第一篇：珠海社會管理體制改革先行先試推進順利 三大試點自治管理漸入佳境

珠海社會管理體制改革先行先試推進順利 三大試點自治管理漸

入佳境

2009-12-15 來源： 珠海新聞網

“改革創新是經濟特區的生命線和靈魂，沒有改革創新就沒有珠海經濟特區的今天?！笔形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯魅胃柿卦谌ツ?1月召開的全省經濟特區工作會議如是指出。

改革開放30年，珠海始終堅持改革開放，充分發揮體制改革試驗田、對外開放窗口和現代化建設示范區的作用，率先解放思想、率先突破體制束縛、率先實行對外開放，取得了顯著成就。珠海從昔日的邊陲小鎮發展成為初具規模的現代化花園式海濱城市。

2008年12月17日，國務院審議并原則通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，珠海再一次站在改革的潮頭，擔負起先行探路、攻堅克難的重任，“一體兩翼”（行政管理體制改革是主體，經濟管理體制和社會管理體制改革是兩翼）正張開雙翅，朝著“模式引領”的方向蓄勢騰飛。

珠海社會管理體制改革作為“一體兩翼”的重要組成部分，先行先試已經破題，城市社區民主自治建設、農村社區民主自治建設和社會組織建設三大試點工作順利推進。

社會組織

市軟件行業協會承擔起行業管理和協調職能

新角色成政府“好幫手”

社會組織在構建社會管理主體多元化格局中扮演著重要角色。按照《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實施計劃》，社會組織要承擔起行業管理和協調性職能、相關領域的社會事務管理和服務職能、技術服務性職能。建立社會組織等級評估制度，以行業協會、公益組織為試點開展等級評估工作，并逐步推廣。建立社會組織內部監察和政府監督相結合的機制，使社會組織自我管理與政府外部管理有機統一起來。

珠海市軟件行業協會是珠海市確立的社會管理體制改革先行先試試點單位，其承接政府轉移職能，承擔行業管理、協調、服務的重任，成為政府的“好幫手”。

不遺余力促進行業企業發展

2000年國務院頒布了 《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》18號文件，大力扶持發展我國的軟件產業發展，珠海市也出臺了一系列配套政策。為此，市軟件行業協會將貫徹落實國家、地方各項政策作為工作重點，開展了許多扎實有效的工作，受到企業歡迎和社會認可。特別在“雙軟認定”（指軟件企業認定和軟件產品登記）工作方面做了大量工作，截至今年10月，全市已有“雙軟認定”企業共236家，累計登記軟件產品1149件。

與此同時，市軟件行業協會還不遺余力地推動地方企業推優扶強，組織企業申報 “國家規劃布局內重點軟件企業”和中國軟件行業協會的行業資質。今年，協會在已有4家國家重點軟件企業的基礎上，組織遠光、萬力達、優特、金山、東信和平等8家企業申報“國家規劃布局內重點軟件企業”?！?009中國軟件業務收入前百家企業”發布，我市占了三席（珠海金山、東信和平、炬力集成）；珠海金山軟件入選“2009年中國自主品牌軟件產品前十家企業”；珠海同望科技、遠光軟件榮獲2009年軟博會軟件產品評選“金獎”、“創新獎”；珠海歐比特董事長顏軍博士入選國家“千人計劃”人才行等。

在國家、地方政府的共同推動下，在協會的共同努力下，珠海市軟件產業連續多年取得快速發展。軟件產業連續多年以平均30%的增速發展。2008年全市軟件產業實現銷售收入129.57億元，全行業納稅額達8.72億元，同比增長26.38%。其中落實國家“雙軟企業”退稅政策，退稅總額達到2.7億元，列珠三角地區前列。目前珠海的軟件產業已經形成電力、IC設計、醫療、通訊、數字娛樂、服務外包六大產業特色。

擔當起行業管理協調責任

在履行行業管理與協調職能方面，市軟件行業協會參照中國軟件行業協會有關精神制定珠海市軟件行業自律公約、珠海市軟件行業人才信用聯盟公約等行業行規，負責起軟件產品認定、軟件企業認定、珠海市十強軟件企業、珠海市軟件創新人才等行業準入資質資格審核，對行業內所屬企業的年審初審。

市軟件行業協會是廣東省知識產權局授予的 “廣東省行業協會知識產權保護試點單位”。為保護知識產權，協會專門成立了知識產權工作小組，建立和完善了知識產權保護的各項規章制度，受理軟件著作權登記、專利申請業務。并推廣基于數字證書應用的知識產權電子證據保護網“知證網”。

此外，市軟件行業協會還承擔起技術服務與市場監督職能，在技能培訓、行業調研、統計分析、決策論證、行業規劃、專業技術職稱和職業資格認定等方面擔當起重要角色。

2008年，由協會負責申報的技術服務環境建設項目廣東省軟件與數字娛樂產業專業化園區建設項目，獲省信息產業廳1500萬元扶持資金，目前此項目的實施和建設也由協會負責承擔。

同時，受市科技局委托，協會代管著我市集成電路設計中心、軟件產品檢測中心、網絡檢測中心、數碼娛樂中心四個公共技術平臺運營的人、財、物等方面的管理，目前平臺總資產達5000萬元。

珠海市軟件協會是珠海社會組織健康發展的濃重縮影，展示出多元治理結構的發展前景，對全市其他社會組織的變革發展有著重要的借鑒意義。

農村社區

網山村建立健全“戶戶聯保、小組聯防、村村聯動”三聯機制

“十戶聯保”鄰里守望保平安

農村社區民主自治建設與城市社區民主自治建設試點工作同步推進。按照《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實施計劃》，要整合農村各類組織和社會資源，探索農村有效的社會管理新機制，試行“十戶聯?！敝贫?，從建立健全“戶戶聯保、小組聯防、村村聯動”的“三聯”機制入手，構建平安和諧新農村。

“十戶聯?！睒嫿ㄗ灾涡聶C制

為加強農村治安防范，2005年，斗門公安分局五山派出所結合實際，率先在網山村試行“十戶聯防”。所謂“十戶聯防”，即以十戶為單位，將住房相鄰的農戶組成聯防小組，聯防小組成員之間平時互相幫忙看家護院，遇到危險困難，聯防小組其他住戶應主動予以救助。

在網山村開展“十戶聯防”試點后，斗門區委、區政府及時發現了這一來自基層的“自主創新”，加以提升完善，拓展為“十戶聯保”，即將鄉土社會鄰里“面對面”的聯防相守，發展成為集群防群治、禁賭禁毒、普法宣傳等多種社會管理功能于一體的綜合治理新機制、新平臺，并決定待取得經驗，條件成熟后再加以擴大。

2009年，市委、市政府從推動農村基層民主自治建設，實現農村社會長治久安的戰略需要出發，把網山村作為“十戶聯?！痹圏c單位，開展新的探索實踐。網山村委會對村內農戶進行分組，以十戶為單位，將住房相鄰的農戶分成34個聯保小組，選出了聯保戶長和維穩信息員；全村340多戶村民簽訂了“十戶聯保”協議書，34個聯保小組之間簽訂小組聯防協議書。

“十戶聯?！钡耐瞥觯咕W山村以每戶為節點，形成了一個緊密的網絡，自古相傳的鄰里照應的道德義務自此用制度的形式固定了下來，村里也實現了“無刑事治安案件發生，無較大的民間矛盾和糾紛發生，無群體性事件發生”。

此外，網山村還與馬山、夏村、三村工業園區企業白兔陶瓷廠簽訂了聯動協議書，“內部網”延伸到了周邊村落和企業。

拓展“三聯”構建和諧新農村

為進一步推動農村自治，網山村進一步拓寬了聯防范圍，推進“戶戶聯保、小組聯防、村村聯動”的三聯防范機制，為創建平安和諧新農村奠定了堅實的基礎。

在開展“三聯”創建活動中，網山村不斷豐富“三聯”的工作內涵，加大宣傳力度，充分調動村民參與的積極性，指導村民根據協議書的規定，在日常生活中加強鄰里守望，落實“十戶聯?！惫ぷ?。

“我為他人巡一夜，他人為我巡一月”的說法在網山村路人皆知。根據聯保協議，每個聯保小組每月利用一晚時間在村內巡邏。巡邏由戶長帶隊，配備木棍、哨子、手電筒等值勤裝備，采取徒步為主，自行車、摩托車相結合的方式，加強小組之間的巡邏協防。

同時，網山村還與富山工業園及區內企業的防范力量形成聯動。讓他們在加強園區和企業內部防范的同時，派出4名保安員參加巡邏，與網山村的聯保隊員互相呼應，互通情況。

實踐證明，“三聯”活動的開展收到了良好的效果，一段時間以來，網山村不但治安良好，而且鄰里團結互助，村莊和諧，村民的安全感進一步增強，有力地促進了農村經濟發展。

城市社區

青竹社區多舉措構建和諧自治型社區成果顯著

小小“睦鄰卡”方便你我他

社區民主自治和社區社會組織培育發展是進行城市社區民主自治建設試點工作的主要內容。按今年6月1日珠海市社會管理體制改革先行先試領導小組辦公室、中共珠海市委體制改革辦公室印發的《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實施計劃》要求，要充分發揮社區自治功能，構建“議事（社區協商議事委員會）決策（社區居民大會或居民代表大會）執行（社區居委會）協助（社區社會組織）監督（社區監督委員會）”的社區民主自治體系；鼓勵發展和積極培育社區社會組織，重點打造群眾普遍關注的社會治安、環境衛生、文化體育、培訓就業、居家養老等領域的社區社會組織，完善社區服務體系。

被列為試點之一的翠香街道青竹社區推出睦鄰卡、睦鄰節，嘗試構建和諧自治型社區，成果顯著。

制作睦鄰卡聯通你我他

翠香街道青竹社區的“睦鄰卡”名片大小，以居民樓為單位，匯總所有樓層住戶的家庭電話，包括社區居委會、業主委員會、物業管理公司、樓長電話，覆蓋青竹社區宏大、青竹、青竹北等6個居民小區1300多戶居民，使睦鄰卡成為了全社區1300多戶人家串門、互助的有效工具。

發放“睦鄰卡”，是青竹社區實現居民自治的一個重要舉措，弘揚了“社區是我家”的意識，使社區居委會作出的“有困難找社區”的承諾通過“睦鄰卡”得到了更有效的實現。

“睦鄰卡”使居民與居民之間、社區工作者與服務對象之間的溝通與聯系更加容易與便捷。居民在生活中遇到困難時，拿著“睦鄰卡”足不出戶便可撥通電話，享受到社區工作者及時的上門服務；遇到孩子回家進不了門、家人意外受傷等突發事件時，拿出“睦鄰卡”給鄰居打個電話，問題就可以迎刃而解。“睦鄰卡”，使整個社區營造出積極健康、文明向上、誠信友愛、鄰里和睦的社會氛圍。

舉辦睦鄰節共創和諧社區

派發“睦鄰卡”的同時，青竹社區還創建了特色活動“睦鄰節”，即依靠轄區機關、企事業單位的力量和資源，舉辦“鄰里一家親”茶話會、趣味運動會等活動，營造與鄰為德、與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂的鄰里氛圍，打造團結、互助、文明、和諧的現代社區。

2008年中秋節，青竹社區開展了睦鄰節暨賀中秋賞月晚會。青竹花園小區居民自帶小凳子、小桌子及水果、月餅等，相聚在青竹花園的大草坪品茶賞月，觀賞文藝節目。社區居民一起歡度中秋使居民間的聯系進一步密切，也使居民真正感受到了“社區是我家”的溫暖。

建章立制完善自治

近年來，青竹社區在居民自治的制度建設方面也作了較深入探索，從社區兩委換屆的間接選舉到直選試點，從住宅小區管家招標“業主說了算”到小區公共設施建設“全民公決”，從社區大事居委會“一言堂”到社區居民“議事園”的建立等等，隨處可見社區民主自治的 “身影”。青竹社區為建立健全社區民主自治制度開辟了一條很好的途徑，而這正是社區民主自治的根。

開展創建珠海社區建設示范社區活動以來，青竹社區在強化領導、提高認識、完善制度、狠抓落實上下功夫，先后建立社區居民自治章程、社區居民代表會議制度、居民小組長會議制度、居委會民主生活會制度、居務公開制度、社區聯席會議制度、社區議事園議事規則、民主監督、居務公開、民主聽證等制度。

通過各項民主自治長效機制的不斷建立和完善，為推進社區的民主自治進程注入了新的活力，進一步落實了社區的自治權、參與權和監督權，充分調動了社區居民參與、管理和監督社區事務的積極性、主動性，提高了社區居委會的工作效率和服務質量，提高了社區的自治能力，為社區民主自治建設進入到一個嶄新的階段奠定了良好的基礎，使青竹社區初步實現了社區居民自己的事務自己管、自己的財務自己理、自己的干部自己選、自己的難題自己解決的社區和諧自治目標，使社區民主政治建設步入了健康發展的軌道。

相關鏈接

七大重要改革內容

為進一步解放思想，科學發展，加快推進珠海社會管理體制改革先行先試，夯實建設生態文明新特區、爭當科學發展示范市的社會基礎，結合珠海實際，今年6月29日，市委、市政府下發了《關于推進社會管理體制改革先行先試的意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，推進社會管理體制改革先行先試的基本原則是：堅持共建共管、協同發展，堅持以人為本、改善民生，堅持服務為主、法制保障，堅持積極穩妥、善于創新。目標任務分近期、中期、遠期三階段完成。

近期（2009年-2013年）要結合機構改革，全面推進政府職能轉變；完善社會組織登記管理制度和機構建設；探索創建城市和農村社區民主自治管理模式；建立政府咨詢機構，先行試點設立與民生事務有關的咨詢委員會，構建共同參與的社會治理模式；實行全面覆蓋的多層次社會保障政策；試點推行政府購買服務制度，建立健全政府購買服務的法規規章和工作規程；以設立“珠海慈善日”為切入點，完善慈善募捐的運行機制、激勵機制和監管機制。

根據《意見》，此次社會管理體制改革的重要內容有7個方面：一是轉變和規范政府職能，推進行政管理體制改革，明確鎮（街）主要工作職責；二是完善社會公用事業管理體制，建立以特許經營為核心的市場準入制度，形成以利益協調為主導的合理價格調整機制，健全公用事業專業化監管體制；三是積極探索社區治理與服務新模式，創新鎮（街）管理服務模式，推進農村社區建設；四是完善社會組織發展體系完善社會組織管理體制，建立健全社會組織工作機制；五是逐步建立社會工作者隊伍體系，建立健全社會工作者考核機制，推行 “社會工作者＋義工”模式；六是建立健全社會公共安全管理新體制，搭建社會公共信息管理平臺，完善應急管理機制，創建城市管理執法新格局，加強人口管理和服務；七是完善社會基礎保障體系，健全勞動就業和收入分配制度，創新社會保險體系和社會救助制度，深化醫療衛生體制改革，推進教育體制改革，完善住房保障體系，優化公共財政支出結構。

六個方面先行先試

根據今年6月1日珠海市社會管理體制改革先行先試領導小組辦公室和中共珠海市委體制改革辦公室印發的 《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實施計劃》，今年著重在六個方面開展工作。

探索創建城市和農村社區自治型管理模式。構建“議事（社區協商議事委員會）決策（社區居民大會或居民代表大會）執行（社區居委會）協助（社區社會組織）監督（社區監督委員會）”的社區民主自治體系。試行“十戶聯?！敝贫?，從建立健全“戶戶聯保、小組聯防、村村聯動”的“三聯”機制入手，構建平安和諧新農村。

構建社會管理主體多元化格局。逐步將行業管理和協調性職能、相關領域的社會事務管理和服務職能、技術服務性職能分離出去，逐步轉移給社會組織承擔。培育和扶持一定數量領軍型、有資質、有能力承接政府職能的行業協會、公益組織進行試點，率先實現由這些社會組織承接政府行業管理和社會服務的相關職能。

探索建立政府咨詢機構，構建共同參與的社會治理模式。借鑒香港經驗，探索在政府決策部門建立以咨詢委員會為平臺的咨詢制度，構建政府主導、社會組織與公民共同參與的社會治理機制，推進決策科學化和民主化。先行試點設立與民生事務有關的咨詢委員會。

完善人口管理和服務，實行多層次的社會保障政策。把流動人口納入社會綜合管理范疇，建立全市統一的基礎人口信息庫。實行戶籍人口、非本市戶籍常住人口和流動人口分別享受相應的保障政策，逐步實現社會公共保障服務均等化。

推進政府購買服務，提高公共服務水平。建立完善政府購買服務的法規規章。制定政府購買公共服務的工作流程和評估標準。全面推進社區“居家養老”服務。

設立“珠海慈善日”，建立健全社會救助慈善募捐制度。組建珠海市社會救助募捐委員會。設立“珠海慈善日”，實行一年一度的全市社會救助捐贈活動。建立募捐激勵機制。建立健全慈善資金使用和監管制度。建立慈善組織董事會制度。

第二篇：珠海先行先試社會管理體制改革 探索公共服務多元

然而，這些事務中不少是屬于政府的行政性事務，長期以來，“檢查、考核與評比”這些行政色彩極濃的工作，已經成為居委會工作的頭號任務。而作為居民自治組織，居委會本應承擔的職責社區居民自治已經退居其次，不再是居委會工作的重中之重。

珠海市自2008年啟動社會管理體制改革工作以來，從對居委會的行政職能進行剝離開始，小小居委會拉開了社區民主自治的帷幕。而社區民主自治背后其實醞釀著一場大改革。那就是加強和創新社會管理，加快形成“黨委政府主導、社會組織主體、人民群眾主人”的社會治理新機制，唱響和諧主旋律，做好文明大文章，夯實創建全國文明城市的體制機制基礎，凸顯珠海創建特色。

轉職能

為項目疲于奔命?鎮街改抓社區服務

居委會行政職能的剝離，這只是珠海加強和創新社會管理的一個側影。為了搞好社會管理，珠海作出了一項具有革命意義的決定 轉變各級政府職能，市一級主要抓規劃統籌和政策引導，區一級主要抓經濟社會發展和城市管理，鎮街一級主要抓社會管理和公共服務。

與此對應，各級黨政領導的政績考核辦法也發生改變。珠海取消對“鎮官”的GDP考核，改為只考核社會管理和公共服務，鎮官從以前將80%的精力用于抓經濟、跑項目和搞招商，回歸到承擔社會管理和公共服務的本職。

為了強化社會管理和公共服務，街道辦經濟發展占考核總分的比重由過去的50%降為零，而社會管理和公共服務占比則由50%提至100%。比如梅華街道辦，以往香洲區下達給梅華街道的招商任務是好幾個億，可梅華街道是政務中心和文教中心，鮮有可供發展經濟的土地、廠房等資源。但為了完成招商任務，梅華街道的領導干部不得不疲于奔命。

“指揮棒”變了，鎮街的領導干部“沉”到社區，開展社會管理工作。在鎮街社區的推動下，翠香街道辦、香港鄰舍輔導會、北京師范大學香港浸會大學聯合國際學院三方合作，在康寧社區成立了首個珠港合辦的社會組織鄰里互助社，為居民提供康復、文化、居家養老等服務。

勇創新

社會服務難兼顧?政府“試水”購買

社區需要各種社會服務，政府無法兼顧怎么辦?答案是社會組織(NGO)來補充，政府從社會組織處購買服務。“這個居家養老項目開了個好頭，在制度化、規范化方面做得很好，為今后政府購買服務樹立了標桿”。日前珠海首個政府購買社區服務試點項目在梅華街道辦通過驗收，北師大珠海分校法政學院社會學系主任范時杰博士對項目進行了點評。

作為珠海市基層社會管理體制改革先行先試的一大創新舉措，也是政府購買社區服務的首個試水項目，去年7月9日，梅華街道與梅華社工服務中心簽約，嘗試以專業社會工作模式為社區老年人提供居家養老服務，將原本由政府提供的公共服務交給專業社會服務機構完成，希望在探索和實踐中積累經驗，形成社區公共服務供給主體多元化格局，為珠海更快更好發展居家養老等社區公共服務提供有益的借鑒。

這只是我市政府向社會組織購買服務的舉措之一，近日出臺的《關于政府購買社會組織服務的實施意見》(以下簡稱《意見》)將使這類公共服務的供給常態化、多元化、規范化。這一《意見》的出臺，也意味著珠海在社會管理體制改革方面先行先試、對公共服務多元化供給模式積極探索又走在全省前列。

2008年以來，珠海市在社會管理體制改革方面積極先行先試，對公共服務多元化供給模式進行了積極探索;而剛剛召開的市委六屆十次全會提出進一步強化各級政府社會管理和公共服務職能，建立健全政府購買社會服務制度，為珠海繼續創新社會管理提供了“指南針”。

抓后備

社工后備不足?注重本土人才培養

作為全國第二批社工人才隊伍建設的試點，珠海市通過政府購買服務、本土社工人才培育等機制，目前已經培育了6家民辦社工機構。

據統計，珠海市通過建立社會工作運行、政府購買社工服務和本土社工督導人才培育三大機制，已經扶持培育了6家民辦社工機構，分別是青少年綜合服務中心、遠博社會工作促進中心、香洲區梅華社會工作服

務中心、京師社會工作中心、協作者社會工作推廣中心和梅華社區社會工作治理指導中心。政府通過簽訂協議向后者購買服務，而后者向福利院、孤殘人士、孤寡老人等提供專業服務。市民政局負責人稱，下半年還將籌備成立市社會工作發展咨詢委員會，在香洲城區社區、工業園區、珠海高校開展社會工作模式試點工作，并聯合市總工會、市婦聯和團市委，建立“社工引領義工，義工協助社工”的聯動機制?！鰯嫡f變化

122個社區

據了解，香洲區122個社區均按時完成了鎮街社區政務服務中心建設，為社區居民提供“一站式”政務服務，使鎮街騰出了更多的精力解決居民關注的熱點難點問題。

三步走

根據《關于政府購買社會組織服務的實施意見》：

2010年至2011年我市先行在行業類、總會類、公益服務類和社區類等社會組織中開展政府購買公共服務。2012年我市將進一步擴大政府購買范圍。

2013年起政府購買公共服務工作將推向所有有資質、有能力的社會組織。

300人

珠海本次社會管理體制改革的目標之一就是創建“社工+義工”聯動模式，先行推進社工+義工系列服務活動，逐步形成“社工引領義工、義式協助社工”社會工作服務模式。目前，珠海有注冊社工近300人，成為珠海社工+義工運作模式的重要力量。

第三篇：關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見

中共廣州市委廣州市人民政府關于學習借鑒香港先進經驗推進社會

管理改革先行先試的意見 穗字〔2009〕13號(2009年9月28日)為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》和省委、省政府的要求，學習借鑒香港社會管理先進經驗，推進廣州社會管理改革創新先行先試工作，現提出以下實施意見。

一、充分認識學習借鑒香港先進經驗，推進廣州社會管理改革創新先行先試的必要性和重要性

(一)香港社會管理方面的經驗值得借鑒。香港是中西方文化融合的亞洲國際都會。香港政府秉承法治、資訊自由、廉潔政府和營造公平競爭環境等施政理念，高度重視社會管理工作，提倡發揮傳統家庭核心價值作用，落實社群互助互愛的施政方針，在“小政府、大社會”的運作模式下，形成一套比較完善的社會管理制度。政府注重自身服務職能建設，不斷加大教育、衛生和社會福利等方面的投入，公共財政開支隨經濟增長逐年增加。注重培育發展社會組織并積極發揮其在社會管理中的作用，政府80％以上的社會服務以向非政府機構購買的方式提供，形成了政府與社會組織共同管理社會事務的格局。注重社會管理的專業化，建立了包括專業教育、專業人士、專業機構、專門政策等在內的社會管理服務體系。注重加強社區建設，完善基層服務和管理網絡，市民熱心公益事業，積極參與社區事務，義工活動比較普及，實現了政府管理和基層自治管理的良性互動。

(二)廣州社會管理面臨著新的形勢。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，廣州社會管理逐步加強，社會事業投入逐年增加，社會保障制度初步建立，社區建設全面推進，社會公共服務不斷完善。但是，經濟社會發展還不夠協調，社會管理的基礎比較薄弱，運行的體制機制不夠健全，社會組織和居民群眾自治的作用還沒有得到充分發揮，在保障人民群眾基本生活，以及醫療衛生、社會福利、社會救助、社區服務等方面還存在不少突出問題，還不能完全滿足人民群眾日益增長的多元化社會服務需求。與香港相比，還存在較大差距。(三)學習借鑒香港先進經驗，推進廣州社會管理改革創新先行先試具有重要意義。改革創新社會管理，有利于貫徹落實科學發展觀，促進社會公平，維護市民基本權益，使人民群眾共享發展成果；有利于加快政府職能轉變，提升政府公共服務的供給能力；有利于發展社會主義民主政治，健全居民群眾自治機制，增強社會自治功能，實現政府管理與群眾自治的良性互動；有利于維護社會和諧穩定，促進“首善之區”的建設。各級黨委、政府必須從堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨出發，從構建和諧社會、建設“首善之區”的戰略高度出發，提高對學習借鑒香港先進經驗，推進社會管理改革創新先行先試的思想認識，增強責任感和緊迫感。要抓住《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》賦予先行先試政策的機遇，積極探索，大膽改革，不斷完善公共治理結構，力爭取得實實在在的成效。

二、學習借鑒香港先進經驗，推進社會管理改革創新先行先試的指導思想、基本原則和總體目標

(四)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委汪洋書記“有選擇的先行先試”的指示精神，緊密結合國情、省情、市情，因地制宜，認真學習借鑒香港先進經驗，重點在增強政府社會管理和公共服務職能、增強社區服務和管理網絡、增強社會組織服務社會功能等領域先行先試，力求在社會福利、社會救助、醫療衛生、社區建設、社區矯正、養老服務、殘疾人服務、政府購買服務、發展社會組織、加強社工和志愿者隊伍建設等方面取得突破，促進社會事業蓬勃發展，保障市民享有各種基本權益，維護社會和諧穩定，為建設“首善之區”打下堅實基礎。

會組織承擔。改進政府社會管理服務方式，加快推進事業單位分類改革，積極改進政府對社會公益事業的投入模式，逐步打破所有制、部門、行業界限，形成社會公益事業舉辦主體多元化的格局。(八)大力培育和發展社會組織。重點扶持發展非營利性社會服務機構，擴大規模，完善功能，使之成為政府購買服務的有效載體。制訂《廣州市行業協會管理辦法》，深化行業協會(商會)改革，建立政府與社會組織的溝通、協調機制，暢通信息交流渠道。推進《廣州市社區社會組織管理試行辦法》的實施，優化社會組織登記管理方式，簡化登記程序，落實扶持措施，為社區社會組織的發展創造寬松的環境。推進社會組織與政府脫鉤，加強社會組織誠信和自律建設，規范從業行為，承擔社會責任。

(九)開展政府購買服務項目試點。選擇家庭及兒童、老年、青少年、殘疾人服務、社區發展、社區矯正、勞動關系協調、就業培訓等八大類社會服務項目進行政府購買服務試點。采取適應我市社會管理事業發展的方式，向非營利性社會組織購買服務。通過購買服務，逐步降低政府的行政成本，提高社會公共服務質量和水平。

(十)建立健全政府購買服務的制度。由市有關職能部門按照管理科學、規范的要求，兼顧財政承受能力，制訂《廣州市政府購買服務經費管理辦法》和《廣州市政府購買服務規劃》，各級財政按照規劃統籌安排政府購買服務資金，購買服務資金列入部門預算，實行國庫統一支付，推進購買服務項目的實施。制訂《廣州市政府購買服務協議標準》，明確服務的宗旨和具體目標要求。有關職能部門要組織制訂《服務質量標準和工作規范》，以保障購買服務項目的實施效果。市有關職能部門及有關群團單位按照管理精細化、規范化、科學化的要求，制訂購買服務的實施細則。引入市場競爭機制，實現政府購買服務項目的招投標管理，確保政府購買服務有章可循、有序運行。

(十一)加強政府購買服務的監察評估。建立事前、事中、事后以及服務供需方、購買方相互制約的監控機制，形成內部監督、財政監督、審計監督以及社會監督相結合的監督體系。建立準入和退出機制，市有關職能部門及有關群團單位要加強對購買服務機構和項目的日常監督和評估，嚴格服務標準，嚴格資金監管，規范工作程序，提高資金效益，確保服務質量。

四、積極探索建立新型社區管理服務體制，實現政府行政管理和社區自治管理的良性互動

(十二)創新街道社區管理服務模式。推動社會管理重心下移，按照管理、服務、執法“三位一體”的思路，改革完善街道社區社會管理體制。規范管理街道現有事業單位、執法機構人員和聘用人員，積極推進在街道組建社區綜合管理中心、社區服務中心和綜合執法隊伍，形成各有側重、互為補充、互相促進的綜合管理服務格局，切實提高社區社會管理和公共服務水平。

(十三)完善社區自治體制。逐步推行居民委員會直選，完善社區居民代表會議制度、社區議事協商制度，以及居委會定期向居民代表大會報告工作制度，實行居務公開和社區事務聽證，調動居民參與、管理、監督社區事務的積極性。逐步減少居民委員會協管、協辦的行政性事務，充分發揮居民委員會的自治組織功能。優化居委會專職人員配備，每個社區居委會按社區規模大小保留2-4名專職人員負責黨務和居務工作以及社區日常事務，其余人員調整充實到社區綜合管理中心和社區服務中心或政府資助的非營利性社會組織。

(十四)加強社區服務設施建設。市、區兩級政府加大對社區服務設施建設投入力度，大力推進“五個一”工程建設．到2010年，使每個街道都有一個服務中心(包括政務服務和投訴服務)、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個衛生服務機構和一個治安視頻監控中心，改善社區服務條件。

(十五)發展多元化的社區服務。加強和完善社區就業、社區保障、社區救助、社區衛生、社區康復、社區文化、社區教育、社區安全等各項公共服務；積極開展面向社區內孤老殘幼、優撫救濟、社區矯正等對象的幫扶志愿服務和鄰里互助服務；鼓勵社區內公益性文化、教育、體育等社區組織(團體)，利用社區設施開展自助服務；引導開展社區便民利民的商業服務。形成政府提供公共服務、社區提供自助互助服務、社會提供商業服務的新格局，不斷滿足居民對社區服務的需求。

五、健全社會救助體系，切實保障城鄉居民基本生活

(十六)建立綜合社會救助制度。完善現有各項社會救助政策，建立面向城鄉居民、低保救助和低收入救助兩個層次相銜接，以基本生活救助(或保障)為核心，以醫療、康復、住房、教育、司法等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充的綜合社會救助制度，逐步擴大社會救助的覆蓋面，提高社會救助水平。

(十七)實施困難群眾醫療救助制度。出臺廣州市困難群眾醫療救助辦法，由市、區(縣級市)財政出資，并通過慈善募捐籌集救助資金，重點對患重大疾病的城鄉低保和低收入家庭人員及自付醫療費用有困難且影響基本生活的人員實施救助，以紓緩困難。

(十八)建立社會救助標準調整機制。社會救助標準應隨著經濟發展情況和財力增長逐步提高。定期對低保、低收入困難家庭認定標準及其他專項社會救助標準進行評估，及時調整標準，確保社會救助標準與經濟發展水平、物價水平、人民生活水平相適應，有效保障困難群眾基本生活。市財政對增城、從化的貧困地區低保金及其他專項社會救助金給予一定資助。

(十九)建立新型社會救助運行機制。健全政府負責、民政統籌、部門聯動的社會救助領導體制。建立健全街道、鎮社會救助綜合服務網絡，統籌管理轄區內社會救助工作，實行“一口上下”統一管理。

度，努力使我市全體城鄉居民享有社會保障。積極推動多層次養老保險體系建設，探索建立地方養老保險制度，不斷提高養老保險保障水平。制訂對弱勢群體的社會保險補貼政策，擴大養老保險覆蓋面。著力推進被征地農民和新型農村社會養老保險，促進城鄉社會保障制度協調發展。著力完善社會保障運行機制，強化公共財政功能，加大財政對社會保障的投入，確保社會保障制度長期穩定運行。迸一步擴大失業保險基金的使用范圍，充分發揮失業保險基金在防止失業和促進就業方面的作用，并促進企業年金工作的開展。進一步擴大醫療保險覆蓋面，建立多層次醫療保險政策體系，探索建立城鄉一體化的居民醫療保險管理體系，逐步實現人人享有基本醫療保障的目標。(二十四)完善社會保險經辦服務。努力提高執行力，加快經辦服務信息化建設，充實經辦隊伍力量，以強大的經辦服務平臺支撐社會保障事業的跨越式發展。迸一步理順管理體制，優化資源配置，選擇部分街、鎮、社區、村開展社會保險直接辦理的試點工作。在健全完善醫療保險二級經辦機構建設的基礎上，探索開展醫療保險經辦服務與社區衛生服務機構和區街勞動保障平臺的銜接試點工作，探索建立社會保險“兩級經辦機構，三級服務網絡”經辦服務體系。

七、改革醫療衛生服務體系，發展公益性衛生服務

(二十五)組建醫院管理機構。從有利于強化公立醫院公益性和政府有效監管出發，探索政事分開、管辦分開的有效形式。組建醫院管理機構，負責對市舉辦的全部公立醫院實行統一管理。衛生行政部門主要承擔衛生發展規劃、資格準入、規范標準、服務監管等行業管理職能，其他有關部門按照各自職能進行管理和提供服務。醫院管理機構接受市衛生行政主管部門的監督管理，落實公立醫院獨立法人地位。

(二十六)完善社區衛生服務運行方式。繼續采取政府購買服務方式，核撥社區公共衛生補助。建立并逐步完善政府對社區基本醫療的補償機制，增強其公益性。

(二十七)逐步推行社區衛生服務機構首診制度。優先將符合條件的社區衛生服務機構納入社會醫療保險定點醫療機構范圍。制訂參保人員到社區衛生服務機構門診就醫優惠政策，降低到社區就醫的參保人個人自付醫療費用比例，提供價廉質優的基本醫療服務，引導參保人員就近到社區衛生服務機構就醫。條件成熟時，制訂相關政策，實行醫療保險參保人普通門診在社區衛生服務機構首診制度。(二十八)加強社區衛生網點建設。按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規劃設置l所社區衛生服務中心。在社區衛生服務中心難以覆蓋的區域，逐步規劃建設社區衛生服務站，保證城區居民從住所步行15-30分鐘能夠到達社區衛生服務機構，方便居民就近就診。

八、加強社工隊伍建設，促進社會工作發展

(二十九)探索社會工作專業崗位設置方式。在公益類事業單位、街道、社區以及非營利性社會組織中設置適應社會工作的專業崗位，民政、司法、勞動和社會保障等部門，以及共青團、殘聯等群團單位可根據社會工作要求設置相應的崗位，建立社會工作者管理體系，加快社會工作人才隊伍專業化建設。

(三十)加強社工專門人才培養。繼續加強與港澳地區的交流與合作，提高社會工作人才培養辦學水平。整合已開辦社會工作專業的高等院校、黨校、行政學院以及各類社會培訓機構等培訓資源，逐步形成社會工作綜合教育培訓體系。成立社會工作教育指導委員會，負責政策研究、教育評估，推進社會工作人才培訓。加大對高校社工專業的扶持力度，穩定社工隊伍。對現有從事社會工作人員分期分批進行專業培訓，獲取相應的職業資格證書，盡快提高專業化社會服務水平。

愿服務行業組織、行動指導機構配備一定比例的專業社工。由專職社工組織帶領志愿者開展服務，重點開展扶貧濟困、助殘幫老、環境保護、心理咨詢、社區矯正、科普教育、青少年教育、社區服務、大型活動、應急救援等專項志愿服務，不斷拓展服務領域，促進志愿服務經?；?、制度化和規范化。動員志愿者骨干參與社工機構工作，組織志愿者骨干系統學習社會工作理念和專業技巧，為社工隊伍的壯大打下堅實基礎。建立覆蓋全市的社工、志愿者服務信息網絡，實現社工、志愿者服務的信息共享、優勢互補、資源優化。

十、加強社區居家養老服務，加快發展適度普惠型老年福利事業(三十六)全面實施社區居家養老服務。推進《廣州市社區居家養老服務辦法》的實施，由市、區兩級財政出資為特困、高齡、獨居、有特殊貢獻的老人購買社區居家養老服務，推動社區居家養老服務主體社會化，使居家養老逐步成為養老服務的主要形式之一，不斷滿足居家養老服務需求。

(三十七)建立社區綜合養老服務平臺。統籌社區各種為老服務單位及其他服務機構，開展多元化綜合為老服務，重點提供到戶式和一站式的綜合家居照顧服務。進一步完善社區為老服務設施，積極打造“10分鐘為老服務圈”，方便老人居住生活。

(三十八)推進“平安通”呼援服務系統建設。按照“企業建設和運營，政府負責監管和購買服務，社會支持配合”的模式，不斷完善“平安通”呼援服務系統，實現“平安通”與政府和社會服務機構的有效對接，為居家老人提供日常照料和緊急支援等服務。

十一、創新慈善募捐機制，推動慈善事業持續健康發展(三十九)建立高效有序的慈善募捐機制。由民政部門統籌管理慈善募捐活動，制訂慈善公益組織管理辦法和等級評估制度。制訂慈善募捐計劃安排和指引，實行慈善公益組織在指定時間、劃定區域內開

1接受康復、教育、就業等服務，申請人按一定順序排隊輪候。有效實現服務發展和實際需求的相一致，避免服務的不足或重復，優化不同項目和區域間的資源分配。

(四十四)拓展助殘服務。開展政府資助社會組織提供殘疾人服務工作，以康園工療機構和利康家屬資源服務中心為試點，提供日問照顧、生活和技能訓練、庇護和輔助就業等服務，拓展精神病康復者家屬工作，提供心理及社會支援服務。不斷拓展精神病康復工作，為精神病康復者提供心理及社會支援服務。針對家庭成員無法照顧的重殘人士，利用民政、殘聯系統的養老、托養福利機構，由政府出資購買床位的方式解決他們的安養問題。對民辦的殘疾人服務機構和項目采取政府購買服務的方式進行資助。

十三、加強社區矯正工作，探索建立有效預防重新違法犯罪新機制

(四十五)組織社工和志愿者參與社區矯正工作。充分發揮社會工作者和志愿者的優勢，開展各種專業咨詢、結對幫教工作。完善社區矯正機構設置，在司法行政部門設立社會工作政策、執行崗位，以政府購買服務的方式，通過非營利機構，根據社區矯正對象等具體情況在基層司法所配備專職社工，配合司法所和派駐到區的司法干警開展社區矯正工作。支持和鼓勵專職社工配合基層司法所開展社區矯正工作。

(四十六)委托非營利性機構進行社區矯正服務試點。由市司法局籌辦一所非營利機構，承接社區矯正和安置幫教工作中的服務職能，提前進入監管場所和社區，為社區矯正對象提供心理矯治、行為矯治、職業培訓、社會關系處理、就業推薦、臨時安置、危險性評估等項目的服務，使他們盡快融入社會。政府以購買服務的方式對該機構進行資助，購買服務經費列入市司法局的部門預算。

(四十七)建立社區矯正公益勞動基地。學習借鑒香港社會服務令經驗，本著符合公共利益、矯正對象力所能及、操作性強、易于監督檢查的原則，利用社會服務機構共建社區矯正對象公益勞動基地，通過參加公益勞動鞏固和提高矯正效果。

十四、加強組織領導，為社會管理改革先行先試提供有力支持(四十八)建立社會管理工作聯席會議制度。聯席會議由分管副市長牽頭，有關部門參與，統籌全市社會管理工作，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善我市基層社會管理體制，協調解決存在問題。聯席會議辦公室設在市民政局。

(四十九)調整優化財政支出結構。根據經濟發展水平和財政收入的增長，逐步加大公共財政投入力度，增加社會福利投入和政府購買社會服務方面的投入。

(五十)實行財政、貸款等優惠政策。對提供社會服務的非營利性社會組織和企業，政府給予適當資助；對發展成熟、社會效益好的機構，給予貸款貼息，支持其發展壯大。

(五十一)統籌解決社會管理服務場地問題。進一步落實公建配套設施建設，為建設社區居委會、社區衛生服務中心、社工服務和志愿者服務站點、孤老殘幼專門服務點等社會公共服務場所提供有利條件或以合理的租金提供給提供社會福利服務的社會組織使用。政府擁有產權的存量公房可通過評估協議轉讓給政府舉辦的社區服務機構使用。

各有關部門要根據本意見制訂具體配套措施。

第四篇：堅持群眾活動先行 推進社會管理創新

堅持群眾活動先行 推進社會管理創新

全力打造平安和諧高坡街

——高坡街片區2010年綜治（維穩）工作匯報材料

高坡街地處洪江區西部,老鴉坡東麓,轄區面積有0.9平方公里，常住人口1.17萬人，流動人口53人。轄區范圍內有3個社區居委會，42個綜治責任單位，居民小組66個，治保委員會5個，人民調解委員會5個，有1支由12人組成的專業治安巡邏隊和1支由12人組成的政府大院24小時巡邏隊。轄區內有刑釋解教人員13人（其中2人為今年新增的），社區矯正人員4人，吸毒人員18人，“法輪功”人員5人，違法青少年5人。

今年，我街將創建“平安高坡街”確定為總目標，以平安、穩定為重心，以創建桐油灣“青少年零犯罪”社區為亮點，積極探索新形勢下綜治、維穩工作的新途徑，平安創建工作取得了較為明顯的成效。全年我街社會形勢穩定、治安良好，無進京、赴省、到市非正常上訪的事件發生，無命案等重大案件發生，無“法輪功”人員滋事鬧事等影響社會穩定的事件發生。2009年，我街道被評為懷化市社會治安綜合治理工作先進單位，我街道片區綜治責任單位有2家被評為懷化市社會治安綜合治理先進單位，有13家被評為洪江區社會治安綜合治理先進單位。

高坡街是全區政治、經濟、文化的中心，我街緊緊圍繞轄區黨政機關多、困難群體多、危房多等特點，切合實際地開展綜治維穩工作，現將我街工作匯報如下：

一、緊扣特色，打造“街道平安創建活動年”

2010年以來，高坡街街道明確了堅持搞“宣傳引路、文化搭臺、綜治唱戲”的老百姓喜聞樂見的群眾文化活動的綜治工作思路，打造“街道平安創建活動年”，團結廣大民眾“心往一處想、勁往一處使”，促進片區的穩定和諧與發展。

根據我街道全年平安創建工作規劃，5月為廣泛宣傳階段。5月13日，我街在武陵城廣場舉辦了片區“兩創”（創省平安區、創省衛生城市）宣傳月啟動儀式和片區萬人簽名大型活動，邀請了區公安、消防、禁毒、交通等部門一道，集中開展消防安全、道路交通、禁毒、常見犯罪行為防范等平安創建方面的宣傳教育，并現場進行公眾安全感測評及社會治安調查，共準備各類宣傳展板20多塊，宣傳資料1萬余份，設立各類服務咨詢臺8個，吸引了眾多市民朋友前來參觀咨詢，取得了良好的宣傳實效，使平安創建目標進一步深入人心。

5月30日，我們在雄溪公園內舉辦了高坡街片區“和諧家園、我心飛揚”社區表彰暨大型群眾文化活動，千余名社區居民匯集到現場，活動中表彰了高坡街片區“五型和諧家庭”（平安型、衛生型、學習型、敬業型、和睦型）和片區十佳優秀學生并授予證書，同時舉辦了80多名社區“貧困兒童”、“留守兒童”參加的彩繪描畫大賽、尋寶活動、涂鴉活動等一系列群眾喜聞樂見的文化活動和居民文藝節目表演，受到了居民群眾的歡迎。

經歷了6—8月平安創建落實推進階段后，下半年公眾安全感測評來臨之際，9月10日，我們在區政府機關大院內舉辦了創建平安機關大院暨公眾安全感測評宣傳大型活動，邀請了機關大院內的領導干部和居民群眾以及高坡街轄區其他綜治責任單位的相關人員參加了本次活動，活動以發放宣傳資料、開展平安創建知識搶答和謎語競猜等多種形式對創建平安機關大院和迎接下半年的公眾安全感測評進行了正面引導與宣傳。

一年來，我街堅持典型引路，樣板帶動，通過培植平安社區、機關大院、學校、住宅小區、文明家庭等創建點，以點帶面，以黨建陣地、文化宣傳陣地為依托，圍繞中心開展不同主題、多種形式的宣傳文化娛樂活動，培養居民健康向上的心態，激發民智、匯聚民力、增強街道社區的凝聚力。

二、強化重點人員、重點部位管控，落實人性化措施 街道社區，平安和諧是主題。我街困難群眾多、特殊群體多、學校多，若治安案件發案率高將會直接影響居民群眾尤其是經濟拮據的居民群眾的生產生活。因此，我們注意強化重點人員、重點部位管控，落實人性化措施。在這些方面，我們傾注了愛心、改善了形式、強化了手段，以人為本，采取主動入戶了解情況、及時幫助解決問題、班子成員大接訪等方式，營造了和諧關愛促平安的氛圍。

1、傾聽民眾呼聲，開展民情大走訪

為了準確了解轄區內的民意民情，街道積極開展“深入基層大走訪”行動，廣泛開展社會治安狀況民意調查。走訪行動結合社會治安問卷調查、治安宣傳資料發放，主要針對茶館、臨街店面、旅社、學校周邊等人群集中、人流多的地方，向片區居民群眾了解了他們最實際的感受和體會，并就居民集中反映的問題進行答復，切實為居民群眾解決一些困難，提高黨和政府的公信力，提升居民群眾的安全感。

2、加強校園及周邊環境整治

今年上半年，全國范圍內發生了一連串校園暴力惡性事件。我街轄區有三所學校，我們及時上門對學校進行安全工作督查，要求學校加強門衛制度，及時跟進學校安裝監控攝像頭的工程進度，并敦促學校均在六一前配備了專職保安。我們還配合派出所，對學校周邊網吧、游戲室等人員情況復雜的場所進行定期排查和清理，對學校周邊的閑雜人員進行清理，確保不發生侵害學生生命和財產安全的事件。

3、注重重點人員人性化管控

我街道轄區特殊群體多，街道尤其注重加強對轄區重點人員的管控，對弱勢群體落實人性化幫教措施。對轄區內以往的違法青少年，建立臺賬、制定幫教措施，每季度開展一次對違法青少年的談話，及時掌握好違法青少年的思想狀態，有異常狀況及時糾正。對我片區的刑釋解教人員，我街著力做好安置幫教工作，建立個性化工作臺帳，明確的具體責任人和幫教措施。對吸毒人員、法輪功人員加強社會化管理，建立檔卡資料，定期上門幫教。對精神障礙人員、殘疾人員、孤寡老人、貧困學生、艾滋病人等弱勢群體進行幫扶安置，并鼓勵其自力更生、自強不息。

桐油灣社區的法輪功人員李光平于今年10月9日減刑釋放，街道提前派員陪同其家屬去到長沙女子監獄將其接回，并十分關心她的精神狀態。

三、緊抓綜治基礎工作，確保社會和諧穩定

1、完善社會治安綜合治理目標責任管理與實績檔案管理，落實領導責任制

我街與轄區48家單位簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書，積極建立綜治責任人實績檔案，落實各項綜治工作制度，要求各單位一把手對綜治工作負總責、明確綜治分管領導和綜治專干具體負責，確保各單位領導重視綜治工作，并督促本單位認真開展綜治工作。目前，片區內絕大多數責任單位已遞交責任人履行社會治安綜合治理（維穩）工作情況，街綜治辦將及時整理好綜治實績檔案，為進一步完善工作機制，開展綜治工作奠定了良好的基礎。

2、加強治安防范，確保轄區穩定 一年來，我街加強社會治安防范體系建設，建立健全群防群治機制，加強基層群防群治隊伍建設，將維護轄區穩定納入打造平安街道這個總體規劃中來，堅持“辦事處總攬全局、轄區部門齊抓共管、社區群眾廣泛參與”的原則，確保社會穩定、秩序良好。

我街是洪江區黨政機關所在地，轄區內機關大院、涉保涉密單位、重點防范部位比較多，為此我們著眼機關單位內部防范，以有效的措施力控重點，要求各單位在重點部位落實“三防”措施，積極開展24小時值班、安裝防盜門、防盜窗以及安裝紅外線報警器、攝像頭等“三防”建設。政府大院有一支由12人組成的巡邏隊進行巡邏值班，單獨成院落的單位也有專職門衛進行值班。轄區內單位防盜門和防盜窗安裝率為100%，政府大院外的單位有10個單位安裝了紅外線報警器，區幼兒園、洪江賓館、幸福路小學、洪江二中、自來水公司等10多個單位安裝了攝像頭，3所學校均配備了專職保安人員。

3、加強情報信息報送，著力化解矛盾，消除不穩定因素

街道建立了矛盾糾紛調處中心，設立人民調解室，完善和堅持矛盾糾紛和不穩定因素每周定期排查、特別防護期重點排查、重大節慶活動期間專項排查“三排查”制度。同時，各社區均成立了治保委員會、義務巡邏隊，設立了社區警務室，在轄區范圍內廣泛簽訂看棟守戶責任狀，使綜治、維穩基礎工作進一步下沉，建立了良好的群眾基礎。去年11月份至今年9月，轄區范圍內共發生刑事案件26起，治安案件24起，排查出各類矛盾糾紛97起，其中上報街綜治辦的疑難矛盾糾紛3起，三調聯動調處的矛盾糾紛3起，轄區矛盾糾紛調解成功率為100％。

我街還注重加強情報信息員隊伍建設，提高預警能力，化解不穩定因素。轄區內責任單位和居委會均確定一名情報信息員負責搜集不穩定因素，發現苗頭及時上報。本著實事求是、精益求精的原則，我街認真負責的報送各類信息，截至目前，今年我街共上報各類情報信息24條。

此外，完善值班備勤制度，加強特別防護期值班備勤也是確保我片區和諧穩定的有力保障。7-8月塘坨市場搬遷整治期間，我街積極配合區工委、區管委統一行動，加強宣傳塘坨市場搬遷整頓的目的和意義，對重點經營戶上門做勸搬工作，每天安排工作人員值班。今年來我街共開展12次節假日、特防期值班，值班時間近200天，切實保障了元旦、春節、世博會等重點時期的社會政治穩定。

4、開展安全隱患排查和危房勸搬，做好防汛工作 我街轄區內房屋多為木板房和窨子屋，危房和消防隱患尤為突出。為確保轄區內居民生活穩定和安全，不發生重大消防、安全事故，街道和居委會工作人員在轄區范圍內定期開展消防和安全隱患排查，積極做好危房住戶的勸搬工作，遇到大風大雨天氣，第一時間將暴風雨預警信息告知住戶，并及時進行安全檢查。對街屬企業昌建筷子廠、液化器經營點、鞭炮經營點、使用乙炔等單位進行每季度一次的安全檢查，對轄區房屋、地質災害隱患點進行每月兩次的大排查，發現隱患要求及時整改。同時，街道和各社區利用黑板報、標語、電喇叭等形式在轄區范圍內廣泛開展宣傳，使人人樹立良好的消防和安全意識，為隱患消除和危房勸搬提供了有力的保障。

我轄區共有危房21處42戶95人，其中D級危房6處10戶25人，毗鄰嵩云山的區域地質災害隱患多，嚴重威脅著片區居民群眾的生命財產安全。截止目前，今年我街各居委會入戶下點排查累計60余次，開展勸搬工作300余戶次，轄區內沒有發生人員傷亡的安全事故。

今年，在區工委、區管委、上級部門以及轄區單位的關心和支持下，我街時刻繃緊綜治、維穩這根弦，全面落實綜治維穩各項措施，認真完成上級交給的各項任務。在今后的工作中，我們將一如既往地重視綜治維穩工作，鞏固平安建設成果，進一步完善工作機制，彌補工作中的不足，采取更有效、更全面的措施，為全力建設環境優美、穩定和諧的高坡街而努力。

高坡街街道工委

高坡街街道辦事處

2010年10月14日

第五篇：全區范圍內推進社區居委會管理體制改革試點方案

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

為了適應社區建設發展的要求，加強自治組織建設，提高社區依法自治水平，依據《中華人民共和國居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》），中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《民政部關于在全國大力推進社區建設的意見》的通知（中辦發[2000]23號）文件的精神，特制定在全區范圍進行社區居委會管理體制改革試點工作的指導意見。

一、指導思想

以黨的十六大精神為指導，通過進行社區居委會管理體制改革，完善城市居民自治，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，構建起以黨的領導為核心，社區居民代表大會決策監督，社區居委會議事，社區工作者干事的新型社區自治組織框架，加強基層政權建設，促進基層民主自治水平的提高；促進社區工作者隊伍的職業化發展；促進政府職能轉變，增強社區凝聚力，提升群眾參與社區建設的意識，確保人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，使黨的政策方針和各項工作在基層得到更好地落實、自治組織作用得到更充分地發揮。

二、社區居委會管理體制改革試點模式

試點社區居委會的自治組織模式：由現在的社區居民代表大會—社區居委會的構架調整為社區成員代表大會—社區居委會—社區工作站（簡稱“兩會一站”）。

（一）社區成員代表大會

1.社區成員代表大會是在社區黨組織領導下，社區成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，體現社區依法民主自治的最高權利機構。

2.社區成員代表大會的主要職責：負責聽取并審議社區居委會工作報告，財務收支情況報告，對下工作提出意見；討論決議社區發展計劃，制定和修訂《社區自治章程》；討論決定涉及全體居民利益的重大事務和居委會的重點工作；根據工作報告和社區成員意見對社區居委會、社區內工作機構及政府職能部門工作進行評議監督。

3.社區成員代表構成：由本社區內年滿18周歲以上有選舉權和被選舉權的社區居民代表、社區單位代表以及外來人口代表組成。代表人數由社區選舉委員會決定。

4.社區成員代表大會每年定期召開二次，會議由社區居委會主持。會議必須有社區成員代表過半數出席時才能召開；遇特殊情況可依據《居委會組織法》臨時決定召開。

（二）社區居委會

1.社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。是社區成員代表大會閉會期間的常設議事機構。

2.社區居委會的主要職責：在社區居民黨支部的領導下，按照《居委會組織法》規定的權利義務對社區事務行使議事、協調、服務、監督和管理的權利。負責制定居委會工作制度；召集和主持社區成員代表大會，執行社區成員代表大會的決定、決議；及時了解社情民意，了解黨的各項方針政策貫徹落實情況；了解群眾對社工專干的反映；定期向居民代表大會匯報工作，向居民代表大會負責，接受居民代表大會的監督。

3.社區居委會成員構成：社區居委會成員按照《居委會組織法》規定的選舉程序由居民依法選舉產生。社區居委會設主任1人（提倡由離退休人員擔任）、副主任1—2人。委員數量依據社區居民戶數決定。

4.社區居委會定期聽取社區工作站的工作匯報，檢查工作落實情況，對社區工作站的工作進行領導、監督、評議、考核。對社工專干進行評議和聘任。

5.居委會設社區服務與社會保障、社區衛生與計劃生育、社區治安與人民調節、社區文化教育科普與社區體育、社區環境與物業、社區協調與共建六個委員會。每個委員會成員由樓門組長、居委會工作積極分子3-5人組成。委員會主任由居委會成員兼任。

6.社區黨組織的建立。根據現階段基層工作的具體實踐，提倡社區居委會主任、社工主任與黨組織成員交叉任職。

（三）社區工作站

1.社區工作站是社區居委會執行機構。在社區黨組織和社區居委會的領導下開展工作。社區工作站懸掛 XXX社區居委會標牌。

2.社區工作站主要職責：社區工作站接受社區黨組織和居委會的領導，接受街道辦事處的工作指導。落實居委會提出的工作計劃，定期向居委會匯報工作，聽取意見和建議。協助政府完成確定的工作目標、任務，實施工作計劃和落實具體事務性工作。充分利用社區內各種社會資源為居民辦實事，積極做好社區內群眾性、公益性、社會性社區管理和服務工作。接受政府、居委會和居民群眾的監督、考評。

3.社區工作站人員構成：社區工作站工作人員稱“社工專干”。社區工作站主任原則上由社區居委會主任或副主任兼任，稱“社工主任”；其余成員稱“***社工專干”。根據《居委會組織法》確定的居委會工作職責，設立社工崗位，實行任期崗位工資制。社區工作站的辦公經費和場所由街道辦事處提供。

4.社工專干的聘用與考核：社工專干按照“公平、公正、擇優”的原則，實行職位公開，競聘上崗。

三、試點時間安排及步驟

依據上述方案，月壇、福綏境街道作為全區開展社區居委會管理體制改革的試點街道，應于2002年12月底前依據上述方案完成試點工作。其余街道要依據本方案基本原則，結合街道特點，研究制定試點方案，原則上應于2003年1月底前完成試點工作，并上報試點工作檔案。試點工作要在完成社區規模調整的基礎上進行。

（一）具體實施步驟：

試點工作由各街道根據試點工作方案組織實施。重點應由以下階段組成。

1.成立XXX社區居委會管理體制改革試點工作領導小組，研究制定試點工作方案。并對試點工作的意義，方法，步驟進行廣泛的宣傳動員。

2.按照《居委會組織法》的要求，由現在的社區黨組織主持社區居委會的換屆選舉工作。如新建社區尚未成立社區黨組織的應先成立社區黨組織，再進行居委會換屆選舉。

3.進行社區黨組織的換屆選舉工作。

4.在社區黨組織領導下，完成新一屆社區居委會建章建制工作。

5.選聘社工專干。參照《北京市關于公開招聘社區專職工作者實施辦法》基本條件和程序，由街道辦事處協助社區居委會負責組織“社工專干”的公開招聘和考核錄用工作。由社區居委會與被錄用的社工專干簽定聘用協議書。

（二）各街道辦事處要指導開展“議行分設”試點的社區居委會建立以下制度：

1.社區成員代表大會工作制度；

2.社區居委會自治章程；

3.社區文明公約；

4.社區居委會工作細則；

5.社區居委會居務公開制度；

6.社區工作站工作制度；

7.社工專干的管理辦法（包括工作職責、工作制度、聘用制度、考核獎懲制度等）；

8.社工專干聘用協議。

四、試點工作要求

社區居委會管理體制改革是對傳統居委會工作模式的一次突破，具有很強的探索性，試點工作的意義十分重大。各試點街道辦事處要在試點中注意把握以下環節：

1.加強領導，精心組織。各街道工委要把社區管理體制改革試點工作列入重要工作日程，切實加強領導，落實責任，明確任務，嚴格按照居委會換屆選舉的法定程序和本街道制定的試點實施方案穩步推進，并在試點的過程中逐步完善各項制度。

2.廣泛宣傳，積極引導。要利用各種形式開展社區居委會管理體制改革的宣傳，使社區單位和居民明確體制改革的意義，統一思想認識，積極參與改革試點。要充分發揮社區黨組織的領導核心作用，做好深入細致地思想工作，確保試點按程序推進。

3.及時總結，材料完整。試點工作要確保宣傳到位、程序合法、工作細致、制度完善、材料完整，特別是群眾對試點工作的反映和工作動態信息要詳細收集總結，及時報送。確保換屆選舉工作檔案完整。

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