市集成電路設(shè)計中心、軟件產(chǎn)品檢測中心、網(wǎng)絡(luò)檢測中心、數(shù)碼娛樂中心四個公共技術(shù)平臺運營的人、財、物等方面的管理，目前平臺總資產(chǎn)達5000萬元。

珠海市軟件協(xié)會是珠海社會組織健康發(fā)展的濃重縮影，展示出多元治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展前景，對全市其他社會組織的變革發(fā)展有著重要的借鑒意義。

農(nóng)村社區(qū)

網(wǎng)山村建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”三聯(lián)機制

“十戶聯(lián)保”鄰里守望保平安

農(nóng)村社區(qū)民主自治建設(shè)與城市社區(qū)民主自治建設(shè)試點工作同步推進。按照《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實施計劃》，要整合農(nóng)村各類組織和社會資源，探索農(nóng)村有效的社會管理新機制，試行“十戶聯(lián)保”制度，從建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的“三聯(lián)”機制入手，構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

“十戶聯(lián)保”構(gòu)建自治新機制

為加強農(nóng)村治安防范，2005年，斗門公安分局五山派出所結(jié)合實際，率先在網(wǎng)山村試行“十戶聯(lián)防”。所謂“十戶聯(lián)防”，即以十戶為單位，將住房相鄰的農(nóng)戶組成聯(lián)防小組，聯(lián)防小組成員之間平時互相幫忙看家護院，遇到危險困難，聯(lián)防小組其他住戶應(yīng)主動予以救助。

在網(wǎng)山村開展“十戶聯(lián)防”試點后，斗門區(qū)委、區(qū)政府及時發(fā)現(xiàn)了這一來自基層的“自主創(chuàng)新”，加以提升完善，拓展為“十戶聯(lián)保”，即將鄉(xiāng)土社會鄰里“面對面”的聯(lián)防相守，發(fā)展成為集群防群治、禁賭禁毒、普法宣傳等多種社會管理功能于一體的綜合治理新機制、新平臺，并決定待取得經(jīng)驗，條件成熟后再加以擴大。

2009年，市委、市政府從推動農(nóng)村基層民主自治建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安的戰(zhàn)略需要出發(fā)，把網(wǎng)山村作為“十戶聯(lián)保”試點單位，開展新的探索實踐。網(wǎng)山村委會對村內(nèi)農(nóng)戶進行分組，以十戶為單位，將住房相鄰的農(nóng)戶分成34個聯(lián)保小組，選出了聯(lián)保戶長和維穩(wěn)信息員；全村340多戶村民簽訂了“十戶聯(lián)保”協(xié)議書，34個聯(lián)保小組之間簽訂小組聯(lián)防協(xié)議書。

“十戶聯(lián)保”的推出，使網(wǎng)山村以每戶為節(jié)點，形成了一個緊密的網(wǎng)絡(luò)，自古相傳的鄰里照應(yīng)的道德義務(wù)自此用制度的形式固定了下來，村里也實現(xiàn)了“無刑事治安案件發(fā)生，無較大的民間矛盾和糾紛發(fā)生，無群體性事件發(fā)生”。

此外，網(wǎng)山村還與馬山、夏村、三村工業(yè)園區(qū)企業(yè)白兔陶瓷廠簽訂了聯(lián)動協(xié)議書，“內(nèi)部網(wǎng)”延伸到了周邊村落和企業(yè)。

拓展“三聯(lián)”構(gòu)建和諧新農(nóng)村

為進一步推動農(nóng)村自治，網(wǎng)山村進一步拓寬了聯(lián)防范圍，推進“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的三聯(lián)防范機制，為創(chuàng)建平安和諧新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在開展“三聯(lián)”創(chuàng)建活動中，網(wǎng)山村不斷豐富“三聯(lián)”的工作內(nèi)涵，加大宣傳力度，充分調(diào)動村民參與的積極性，指導(dǎo)村民根據(jù)協(xié)議書的規(guī)定，在日常生活中加強鄰里守望，落實“十戶聯(lián)保”工作。

“我為他人巡一夜，他人為我巡一月”的說法在網(wǎng)山村路人皆知。根據(jù)聯(lián)保協(xié)議，每個聯(lián)保小組每月利用一晚時間在村內(nèi)巡邏。巡邏由戶長帶隊，配備木棍、哨子、手電筒等值勤裝備，采取徒步為主，自行車、摩托車相結(jié)合的方式，加強小組之間的巡邏協(xié)防。

同時，網(wǎng)山村還與富山工業(yè)園及區(qū)內(nèi)企業(yè)的防范力量形成聯(lián)動。讓他們在加強園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部防范的同時，派出4名保安員參加巡邏，與網(wǎng)山村的聯(lián)保隊員互相呼應(yīng)，互通情況。

實踐證明，“三聯(lián)”活動的開展收到了良好的效果，一段時間以來，網(wǎng)山村不但治安良好，而且鄰里團結(jié)互助，村莊和諧，村民的安全感進一步增強，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

城市社區(qū)

青竹社區(qū)多舉措構(gòu)建和諧自治型社區(qū)成果顯著

小小“睦鄰卡”方便你我他

社區(qū)民主自治和社區(qū)社會組織培育發(fā)展是進行城市社區(qū)民主自治建設(shè)試點工作的主要內(nèi)容。按今年6月1日珠海市社會管理體制改革先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中共珠海市委體制改革辦公室印發(fā)的《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實施計劃》要求，要充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，構(gòu)建“議事（社區(qū)協(xié)商議事委員會）決策（社區(qū)居民大會或居民代表大會）執(zhí)行（社區(qū)居委會）協(xié)助（社區(qū)社會組織）監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會）”的社區(qū)民主自治體系；鼓勵發(fā)展和積極培育社區(qū)社會組織，重點打造群眾普遍關(guān)注的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、培訓(xùn)就業(yè)、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的社區(qū)社會組織，完善社區(qū)服務(wù)體系。

被列為試點之一的翠香街道青竹社區(qū)推出睦鄰卡、睦鄰節(jié)，嘗試構(gòu)建和諧自治型社區(qū)，成果顯著。

制作睦鄰卡聯(lián)通你我他

翠香街道青竹社區(qū)的“睦鄰卡”名片大小，以居民樓為單位，匯總所有樓層住戶的家庭電話，包括社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、樓長電話，覆蓋青竹社區(qū)宏大、青竹、青竹北等6個居民小區(qū)1300多戶居民，使睦鄰卡成為了全社區(qū)1300多戶人家串門、互助的有效工具。

發(fā)放“睦鄰卡”，是青竹社區(qū)實現(xiàn)居民自治的一個重要舉措，弘揚了“社區(qū)是我家”的意識，使社區(qū)居委會作出的“有困難找社區(qū)”的承諾通過“睦鄰卡”得到了更有效的實現(xiàn)。

“睦鄰卡”使居民與居民之間、社區(qū)工作者與服務(wù)對象之間的溝通與聯(lián)系更加容易與便捷。居民在生活中遇到困難時，拿著“睦鄰卡”足不出戶便可撥通電話，享受到社區(qū)工作者及時的上門服務(wù)；遇到孩子回家進不了門、家人意外受傷等突發(fā)事件時，拿出“睦鄰卡”給鄰居打個電話，問題就可以迎刃而解。“睦鄰卡”，使整個社區(qū)營造出積極健康、文明向上、誠信友愛、鄰里和睦的社會氛圍。

舉辦睦鄰節(jié)共創(chuàng)和諧社區(qū)

派發(fā)“睦鄰卡”的同時，青竹社區(qū)還創(chuàng)建了特色活動“睦鄰節(jié)”，即依靠轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位的力量和資源，舉辦“鄰里一家親”茶話會、趣味運動會等活動，營造與鄰為德、與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂的鄰里氛圍，打造團結(jié)、互助、文明、和諧的現(xiàn)代社區(qū)。

2008年中秋節(jié)，青竹社區(qū)開展了睦鄰節(jié)暨賀中秋賞月晚會。青竹花園小區(qū)居民自帶小凳子、小桌子及水果、月餅等，相聚在青竹花園的大草坪品茶賞月，觀賞文藝節(jié)目。社區(qū)居民一起歡度中秋使居民間的聯(lián)系進一步密切，也使居民真正感受到了“社區(qū)是我家”的溫暖。

建章立制完善自治

近年來，青竹社區(qū)在居民自治的制度建設(shè)方面也作了較深入探索，從社區(qū)兩委換屆的間接選舉到直選試點，從住宅小區(qū)管家招標(biāo)“業(yè)主說了算”到小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)“全民公決”，從社區(qū)大事居委會“一言堂”到社區(qū)居民“議事園”的建立等等，隨處可見社區(qū)民主自治的 “身影”。青竹社區(qū)為建立健全社區(qū)民主自治制度開辟了一條很好的途徑，而這正是社區(qū)民主自治的根。

開展創(chuàng)建珠海社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)活動以來，青竹社區(qū)在強化領(lǐng)導(dǎo)、提高認識、完善制度、狠抓落實上下功夫，先后建立社區(qū)居民自治章程、社區(qū)居民代表會議制度、居民小組長會議制度、居委會民主生活會制度、居務(wù)公開制度、社區(qū)聯(lián)席會議制度、社區(qū)議事園議事規(guī)則、民主監(jiān)督、居務(wù)公開、民主聽證等制度。

通過各項民主自治長效機制的不斷建立和完善，為推進社區(qū)的民主自治進程注入了新的活力，進一步落實了社區(qū)的自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了社區(qū)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性，提高了社區(qū)居委會的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高了社區(qū)的自治能力，為社區(qū)民主自治建設(shè)進入到一個嶄新的階段奠定了良好的基礎(chǔ)，使青竹社區(qū)初步實現(xiàn)了社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管、自己的財務(wù)自己理、自己的干部自己選、自己的難題自己解決的社區(qū)和諧自治目標(biāo)，使社區(qū)民主政治建設(shè)步入了健康發(fā)展的軌道。

相關(guān)鏈接

七大重要改革內(nèi)容

為進一步解放思想，科學(xué)發(fā)展，加快推進珠海社會管理體制改革先行先試，夯實建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市的社會基礎(chǔ)，結(jié)合珠海實際，今年6月29日，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于推進社會管理體制改革先行先試的意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，推進社會管理體制改革先行先試的基本原則是：堅持共建共管、協(xié)同發(fā)展，堅持以人為本、改善民生，堅持服務(wù)為主、法制保障，堅持積極穩(wěn)妥、善于創(chuàng)新。目標(biāo)任務(wù)分近期、中期、遠期三階段完成。

近期（2009年-2013年）要結(jié)合機構(gòu)改革，全面推進政府職能轉(zhuǎn)變；完善社會組織登記管理制度和機構(gòu)建設(shè)；探索創(chuàng)建城市和農(nóng)村社區(qū)民主自治管理模式；建立政府咨詢機構(gòu)，先行試點設(shè)立與民生事務(wù)有關(guān)的咨詢委員會，構(gòu)建共同參與的社會治理模式；實行全面覆蓋的多層次社會保障政策；試點推行政府購買服務(wù)制度，建立健全政府購買服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和工作規(guī)程；以設(shè)立“珠海慈善日”為切入點，完善慈善募捐的運行機制、激勵機制和監(jiān)管機制。

根據(jù)《意見》，此次社會管理體制改革的重要內(nèi)容有7個方面：一是轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，推進行政管理體制改革，明確鎮(zhèn)（街）主要工作職責(zé)；二是完善社會公用事業(yè)管理體制，建立以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度，形成以利益協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的合理價格調(diào)整機制，健全公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體制；三是積極探索社區(qū)治理與服務(wù)新模式，創(chuàng)新鎮(zhèn)（街）管理服務(wù)模式，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；四是完善社會組織發(fā)展體系完善社會組織管理體制，建立健全社會組織工作機制；五是逐步建立社會工作者隊伍體系，建立健全社會工作者考核機制，推行 “社會工作者＋義工”模式；六是建立健全社會公共安全管理新體制，搭建社會公共信息管理平臺，完善應(yīng)急管理機制，創(chuàng)建城市管理執(zhí)法新格局，加強人口管理和服務(wù)；七是完善社會基礎(chǔ)保障體系，健全勞動就業(yè)和收入分配制度，創(chuàng)新社會保險體系和社會救助制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進教育體制改革，完善住房保障體系，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。

六個方面先行先試

根據(jù)今年6月1日珠海市社會管理體制改革先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中共珠海市委體制改革辦公室印發(fā)的 《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實施計劃》，今年著重在六個方面開展工作。

探索創(chuàng)建城市和農(nóng)村社區(qū)自治型管理模式。構(gòu)建“議事（社區(qū)協(xié)商議事委員會）決策（社區(qū)居民大會或居民代表大會）執(zhí)行（社區(qū)居委會）協(xié)助（社區(qū)社會組織）監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會）”的社區(qū)民主自治體系。試行“十戶聯(lián)保”制度，從建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的“三聯(lián)”機制入手，構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

構(gòu)建社會管理主體多元化格局。逐步將行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能分離出去，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。培育和扶持一定數(shù)量領(lǐng)軍型、有資質(zhì)、有能力承接政府職能的行業(yè)協(xié)會、公益組織進行試點，率先實現(xiàn)由這些社會組織承接政府行業(yè)管理和社會服務(wù)的相關(guān)職能。

探索建立政府咨詢機構(gòu)，構(gòu)建共同參與的社會治理模式。借鑒香港經(jīng)驗，探索在政府決策部門建立以咨詢委員會為平臺的咨詢制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會組織與公民共同參與的社會治理機制，推進決策科學(xué)化和民主化。先行試點設(shè)立與民生事務(wù)有關(guān)的咨詢委員會。

完善人口管理和服務(wù)，實行多層次的社會保障政策。把流動人口納入社會綜合管理范疇，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)人口信息庫。實行戶籍人口、非本市戶籍常住人口和流動人口分別享受相應(yīng)的保障政策，逐步實現(xiàn)社會公共保障服務(wù)均等化。

推進政府購買服務(wù)，提高公共服務(wù)水平。建立完善政府購買服務(wù)的法規(guī)規(guī)章。制定政府購買公共服務(wù)的工作流程和評估標(biāo)準(zhǔn)。全面推進社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)。

設(shè)立“珠海慈善日”，建立健全社會救助慈善募捐制度。組建珠海市社會救助募捐委員會。設(shè)立“珠海慈善日”，實行一年一度的全市社會救助捐贈活動。建立募捐激勵機制。建立健全慈善資金使用和監(jiān)管制度。建立慈善組織董事會制度。

第四篇：珠海先行先試社會管理體制改革 探索公共服務(wù)多元

然而，這些事務(wù)中不少是屬于政府的行政性事務(wù)，長期以來，“檢查、考核與評比”這些行政色彩極濃的工作，已經(jīng)成為居委會工作的頭號任務(wù)。而作為居民自治組織，居委會本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)社區(qū)居民自治已經(jīng)退居其次，不再是居委會工作的重中之重。

珠海市自2008年啟動社會管理體制改革工作以來，從對居委會的行政職能進行剝離開始，小小居委會拉開了社區(qū)民主自治的帷幕。而社區(qū)民主自治背后其實醞釀著一場大改革。那就是加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成“黨委政府主導(dǎo)、社會組織主體、人民群眾主人”的社會治理新機制，唱響和諧主旋律，做好文明大文章，夯實創(chuàng)建全國文明城市的體制機制基礎(chǔ)，凸顯珠海創(chuàng)建特色。

轉(zhuǎn)職能

為項目疲于奔命?鎮(zhèn)街改抓社區(qū)服務(wù)

居委會行政職能的剝離，這只是珠海加強和創(chuàng)新社會管理的一個側(cè)影。為了搞好社會管理，珠海作出了一項具有革命意義的決定 轉(zhuǎn)變各級政府職能，市一級主要抓規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，區(qū)一級主要抓經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理，鎮(zhèn)街一級主要抓社會管理和公共服務(wù)。

與此對應(yīng)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核辦法也發(fā)生改變。珠海取消對“鎮(zhèn)官”的GDP考核，改為只考核社會管理和公共服務(wù)，鎮(zhèn)官從以前將80%的精力用于抓經(jīng)濟、跑項目和搞招商，回歸到承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的本職。

為了強化社會管理和公共服務(wù)，街道辦經(jīng)濟發(fā)展占考核總分的比重由過去的50%降為零，而社會管理和公共服務(wù)占比則由50%提至100%。比如梅華街道辦，以往香洲區(qū)下達給梅華街道的招商任務(wù)是好幾個億，可梅華街道是政務(wù)中心和文教中心，鮮有可供發(fā)展經(jīng)濟的土地、廠房等資源。但為了完成招商任務(wù)，梅華街道的領(lǐng)導(dǎo)干部不得不疲于奔命。

“指揮棒”變了，鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)干部“沉”到社區(qū)，開展社會管理工作。在鎮(zhèn)街社區(qū)的推動下，翠香街道辦、香港鄰舍輔導(dǎo)會、北京師范大學(xué)香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院三方合作，在康寧社區(qū)成立了首個珠港合辦的社會組織鄰里互助社，為居民提供康復(fù)、文化、居家養(yǎng)老等服務(wù)。

勇創(chuàng)新

社會服務(wù)難兼顧?政府“試水”購買

社區(qū)需要各種社會服務(wù)，政府無法兼顧怎么辦?答案是社會組織(NGO)來補充，政府從社會組織處購買服務(wù)。“這個居家養(yǎng)老項目開了個好頭，在制度化、規(guī)范化方面做得很好，為今后政府購買服務(wù)樹立了標(biāo)桿”。日前珠海首個政府購買社區(qū)服務(wù)試點項目在梅華街道辦通過驗收，北師大珠海分校法政學(xué)院社會學(xué)系主任范時杰博士對項目進行了點評。

作為珠海市基層社會管理體制改革先行先試的一大創(chuàng)新舉措，也是政府購買社區(qū)服務(wù)的首個試水項目，去年7月9日，梅華街道與梅華社工服務(wù)中心簽約，嘗試以專業(yè)社會工作模式為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，將原本由政府提供的公共服務(wù)交給專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)完成，希望在探索和實踐中積累經(jīng)驗，形成社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化格局，為珠海更快更好發(fā)展居家養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)提供有益的借鑒。

這只是我市政府向社會組織購買服務(wù)的舉措之一，近日出臺的《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的實施意見》(以下簡稱《意見》)將使這類公共服務(wù)的供給常態(tài)化、多元化、規(guī)范化。這一《意見》的出臺，也意味著珠海在社會管理體制改革方面先行先試、對公共服務(wù)多元化供給模式積極探索又走在全省前列。

2008年以來，珠海市在社會管理體制改革方面積極先行先試，對公共服務(wù)多元化供給模式進行了積極探索;而剛剛召開的市委六屆十次全會提出進一步強化各級政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全政府購買社會服務(wù)制度，為珠海繼續(xù)創(chuàng)新社會管理提供了“指南針”。

抓后備

社工后備不足?注重本土人才培養(yǎng)

作為全國第二批社工人才隊伍建設(shè)的試點，珠海市通過政府購買服務(wù)、本土社工人才培育等機制，目前已經(jīng)培育了6家民辦社工機構(gòu)。

據(jù)統(tǒng)計，珠海市通過建立社會工作運行、政府購買社工服務(wù)和本土社工督導(dǎo)人才培育三大機制，已經(jīng)扶持培育了6家民辦社工機構(gòu)，分別是青少年綜合服務(wù)中心、遠博社會工作促進中心、香洲區(qū)梅華社會工作服

務(wù)中心、京師社會工作中心、協(xié)作者社會工作推廣中心和梅華社區(qū)社會工作治理指導(dǎo)中心。政府通過簽訂協(xié)議向后者購買服務(wù)，而后者向福利院、孤殘人士、孤寡老人等提供專業(yè)服務(wù)。市民政局負責(zé)人稱，下半年還將籌備成立市社會工作發(fā)展咨詢委員會，在香洲城區(qū)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、珠海高校開展社會工作模式試點工作，并聯(lián)合市總工會、市婦聯(lián)和團市委，建立“社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工”的聯(lián)動機制。■數(shù)說變化

122個社區(qū)

據(jù)了解，香洲區(qū)122個社區(qū)均按時完成了鎮(zhèn)街社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為社區(qū)居民提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，使鎮(zhèn)街騰出了更多的精力解決居民關(guān)注的熱點難點問題。

三步走

根據(jù)《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的實施意見》：

2010年至2011年我市先行在行業(yè)類、總會類、公益服務(wù)類和社區(qū)類等社會組織中開展政府購買公共服務(wù)。2012年我市將進一步擴大政府購買范圍。

2013年起政府購買公共服務(wù)工作將推向所有有資質(zhì)、有能力的社會組織。

300人

珠海本次社會管理體制改革的目標(biāo)之一就是創(chuàng)建“社工+義工”聯(lián)動模式，先行推進社工+義工系列服務(wù)活動，逐步形成“社工引領(lǐng)義工、義式協(xié)助社工”社會工作服務(wù)模式。目前，珠海有注冊社工近300人，成為珠海社工+義工運作模式的重要力量。

第五篇：學(xué)習(xí)先行先試“四看四干”心得體會

先行先試“四看四干” 干部職工話心得

我縣自開展先行先試“四看四干”學(xué)習(xí)活動以來，在干部職工中引起強烈反響，廣大干部職工紛紛表示通過學(xué)習(xí)深受啟發(fā)，在下步工作中將進一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為與全國同步全面建成小康社會貢獻力量。

縣教育局長冷松談了自己的心得：自縣委下發(fā)關(guān)于開展“四看四干”教育活動以來，縣教育局黨委高度重視，馬上組織局班子進行認真學(xué)習(xí)，并對全系統(tǒng)學(xué)習(xí)活動進行了安排，要求局機關(guān)組織各股室的全體干部職工，要求新學(xué)期開學(xué)各個學(xué)校進行全文傳達學(xué)習(xí)，那么學(xué)習(xí)過程當(dāng)中，要求跟局機關(guān)的工作結(jié)合起來，與新學(xué)期各個學(xué)校開學(xué)工作結(jié)合起來，特別要求與新學(xué)年全縣教育工作結(jié)合起來。

2013年，全縣教育工作，重點抓好以下幾個方面。在學(xué)前教育方面，主要是啟動集團化辦學(xué)，加快農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，爭取學(xué)前教育全省現(xiàn)場會在玉屏召開；第二，在義務(wù)教育方面，按照省教育廳今年的要求，重點抓好九年義務(wù)教育鞏固提高，當(dāng)前主要搞好控輟保學(xué)的工作；三是今年工作的重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，對玉屏來講，要達到中職學(xué)生3000人的規(guī)模，另一方面，在高中教育上，舉全縣之力，確保玉中申示第二次復(fù)評成功。

要完成今年的這些目標(biāo)任務(wù)，需要整個教育系統(tǒng)加強管理，我們年初制定了“八不準(zhǔn)”，重申“八不準(zhǔn)”只是一個方面，關(guān)鍵是執(zhí)行，下一步做好落實，局機關(guān)要帶好頭，干給下面學(xué)校看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干給教職工看，通過全縣上下教育系統(tǒng)的共同努力，最終大家達到一個目標(biāo)，就是辦好人民滿意的教育。

學(xué)習(xí)先行先試“四看四干”心得體會

發(fā)展是第一要務(wù)。在剛剛過去的“十一五”期間，玉屏縣經(jīng)濟日新月異，綜合實力得以不斷發(fā)展，這些成果是通過縣委、縣府不懈努力、勇往直前，大力推進工業(yè)強縣步伐。堅持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、著重發(fā)展的結(jié)果。

然而，成績面前，不能懈怠。如何抓好歷史賦予貴州的發(fā)展機遇，我縣在發(fā)展過程中必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖、必須堅持解放思想不動搖、必須堅持保障改善民生不動搖、必須堅持創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不動搖、必須堅持加強干部隊伍建設(shè)不動搖。

通過局召開全局干部職工專題會議對先行先試“四看四干”系列政論文章的集中學(xué)習(xí)討論和自學(xué)。我們進一步樹立了大局意識、標(biāo)桿意識、服務(wù)意識和拼搶意識，為我們廣大干部群眾甩開膀子干、放心大膽闖，解開了心理疙瘩、破除了思想疑慮、指明了行動方向。在學(xué)習(xí)討論中，我對如何改變“慵懶混”的不良作風(fēng)，樹立“愛拼才會贏”的觀念，創(chuàng)造一流的工作成績，有了一定的感悟。

“四看四干”系列政論文章思想深刻、內(nèi)涵豐富、鼓舞人心、催人奮進。系列政論文章既有深刻的思想高度，又有很強的實踐指導(dǎo)意義，是又一次的思想解放教育和思想動員，對廣大干部群眾統(tǒng)一思想、提升認識、凝聚力量、形成合力起到了重要的促進作用，對于指導(dǎo)全市各級干部進一步解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提升工作能力，破解發(fā)展難題等具有十分重要的意義。

全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的傳達市委一屆三次全會精神，必將激發(fā)我縣干部群眾開展解放思想大討論的激情，對我縣提出的率先在黔東地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有很強的實現(xiàn)指導(dǎo)意義，也是對我縣干部職工思想解放的又一次總動員，必將提高廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情。

市委一屆三次全會提出，全市上下要進一步“解放思想、開拓創(chuàng)新、先行先試”，用“看是基層推著干，還是領(lǐng)著基層干；看是群眾要求干，還是主動想著干；看是企業(yè)求著政府部門干，還是政府部門幫助企業(yè)干；看是跟在別人

后頭干，還是別人跟著干”的“四看四干”標(biāo)準(zhǔn)衡量是否做到了先行先試，用“四看四干”標(biāo)準(zhǔn)檢驗解放思想的成效，推動拼搶爭快、提速增效、又好又快，實現(xiàn)全面建成小康社會“兩步走”發(fā)展目標(biāo)。

為認真貫徹落實“四看四干”的工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，把全縣廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到加快玉屏全面建成小康社會的步伐上來，把智慧和力量凝聚到縣委、政府的重大決策部署上來，我們要加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委一屆三次全會精神和市委書記劉奇凡的重要講話精神，用“四干四看”標(biāo)準(zhǔn)對比日常工作、生活中的行為。通過學(xué)習(xí)討論活動，使我在比較辨析中開闊了新思路，在思想碰撞中催生出新理念，在啟發(fā)引導(dǎo)中形成了新共識，收到了良好的教育效果。在今后的工作中，我將按照局機關(guān)的決策部署，堅持從我做起、從現(xiàn)在做起，結(jié)合各項工作責(zé)任目標(biāo)，主動轉(zhuǎn)變思想觀念、積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干，不斷為我縣經(jīng)濟社會及體育事業(yè)不斷發(fā)展做出更大的貢獻。