第一篇：桐廬推進(jìn)綜合醫(yī)改先行先試工作實(shí)施方案

桐廬縣推進(jìn)綜合醫(yī)改先行先試工作實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕19號(hào)）和省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等五部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)全省綜合醫(yī)改先行先試地區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)的意見(jiàn)》（浙衛(wèi)發(fā)〔2016〕59號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣推進(jìn)綜合醫(yī)改先行先試工作制定如下方案。

一、總體要求

深入貫徹全國(guó)及省、市衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，牢固樹(shù)立“大健康”理念，全面實(shí)施“大健康”戰(zhàn)略，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，牢牢把握改革發(fā)展新要求和群眾健康新需求，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本制度、服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)群眾獲得感，加快構(gòu)建惠及全縣人民的大衛(wèi)生、大健康格局，為全力打造美麗中國(guó)桐廬樣本、建設(shè)健康桐廬提供堅(jiān)實(shí)健康支撐。

二、主要目標(biāo)

按照先行先試要求，到2017年率先完成國(guó)家、省、市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)中明確的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；到2020年，健康桐廬建設(shè)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人人享有更加完善、更有質(zhì)量、更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——現(xiàn)代醫(yī)院管理制度加快建立。按照管辦分開(kāi)、放管結(jié)合的要求，強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任，落實(shí)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)藥品耗材采購(gòu)供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)務(wù)人員薪酬制度和績(jī)效考核管理等綜合改革，形成維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。到2017年，公立醫(yī)院綜合改革深化推進(jìn)；到2020年，基本建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

——有序就醫(yī)秩序基本構(gòu)建。按照重心下移、關(guān)口前移的要求，全面推進(jìn)“雙下沉、兩提升”工作，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源縱向延伸，大力推行責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。到2017年，縣域內(nèi)就診率較2015年提升5個(gè)百分點(diǎn)；力爭(zhēng)到2020年，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。

——全民醫(yī)保體系更加健全。按照制度更完善、保障可持續(xù)的要求，深化醫(yī)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，健全籌資機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，形成更加完善的多層次醫(yī)療保障體系，不斷強(qiáng)化醫(yī)保在管控醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和化解災(zāi)難性醫(yī)療費(fèi)用支出風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。“十三五”期間，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)門(mén)診、住院報(bào)銷(xiāo)比率分別達(dá)到50%和75%及以上。

——智慧醫(yī)療服務(wù)特色鮮明。按照創(chuàng)新服務(wù)、便民惠民的要求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快形成智能、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、共享的服務(wù)新模式，改善群眾看病就醫(yī)體驗(yàn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)院全部覆蓋公立醫(yī)院。

——多元辦醫(yī)格局進(jìn)一步形成。按照調(diào)整存量、優(yōu)化增量的要求，合理調(diào)控公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)和健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公立醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。到2017年，全縣社會(huì)辦醫(yī)總體規(guī)模和發(fā)展水平明顯提升，床位數(shù)和服務(wù)量占比較2015年提高2%及以上；到2020年，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到25%以上。

——健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。按照“生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為王、項(xiàng)目為要”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，著力引進(jìn)生命科學(xué)和生物工程領(lǐng)域高端項(xiàng)目，做深“旅游+”文章，努力成為生命健康與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快分級(jí)診療制度建設(shè)。（1）建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源梯度下沉機(jī)制，積極探索醫(yī)療聯(lián)合體等多種實(shí)現(xiàn)形式。借助上級(jí)醫(yī)院等與縣域縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成四級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。到2017年底，縣級(jí)醫(yī)療資源規(guī)范化下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到80%。（2）建立轉(zhuǎn)診流程和相關(guān)制度，完善可追蹤、可調(diào)控、可監(jiān)管的雙向轉(zhuǎn)診平臺(tái)?？h級(jí)醫(yī)院要積極與省內(nèi)外醫(yī)院醫(yī)院要深化合作關(guān)系，積極開(kāi)展對(duì)口轉(zhuǎn)診。到2017年底，基層轉(zhuǎn)診占公立醫(yī)院門(mén)診就診的比例達(dá)35%以上。（3）建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診制，探索制定縣域內(nèi)首診疾病種類(lèi)目錄，完善醫(yī)保差異化支付制度。力爭(zhēng)到2017年底，未按規(guī)定轉(zhuǎn)診患者醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例明顯降低或不予報(bào)銷(xiāo)。（4）制定、落實(shí)簽約服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)付與月考月結(jié)結(jié)合等相關(guān)政策，加快推進(jìn)責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，到2017年底，簽約服務(wù)人數(shù)達(dá)到常住人口的30%以上，縣域內(nèi)就診率較2015年提升5個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。（5）穩(wěn)步推進(jìn)縣域臨床檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、心電診斷中心、消毒供應(yīng)中心等共享中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年底，探索建立縣域內(nèi)分片包干、區(qū)塊合作等多種共享中心模式。（6）深化基層衛(wèi)生綜合改革，進(jìn)一步提升衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)療服務(wù)能力。力爭(zhēng)到2019年底，三分之一衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）具備基層特色科室（專(zhuān)科）。衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）積極做好醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)結(jié)合，開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病、老年病、慢性病等住院服務(wù)，逐步開(kāi)展一、二類(lèi)手術(shù)，逐步達(dá)到至少1名全科醫(yī)生能提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）完善藥品耗材采購(gòu)使用機(jī)制。（7）積極實(shí)施醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域“兩票制”改革，在省藥械采購(gòu)平臺(tái)上開(kāi)展以醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成采購(gòu)聯(lián)合體等形式自主談判采購(gòu)藥品，確定藥品采購(gòu)價(jià)。（8）加大財(cái)政支持力度，銷(xiāo)售價(jià)和采購(gòu)價(jià)之間差價(jià)由財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、人社等部門(mén)聯(lián)合考核后實(shí)施主要用于薪酬制度改革和醫(yī)院的發(fā)展等的獎(jiǎng)勵(lì)。（9）加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理，規(guī)范抗菌藥物合理使用。嚴(yán)格控制輔助性和營(yíng)養(yǎng)性用藥、中成藥、高值耗材采購(gòu)范圍和臨床不合理使用，建立重點(diǎn)品種重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，并及時(shí)干預(yù)和糾正不合理用藥行為。（10）逐步提高國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備配置水平，逐步建立大型設(shè)備共用、共享、共管機(jī)制。到2017年底，基藥使用比例不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)醫(yī)療全面停止門(mén)診患者輸注抗菌藥物，藥品耗材支出同比下降10%，力爭(zhēng)藥品耗材使用比例控制在50%以下。到2020年，醫(yī)用耗材使用比例合理，患者自主選擇在醫(yī)院門(mén)診藥房或憑處方到零售藥店購(gòu)藥，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步停止門(mén)診患者輸注抗菌藥物。

（三）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。（11）率先推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格分類(lèi)管理，即公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，提供的特需醫(yī)療服務(wù)及其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查。（12）按照“控總量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的路徑，在確定縣域醫(yī)藥費(fèi)用和醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用合理增量的基礎(chǔ)上，對(duì)藥品耗材采購(gòu)環(huán)節(jié)降低虛高價(jià)格、診療環(huán)節(jié)減少不合理用量和減少不合理檢查化驗(yàn)騰出的空間，主要用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，合理讓利醫(yī)保和患者，并做到騰一次、調(diào)一次，小步快跑，逐步到位。（13）落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費(fèi)政策統(tǒng)籌銜接，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整部分，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。完善政府補(bǔ)助機(jī)制，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助與付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合、資金補(bǔ)償與服務(wù)績(jī)效相掛鉤的補(bǔ)償機(jī)制改革。在2017年8月底前完成首輪調(diào)價(jià)，力爭(zhēng)到2017年底，公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收入占比提升10%，達(dá)到50%以上。

（四）加快推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革。（14）完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)管理體制、經(jīng)辦服務(wù)、覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理等有機(jī)統(tǒng)一。（15）建立完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施差別化醫(yī)保支付政策，階梯式設(shè)置不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和跨統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的起付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例。到2017年底，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)門(mén)診、住院報(bào)銷(xiāo)比例保持在50%和75%左右。（16）深化醫(yī)保支付制度改革，按照“超支負(fù)擔(dān)、結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，繼續(xù)完善總額預(yù)付管理。（17）開(kāi)展基于DRGs的質(zhì)量標(biāo)化管理和付費(fèi)改革探索，建立居民健康管理和醫(yī)?；鹗褂谩半p守門(mén)人”制度。（18）全面覆蓋醫(yī)保智能監(jiān)管，將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。推行全省長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)縣工作，解決長(zhǎng)期失能人員的生活和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理難題。

（五）實(shí)行人事薪酬分配制度改革。（19）創(chuàng)新編制管理方式，積極推進(jìn)編制備案制管理，加快建立縣域衛(wèi)生人才柔性流動(dòng)機(jī)制。（20）健全院長(zhǎng)選拔任用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，推行公立醫(yī)院院長(zhǎng)任期制，探索年薪制等薪酬待遇和目標(biāo)考核相結(jié)合的薪酬制度。（21）探索符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)工資總額核定制度。在保證優(yōu)質(zhì)完成基本服務(wù)基礎(chǔ)上，允許通過(guò)拓展增值服務(wù)獲得額外收入，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)收入在扣除財(cái)政核定收入數(shù)的結(jié)余部分后主要用于提高醫(yī)務(wù)人員收入待遇，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)收入相銜接，充分調(diào)動(dòng)管理和醫(yī)護(hù)人員兩類(lèi)人員的積極性。（22）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，借助醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)教聯(lián)合體等平臺(tái)，通過(guò)培訓(xùn)教育、實(shí)習(xí)帶教、進(jìn)修輪訓(xùn)等形式，提高服務(wù)技能和水平，培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)性人才和中層及以上管理人才。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生人才招引政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育，完善農(nóng)村定向委托培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生制度。（23）進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度，促進(jìn)人才成長(zhǎng)發(fā)展和合理流動(dòng)。

（六）全面加強(qiáng)公立醫(yī)院綜合監(jiān)管。（24）按照管辦分開(kāi)、放管結(jié)合的要求，到2020年，逐步建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。（25）全面開(kāi)展公立醫(yī)院目標(biāo)管理和績(jī)效考核，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)【2015】89號(hào)），嚴(yán)格控制公立醫(yī)院費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院門(mén)診、住院患者人均費(fèi)用和總收入增幅下降，患者自付醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用比例下降，并定期排序公開(kāi)。到2020年，基本達(dá)到績(jī)效考核突出工作數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等指標(biāo)，考核結(jié)果與崗位聘用、晉升晉級(jí)、薪酬待遇掛鉤。（26）大力改善醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)做好預(yù)約診療、日間手術(shù)、信息推送、結(jié)算服務(wù)、藥事服務(wù)、急診急救、優(yōu)質(zhì)護(hù)理等工作。著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，改善就醫(yī)感受，以老百姓是否得實(shí)惠為目標(biāo)，不斷改善軟硬件服務(wù)環(huán)境，接受社會(huì)監(jiān)督，提升滿(mǎn)意度。

（七）大力發(fā)展智慧醫(yī)療健康服務(wù)。（27）建立區(qū)域公立醫(yī)院綜合監(jiān)管服務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量管理及智能審核系統(tǒng)和公眾健康信息查詢(xún)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析提升對(duì)公立醫(yī)院信息化監(jiān)管服務(wù)水平。（28）建立區(qū)域分級(jí)診療信息平臺(tái)，并與省、市預(yù)約、轉(zhuǎn)診平臺(tái)對(duì)接，暢通雙向轉(zhuǎn)診通道。（29）全面推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)流程信息化再造，實(shí)現(xiàn)智能化掛號(hào)、支付、導(dǎo)診、診療報(bào)告查詢(xún)和健康指導(dǎo)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，改善群眾看病就醫(yī)體驗(yàn)。建立縣域PACS和心電會(huì)診中心、臨床檢驗(yàn)中心，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行會(huì)診和共享。（30）全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)信息系統(tǒng)，并與居民電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)診療信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融合。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全面建成與省、市平臺(tái)融合，在公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、藥品管理、綜合管理等六大領(lǐng)域互聯(lián)互通、交換共享、有效協(xié)同人口健康信息系統(tǒng)。

（八）大力扶持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。（31）進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的扶持力度，落實(shí)“兩寬一強(qiáng)”（放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、放寬人才流動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管）。（32）加快形成多元辦醫(yī)格局，新增醫(yī)療資源如醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)，優(yōu)先考慮社會(huì)力量舉辦。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)師申辦個(gè)體診所、開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和自由執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)力量合資合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。率先在全市開(kāi)展民辦公益醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)到2017年底，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全縣床位數(shù)比例達(dá)到25%以上，服務(wù)量明顯提升。

（九）探索推進(jìn)桐廬特色醫(yī)改工作。（33）深化、優(yōu)化醫(yī)療聯(lián)合體改革。以落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位、提升基層服務(wù)能力、理順雙向轉(zhuǎn)診流程為重點(diǎn)，不斷完善醫(yī)聯(lián)體組織管理模式、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，逐步建立完善不同級(jí)別、不同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、公平有效的分工協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。利用三級(jí)公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)等手段，發(fā)揮對(duì)基層的技術(shù)輻射和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)統(tǒng)一管理模式，發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共享，發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用，提高醫(yī)療服務(wù)體系整體能力與績(jī)效。強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院龍頭能力建設(shè)。積極做好縣第一人民醫(yī)院“三乙”綜合性醫(yī)院和縣中醫(yī)院“三乙”綜合性中醫(yī)院創(chuàng)建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在評(píng)審周期內(nèi)通過(guò)評(píng)審。加快實(shí)施縣婦幼保健院遷建工程，謀劃啟動(dòng)縣第一人民醫(yī)院診療中心大樓、縣第三人民醫(yī)院精防大樓建設(shè)，力爭(zhēng)縣第二人民醫(yī)院、縣婦保院早日創(chuàng)成二級(jí)甲等醫(yī)院。（34）優(yōu)先發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托富春山健康城，聚焦生命科技、中藥健康、運(yùn)動(dòng)休閑三大板塊，打造省級(jí)健康醫(yī)療旅游先行先試區(qū)。精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，做強(qiáng)平臺(tái)，做大產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)化。（35）加快推進(jìn)“健康樹(shù)”綜合簽約服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生的服務(wù)能力，提供慢性病配藥服務(wù)、分級(jí)診療服務(wù)、居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等健康醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步提高基層就診率，方便群眾就醫(yī)。（36）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。傳承藥祖桐君文化，圓滿(mǎn)通過(guò)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)評(píng)，建設(shè)中醫(yī)藥旅游示范區(qū)，加強(qiáng)中醫(yī)藥和旅游的產(chǎn)業(yè)融合，打造中醫(yī)藥健康旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥特色健康旅游產(chǎn)品。開(kāi)展校地合作，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善綜合醫(yī)改工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣長(zhǎng)任醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等工作，并充分授權(quán)，發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)等作為醫(yī)改辦主任（副主任）成員單位。將藥品耗材采購(gòu)、醫(yī)保基金管理和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理等實(shí)行職能整合、統(tǒng)籌管理。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合醫(yī)改先行先試縣改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作。

（二）強(qiáng)化投入保障。繼續(xù)按照公共財(cái)政的要求，構(gòu)建可持續(xù)的衛(wèi)生發(fā)展保障機(jī)制。逐步建立科學(xué)合理的投入補(bǔ)償機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位。強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任，政府衛(wèi)生投入重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和基本醫(yī)保，切實(shí)落實(shí)符合規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備配備、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入6個(gè)方面的投入責(zé)任。積極推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制改革，探索實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式的投入方式，促進(jìn)服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高資金使用績(jī)效。在加大政府投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)資金投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投入格局。

（三）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各成員單位建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓工作機(jī)制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層明確責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，按照全縣統(tǒng)一部署和要求，細(xì)化任務(wù)分解，完善具體措施，確保綜合醫(yī)改先行先試工作有力有序推進(jìn)。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，積極做好醫(yī)改政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期。主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)改革的進(jìn)展情況，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的理解和支持，調(diào)動(dòng)各方參與醫(yī)改的積極性，為深化改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

第二篇：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實(shí)施方案

甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實(shí)施方案

為推動(dòng)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在道地藥材原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應(yīng)用等方面開(kāi)展先行先試，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，立足我省現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，本著“法無(wú)禁止皆可為”的原則，在積極創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、高水平加工、品牌化經(jīng)營(yíng)，大膽開(kāi)展先行先試。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的新途徑，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)真正培育成富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)、支撐貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的富民支柱產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范中藥材種植全過(guò)程管理，努力打造甘肅道地中藥材品牌。1.啟動(dòng)甘肅道地藥材標(biāo)準(zhǔn)制定及認(rèn)定工作。制定出臺(tái)甘肅道地藥材認(rèn)定的申報(bào)條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確審批權(quán)限和監(jiān)管責(zé)任，盡快啟動(dòng)并嚴(yán)格組織實(shí)施認(rèn)定工作。優(yōu)先制定發(fā)布當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡等大宗甘肅道地藥材標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格“一站式”服務(wù)審批機(jī)制，采取“一個(gè)窗口受理，聯(lián)合審批認(rèn)證”的方式，積極開(kāi)展甘肅道地藥材的認(rèn)定，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證甘肅道地藥材質(zhì)量，打造甘肅道地藥材品牌，提升甘肅道地藥材在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局）

2.推動(dòng)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。

（1）制定甘肅道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程。以道地優(yōu)勢(shì)地產(chǎn)中藥材品種的提純復(fù)壯為重點(diǎn),堅(jiān)持品種繁育與野生馴化相結(jié)合,科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)并重,加快品種選育和種源基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪、板藍(lán)根、大黃等種植面積，逐步擴(kuò)大鎖陽(yáng)、肉叢蓉、洋姜等種植面積。用足用活現(xiàn)有政策措施，加大對(duì)中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護(hù)等項(xiàng)目支持范圍。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳等）（2）按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）的要求，以種植大縣為重點(diǎn)區(qū)域，加大中藥材示范基地建設(shè)力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，選擇符合條件、實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，采取“企業(yè) 合作社（農(nóng)戶(hù)）基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)中藥材種植“訂單式”生產(chǎn)和企業(yè)上下游一體化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。（省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）逐步擴(kuò)大中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府財(cái)政補(bǔ)貼扶持與保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)保障相結(jié)合的綜合保障機(jī)制，有效規(guī)避藥農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,減少價(jià)格波動(dòng)損失,提高藥農(nóng)種植積極性。（省財(cái)政廳、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳）

（二）加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。1.積極開(kāi)展中藥配方顆粒研制、生產(chǎn)和使用。

（1）實(shí)行中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理。省食品藥品監(jiān)管局要按照規(guī)范管理、便于操作的要求，制定出臺(tái)對(duì)中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理的具體措施，進(jìn)一步明確企業(yè)生產(chǎn)條件等相關(guān)要求。省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局要制定中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省衛(wèi)生計(jì)生委要認(rèn)真做好中藥復(fù)方顆粒生產(chǎn)建議處方的評(píng)估論證工作，遴選、公布中藥配方顆粒中復(fù)方顆粒品種目錄。市州食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)提出申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、人員配備、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審核；省食品藥品監(jiān)管局對(duì)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行備案管理。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)采取集中檢查、抽查等方式，依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)行為進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，確保中藥配方顆粒質(zhì)量可控、安全有效。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省工信委）

（2）明確中藥配方顆粒的銷(xiāo)售使用范圍。經(jīng)過(guò)備案的中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)直接將產(chǎn)品銷(xiāo)售給簽訂協(xié)議的臨床使用單位，不得以任何形式通過(guò)第三方藥品流通渠道進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要引導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂使用協(xié)議，加快推進(jìn)中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局）（3）允許生產(chǎn)企業(yè)對(duì)配方顆粒產(chǎn)品進(jìn)行自主定價(jià)。將省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的配方顆粒產(chǎn)品納入招標(biāo)采購(gòu)目錄，允許各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購(gòu)時(shí)和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判、自主議價(jià)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用的配方顆粒產(chǎn)品納入醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)范圍，按現(xiàn)行政策予以報(bào)銷(xiāo)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省人社廳）

2.提升中藥材初加工生產(chǎn)能力。支持中藥材飲片加工企業(yè)開(kāi)展GMP認(rèn)證，重點(diǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)工藝和設(shè)備，消化優(yōu)勢(shì)道地中藥材品種原料。研究中藥材科學(xué)倉(cāng)儲(chǔ)的方式方法，切實(shí)解決蟲(chóng)蛀、霉變等問(wèn)題。采取多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)中藥材儲(chǔ)藏設(shè)施，形成加工中藥材龍頭企業(yè)集群，把我省打造成全國(guó)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)中心，全面提升中藥材加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局）

3.加快中藥材相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。

（1）加強(qiáng)藥膳產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。在注重挖掘、整理和繼承的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)藥膳產(chǎn)品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產(chǎn)品科學(xué)理論，完善膳食功能性解釋。繼續(xù)加強(qiáng)藥膳在餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)藥膳生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)藥膳產(chǎn)品，支持企業(yè)以甘肅道地藥材為主要原料生產(chǎn)藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進(jìn)藥膳生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)特別是東南亞和港澳臺(tái)地區(qū)藥膳生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，在我省設(shè)立生產(chǎn)加工基地，健全完善藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用鏈條，加大藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。（省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（2）加強(qiáng)保健食品及藥食同源中藥材的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展中藥保健食品的研究開(kāi)發(fā)和申報(bào)工作，加快研究成果轉(zhuǎn)化。加大藥食同源中藥材的研究開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產(chǎn)品，提高中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用能力和水平。（省工信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。各市州在規(guī)劃蔬菜種植產(chǎn)業(yè)時(shí)要將藥菜兩用蔬菜作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，結(jié)合實(shí)際，合理確定種植品種。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高藥菜兩用蔬菜附加產(chǎn)值。（省農(nóng)牧廳、各市州政府）

4.推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)品牌意識(shí)，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、甘肅名牌產(chǎn)品、甘肅著名商標(biāo)等；支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中且條件較好的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)知名品牌示范區(qū)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)；幫助隴西縣建設(shè)“全國(guó)中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。健全完善各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)中醫(yī)藥企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)開(kāi)展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大我省品牌影響力。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（三）積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

1.拓展與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)國(guó)家的合作。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，推薦甘肅名中醫(yī)赴相關(guān)國(guó)家講學(xué)，支持甘肅中醫(yī)藥院校、科研機(jī)構(gòu)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家開(kāi)展中醫(yī)藥科研合作，吸引留學(xué)生來(lái)甘肅接受中醫(yī)藥本科、研究生學(xué)歷教育和培訓(xùn)。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，共同開(kāi)展中醫(yī)藥技術(shù)推廣、文化交流、科研合作。依托在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦建立的岐黃中醫(yī)學(xué)院，廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥人才培訓(xùn)，通過(guò)“以醫(yī)帶藥”方式推動(dòng)中醫(yī)藥及中醫(yī)器械的認(rèn)證注冊(cè)及推廣應(yīng)用。支持甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)股份有限公司在吉爾吉斯斯坦注冊(cè)中藥產(chǎn)品，建立中醫(yī)診療中心。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省政府外事辦）

2.積極與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國(guó)家建立中醫(yī)藥及衛(wèi)生人才合作關(guān)系，簽署合作協(xié)議，啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作。充分利用國(guó)家中醫(yī)藥局國(guó)際合作平臺(tái)，與韓國(guó)釜山大學(xué)、韓國(guó)大邱市、新西蘭針灸公會(huì)、澳大利亞醫(yī)療機(jī)構(gòu)及各國(guó)孔子學(xué)院廣泛開(kāi)展合作。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府外事辦）

3.充分利用甘肅作為全國(guó)首批中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)省以及蘭州佛慈制藥股份有限公司被列為全國(guó)首批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)的有利條件，大力推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”，通過(guò)重點(diǎn)扶持、分類(lèi)指導(dǎo)，打造一批具有國(guó)際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展。（省商務(wù)廳）

4.加大相關(guān)產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷(xiāo)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家合作創(chuàng)辦中醫(yī)藥文化推廣傳播機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化的宣傳推廣，策劃出版中醫(yī)藥文化書(shū)籍。積極研發(fā)針對(duì)穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強(qiáng)我省生產(chǎn)的家用中醫(yī)醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健產(chǎn)品的宣傳促銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，提高出口份額。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳）

（四）大力發(fā)展中藥材電子商務(wù)。

1.大力普及應(yīng)用電子商務(wù)。推廣隴南市“干部開(kāi)微博、群眾開(kāi)電商”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍，打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信委）

2.培育引進(jìn)具有影響力的品牌和企業(yè)。積極引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶頭作用。開(kāi)展中藥材電子商務(wù)示范企業(yè)認(rèn)定工作，建立優(yōu)勢(shì)企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢(shì)中藥材電子商務(wù)示范企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信委）

3.著力提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵(lì)有條件有實(shí)力的大型制藥企業(yè)依托自身品牌，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等。鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺(tái)開(kāi)展商品銷(xiāo)售、廣告宣傳、售后服務(wù)等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)交易、在線(xiàn)支付及物流配送的局部集成應(yīng)用，使企業(yè)盡快進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。（省商務(wù)廳、省工信委）

4.推動(dòng)中藥材網(wǎng)絡(luò)交易。依托我省中藥材種植、加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場(chǎng)，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉(cāng)儲(chǔ)物流等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入手，解決制約中藥材電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，打造國(guó)家級(jí)中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價(jià)格形成中心、標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心和供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。（省商務(wù)廳）

5.鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合電商的系列產(chǎn)品。根據(jù)電商營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵(lì)引導(dǎo)制藥企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)以鎖陽(yáng)為原料的“子彈飛”系列產(chǎn)品、以菊芋為原料的減肥系列產(chǎn)品以及家用小型醫(yī)療器械、家庭實(shí)用百草箱、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品、智慧中醫(yī)平臺(tái)、穆斯林藥膳食品、肖助理固體飲料等電商產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。（省工信委）

（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

認(rèn)真落實(shí)《甘肅隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

1.加強(qiáng)中醫(yī)藥生態(tài)園區(qū)建設(shè)。將中醫(yī)藥生態(tài)園納入全省旅游大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極做好景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，改造提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)一批度假養(yǎng)生基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力。（省旅游局、省衛(wèi)生計(jì)生委、各市州政府）

2.打造精品養(yǎng)生旅游線(xiàn)路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫(yī)養(yǎng)生旅游主題，開(kāi)發(fā)適合不同消費(fèi)群體的中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。各市州要加強(qiáng)與旅行社的合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批中醫(yī)養(yǎng)生旅游精品線(xiàn)路，推出以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗(yàn)于一體的多元化產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的個(gè)性化需求。（省旅游局、省衛(wèi)生計(jì)生委、各市州政府）

3.打造中醫(yī)醫(yī)療旅游服務(wù)品牌。依托我省中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和獨(dú)特的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)，針對(duì)境內(nèi)外游客和患者不同需求，開(kāi)展中醫(yī)整形美容、中醫(yī)治癌、中醫(yī)減肥等旅游醫(yī)療服務(wù)。充分利用我省菊芋資源優(yōu)勢(shì)，以及開(kāi)發(fā)的菊粉，輔以針灸、埋線(xiàn)等中醫(yī)治療技術(shù)，逐步提升中醫(yī)減肥效果，打造我省中醫(yī)減肥品牌。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局）

（六）加大科技支撐力度，加強(qiáng)中藥材研究開(kāi)發(fā)。

1.依托中國(guó)中醫(yī)藥研究院和我省高等院校聯(lián)合成立甘肅道地藥材研究院，吸納相關(guān)科研單位成立當(dāng)歸、鎖陽(yáng)、洋姜等研究所。鼓勵(lì)申報(bào)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的科技專(zhuān)項(xiàng)，積極開(kāi)展甘肅道地中藥材藥理研究及安全性評(píng)價(jià)工作，為中藥材開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)支撐，爭(zhēng)取將黨參、紅芪、黃芪、鎖陽(yáng)等中藥材納入國(guó)家藥食同源管理目錄或申報(bào)為新資源食品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

2.充分利用隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持省內(nèi)科研單位和高等院校開(kāi)發(fā)藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，共同解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)的升級(jí)改造。協(xié)調(diào)制藥企業(yè)和醫(yī)院加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取將使用時(shí)間長(zhǎng)、療效確切的院內(nèi)制劑開(kāi)發(fā)為新藥產(chǎn)品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（七）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。重點(diǎn)打造一批國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地，發(fā)展中醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)特色專(zhuān)科。全力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)，繼續(xù)做好甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范縣（市、區(qū)）建設(shè)工作，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本興辦高層次的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥預(yù)防保健和監(jiān)督能力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，繼續(xù)落實(shí)好“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)、中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”及“中醫(yī)師帶徒”培訓(xùn)工作。深入實(shí)施“全民健康素養(yǎng)提升工程”，進(jìn)一步加大中醫(yī)藥文化和保健知識(shí)的宣傳教育力度，不斷提高群眾對(duì)中醫(yī)藥認(rèn)同，促進(jìn)推廣使用。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭先行先試推進(jìn)工作。各市州要根據(jù)實(shí)施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)制定先行先試實(shí)施方案，確定發(fā)展重點(diǎn)，加大扶持力度，全力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)和市州政府要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委的溝通銜接，積極爭(zhēng)取政策、資金等方面的支持。

（三）狠抓工作落實(shí)。省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)要盡快出臺(tái)先行先試的具體配套措施。從2015年4月1日開(kāi)始，在全省穩(wěn)步推開(kāi)先行先試工作。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)先行先試對(duì)促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把先行先試作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作列入議事日程，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新工作方法，建立高效管用的運(yùn)行機(jī)制，確保先行先試有序推進(jìn)。要抓緊對(duì)以往出臺(tái)的政策措施中限制中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的條款進(jìn)行清理修訂，進(jìn)一步完善促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作進(jìn)度較快的，要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；因工作不力影響進(jìn)度的，要依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)。

第三篇：先行先試工作講話(huà)通稿

“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作

宣講通稿

今年7月份，我縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位臵，著力打造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

一、什么是紀(jì)律和規(guī)矩？

黨的紀(jì)律和規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。我們黨靠著紀(jì)律和規(guī)矩一路走來(lái)，必須繼續(xù)靠著紀(jì)律和規(guī)矩才能一路走好。

（一）紀(jì)律是什么？包括哪些？

黨的紀(jì)律是按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱(chēng)，是黨的組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的紀(jì)律從內(nèi)容上可分為黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、保密紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、人事紀(jì)律和外事紀(jì)律，共八項(xiàng)。

黨的紀(jì)律主要包括：《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，以及省、市、縣出臺(tái)的各項(xiàng)制度規(guī)定，等等。

（二）規(guī)矩是什么？包括哪些？

總書(shū)記對(duì)黨的規(guī)矩有過(guò)總體論述。具體說(shuō)來(lái)，黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面：第一，《黨章》是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；第三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

從寬泛的外延說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員也都是中國(guó)公民，因此必須遵循國(guó)家法律，這毫無(wú)疑問(wèn)；從黨員的身份來(lái)說(shuō)，黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度作為硬性的約束，也需要每個(gè)黨員遵守。而包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等在內(nèi)的“黨的紀(jì)律”，既然已經(jīng)明確成文，自然也就成為約束和指南。列舉的以上這些，都是具體需要遵守的黨的規(guī)矩。

（三）紀(jì)律和規(guī)矩之間的關(guān)系？

習(xí)近平對(duì)此有詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循?！?/p>

也就是說(shuō)，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀(jì)律”更大。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對(duì)柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守。

二、為什么要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”？

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是為了懲治預(yù)防一起抓、違紀(jì)違法一起查、“老虎”“蒼蠅”一起打，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防患未然，讓黨員干部牢記黨紀(jì)黨規(guī)這條紅線(xiàn)，自覺(jué)做到敬畏和遵守紀(jì)律規(guī)矩。

（一）“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，適應(yīng)反腐倡廉嚴(yán)峻形勢(shì)的需要

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范全體黨員干部的行為，這是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性和肩負(fù)的歷史重任的必然要求。黨章總綱開(kāi)宗明義：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨人要長(zhǎng)期保持先進(jìn)性和純潔性，要完成歷史交付的重大使命和人民的重托，就必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，對(duì)自身建設(shè)提出更高的要求，執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)。只有加強(qiáng)紀(jì)律性，黨才能擁有堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)、強(qiáng)大的力量和振臂一呼、群眾積極響應(yīng)的號(hào)召力。

十八大以來(lái)，中央掀起一輪反腐風(fēng)暴。上至國(guó)級(jí)干部***、蘇榮、令計(jì)劃、徐才厚、郭伯雄等，下至各地查處的“村官”中的蛀蟲(chóng)，打“虎”拍“蠅”毫不手軟。反腐力度和成效顯而易見(jiàn)，但這并不意味著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了全面勝利，相反，要更加清醒的認(rèn)清當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)和現(xiàn)狀?？倳?shū)記在系列關(guān)于反腐倡廉的重要講話(huà)中告誡我們，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)與全國(guó)一樣，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、不容樂(lè)觀。一是違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題屢禁不絕。二是損害群眾利

益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是損害發(fā)展環(huán)境問(wèn)題依然存在。

（二）“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是教育、警示、保護(hù)和管住干部的需要

“破法”必先“破紀(jì)”，黨員干部從違紀(jì)到違法，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。分析近年來(lái)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一起起案例可以得知，黨員干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開(kāi)始，進(jìn)而違法。有的黨員干部“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”，認(rèn)為吃頓飯、拿條煙、收個(gè)“紅包”是小事，無(wú)傷大雅；或心存僥幸，認(rèn)為違紀(jì)是“小節(jié)”，沒(méi)人管、不追究，組織會(huì)寬容。正是這種錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致他們?cè)较菰缴?，最終走向違法犯罪的深淵?！鞍鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在前面”就是對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處臵、及時(shí)約談函詢(xún)誡勉，強(qiáng)化廣大黨員干部的紅線(xiàn)、底線(xiàn)意識(shí)，通過(guò)抓早抓小、動(dòng)輒則糾、防微杜漸，及時(shí)教育、警示、保護(hù)和管住更多干部，讓他們不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。

（三）“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，促進(jìn)余江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”既是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體舉措，也是推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。抓紀(jì)律和規(guī)矩可以進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部依法依規(guī)、履職履責(zé)、盡職盡責(zé)，不斷優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造陽(yáng)光透明、高效干事的工作氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)余江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。落實(shí)全面依紀(jì)依規(guī)管黨治黨，就是要喚醒黨員干部的黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，改善干部作風(fēng)，從而樹(shù)立黨員干部隊(duì)伍新形象，同時(shí)通過(guò)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)全縣民風(fēng)

和社會(huì)風(fēng)氣的整體好轉(zhuǎn)，從而構(gòu)建起一個(gè)良性的社會(huì)風(fēng)氣循環(huán)體系。

三、縣委、縣紀(jì)委層面將如何推進(jìn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作？

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的有效舉措。

（一）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)

1、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)召開(kāi)全體干部會(huì)議、組建宣講團(tuán)開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)宣講活動(dòng)等方式，將“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的具體要求層層傳達(dá)到每一名黨員干部；充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、宣傳櫥窗、微信、移動(dòng)APP等各種媒體媒介，強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)宣傳，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。

2、強(qiáng)化日常教育，確保學(xué)習(xí)成果。放眼黨員干部整片“森林”，把加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育納入思想教育工作的總體部署，作為“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容和黨員干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。組織黨員干部集中學(xué)習(xí)中央即將修訂出臺(tái)的黨紀(jì)處分條例、廉政準(zhǔn)則、行政監(jiān)察法、省委“20條”和我縣相關(guān)規(guī)章制度等；運(yùn)用邀請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家專(zhuān)題輔導(dǎo)、開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)說(shuō)法教育、開(kāi)辦廉政教育課堂、開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等方式，讓紀(jì)律和規(guī)矩入腦入心。

（二）拓寬線(xiàn)索來(lái)源渠道，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題能力

1、拓寬問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源渠道。除了通過(guò)原有的信訪(fǎng)、巡查、辦案和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索外，還要通過(guò)組織人事部門(mén)核查人事檔案和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，通過(guò)公安、— 5 —

檢察院、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)審查發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，通過(guò)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督和廣大群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。

2、建立問(wèn)題線(xiàn)索管理機(jī)制。對(duì)各地各部門(mén)反映單位及其副科以上黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，必須上報(bào)縣紀(jì)委并按相關(guān)程序處理；對(duì)反應(yīng)一般干部的問(wèn)題線(xiàn)索，由干部所在單位的黨委（黨組）協(xié)同對(duì)口聯(lián)系的紀(jì)工委按程序作出處理并報(bào)縣紀(jì)委備案。

（三）找準(zhǔn)抓手和載體，扎實(shí)推進(jìn)先行先試工作

1、全面推進(jìn)巡查工作。進(jìn)一步加大巡查工作的力度，重點(diǎn)巡查涉農(nóng)民生資金集中、群眾反映強(qiáng)烈、信訪(fǎng)舉報(bào)多、矛盾問(wèn)題集中和在各種考評(píng)測(cè)評(píng)中排名靠后的單位，重點(diǎn)圍繞權(quán)重部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及與老百姓利益息息相關(guān)的人、財(cái)、物展開(kāi)，突出被巡查單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，快巡快結(jié)、動(dòng)輒則糾。

2、集中整治“蒼蠅”腐敗。深入開(kāi)展“全面從嚴(yán)治黨落實(shí)在基層”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中各方力量，加強(qiáng)部署調(diào)度，標(biāo)本兼治、穩(wěn)扎穩(wěn)打，重點(diǎn)解決基層群眾反映強(qiáng)烈的違反中央八項(xiàng)規(guī)定、涉農(nóng)資金領(lǐng)域腐敗、“三資”管理混亂等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。著眼于全縣黨員干部整片“森林”，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)查處的典型案例開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)說(shuō)法和警示教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

3、堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。抓好中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，通過(guò)明察暗訪(fǎng)和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合方式，加大公開(kāi)曝光力度，以嚴(yán)的紀(jì)律和制度管住干部。特別是針對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費(fèi)、濫發(fā)津補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)

現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，做到越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。同時(shí)，深入開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治行動(dòng)、建立“紅包”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳、建立黨員干部廉政檔案。

4、分類(lèi)處理違紀(jì)問(wèn)題。按照抓早抓小的精神和懲前毖后、治病救人原則，靈活運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、紀(jì)律處分和組織處理等各種方式，一方面要真正把紀(jì)律立起來(lái)、管到位、嚴(yán)到份，另一方面要盡量兼顧公平公正，一把尺子量到底，使之經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。注重結(jié)合被審查對(duì)象，深刻剖析違紀(jì)個(gè)性、共性特征以及主客觀原因，制作說(shuō)理性處分決定書(shū)和紀(jì)律檢查建議書(shū)，促使被審查對(duì)象觸及靈魂、服紀(jì)悔過(guò)，確保取得紀(jì)律審查的綜合效果。

四、各部門(mén)各單位以及每個(gè)黨員干部圍繞“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”應(yīng)該怎么做？

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，各地各單位必須找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的定位，影響和帶動(dòng)全體黨員干部自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，確實(shí)落實(shí)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”要求。

（一）什么是“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”？

1、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就要挺“紀(jì)”在“法”前。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，必須把紀(jì)律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線(xiàn)。

2、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就要扎緊、扎密紀(jì)律和規(guī)矩的籬笆。與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求相比，紀(jì)律建設(shè)還存在一些

薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，這就要求我們?cè)谇謇硪?guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，科學(xué)立法嚴(yán)格規(guī)范，把該立的立起來(lái)、該嚴(yán)的嚴(yán)起來(lái)、該細(xì)的細(xì)起來(lái)，做好黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，切實(shí)把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)紀(jì)律規(guī)矩的籠子里。

3、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就要強(qiáng)化教育監(jiān)管，真正將紀(jì)律和規(guī)矩作為管黨治黨的尺子，抓早抓小、動(dòng)輒則咎。紀(jì)律就要管全部，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外。紀(jì)律和規(guī)矩不能只管?chē)?yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹(shù)”的同時(shí)，把紀(jì)律管到位，嚴(yán)到份，“治病樹(shù)”、“正歪樹(shù)”，維護(hù)“森林”的健康生態(tài)。

4、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用紀(jì)律處分和組織處理等綜合方式處理違紀(jì)問(wèn)題。把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對(duì)照違紀(jì)干部的行為，突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重點(diǎn)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性；就是在法律實(shí)施的前面設(shè)臵一道屏障，對(duì)黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀(jì)”之初就付出代價(jià)。

（二）各部門(mén)各單位怎么做？

1、真抓實(shí)學(xué)，把紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)“立起來(lái)”。一是原原本本學(xué)深學(xué)透，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步深化黨的紀(jì)律和規(guī)矩意思，以思想武裝頭腦，樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩的“底線(xiàn)”意識(shí)。二是以案促學(xué)警示教育。加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析和警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人，樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩的“紅線(xiàn)”意識(shí)。

三是開(kāi)展廉政知識(shí)測(cè)試，以考促學(xué)，不斷增強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)和紀(jì)律觀念，筑牢拒腐防變思道想德防線(xiàn)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩責(zé)任“扛起來(lái)”。一是樹(shù)牢責(zé)任意識(shí)。“兩個(gè)責(zé)任”是一個(gè)整體，兩者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。黨委要帶好頭，紀(jì)委既要協(xié)助同級(jí)黨委抓好主體責(zé)任的落實(shí)，又要監(jiān)督好下級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。二是抓好責(zé)任落實(shí)。結(jié)合本單位制定出臺(tái)的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見(jiàn)，建立責(zé)任清單，明確各自分工，各負(fù)其責(zé)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。通過(guò)實(shí)施“一案雙查”，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門(mén)和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、規(guī)范制度，把紀(jì)律和規(guī)矩籠子“扎起來(lái)”。一是著力構(gòu)建制度體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，及時(shí)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，進(jìn)一步扎緊扎密制度籠子筑起紀(jì)律和規(guī)矩的堅(jiān)固防線(xiàn)，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生。二是著力推動(dòng)制度執(zhí)行。突出解決干部作風(fēng)、群眾身邊的腐敗、損害發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。三是著力堵塞制度漏洞。圍繞近年來(lái)發(fā)生腐敗案件的領(lǐng)域和單位，健全監(jiān)督管理制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮腐敗行為發(fā)生的空間，努力構(gòu)筑黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

（三）黨員干部怎么做？

1、強(qiáng)化“政治意識(shí)”。黨員干部首先要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要敢于擔(dān)當(dāng)，把忠誠(chéng)刻在心里，把責(zé)任扛在肩上；深入

學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)，學(xué)習(xí)黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律等明文規(guī)定的法規(guī)法紀(jì)，學(xué)習(xí)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等不成文的紀(jì)律規(guī)矩，做一名合格的黨員，做政治上的明白人。

2、強(qiáng)化“學(xué)習(xí)意識(shí)”。黨員干部要在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持黨性修養(yǎng)，建立穩(wěn)固的政治責(zé)任、意識(shí)，把嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)放在首位，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高自身的政治敏銳性和政治鑒別能力。

3、強(qiáng)化“從嚴(yán)意識(shí)”。黨員干部要有從嚴(yán)意識(shí)，防止由小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，避免從違紀(jì)滑向腐敗深淵；嚴(yán)于律己，守住廉潔自律底線(xiàn)，管好親屬和身邊工作人員，謹(jǐn)慎交友，時(shí)刻警惕外部誘惑，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，處處慎思、事事篤行，防微杜漸。

4、強(qiáng)化“紀(jì)律意識(shí)”。黨員干部要遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，真正贏得群眾信任和擁護(hù)；以違紀(jì)違法案件等反面典型為鏡，認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)，做到受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏。

第四篇：醫(yī)改工作實(shí)施方案

茂港區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)改工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持醫(yī)院的公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，推進(jìn)體制和機(jī)制上創(chuàng)新。維護(hù)公立醫(yī)院的公益性，調(diào)動(dòng)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率，努力滿(mǎn)足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實(shí)解決人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。最終達(dá)到人民群眾“能夠看得起病、能夠看得了病、能夠看得好病”的要求，保障縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、工作任務(wù)和工作目標(biāo)

1、明確醫(yī)院職責(zé)，完善管理制度

醫(yī)院是國(guó)家的公益事業(yè)單位，承擔(dān)著人民群眾的健康需求。醫(yī)院應(yīng)該由政府全部管理起來(lái)，明確其社會(huì)責(zé)任，政府給予醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員足夠的工資待遇保障。否則，醫(yī)院的職能作用無(wú)從發(fā)揮，全心全意為人民的社會(huì)責(zé)任將是一句空話(huà)。因此，只有將醫(yī)院的公益性還給政府，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革才可以順利實(shí)施。政府確定醫(yī)院責(zé)任之后，醫(yī)院應(yīng)把調(diào)動(dòng)職工的積極性放在第一位，這樣才能更好地為病人服務(wù)。醫(yī)院在管理體制上和運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)建立一套完善的制度，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的提高依賴(lài)于管理體制的完善，醫(yī)院的核心管理制度是執(zhí)行程序的保障措施，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院管理的規(guī)范化、科學(xué)化。醫(yī)院的核心內(nèi)容是“醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全”，因此，要建立一套切實(shí)可行的各種規(guī)章制度和落實(shí)考核措施，具體就是將醫(yī)院管理分為人力資源管理、醫(yī)療管 理、病歷管理、醫(yī)療安全管理、傳染病防治管理、藥事管理、醫(yī)療用品設(shè)備和信息管理、財(cái)務(wù)管理等八部分進(jìn)一步完善，做細(xì)、做實(shí)，具有可操作性。

2、用足用好國(guó)家基本醫(yī)療保障政策

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策的逐步完善，極大地提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的健康意識(shí)和保健能力，這就給我們醫(yī)院提出了更高的要求。因此，在醫(yī)改過(guò)程中，我院將充分迎合人民群眾的需求，百姓需要的就是我們應(yīng)該做到的，把一些常見(jiàn)病、多發(fā)病和地方病、慢性病等確立病種分類(lèi)項(xiàng)目，制定相應(yīng)的診療用藥方案，真正讓百姓得到實(shí)惠。

3、加強(qiáng)醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)

近幾年來(lái)，我院的一些技術(shù)骨干和老專(zhuān)家相繼退休，新上崗的一批大學(xué)生臨床經(jīng)驗(yàn)不足，因此，我院在醫(yī)改過(guò)程中將重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)院的人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”的形式進(jìn)行技能培訓(xùn)及加強(qiáng)才隊(duì)伍的建設(shè)，今年派出省內(nèi)外進(jìn)修人員四人，聘請(qǐng)市中醫(yī)院專(zhuān)家到我院授課、查房，提高醫(yī)療質(zhì)量，并且在預(yù)防保健上搞突破。

4、提高醫(yī)療質(zhì)量，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

醫(yī)療質(zhì)量即是醫(yī)院的核心，又是醫(yī)院的第一生命線(xiàn)，只有保證醫(yī)療質(zhì)量，才能保證醫(yī)療安全，醫(yī)療安全又是醫(yī)院最大的效益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），只有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，才能保證醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。因此，在醫(yī)改的過(guò)程中，將進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)公約，建立健全醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)細(xì)則，以保證醫(yī)院的各項(xiàng)工作良性開(kāi)展。

5、實(shí)行績(jī)效工資考核管理辦法

醫(yī)院所有員工都是績(jī)效管理的對(duì)象，都要接受工作績(jī)效的考核。確認(rèn)考核、獎(jiǎng)懲方案，全面指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)考核工作。將工作目標(biāo)責(zé)任到人。各科科主任及護(hù)士長(zhǎng)為績(jī)效管理的第一責(zé)任者，各科室要制定、季度、月度工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度表，通過(guò)有效激勵(lì)機(jī)制和改進(jìn)措施，按崗位職責(zé)、目標(biāo)、計(jì)劃的要求開(kāi)展考核工作。

6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)和信息化管理

要規(guī)范和健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)醫(yī)院的每個(gè)科室和每個(gè)人進(jìn)行成本核算，掌握各科室的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)并加以分析，為院委會(huì)提供詳實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告，控制支出，增加工作效率，為醫(yī)院決策提供依據(jù)。

三、保證措施

1、統(tǒng)一思想，明確方向，樹(shù)立大局觀念和醫(yī)改意識(shí)

我院將按照中共中央、國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部的要求，做好一切醫(yī)改工作，教育全院?jiǎn)T工統(tǒng)一思想，確立各自的崗位責(zé)任，樹(shù)立全國(guó)醫(yī)改上下一盤(pán)棋的全局觀念，廣泛宣傳動(dòng)員全院?jiǎn)T工積極投入到國(guó)家醫(yī)改中來(lái)，以全新的風(fēng)貌為廣大人民群眾做好基本醫(yī)療服務(wù)。

2、強(qiáng)化措施，保證醫(yī)改工作在我院順利實(shí)施開(kāi)展

我院院委會(huì)全面指導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)院的醫(yī)改工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)醫(yī)改的全面工作，各職能科室也要相應(yīng)成立組織，落實(shí)任務(wù)，以確保我院的醫(yī)改工作順利進(jìn)行。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照中共中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)的要求，為保證我院醫(yī)改工作順利實(shí)施，成立醫(yī)院醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：楊永毅 副組長(zhǎng)：黃國(guó)增 黃國(guó)虹

成 員：邵文標(biāo)

張滿(mǎn)鳳 包小玲 鄭進(jìn)茂 黃亞任 徐忠明 張奇增 龔 東 莫振曉 林碧娟 茂名市茂港區(qū)人民醫(yī)院 二○一一年三月四日 4

第五篇：桐廬殯葬綜合改革工作實(shí)施方案

桐廬縣殯葬綜合改革工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生，促進(jìn)我縣精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬改革動(dòng)力，激發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展活力，根據(jù)民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈杭州市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（杭?xì)浉摹?018〕1號(hào)）精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方針，踐行新的發(fā)展理念，以推動(dòng)殯葬綜合改革為牽引，以滿(mǎn)足人民群眾殯葬要求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制、機(jī)制為動(dòng)力，圍繞建設(shè)惠民、綠色、節(jié)地、文明殯葬，解決殯葬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，著力破除體制、機(jī)制障礙，著力健全殯葬服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗、整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動(dòng)我縣殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

－1－

（二）基本原則

1.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、合力推動(dòng)。建立健全縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，完善部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)供給側(cè)改革，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，滿(mǎn)足群眾多樣化殯葬服務(wù)的需求，完善監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)新辦法、完善體制、規(guī)范服務(wù)，全面推動(dòng)我縣殯葬事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.堅(jiān)持群眾受益、公平公正。把以人民為中心、滿(mǎn)足群眾殯葬服務(wù)需求、維護(hù)廣大人民群眾基本殯葬權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬綜合改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善基本殯葬公共服務(wù)體系，建立基本殯葬服務(wù)制度，提升殯葬惠民政策，讓廣大人民群眾成為殯葬綜合改革的最大受益者。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移推行殯葬綜合改革，把尊重生命、綠色文明的理念始終貫穿于殯葬綜合改革的全過(guò)程，把節(jié)地生態(tài)殯葬轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，通過(guò)探索和推進(jìn)資源節(jié)約、循環(huán)利用，改革人民群眾喪葬習(xí)俗，推動(dòng)殯葬方式從資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，使綠色、生態(tài)、文明的殯葬成為主流，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧共處。

4.堅(jiān)持示范帶頭、有序推進(jìn)。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，教育引導(dǎo)自己的家屬、朋友和周邊群眾共同參與殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，要以厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事、文明低碳祭掃新風(fēng)尚為方向，逐步形成全面深化殯葬綜合改革

－2－ 的新氣象。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，因地制宜、大膽探索創(chuàng)新，在殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等方面培育健康發(fā)展的新樣本、新機(jī)制。探索符合實(shí)際、行之有效的改革路徑，形成具有特點(diǎn)的發(fā)展模式。

二、預(yù)期目標(biāo)

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成部門(mén)協(xié)同、全民參與、法治保障的工作格局。堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)，著力推進(jìn)“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ?。?jiān)持綠色發(fā)展理念，著力加大節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)力度，大力推行樹(shù)葬、花壇葬、壁葬、骨灰寄存室等節(jié)地生態(tài)葬式葬法示范點(diǎn)，逐年提升節(jié)地生態(tài)安葬率，力爭(zhēng)到2020年覆蓋率達(dá)到50%；堅(jiān)持文明殯葬理念，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為己任，著力推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，以實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)有惠民殯葬政策。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面升級(jí)進(jìn)步，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村中墳?zāi)惯w移、拆除工作，徹底改善村容村貌，提高人居環(huán)境。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)一體公益性（生態(tài)）墓地的建設(shè)力度，因地制宜推行骨灰存放室建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)基本殯葬服務(wù)均等化，對(duì)現(xiàn)有的殯葬惠民政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)墓地建設(shè)、運(yùn)行等監(jiān)督管理。

圍繞尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革目標(biāo)，努力為杭州市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作探索一條可復(fù)

－3－ 制、可推廣的桐廬經(jīng)驗(yàn)。

三、主要任務(wù)

（一）建立殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制 按照上級(jí)有關(guān)要求，成立桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：領(lǐng)導(dǎo)小組），建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力解決殯葬領(lǐng)域中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。

（二）強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)，推動(dòng)殯葬供給側(cè)改革 1.以滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求為目標(biāo)，深化殯葬供給側(cè)改革，探索和規(guī)范與社會(huì)資本的合作，依法完善直接接觸遺體類(lèi)殯儀服務(wù)事項(xiàng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殯葬綜合改革和服務(wù)。建立以政府基本殯葬服務(wù)為主體、市場(chǎng)化選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充，多種資本主體參與，競(jìng)爭(zhēng)充分、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、良性循環(huán)的殯葬服務(wù)新格局。

2.按照杭州市殯葬設(shè)施規(guī)劃編制工作的要求，認(rèn)真做好《桐廬縣殯葬設(shè)施規(guī)劃》編制工作，做到超前意識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。桐廬縣排門(mén)山公墓二期擴(kuò)建工程和桐廬縣城鄉(xiāng)骨灰存放室建設(shè)納入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2020年全面建成，正式投入使用。

（三）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管執(zhí)法，治理農(nóng)村散埋亂葬 1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的殯葬

－4－ 管理工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村要加強(qiáng)基層殯葬管理力量，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)，完善“網(wǎng)格化”管理格局，建立健全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)對(duì)殯葬管理機(jī)構(gòu)、殯葬行業(yè)、治喪安葬行為的監(jiān)管。建立由縣政府牽頭，民政、國(guó)土、農(nóng)林、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)決查處、取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)喪葬用品商店、封建迷信喪葬用品和不規(guī)范生產(chǎn)（制作）、銷(xiāo)售墓碑墓料的生產(chǎn)（制作）企業(yè)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合加強(qiáng)亂建墳?zāi)箤?zhuān)項(xiàng)清理整治工作力度，加大“三沿五區(qū)”“青山白化”整治力度，切實(shí)解決我縣“青山白化”的現(xiàn)象。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬 1.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推行不占地或少占地、少耗資源，多使用可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強(qiáng)生態(tài)殯葬設(shè)施用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新建生態(tài)殯葬項(xiàng)目用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要新建或改建提升節(jié)地生態(tài)集中安葬點(diǎn)，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或較分散的行政村根據(jù)實(shí)際情況可考慮建設(shè)骨灰存放室。

2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺(tái)海葬、林間散撒、深埋、樹(shù)葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或少占地不保留骨灰的生態(tài)節(jié)地安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全面推行我縣節(jié)地生態(tài)殯葬新模式。

－5－

（五）堅(jiān)持黨員干部帶頭，深化殯葬移風(fēng)易俗 1.深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，帶頭文明節(jié)儉辦喪事；帶頭生態(tài)安葬，嚴(yán)禁濫葬亂埋、嚴(yán)禁建造超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)墓穴；帶頭文明低碳祭掃，不在林區(qū)、墓區(qū)焚燒香燭紙錢(qián)；帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)。通過(guò)言教身傳，教育引導(dǎo)親屬、朋友和周邊的群眾共同參與殯葬綜合改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，進(jìn)而形成全面深化殯葬綜合改革的新氣象。

2.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。積極開(kāi)展移風(fēng)易俗的宣傳，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風(fēng)尚，把殯葬移風(fēng)易俗納入到全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中。

（六）推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)，提升服務(wù)水平

建立健全殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殯葬信息化管理，做好與省殯葬管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新力和引導(dǎo)力，提升殯葬行業(yè)的服務(wù)水平。

四、實(shí)施步驟

（一）完善機(jī)制、制定方案（2018年6月至2018年7月）

成立生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，落實(shí)部門(mén)分工，完善工作機(jī)制，制定相關(guān)殯葬綜合改革文件，細(xì)化改革內(nèi)容，明確任務(wù)目標(biāo)，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和措施。

－6－

（二）宣傳發(fā)動(dòng)、全面啟動(dòng)（2018年7 月至2018年8月）

召開(kāi)全縣殯葬綜合改革工作部署會(huì)。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《實(shí)施方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體舉措和方案。以樹(shù)葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等為切入口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，推行節(jié)地生態(tài)安葬；以“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐螢槠鯔C(jī)，全面開(kāi)展毀林占地、散埋亂葬、村中墳?zāi)埂⑦`建墓地等治理工作；以移風(fēng)易俗為突破口，深入開(kāi)展殯葬綜合改革宣傳工作，全面推進(jìn)我縣殯葬綜合改革工作。

（三）組織實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)（2018年8月至2019年3月）

著力解決殯葬綜合改革過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)互比互學(xué)、互評(píng)互查、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)、傳統(tǒng)媒體和新媒體傳送方式，及時(shí)推廣有效做法，有序推進(jìn)我縣殯葬綜合改革工作?？h財(cái)政部門(mén)在優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面制定相應(yīng)的節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（四）查漏補(bǔ)缺、鞏固提升（2019年3月至2019年7月）

組織各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，對(duì)殯葬綜合改革工作相對(duì)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地指導(dǎo)、互查互評(píng)等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果，形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的殯葬綜合改革成果。

（五）總結(jié)評(píng)估、上報(bào)成果（2019年7月至2019年8

－7－ 月）

梳理成功案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，形成殯葬綜合改革的桐廬模式。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)及其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員單位的縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決殯葬綜合改革工作中的重大問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)殯葬綜合改革工作的日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。（牽頭責(zé)任單位：縣殯領(lǐng)辦，配合單位：各成員單位）

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，按照各自的工作職責(zé)（見(jiàn)附件），根據(jù)實(shí)施方案，制定相關(guān)配套文件和措施，切實(shí)推進(jìn)殯葬綜合改革工作，確保改革措施落到實(shí)處。對(duì)黨員和公職人員涉嫌違法違紀(jì)的，由相關(guān)單位將問(wèn)題線(xiàn)索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。（牽頭責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、配合單位：各成員單位）

（三）經(jīng)費(fèi)保障

縣財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排資金，將殯葬綜合改革工作經(jīng)費(fèi)、惠民殯葬政策經(jīng)費(fèi)、生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，支持殯葬綜合改革工作，確保完成殯葬綜合改革任務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局，配合單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（四）督導(dǎo)評(píng)估

－8－ 領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)殯葬綜合改革工作的督導(dǎo)評(píng)估，建立健全督導(dǎo)、評(píng)估、問(wèn)責(zé)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照工作進(jìn)度，進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，開(kāi)展階段性評(píng)估和終期評(píng)估工作，確保改革工作落到實(shí)處?？h委縣政府將殯葬綜合改革工作納入重點(diǎn)工作任務(wù)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)納入黨委、政府目標(biāo)考核，打通政策落地的“最后一公里”。（牽頭責(zé)任單位：縣考評(píng)辦，配合單位：各成員單位）

（五）宣傳引導(dǎo)

通過(guò)各種媒體和傳播手段，積極宣傳殯葬綜合改革工作先進(jìn)典型，宣傳惠民殯葬政策和節(jié)地生態(tài)安葬，向公眾展示改革成果和行業(yè)形象，樹(shù)立殯葬為民的良好形象，使殯葬綜合改革贏得社會(huì)各界的支持，努力營(yíng)造人人支持殯葬改革、全社會(huì)關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍?！矤款^責(zé)任單位：縣殯領(lǐng)辦、縣委宣傳部（縣文明辦），配合單位：各成員單位〕

附件：桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

－9－ 附件

桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位職責(zé)

1.縣委辦、縣政府辦

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)工作，研究解決殯葬綜合改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)我縣殯葬綜合改革和促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。

2.縣紀(jì)委、監(jiān)委

加強(qiáng)殯葬綜合改革督導(dǎo)工作，對(duì)黨員、公職人員涉嫌違法違紀(jì)違規(guī)的進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)并依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，確保改革措施落到實(shí)處。

3.縣委組織部

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)及時(shí)掌握黨員干部治喪情況，引領(lǐng)黨員干部充分發(fā)揮其在殯葬綜合改革中的模范帶頭作用。

4.縣委宣傳部（縣文明辦）

做好殯葬綜合改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬移風(fēng)易俗工作納入文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興活動(dòng)內(nèi)容，宣傳國(guó)家殯葬管理法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立科學(xué)文明的殯葬新觀念；采取多種形式，宣傳殯葬綜合改革的意義和成果，及時(shí)報(bào)道殯葬綜合改革的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍；積極開(kāi)展文明殯葬與文明祭祀進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)。

－10－ 5.縣農(nóng)辦

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)農(nóng)村散埋亂葬和“青山白化”治理工作。

6.縣民政局

負(fù)責(zé)制定全縣殯葬綜合改革工作實(shí)施方案，提出階段性工作任務(wù)，跟蹤工作進(jìn)展情況；做好殯葬設(shè)施審批監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)管，提升殯葬服務(wù)能力和水平；圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，創(chuàng)新殯葬管理體制，整合資源、深化改革，推動(dòng)殯葬綜合改革和事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生。

7.縣發(fā)改局（物價(jià)局）

將殯葬事業(yè)發(fā)展列入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)提供基本殯葬服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理審批。加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為，開(kāi)展殯葬服務(wù)和殯葬用品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)亂收費(fèi)的治理和查處力度。

8.縣住建局

依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)管理，負(fù)責(zé)做好殯葬服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的施工圖審查、施工許可證辦理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)期間的建設(shè)規(guī)范、施工質(zhì)量等方面的監(jiān)管。將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照相關(guān)要求，會(huì)同民政部門(mén)科學(xué)制定殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

9.縣民宗局

－11－ 執(zhí)行國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的殯葬管理政策，積極宣傳殯葬綜合改革的法律法規(guī)，教育、引導(dǎo)宗教人士配合民政部門(mén)依法做好殯葬管理工作；指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，依法規(guī)范寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、骨灰存放設(shè)施等行為，嚴(yán)禁將寺院內(nèi)的用于存放僧尼骨灰的存放室以任何形式對(duì)外租售。

10.縣公安局（交警大隊(duì)、消防大隊(duì)）

維護(hù)殯葬綜合改革執(zhí)法秩序，確保執(zhí)法人員的人身安全，對(duì)破壞殯儀設(shè)施，阻礙執(zhí)行公務(wù)、危害社會(huì)治安的行為依照有關(guān)法規(guī)給與處罰；依法查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為和私自改裝車(chē)輛運(yùn)輸遺體的行為；加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)出具的非正常死亡證明的管理，對(duì)非正常死亡的尸體和無(wú)名尸及時(shí)作出死亡鑒定，并通知?dú)泝x館火化。督促殯葬服務(wù)單位落實(shí)防火責(zé)任，指導(dǎo)開(kāi)展消防技能培訓(xùn)和演練，確保防火安全。

11.縣財(cái)政局

保障落實(shí)惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需的資金，將殯葬綜合改革工作經(jīng)費(fèi)、惠民殯葬政策經(jīng)費(fèi)、生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入財(cái)政預(yù)算，會(huì)同民政部門(mén)研究完善惠民殯葬政策，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。

12.縣人社局

完善參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等的發(fā)放政策，依法做好離退休、退職、在職人員（除法律另有規(guī)定的）死亡后憑火化證明和骨灰安葬墓穴證領(lǐng)取喪葬費(fèi)用的工作。

－12－ 13.縣國(guó)土局

依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施用地管理，保障納入規(guī)劃的基本殯葬設(shè)施用地需求；依法糾正和查處違法占地（不含林地）建設(shè)殯葬設(shè)施、違法占用耕地建墳等違法行為；配合民政部門(mén)依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自興建殯葬設(shè)施等違法行為。

14.縣農(nóng)林局

依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，保障納入規(guī)劃的基本殯葬設(shè)施用地需求，規(guī)范公墓使用林地審核審批，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審批、擅自占用林地毀林建墓、亂埋亂葬的行為；根據(jù)《森林防火條例》指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在林區(qū)公墓（陵園）內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢(qián)；加強(qiáng)森林防火宣傳和林區(qū)火源管理，做好山林防火的指導(dǎo)和檢查工作，在各墓區(qū)重要路口安排專(zhuān)人收繳火種、火源、嚴(yán)防發(fā)生森林火災(zāi)。

15.縣衛(wèi)計(jì)局

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好居民死亡醫(yī)學(xué)證明（判斷書(shū)）的開(kāi)具和太平間的管理，嚴(yán)禁在太平間開(kāi)展?fàn)I利性殯儀服務(wù)；做好烈性傳染病死亡遺體的衛(wèi)生處理并指導(dǎo)做好火化工作；根據(jù)要求指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好殯儀車(chē)輛、設(shè)備和服務(wù)場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫；配合殯葬管理部門(mén)做好在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)遺體的管理和接運(yùn)工作，防止尸體流入社會(huì)亂埋亂葬。

16.縣環(huán)保局

依法監(jiān)督殯葬設(shè)施、公墓項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施情況；強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；指導(dǎo)、支持火化設(shè)備

－13－ 的環(huán)保改造。

17.縣市監(jiān)局

加強(qiáng)殯葬行業(yè)市場(chǎng)管理。加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂等違法行為；規(guī)范殯葬用品市場(chǎng)管理，聯(lián)合民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的規(guī)范和管理，嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售帶有封建迷信色彩喪葬用品的行為；依法打擊、取締擅自經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)（制作）超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)的墓料墓碑企業(yè)、喪葬用品商店以及封建迷信殯葬用品的行為，杜絕不規(guī)范的殯葬用品流入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊室內(nèi)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的管理，從嚴(yán)查處無(wú)證銷(xiāo)售香燭、紙錢(qián)等用品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)約談、提醒、警示等方式，引導(dǎo)他們不銷(xiāo)售影響安全的物品。

18.縣城管局

加強(qiáng)城市市容環(huán)境管理，依法查處城區(qū)違法占道進(jìn)行喪事活動(dòng)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為；依法查處在城區(qū)鳴放電子禮炮、燃放煙花爆竹、拋撒紙錢(qián)等影響市容環(huán)境的行為；配合做好城市化管理區(qū)域內(nèi)的“四邊三化”工作；從嚴(yán)查處占道經(jīng)營(yíng)香燭、紙錢(qián)等用品的行為。

19.縣法制辦

為殯葬綜合改革工作提供政策支持，指導(dǎo)制定關(guān)于殯葬綜合改革工作的有關(guān)規(guī)范性文件并進(jìn)行合法性審查；及時(shí)受理殯葬執(zhí)法行政復(fù)議案件；指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬管理部門(mén)依法行政。

－14－ 20.縣交運(yùn)局

嚴(yán)格整治城區(qū)占用車(chē)道治喪等影響道路通行的行為，做好掃墓高峰期間的交通出行方案和交通管控工作。加強(qiáng)車(chē)輛管理檢查力度，對(duì)利用或提供交通工具、幫助他人運(yùn)載遺體的，會(huì)同公安部門(mén)暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、駕駛證、營(yíng)運(yùn)證2個(gè)月或沒(méi)收非機(jī)動(dòng)車(chē)。

21.縣信訪(fǎng)局

指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)做好群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，及時(shí)化解群體性信訪(fǎng)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

22.縣旅委

加強(qiáng)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境管理，及時(shí)制止風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的亂葬亂埋行為；負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目中墳?zāi)惯w移的相關(guān)管理工作。

23.縣司法局

加強(qiáng)殯葬綜合改革的法律法規(guī)宣傳力度。開(kāi)展宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾知法、懂法、守法，確保殯葬綜合改革順利開(kāi)展。

24.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的殯葬綜合改革、殯葬管理工作負(fù)總責(zé)。在縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理、殯葬執(zhí)法、殯葬改革、殯葬宣傳工作。

－15－