第一篇：關于推進社會體制綜合改革加強社會建設的意見

關于推進社會體制綜合改革加強社會建設的意見

關于推進社會體制綜合改革加強社會建設的意見

為落實省委十屆九次全會精神，全面推進綜合改革試驗，加強社會建設，根據(jù)省委、省政府《關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和省委辦、省府辦印發(fā)《關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見》等七個加強社會建設文件的通知（粵辦發(fā)〔2011〕22號）要求，結合順德實際，現(xiàn)就我區(qū)推進社會體制綜合改革提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞“城市升級引領轉型發(fā)展、共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標，以轉變政府職能為先導，以實行黨領導下的協(xié)同共治為核心，以創(chuàng)新社會管理機制和服務方式為手段，全面推進和深化重點領域改革，加強社會主義民主和法治建設，擴大社會和公眾參與，激發(fā)全社會的能動性和創(chuàng)造力，共建共享安居樂業(yè)、公平正義、文明有序、充滿活力的幸福順德。

（二）總體目標。到2014年底，建立起具有中國特色的“大部制、小政府、大社會”治理模式雛形；到2016年底，奠定黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。公共服務日益完善，民生福祉顯著增加，文明程度不斷提高，公平正義更加彰顯，走出一條社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為全省推進社會體制綜合改革、建設幸福廣東探索出新經(jīng)驗。

二、改革措施

（一）推進重點領域改革，提高公共治理水平。

1．加快政府職能轉變。推動政府職能向經(jīng)濟建設與社會建設并重轉變，加強社會管理和公共服務，并將社會建設的職能重點放在擬定方向和規(guī)劃、完善制度和政策、加強監(jiān)督以及提供核心社會服務，增強政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和保障能力。加大簡政放權力度，實現(xiàn)政府職能從“劃船”向“掌舵”轉變，公共服務從政府單一提供為主向多元參與轉變。制訂政府年度轉移社會管理和公共服務事項目錄，健全政府購買社會服務制度。

2．完善黨政運行機制。深化大部制改革和“簡政強鎮(zhèn)”事權改革，按照區(qū)委區(qū)政府負責重大決策和綜合性政策制訂，區(qū)屬大部門主要負責專業(yè)性政策制訂、完善和監(jiān)督實施，法定機構、事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）負責執(zhí)行的總體原則，進一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級的權責劃分和人力、財力等資源配置，健全黨政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，建立“一級政府、兩級管理、三級服務、社會參與”的扁平化行政管理模式和協(xié)同共治格局。

3．推進法定機構試點和事業(yè)單位改革。借鑒新加坡和香港經(jīng)驗，按照職責法定、運作獨立、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，探索在專業(yè)性、行業(yè)性強的領域開展法定機構試點工作。借鑒法定機構的理念和運作模式，推進事業(yè)單位改革，構建依法獨立運作、自我管理和承擔責任、各利益相關方共同參與的管理機制。通過法定機構試點和事業(yè)單位改革，推進政府決策和執(zhí)行職能相對分離，促進政策執(zhí)行和公共服務的多元化、專業(yè)化、精細化。

4．加強社會領域法制建設。完善社會建設領域建章立制工作。重點加強法定機構試點、社會組織管理、城市管理、市場安全監(jiān)管、市民權益保障等方面的規(guī)范建設，使依法依規(guī)管理成為社會管理的基本方式。加強對社會組織、自治組織和經(jīng)濟組織的指導，完善社會公約、社團章程、村規(guī)民約和行業(yè)標準。健全行政執(zhí)法部門的協(xié)作機制及與刑事司法銜接機制。完善多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制，加強專業(yè)領域社會調(diào)解機構建設，加強法律援助和司法救助，推動各類矛盾糾紛首先通過社會機制和司法途徑解決。大力開展法制宣傳教育，引導全體社會成員自覺守法用法。

5．加強社會建設的規(guī)劃和統(tǒng)籌。完善全區(qū)社會管理和公共服務規(guī)劃，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應、適度超前、可持續(xù)的漸進式民生保障體系。實施社會建設行動計劃，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共治安、就業(yè)服務和社會保障、公共交通等領域領先全省同級城市；加強弱勢群體幫扶救助，培育社會中間階層，實現(xiàn)共同富裕。鼓勵和支持各鎮(zhèn)（街道）集約建設家庭服務中心、社會組織孵化基地、慈善公益機構、文娛康樂中心等社區(qū)服務平臺，打造社會服務綜合體。探索在專業(yè)性強的公共服務領域試行區(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃、投入和管理體制，促進資源優(yōu)化配置和共享，提高公共服務專業(yè)水平。

6．深化財政管理體制改革。建立社會體制綜合改革財力保障機制，堅持新增財力向基本公共服務領域傾斜。推進財政資金透明規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥推進財政預算決算公開工作。試行參與式公共預算，在涉及公眾切身利益的民生領域率先引入公眾參與預算編制的機制。完善財政預算的人大審議制度。加大財政轉移支付力度，扶持相對欠發(fā)達鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務差距。完善和創(chuàng)新財政績效管理工作，提高財政資金使用效益。

7．建設高素質的行政管理團隊。探索公務員分類管理模式，提升公務員管理的精細化、科學化水平。完善考核獎懲機制，加大競爭性選拔干部力度，完善公務員能進能出、能者上庸者下的用人機制。完善聘任制公務員制度，建立高級人才聘任制度，吸納高級人才和專業(yè)人士加入政府管理團隊。配套推進機關聘員制度改革。完善行政文化建設，加強公務員培訓和廉潔自律教育，鼓勵和支持公務員積極創(chuàng)新創(chuàng)造。

8、提升行政管理效率。組建效率促進機構，與部門和鎮(zhèn)（街道）合作推進先導計劃，加強社會調(diào)查，完善政府運作流程，創(chuàng)新工作模式。探索整合相關資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務咨詢和行政投訴服務平臺。運用信息化創(chuàng)新社會公共服務，加快建設電子政府，完善政府網(wǎng)站的服務功能，建設網(wǎng)上審批服務大廳，方便企業(yè)和市民辦事。

（二）完善社會參與機制，建立黨領導下的協(xié)同共治格局。

9．完善社會主義民主政治實現(xiàn)機制。堅持以保證人民當家作主為根本，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。完善黨代表大會常任制各項制度，支持和協(xié)助黨代表履行職責，完善黨內(nèi)民主建設。支持人大、政協(xié)進一步依法履行職能，更好地發(fā)揮民主黨派、群團組織和社會組織的作用，共同參與和監(jiān)督社會建設。以黨代表為牽頭人，以黨代表工作室為陣地，建立“兩代表、一委員” 傾聽民意、聯(lián)系社區(qū)制度。

10．推進民主科學決策。全面提高黨政決策的社會參與度和透明度，讓公共政策在社會各界的充分討論、良性互動中得以完善優(yōu)化，反映民意，吸納民智，實現(xiàn)善治。出臺重大行政決策程序性規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。進一步落實人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，認真實施政治協(xié)商規(guī)程。全面開展決策咨詢工作，區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）和事業(yè)單位要組建社會代表廣泛參與的決策和管理咨詢機構。制訂決策咨詢工作規(guī)程，完善咨詢機構的運作機制，促進決策咨詢的制度化、常態(tài)化。重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公共事務治理中的重要作用，加強網(wǎng)絡問

計問政。

11．完善監(jiān)督制度。加大政務公開力度，完善政務公開制度和平臺建設。建立區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）工作年報及其公開制度。完善區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）績效考評辦法，逐步增加社會和公眾意見在績效考評中的權重。完善區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）領導問責制度。進一步落實區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）向區(qū)委區(qū)政府聯(lián)席會議述職制度。增強紀檢、監(jiān)察、審計的獨立性，對紀檢監(jiān)察派駐（出）機構實行全面統(tǒng)一管理，健全與大部制和“簡政強鎮(zhèn)”事權改革相適應的監(jiān)督制度。完善和創(chuàng)新社會力量參與行政監(jiān)察制度。加強輿論監(jiān)督，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權，辦好民生熱線。

（三）創(chuàng)新社會管理方式，增強社會自治功能。

12．大力扶持社會組織發(fā)展。完善社會組織管理和監(jiān)督體制，確保社會組織發(fā)展有制度保障、有資金扶持、有項目帶動、有場地支撐、有輿論支持。降低準入門檻，簡化登記辦法，對公益慈善類、社會服務類、工商經(jīng)濟類等社會組織實行直接申請登記制。建立社會服務創(chuàng)新中心和社會組織孵化基地，積極引進新型社會組織，構建公益生態(tài)鏈，拓展社會服務范圍和類別。拓寬社會組織融資渠道，建立健全公益慈善類社會組織向社會籌款或接受社會捐助制度。制訂扶持行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)展政策，充分發(fā)揮其在宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律等方面的作用。在政協(xié)設立新社會組織界別。

13．拓寬群團組織社會職能。增強群團組織提供社會援助、增加社會福利、反映服務對象訴求、維護群眾合法權益等社會服務職責，推動群團組織服務向社區(qū)延伸。支持群團組織發(fā)揮樞紐作用，帶動相關領域的社會組織積極參與社會管理和公共服務。重點探索工會體制改革，強化工會代表職工開展勞資談判等職責，進一步完善獨立運作機制。

14．構建互助合作的社區(qū)管理服務格局。堅持共駐共建，構建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織為基礎、社會組織和企業(yè)為補充、村（居）民廣泛參與的社區(qū)工作合作機制。加強基層黨組織建設，村（社區(qū)）黨組織依托行政服務站強化先進性建設和為民服務能力，發(fā)揮在基層組織中的領導核心作用。強化村（居）委會的自治職能，完善各方參與的民主提事、議事、理事和監(jiān)事機制。加大社區(qū)居委會對社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等指導監(jiān)督力度。支持符合條件及有需求的住宅小區(qū)組建業(yè)主委員會，切實維護業(yè)主合法權益。大力培育社區(qū)社會組織，推動社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。強化轄區(qū)內(nèi)單位的社區(qū)建設責任，推動公共設施和場所向社區(qū)居民開放，鼓勵和支持各單位開展公益慈善活動。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領導干部掛點聯(lián)系村（社區(qū)）制度，下移工作重心，廣泛聽取民意，及早解決群眾反映的熱點、難點問題。

15．鼓勵支持社會各界參與公共服務。建立政府與企業(yè)的社會服務合作關系，引導和支持企業(yè)履行社會責任，成立慈善基金會。設立“種子基金”，扶持社會企業(yè) 創(chuàng)辦。開展社會公益創(chuàng)意大賽，支持公益創(chuàng)業(yè) 和公益創(chuàng)投。鼓勵和支持市民參與志愿服務，建立公職人員及在校學生參與社會服務制度，充分發(fā)揮人的社會價值。做好宗教信教群眾工作，發(fā)揮其在公益慈善等方面的積極作用。做好港澳臺鄉(xiāng)親和海外僑胞工作，廣泛利用海內(nèi)外各種資源促進社會建設。建立社會榮譽制度，表彰在社會服務方面有突出貢獻的機構和人士。

16．加強社會工作人才隊伍建設。堅持培育和引進并舉，建設一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍。建立大專院校學歷教育、專業(yè)培訓、知識普及有機結合的社會工作人才培養(yǎng)體系，培育發(fā)展民辦社會工作服務機構和人才培訓基地，加強社會組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化建設。完善社工的薪酬福利、專業(yè)培訓和職業(yè)發(fā)展體系，推行“社工+義工”的社會服務模式。培養(yǎng)社區(qū)骨干人才。加強與新加坡、香港等地的交流與合作，引進和培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，為順德社會建設提供前沿理論支撐和實務督導。

17．建設社會誠信體系。堅持誠信為本、操守為重，建立和完善社會誠信體系和行為規(guī)范。加強政府誠信建設，提高施政公信力和運作透明度。加強企業(yè)和個人誠信建設，推進信用信息的記錄和整合，健全信息共享、社會監(jiān)督、信息披露和獎懲機制，打破信息孤島，實現(xiàn)對信用行為的協(xié)同監(jiān)管。開展“責任企業(yè)”、“誠信公民”等實踐活動，營造重信譽、守信用、講信義的良好社會環(huán)境。

18．加強公民教育。成立區(qū)公民教育委員會，創(chuàng)新公民教育方式，將樹立社會主義核心價值觀、弘揚順德人文精神、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與開展普法教育、警示教育、社會服務實踐和公民道德建設等有機結合，引導全體社會成員勇于創(chuàng)新、敢于負責、勤于務實、樂于奉獻、嚴于自律，構筑共同精神家園，共建共享幸福順德。深入推進學習型社會建設，大力開展全民讀書活動，提升市民文化素養(yǎng)和社會文明水平。建立具有社會教育功能的國家機關、事業(yè)單位、公立醫(yī)院和學校等公共機構預約參觀制度。

三、組織實施

（一）試點先行，穩(wěn)步推進。2011年底2012年初，完成社會體制綜合改革各項政策和試點方案的制訂，2012年上半年啟動試點工作。在總結試點經(jīng)驗基礎上，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步推進改革工作。

（二）加強組織領導。區(qū)社會建設與管理創(chuàng)新工作委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進社會體制綜合改革各項工作，區(qū)社會建設與管理創(chuàng)新咨詢評審委員會參與決策咨詢及績效評議。區(qū)屬有關部門和各鎮(zhèn)（街道）要成立改革工作組，根據(jù)本意見和有關分工，制訂改革工作的路線圖和計劃，主動承擔起改革責任，積極投身改革。

（三）加強宣傳和培訓。加強本意見和各項配套政策的宣傳和解讀，統(tǒng)一思想，增強改革共識，營造良好的工作氛圍。加強社會建設和社會體制綜合改革知識的學習和培訓，提高各級領導干部和公務員推進改革的能力。

（四）加強檢查和監(jiān)督。區(qū)社會建設與管理創(chuàng)新工作委員會要加強對各有關部門、各鎮(zhèn)（街道）推進和落實改革任務的檢查和督辦，定期召開會議總結、部署改革工作，確保改革順利高效推進。進一步發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派的職能，創(chuàng)造條件讓社會各界共同參與和監(jiān)督改革。

第二篇：順德推進社會體制綜合改革和加強社會建設之我看

順德推進社會體制綜合改革和加強社會建設之我看

經(jīng)認真研讀了這份《意見》，我認為順德在全國范圍內(nèi)率先進行社會體制的改革創(chuàng)新和加強社會建設的探索與實踐，這是一件令我們順德感到自豪的事情。同時也是對我們順德的一次大考驗。之所以在順德有推行改革，我認為主要是因為順德有條件、有基礎、有能力先行先試。順德人一直堅持艱苦奮斗，敢為天下先的精神，早在上世紀90年代初開始，順德在社會、經(jīng)濟改革大潮中一直是先鋒，歷史證明順德在社會主義制度改革創(chuàng)新方面，順德做得相當成功。

我國現(xiàn)代化除了經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟制度的建構外，也要特別重視社會體制的改革和新型社會管理制度、公共服務模式的構建。順德的社會體制改革探索具有突破性的意義。順德的社會體制改革探索一是要參照先進地方的經(jīng)驗，進一步轉變政府在社會管理和社會服務領域的一些職能，把不該由政府管理的、政府管理不好的和政府管不了的事務剝離出來，交給民間的各類社會組織團體去做；二是要學習香港、新加波，培育和發(fā)展大量的民間社會服務組織，尤其是以社會工作為主體的服務機構。順德建立現(xiàn)代社會工作制度，發(fā)展民間社會組織，是整個社會體制改革和公共服務模式創(chuàng)新、構建和諧社會的重要任務。

經(jīng)濟與社會是互動的，社會體制改革創(chuàng)新的目的在于構建公正、平等、和諧的現(xiàn)代社會，為經(jīng)濟的持續(xù)增長提供優(yōu)良的社會環(huán)境。要繼續(xù)倡導效率，繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟，這是和諧社會建設的基礎。要通過社會體制改革這個抓手，大力構建現(xiàn)代社會管理制度、社會保障制度、社會工作制度，構建覆蓋于各類人群的普惠型社會福利制度和社會服務制度。

現(xiàn)在是順德推進社會體制綜合改革和加強社會建設實踐再次出征的時候。即使前路荊棘滿布，但是只要我們政府有決心，有魄力，有勇氣。我們社會各界通力合作，群策群力，社會體制綜合改革一定會取得成功。

第三篇：第四節(jié) 推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會治理體制（本站推薦）

第四節(jié) 推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制

本節(jié)導引】

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

【事件回放】

石嘴山市創(chuàng)新基層治理模式

近年來，石嘴山市不斷創(chuàng)新基層治理模式，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民生服務中心和綜治服務中心規(guī)范化建設，達標率達到94%。民生服務中心設置6大類55項為民服務項目，2015年為基層群眾服務辦事50多萬人次。綜治服務中心整合力量，設置6大類13項公共維權服務體系。2015年受理群眾初信初訪、開展維權服務和法治教育4萬多人次，成為維護基層和諧穩(wěn)定的“全科門診”。【主體內(nèi)容】

一、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。(一)深化教育領域綜合改革

深化教育領域綜合改革。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗。推進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

(二)健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制

健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

(三)形成合理有序的收入分配格局

形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。擴展投資和租賃服務等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益。

完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(四)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，確保參保人權益。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。

積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

二、創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

(一)實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

(二)鼓勵和支撐社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。

(三)建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制

創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

(四)健全公共安全體系 健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。【延伸閱讀】

2010年7月，中共中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。《綱要》分為總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革、保障措施四個部分。《綱要》闡述了學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務。《綱要》還提出，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革，建設現(xiàn)代學校制度。

2015年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結和2015年重點工作任務》。該文件指出，2014年各地各有關部門加強組織領導，各項改革任務有效推進，取得積極進展。2015年深化醫(yī)改要全面落實“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，繼續(xù)堅持“保基本、強基層、建機制”的總體要求，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國。

2016年2月國務院頒布了《社會團體登記管理條例》(2016年2月修訂)(國務院令第666號)。該條例第九條將“由發(fā)起人向登記管理機關申請籌備”修改為“由發(fā)起人向登記管理機關申請登記”，取消了籌備申請環(huán)節(jié)；該條例刪除了社會團體分支機構和代表機構設立的登記要求；該條例還刪除了社會團體備案事項中，對“業(yè)務主管單位依法出具的批準文件”的要求。

第四篇：關于節(jié)水型社會體制建設研究

節(jié)水型社會體制建設研究

李曉西 范麗娜

（北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會共識。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加快，我國水資源污染嚴重、水供求關系緊張、水資源嚴重短缺現(xiàn)象越來越嚴重。與此同時，卻是用水的低效率。社會各界尤其專家們想過很多辦法來解決這一問題，其中，大家達成了一個共識：建設節(jié)水型社會是解決經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾的一個根本性措施。我們對節(jié)水型社會體制建設，提出5個機制的內(nèi)容，供有關方面參考。

這五方面是：價格機制、水資源的開發(fā)和管理機制、技術創(chuàng)新機制、激勵機制、水資源的保護機制。

1.水的價格機制

在市場經(jīng)濟體制下，價格是最重要的市場信號和資源配置手段。因此，水價的制定只有遵循價值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關系，推進水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會，首先就要建立起合理的水價形成機制。目前，我國的水價偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價不能起到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費嚴重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價格居然比一瓶礦泉水還便宜，過低的水價很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識。而一些國家的經(jīng)驗表明，利用水價來調(diào)整水資源的供需狀況，是實現(xiàn)節(jié)約用水的一個非常有效的途徑。如德國、荷蘭等國都不缺水，但從保護環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過價格機制節(jié)水。居民用水的水價中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設法提高水的重復利用率，目前德國工業(yè)用水平均重復利用3次，著名的大眾汽車公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）。可見推進水價制度的完善，是建設節(jié)水型社會的一個重要途徑。從我國目前的情況看，水價的調(diào)整是有條件和空間的，世界銀行研究認為，當水費占家庭收入的1％時，對心理影響不大；而當水費占家庭收入的5%以上時，則對心理影響很大，并考慮水的重復利用問題。目前我國居民生活水費支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國調(diào)整水價將是有條件的。水價的提升不單單是個價格問題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價值。統(tǒng)一提高用水的價格是一個方面，還可以在此基礎上，對用水計價方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1 本文發(fā)表在《中國水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價、超計劃用水水價、階梯水價等方式。北京、上海、江蘇等地開始著手對城市居民生活用水實行階梯式計價，階梯水價對正常、合理用水的居民沒有增加負擔，但超額用水者卻需要付出高價，這是科學、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習慣的養(yǎng)成。可以預料到，在上浮城市居民用水價格的基礎上，實行階梯水價制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識，從而有利于節(jié)水工作的開展。

2.水資源的開發(fā)和管理機制

長期以來，我國水資源產(chǎn)權主體混亂，缺乏流轉制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開展。要做好水資源開發(fā)和管理這項工作，關鍵就是要明晰水權，實施水權管理。水權就是對水資源占有、使用、經(jīng)營（收益）和管理（處置）的權力；水權可以分為物權和產(chǎn)權，產(chǎn)權又可以分解為開發(fā)權、使用權、經(jīng)營權和管理權（吳季松）。做到水權明晰，重點是解決好明確、保障、推動這樣幾個問題。

水權明晰是水資源管理的基礎，明確是指明確水資源的權屬，如果連水資源屬于誰都不清楚，將失去實踐的基礎，即便實施起來，也可能會產(chǎn)生不同程度的問題。

保障就是通過有效的行政及法律手段來保證水權的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門以足夠的執(zhí)法地位，嚴格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問題日益嚴重，各國都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權制度，實行水資源的有償使用和轉讓、水資源所有權與使用權分離等，來提高水的利用效率。這方面很多國外的經(jīng)驗值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權制度來對水資源進行有效的管理和調(diào)控，加強對水權市場的建立與培育。1992年開始對灌溉機構及其他水利機構進行了包括多項內(nèi)容的市場化改革，并且通過了立法，其中的流域協(xié)議對我國跨省河流水權分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動就是通過建立水權市場，推動水權制度的順利開展，這是水權制度創(chuàng)新的實質。通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，以市場方式實現(xiàn)水權在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉讓。水權明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護。我國關于水資源使用權的轉讓和排污權的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國各地近幾年興起的水務市場，也是利用市場機制對水資源進行管理的產(chǎn)物。水務市場的出現(xiàn)，結束了長期以來“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟組織獨家壟斷經(jīng)營的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的市場競爭意識。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷售方引入競爭機制，以提高效率達到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術創(chuàng)新機制

技術創(chuàng)新為節(jié)水目標的實現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應該把節(jié)水技術的創(chuàng)新開發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過政策鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術創(chuàng)新。通過制定政策，鼓勵科研、推廣部門及相關企業(yè)從事技術研究和產(chǎn)品開發(fā)，并配套必要的專項資金，以推動節(jié)水技術開發(fā)工作的開展。其次，還要推動各種節(jié)水技術的應用，加速節(jié)水技術成果轉化，使各種節(jié)水技術能盡快應用于生產(chǎn)和生活領域，滲透到千家萬戶。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開展的節(jié)水技術項目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費。針對這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術。政府則為技術的開發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺了一系列政策措施，其中一項是鼓勵農(nóng)場改造灌溉渠道，推廣應用先進的微、噴、滴灌節(jié)水技術，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請1.2萬澳元的設計補助，州政府農(nóng)業(yè)部門負責推薦專家，幫助渠道設計，同時州政府向農(nóng)場主補助30%的灌溉系統(tǒng)設備費用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專門以盈利為目的經(jīng)濟實體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開展節(jié)水技術創(chuàng)新的一個很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過程中。通過采用先進的技術，美國、日本等國家的水資源的重復利用率可以高達75～80％，而我國只有40％左右（高娜），可見我們在引進和推廣技術方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費現(xiàn)象也能通過技術創(chuàng)新來實現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無效水，造成了嚴重浪費。這種情況下，就需要考慮通過技術創(chuàng)新來完善，比如開發(fā)新型的熱水器，能夠實現(xiàn)用完后自動回抽水以排空管道中的剩余水，達到節(jié)水的目的。此外，還可以通過技術創(chuàng)新開發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設備，包括各種閥門、過濾器、輸水管道、龍頭裝置等來節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵機制

廣大的用水戶是節(jié)水型社會的主體。針對用水戶建立起激勵制度，有利于調(diào)動他們的節(jié)水積極性。水資源問題的根本解決需要道德觀念的轉變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個公民每一個用水者從自我做起，共同參與。激勵機制有助于通過每個用水戶的參與，達到建設節(jié)水型社會的目的。通過不斷增強水的憂患意識和節(jié)水意識，改變消費觀念，形成良好的節(jié)水習慣和道德風尚，不斷提高節(jié)水能力，增強參與節(jié)水型社會建設的自覺性和積極性，這是建設節(jié)水性社會的基礎，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵節(jié)水技術的應用，可以允許將通過節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來的水的使用權依法有償轉讓；允許在排污總量范圍內(nèi)，對因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術而剩余下來的排污權進行有償轉讓，這對鼓勵采用節(jié)水技術、減少水資源浪費是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實行水量的定額控制，對于節(jié)約用水者，實行獎勵；而對于浪費嚴重或是用水超標的單位或個人，將給予處罰。通過建立激勵機制，鼓勵人人參與提高用水效率的工作中來。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個層面和各個環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機制，鼓勵各種用水者協(xié)會的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國家與社會達成共識的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵機制和農(nóng)民參與被認為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個重要因素（王金霞等），可見提供激勵機制的重要性。因此，可以出臺農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉讓的政策，幫助農(nóng)民有意識的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵機制，通過財政補助、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術改造和廢水回用，促進“節(jié)流減污”，緩解水資源危機狀況。

5.水資源的保護機制

建立水資源的保護機制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛護水，時時處處節(jié)水的習慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費嚴重造成的，因此，我們在節(jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識，就可以將很多無效水利用起來，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認識、搞好節(jié)水的重要基礎工作。

另一方面就是通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。加大對各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類型的水功能區(qū)，實行分類管理。目前，我國的污水處理收費制度初步建立起來，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實行了污水處理收費制度。另外污水處理費的征收標準也比以前有了大幅度提高。污水處理費的開征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進程，通過這種途徑，建立起了約束機制，有利于水資源的保護。為了提高水的利用率，鼓勵在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護工作力度，改善、修復水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴格控制開采地下水。水資源保護機制建立起來，就是對水資源的“開源”。

總之，節(jié)水型社會的體制建設需要一個長期的過程。在這個過程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國實際的建設思路。

參考文獻：

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第五篇：積極推進社會治理體制創(chuàng)新

積極推進社會治理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實現(xiàn)國家社會治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的新飛躍，是社會建設理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求

總的看來，我國現(xiàn)行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應的，這是一個基本判斷，也是創(chuàng)新社會治理體制的基本出發(fā)點。也就是說，推進社會治理體制創(chuàng)新，絕不是對現(xiàn)行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領導下對中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動社會各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，最大限度增加社會和諧因素，不斷提高社會治理科學化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進社會公平正義，加快形成科學有效的社會治理體制，確保整個社會既充滿活力又和諧有序，為實現(xiàn)全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化提供良好的社會環(huán)境。為此，需要著重推進以下七個方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新社會治理理念。正確的社會治理理念是實施有效治理的前提和基礎。這里最為重要的，是堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質文化生活需求日趨多樣化、個性化，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。當前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發(fā)展社會生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟結構，注重保障和改善民生；另一方面，要切實處理好“維穩(wěn)”和“維權”的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護人民權利和切身利益具有重大作用的制度，切實體現(xiàn)公眾社會需求導向，更加尊重人的尊嚴，更好保障人民權益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）創(chuàng)新社會治理主體。社會治理主體是實施治理行為的能動力量。不同社會主體之間的相互關系及其地位角色構成了治理的基本格局。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領導是根本，政府主導是關鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標志。在當前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。創(chuàng)新社會治理體制，就要進一步優(yōu)化社會治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會多元主體共同治理轉變，既發(fā)揮黨委、政府的領導和主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業(yè)單位和公民個人參與社會治理，充分發(fā)揮多元主體各自應有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。

（三）創(chuàng)新社會治理方式。治理方式反映了治理行為運行的特點和規(guī)律。改進社會治理方式，不僅是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，而且是轉變我國社會發(fā)展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛柔相濟、寬嚴適度，使社會活躍起來而又有序運行。關鍵是改進社會治理方式。一要堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。二要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉變。三要堅持綜合治理，實現(xiàn)社會治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段綜合并用轉變，特別要注重誠信建設，規(guī)范社會行為。四要堅持民主治理，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與和社會參與。五要堅持源頭治理，預防為先，動態(tài)治理，實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標本兼治，重在治本，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創(chuàng)新社會治理體系。構筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務和保障體系，是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面。一要擴大公共服務體系。既要推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進就業(yè)、住房、社會保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務體系，加快基本公共服務均等化進程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災減災救災、社會治安防控、網(wǎng)絡安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。健全防災減災救災體制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。特別是要主動適應社會信息化的大趨勢，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護公共利益和國家網(wǎng)絡信息安全。三要完善應急管理體系，關鍵在于進一步完善“一案三制”。四要加強國家安全體系。既要加強傳統(tǒng)安全體系建設，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。以上這些社會治理體系建設都不是孤立進行的，而是在社會治理的實踐過程中構成一個相互聯(lián)系、相互影響的有機整體。這就要求我們的社會治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

（五）創(chuàng)新社會治理制度。推進社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當前，相關制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會轉型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進社會治理制度改革創(chuàng)新：一要加強社會建設和社會治理領域的基礎制度供給和制度設計，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型社會治理制度體系。二要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動式、規(guī)范化的社會治理制度的轉變，顯著提高社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

（六）創(chuàng)新社會治理機制。當前，我國社會治理機制的主要問題是：群眾權益表達渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機制彼此互動銜接不夠。為此，應注重社會治理體制機制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會風險評估機制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和化解社會矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個人心理醫(yī)療服務體系，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。四要改革信訪工作機制，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）創(chuàng)新社會治理能力。要全面提高各個社會治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會治理的能力、各類社會組織參與社會治理的能力，社會自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個國家社會治理體系才能更加有效運轉。為此，要圍繞提高全社會的治理能力，加強和創(chuàng)新干部教育培訓的形式和內(nèi)容，加快建設一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；注重運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎信息采集工作和分析處理，在學習借鑒國外先進信息技術的同時，加強社會治理信息技術自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會治理領域信息技術系統(tǒng)和平臺的行業(yè)標準。要加快制定和完善社會治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環(huán)境氛圍。

二、著力把握創(chuàng)新社會治理體制五個關鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新社會治理體制，是在黨的領導下提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應當把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導作用。黨的十八屆三中全會提出，社會治理要“發(fā)揮政府主導作用”。應當說，將之前的“政府負責”改為“政府主導”，是對建立現(xiàn)代化政府、實現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會治理中的主導作用主要體現(xiàn)在：制定相關社會治理規(guī)制、政策和標準體系，制定與實施社會建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，提供社會治理基礎設施和公共產(chǎn)品服務，依法行政和依法監(jiān)管，維護社會良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權力運行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變；改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上要向社會放權，都可以通過合同、委托等方式向社會購買。還要建設效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務力，建設人民滿意政府。

（二）合作共治：激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會發(fā)展活力的重要能量。現(xiàn)代社會治理需要更加重視充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，實現(xiàn)政府與社會組織的合作共治。現(xiàn)階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會組織體系，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會組織體制，改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻，使之做到權責明確、依法自治。三要營造良性社會生態(tài)，發(fā)展合作關系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關系，構建開放型現(xiàn)代社會組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會組織立法進程，優(yōu)化社會組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導、規(guī)范各類社會組織發(fā)展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權益，實行依法監(jiān)管。同時，要強化各類企事業(yè)單位的社會治理責任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設、安全生產(chǎn)、處理勞資關系、發(fā)展公益事業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎作用。群眾參與社會治理是堅持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩(wěn)定和社會安全秩序的自動調(diào)節(jié)機制。要積極探索社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。一要健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二要加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關系，提高社會組織自治與服務社會的能力。四要建立健全公民參與社會治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機制，并從組織、人力、財力、設施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。

（四）社會法治：推行法治社會建設，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準則和手段，全面推行法治，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標志。要全面推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進，法治國家、法治政府與法治社會一體建設，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會領域立法進程，尤其要加大規(guī)范社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進社會公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設公正、高效、權威的司法制度，切實維護人民權益。三要大力增強全社會法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，顯著提高全社會的法治水平。

（五）全民德治：加強思想道德建設，發(fā)揮核心價值觀的引領作用。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結合、二者并用。人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認同的核心價值體系和核心價值觀。富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現(xiàn)了社會主義本質要求。要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領社會治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強人們的認同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴；要加強社會思潮動態(tài)分析，強化正面引導，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。

創(chuàng)新社會治理體制、推進國家社會治理現(xiàn)代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，弘揚改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會治理創(chuàng)新實踐，為推進社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。

作者為中國行政體制改革研究會會長、北京師范大學中國社會管理研究院院長