第一篇：綏化改革先行先試 種地打糧做好五方面

綏化改革先行先試 種地打糧做好五方面

2014年03月03日

2014年3月全國“兩會(huì)”期間,全國人大代表、黑龍江綏化市市長王金會(huì)告訴記者,綏化市要緊緊抓住黑龍江省“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)和國家級(jí)“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建”示范市機(jī)遇,堅(jiān)持改革引領(lǐng),示范帶動(dòng),鞏固發(fā)展種植業(yè),加快發(fā)展畜牧業(yè),努力推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

王金會(huì)說,綏化市改革要先試先行,重點(diǎn)解決好種地五個(gè)方面的問題:

解決為什么種地問題。綏化作為農(nóng)業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū),必須首先種好地,才能建設(shè)工業(yè)后備原料基地,發(fā)展產(chǎn)業(yè),使更多的農(nóng)民從土地中分離出來,成為市民,成為產(chǎn)業(yè)工人,多元增收,改善生活。

解決靠什么種地問題。把基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障,堅(jiān)持大水利、大農(nóng)機(jī)、大設(shè)施“三條主線”,依托國家政策扶持、政府財(cái)政投入、社會(huì)資本參與,統(tǒng)籌涉農(nóng)資金,集中領(lǐng)域投放。

解決誰來種地的問題。未來的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),一定是掌握在科技化、專業(yè)化、職業(yè)化的新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)手中。要堅(jiān)持把新型經(jīng)營主體建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心載體,積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實(shí)現(xiàn)形式,促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力,按照國家創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部署,探索形成了新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模種、科技人員引帶種、龍頭企業(yè)經(jīng)營種的種植形式。

解決怎么種地的問題。把科技示范區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手和展示載體,堅(jiān)持由點(diǎn)到線、由線到面、由表及里、表里如一漸次深入,起到了引領(lǐng)農(nóng)民、培訓(xùn)干部、育壯龍頭、吸引投資、聚集政策的作用。

解決種出什么產(chǎn)品的問題。發(fā)揮綏化地處北大荒腹地、松嫩平原核心區(qū)、寒地黑土代表區(qū)生態(tài)環(huán)境最大優(yōu)勢(shì),嚴(yán)守生態(tài)紅線,實(shí)施綠色食品精品發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌的全程安全。

王金會(huì)告訴記者:“下一步,綏化要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列重要部署,以改革為統(tǒng)領(lǐng),以生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為目標(biāo),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、食品安全保障能力和農(nóng)民增收能力,確保國家糧食安全。”

第二篇：民政重大改革項(xiàng)目深圳先行先試

民政部和深圳市政府日前簽訂推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，民政部一些重大改革項(xiàng)目和措施將在深圳先行試驗(yàn)，對(duì)深圳市有條件、有基礎(chǔ)、有能力做好的民政改革事項(xiàng)單獨(dú)安排先行先試工作。協(xié)議內(nèi)容包括３４項(xiàng)，以改善民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)為主線，充分發(fā)揮深圳先發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮深圳“試驗(yàn)田”功能，以社區(qū)體制、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)慈善等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)和突破口，進(jìn)行體制創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)和重大舉措的先行先試。合作內(nèi)容可以概括為：先行推進(jìn)兩項(xiàng)改革，率先建立兩項(xiàng)制度，健全完善兩個(gè)體系。即探索基層管理體制改革和社會(huì)組織登記管理改革；建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度和普惠型的社會(huì)福利制度；建立完善綜合性社會(huì)救助體系和慈善事業(yè)發(fā)展體系。據(jù)了解，探索基層管理體制改革，一方面是精簡(jiǎn)“縱向”的層級(jí)，推進(jìn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，選擇試點(diǎn)區(qū)域探索整合街道辦事處與社區(qū)工作站的行政管理和公共服務(wù)資源，提高行政和服務(wù)效率。另一方面是整合“橫向”的資源，探索建立跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)資源共享機(jī)制和綜合服務(wù)機(jī)制；探索建立推進(jìn)居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)相互配合與支持的體制機(jī)制。協(xié)議內(nèi)容的另一項(xiàng)改革是探索社會(huì)組織登記管理改革。這也是在此次“部市”合作中，民政部對(duì)深圳市在社會(huì)體制方面的改革創(chuàng)新給予重點(diǎn)支持、授權(quán)的事項(xiàng)，給予深圳市的政策空間。一是探索建立社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的制度；二是由民政部會(huì)商國家有關(guān)部門將駐在深圳的涉外基金會(huì)的登記管理權(quán)限下放深圳市；三是授權(quán)深圳市開展基金會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理試點(diǎn)；四是研究采用備案制等方式，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。確定深圳為社會(huì)工作發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)。建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，是協(xié)議內(nèi)容中要求深圳市率先建立的兩項(xiàng)制度其中之一，這是民政部對(duì)深圳市改革創(chuàng)新給予極大支持的一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)協(xié)議，民政部確定深圳市為社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)，支持深圳建立與國際接軌、符合中國國情、具有深圳特點(diǎn)的現(xiàn)代社會(huì)工作制度，完善政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作的社會(huì)工作模式，形成職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊(duì)伍。同時(shí)，支持深圳與境內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作建立全國性社會(huì)工作研究、實(shí)驗(yàn)和訓(xùn)練示范基地，民政部還將會(huì)商國家有關(guān)部門支持深圳市獨(dú)立組織社工考試、設(shè)立考點(diǎn)，開展社工登記管理和繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，擴(kuò)大深圳在社工職業(yè)資格考試和登記管理方面的權(quán)限等。這將有助于深圳社工繼續(xù)走在全國前列。建立普惠型社會(huì)福利制度。根據(jù)協(xié)議，深圳市還將建立普惠型的社會(huì)福利制度。探索多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式，建立資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，以孤殘兒童、殘疾人、老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象和其他困難群眾為主體的普惠型社會(huì)福利制度。同時(shí)，健全完善綜合性社會(huì)救助體系和慈善事業(yè)發(fā)展體系兩個(gè)體系。建立救助家庭收入科學(xué)核定機(jī)制和貧困預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合各職能部門的救助資源，有效運(yùn)用社會(huì)慈善資源，構(gòu)建跨部門的綜合性社會(huì)救助體系。完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，加快建立慈善組織的法人治理制度，探索慈善資金募集、使用、監(jiān)督適度分離又有效銜接的制度，推進(jìn)慈善組織規(guī)范化建設(shè)。除此之外，民政部還將從國家層面協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委協(xié)助落實(shí)本協(xié)議，支持在深圳持續(xù)進(jìn)行新體制、新機(jī)制、新政策、新路徑的全面探索。民政部一些重大的改革項(xiàng)目和措施將在深圳市先行試驗(yàn)，對(duì)深圳市有條件、有基礎(chǔ)、有能力做好的民政改革事項(xiàng)單獨(dú)安排先行先試工作，支持深圳市大膽進(jìn)行改革試驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實(shí)現(xiàn)民政工作的多項(xiàng)改革，取得重點(diǎn)突破效果。（記者：胡嘉莉）

第三篇：中關(guān)村推出“1+6”系列先行先試改革政策

中關(guān)村推出“1+6”系列先行先試改革政策

2010年12月31日，中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心(簡(jiǎn)稱“首都創(chuàng)新資源平臺(tái)”)正式揭牌。這意味著中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1＋6”鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策開始實(shí)施。

近期，國務(wù)院原則同意中關(guān)村“1＋6”鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策。“1”即搭建首都創(chuàng)新資源服務(wù)平臺(tái)。為進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科教智力資源和人才密集優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合高等院校、科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新，北京市政府會(huì)同中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)部門，共同組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，采取特事特辦、一條龍服務(wù)，落實(shí)國務(wù)院同意的各項(xiàng)先行先試改革政策。

“6”即支持在中關(guān)村深化實(shí)施先行先試改革的6項(xiàng)政策。一是推進(jìn)科技成果處置和收益權(quán)改革，中央級(jí)事業(yè)單位處置科技成果，價(jià)值在800萬元以下的可由本單位自主處置，同時(shí)抓緊研究制訂處置收入的管理使用辦法；二是開展完善股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)，對(duì)中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的，加大稅收優(yōu)惠力度；三是中央有關(guān)部門會(huì)同北京市研究制訂股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)方案審批細(xì)則，明確審批主體、審批程序等；四是原則同意在中關(guān)村開展科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)，在科研和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招標(biāo)、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)中，加大對(duì)中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度，開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等試點(diǎn)；五是在中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)；六是在中關(guān)村先行開展完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)。

據(jù)介紹，新組建的首都創(chuàng)新資源平臺(tái)下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組等6個(gè)具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重大決策，整合資源，提高效率，對(duì)跨層級(jí)審批和跨部門審批加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建有利于政策先行先試的工作機(jī)制，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿活力的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

中關(guān)村管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首都創(chuàng)新資源平臺(tái)的組建是體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，對(duì)于加快推進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)首都自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。中關(guān)村示范區(qū)將緊緊依托中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心這一平臺(tái)，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門的資源整合，逐步建立起完善高效、充滿活力的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。要進(jìn)一步集成政策和資金，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力抓好重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中關(guān)村將不斷提升自主創(chuàng)新能力，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走在全國最前面提供重要支撐，發(fā)揮好帶動(dòng)區(qū)域、輻射全國的先導(dǎo)和示范作用。

記者了解到，自2009年3月國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，中關(guān)村以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。2009年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過1.3萬億元，同比增長27.2%；實(shí)現(xiàn)增加值2263.7億元，同比增長18.6%。2010年1－10月，中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過1.2萬億元。預(yù)計(jì)2010年總收入將突破1.5萬億元，同比增長20%；增加值突破2600億元，同比增長15%。

第四篇：石景山區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)中關(guān)村“1+6”系列先行先試改革政策的辦法（定稿）

石景山區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)中關(guān)村“1+6”系列先行先試改革政策的辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹“首都創(chuàng)新資源平臺(tái)”建設(shè)要求，落實(shí)中關(guān)村“1+6”鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于注冊(cè)在園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)、駐區(qū)科研院所、高等院校、中央和市屬企事業(yè)單位及經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的高層次人才。

第三條 強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，發(fā)揮區(qū)科委、園區(qū)和區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合署辦公機(jī)制優(yōu)勢(shì)，對(duì)接“首都創(chuàng)新資源平臺(tái)”。

第四條 落實(shí)中關(guān)村先行先試改革政策，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，支持文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融和旅游休閑等符合CRD定位的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色園區(qū)”。

第五條 設(shè)立科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。第二章 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化

第六條 支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)清晰、技術(shù)領(lǐng)先，在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)年銷售收入1億元以上，稅收1000萬元以上的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目投資額的10%給予支持，一般支持總額不超過200萬元；對(duì)國家和北京市重點(diǎn)支持、為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐的重大項(xiàng)目，最高支持總額不超過500萬元。

第七條 支持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。對(duì)搭建產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按照基地建設(shè)總投資額的10%給予支持，支持總額不超過50萬元。第八條 支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)意工作室，經(jīng)區(qū)科委認(rèn)定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，給予每家資金支持10萬元。對(duì)獲得市級(jí)及以上科技項(xiàng)目資金支持的企業(yè)，給予10%的配套支持，最高支持總額不超過20萬元。

第九條 支持發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)，當(dāng)年實(shí)施該專利成果產(chǎn)業(yè)化且收入超過500萬元的，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬元。第十條 鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定。對(duì)主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的單位給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過100萬元；對(duì)主導(dǎo)和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)的單位，最高補(bǔ)貼金額不超過20萬元；對(duì)主導(dǎo)和參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的單位，最高補(bǔ)貼金額不超過10萬元。第十一條 鼓勵(lì)品牌建設(shè)。對(duì)獲得“馳名商標(biāo)”稱號(hào)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金20萬元，對(duì)獲得“北京市著名商標(biāo)”的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬元。對(duì)獲得“石景山區(qū)十大自主創(chuàng)新品牌”的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金5萬元。第三章 科技創(chuàng)新環(huán)境

第十二條 支持創(chuàng)新型組織建設(shè)。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新型組織建設(shè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，對(duì)其開展的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類公共服務(wù)活動(dòng)，按照其發(fā)生額的50%給予一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼總額不超過20萬元。

第十三條 支持科技中介發(fā)展。鼓勵(lì)大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理和信息咨詢、法律、人才服務(wù)等專業(yè)服務(wù)中介組織發(fā)展，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，對(duì)其開展的服務(wù)活動(dòng)，按照服務(wù)標(biāo)的額的50%給予資金補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼總額不超過10萬元。

第十四條 支持公共服務(wù)體系建設(shè)。支持開展有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的公共服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按照項(xiàng)目投資額的50%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼總額不超過50萬元。第十五條 支持公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。支持有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平臺(tái)、開放實(shí)驗(yàn)室、共享科技資源系統(tǒng)等的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按照項(xiàng)目投資額的50%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼總額不超過50萬元。

第十六條 支持企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，由區(qū)政府相關(guān)部門組織企業(yè)參加的國際交流活動(dòng)，對(duì)企業(yè)在活動(dòng)中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用給予50%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼總額不超過20萬元。第四章 科技金融

第十七條 股權(quán)激勵(lì)。對(duì)納入中關(guān)村試點(diǎn)并開展股權(quán)和分紅激勵(lì)的中央級(jí)事業(yè)單位全資與控股企業(yè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，給予一次性扶持資金支持20萬元。

第十八條 擔(dān)保補(bǔ)貼。引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合發(fā)展需求的企業(yè)予以擔(dān)保支持。對(duì)于獲得貸款擔(dān)保的企業(yè)或項(xiàng)目，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按其貸款擔(dān)保總額的2.5%給予擔(dān)保補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼總額不超過30萬元。

第十九條 貼息支持。支持園區(qū)企業(yè)貸款融資，對(duì)企業(yè)獲得的貸款，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，自貸款之日起3年內(nèi)給予50％的貼息，貼息總額不超過50萬元，連續(xù)三年貼息總額不超過100萬元。第二十條 上市支持。對(duì)新上市企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬元。對(duì)在中關(guān)村“新三板”掛牌成功的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元。對(duì)注冊(cè)在本區(qū)并投資本區(qū)企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，且獲投資企業(yè)成功上市的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元。

第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)注冊(cè)在本區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資本區(qū)企業(yè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按照其投資額的10%給予補(bǔ)貼，單筆補(bǔ)貼總額不超過30萬元，累計(jì)補(bǔ)貼總額不超過50萬元。

第五章 創(chuàng)意人才特區(qū)

第二十二條 創(chuàng)意人才集聚區(qū)。對(duì)經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的創(chuàng)意人才集聚區(qū)給予一次性人才服務(wù)資金支持50萬元。

第二十三條 人才獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在石景山區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才，經(jīng)認(rèn)定，給予20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，用于改善引進(jìn)人才的工作、生活條件。

第二十四條 人才公寓。加大人才公寓建設(shè)力度。擴(kuò)大人才公寓的供給，完善管理辦法，經(jīng)認(rèn)定的高層次人才申請(qǐng)石景山區(qū)人才公寓，享受房租優(yōu)惠價(jià)格。

第二十五條 房租補(bǔ)貼。高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在人才集聚區(qū)內(nèi)租用辦公用房，經(jīng)認(rèn)定，兩年內(nèi)給予每天每平方米0.5元的房租補(bǔ)貼。

第二十六條 人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)開放和共享科技資源，支持建立人才培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定給予一次性資金支持10萬元。第六章 附 則

第二十七條 本辦法與本區(qū)現(xiàn)行相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策不重復(fù)支持。

第二十八條 本辦法由中關(guān)村科技園區(qū)石景山園管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，園區(qū)綜合服務(wù)中心具體執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行，至2013年12月31日止。

第五篇：解放思想 先行先試 積極穩(wěn)妥地 推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革

解放思想 先行先試 積極穩(wěn)妥地 推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制

改革

2010-04-01 15:51:00 作者：朱穗生 來源： 改革開放以來，我國政法工作緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，不斷健全和完善司法體制和工作機(jī)制，使社會(huì)主義優(yōu)越性在司法領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。廣東省政法系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”、“先行者”作用，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，為廣東的改革發(fā)展乃至全國的改革發(fā)展提供了有力的司法保障，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度作出了積極貢獻(xiàn)。

一、廣東在司法改革領(lǐng)域的積極探索

（一）在建立新機(jī)制、探索新辦法方面，創(chuàng)造了一系列“全國第一”，起到了“探路”作用

1、率先探索警務(wù)模式改革。1986年1月10日，廣州市公安局開通全國首家110電話報(bào)警服務(wù)臺(tái)，將“110”設(shè)為統(tǒng)一報(bào)警電話，24小時(shí)接受群眾的報(bào)警救助。同年6月，公安部向全國公安機(jī)關(guān)推廣了這一做法。20多年來，廣東110報(bào)警服務(wù)臺(tái)不斷發(fā)展創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)了“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，在打擊違法犯罪、處臵突發(fā)事件、維護(hù)治安秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。率先組建巡警隊(duì)伍、打“兩搶”等專業(yè)偵查隊(duì)伍，探索跨境打擊犯罪和追逃機(jī)制，推動(dòng)精確打擊犯罪和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)；積極探索治安管理改革，推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在深圳蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦全國第一家保安服務(wù)公司；大力推進(jìn)科技強(qiáng)警和信息化建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和警務(wù)信息綜合系統(tǒng)，率先初步建立起科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的警務(wù)機(jī)制。

2、率先探索檢察工作機(jī)制改革。1988年3月，深圳市人民檢察院成立了全國第一個(gè)接受群眾舉報(bào)的專門機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心，開啟了中國檢察舉報(bào)制度的先河。從舉報(bào)中心成立到現(xiàn)在，廣東檢察機(jī)關(guān)受理的經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)線索達(dá)32萬多件。率先成立反貪污賄賂工作局。1989年8月18日，經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局宣告成立，這是全國第一個(gè)反貪專門機(jī)構(gòu)。反貪局的成立,使反貪污賄賂工作在人力、物力、財(cái)力和工作制度方面得到加強(qiáng)和完善，標(biāo)志著反貪工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

3、率先探索審判工作機(jī)制改革。積極推行立審分離、庭前交換證據(jù)、再審申訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判模式等審判工作改革。加強(qiáng)審判質(zhì)量管理，全面落實(shí)公開審判制度，強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)，建立健全冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制。采取有效措施解決“打官司難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”問題，從2003年開始，先后推出遠(yuǎn)程立案、“一站式”立案、巡回審判、訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等42項(xiàng)司法為民措施。推行執(zhí)行實(shí)體審查模式改革，將執(zhí)行程序中涉及到實(shí)體權(quán)利的審查事項(xiàng)從執(zhí)行部門剝離，統(tǒng)一交由審判部門負(fù)責(zé)。這一舉措是全國法院系統(tǒng)執(zhí)行改革的首次試水。

4、率先建立律師事務(wù)所和法律援助制度。1983年7月15日，深圳蛇口工業(yè)區(qū)律師事務(wù)所掛牌成立。這是新中國成立后，全國首家掛牌“律師事務(wù)所”，標(biāo)志著中國律師業(yè)開始與國際接軌。此后，廣東律師事務(wù)所組織形式呈現(xiàn)合伙所、合作所、國資所三足鼎立之勢(shì)，律師事業(yè)蓬勃發(fā)展。1995年11月9日，廣州市成立全國第一個(gè)政府設(shè)立的法律援助中心，之后廣東很快形成了省、市、縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。1999年8月，廣東省人大常委會(huì)審議通過了《廣東省法律援助條例》，這是我國第一部法律援助地方性法規(guī)，為完善司法救濟(jì)體制、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2002年6月，率先在全國設(shè)立公職律師事務(wù)所，實(shí)行公職律師制度。整合律師法律服務(wù)資源，率先成立面向中小企業(yè)、僑商、臺(tái)商和“三農(nóng)”的律師服務(wù)團(tuán)。

5、首創(chuàng)中小學(xué)校聘請(qǐng)法制副校長制度。1998年7月，廣東省陽江市江城區(qū)率先從政法部門聘請(qǐng)優(yōu)秀干警到全區(qū)中小學(xué)校擔(dān)任兼職法制副校長，這一做法在全國首創(chuàng)。2003年11月，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部等聯(lián)合發(fā)文，把為中小學(xué)配設(shè)法制副校長作為對(duì)青少年普法和維護(hù)校園安全的一項(xiàng)重要制度。

6、率先創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。改革開放以來，廣東一直是流動(dòng)人口最多的省份，各級(jí)黨委政府高度重視流動(dòng)人口管理工作，率先出臺(tái)有關(guān)管理規(guī)定，率先建立流動(dòng)人口和出租屋管理機(jī)構(gòu)，率先組建出租屋管理隊(duì)伍，率先探索出租屋管理長效機(jī)制。2009年7月30日，廣東省人大常委會(huì)審議通過了以“一證通”制度為框架內(nèi)容的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，2010年1月1日正式實(shí)施。這是全國第一個(gè)省級(jí)“一證通”管理制度。

7、率先對(duì)基層綜治信訪維穩(wěn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合。為貫徹落實(shí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2009?14號(hào)文）精神，2009年，廣東省委1號(hào)文將鎮(zhèn)街綜治基礎(chǔ)建設(shè)列為抓落實(shí)重點(diǎn)事項(xiàng)，開展以加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)為突破口的“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”主題活動(dòng)。在調(diào)研和試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的意見》（粵辦發(fā)?2009?17號(hào)文），提出了“五個(gè)重在”、“四個(gè)一”的建設(shè)思路。這一做法得到了***、汪洋、孟建柱、黃華華、歐廣源等中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定，中央政法委組織十七家中央媒體進(jìn)行采訪報(bào)道，在全國產(chǎn)生了較大反響。

（二）在辦理案件方面，廣東各級(jí)司法機(jī)關(guān)率先探索處理了大量新類型案件和復(fù)雜案件，為全國性立法和各地司法工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)

作為改革開放先行省份，廣東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先走一步的同時(shí)，也較早遇到各類新情況、新矛盾。一方面，許多新類型案件首先發(fā)生在廣東，處理起來往往是“無法”可依或無先例可循；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的一些法規(guī)制度、措施辦法與形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)的問題日漸突出，客觀上要求廣東司法機(jī)關(guān)必須解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極處理各種新類型案件和復(fù)雜案件，率先摸索新的辦案規(guī)律、辦法。廣東各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，接連審理了一系列具有開創(chuàng)性意義的新類型案件和復(fù)雜案件，為全國性立法和各地司法工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的借鑒。

1、世紀(jì)大案——廣東國投破產(chǎn)案。1999年，廣東國投等四家企業(yè)先后向廣東省高院，廣州、深圳兩市中院遞交破產(chǎn)申請(qǐng)，引起國內(nèi)外高度關(guān)注，被稱為“廣信事件”，亦被稱為“世紀(jì)大案”。該案是我國首例非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案，創(chuàng)下了中國司法史上多個(gè)紀(jì)錄：標(biāo)的額最大、債權(quán)人分布地域最廣、單筆破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣價(jià)最高、需要解決的法律問題最多等。該案審理歷時(shí)四年，廣東法院堅(jiān)持依法、依規(guī)、參照國際慣例審理案件，創(chuàng)造性開展工作，首創(chuàng)了債權(quán)人主席委員會(huì)以及界定破產(chǎn)企業(yè)投資權(quán)益追收范圍等，最終順利審結(jié)案件，使境內(nèi)外債權(quán)人利益得到最大保護(hù)，維護(hù)了國家金融秩序，對(duì)我國破產(chǎn)法律制度的完善進(jìn)行了實(shí)踐探索，產(chǎn)生了積極影響。

2、廣州第一黑幫案——周廣龍案。2001年11月，廣州市中院公開審理周廣龍等24人團(tuán)伙犯罪案。但審理中遇到如何定罪的難題：依照當(dāng)時(shí)的司法解釋，黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)同時(shí)具備有“保護(hù)傘”等四個(gè)特征，沒有“保護(hù)傘”的周廣龍團(tuán)伙不構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。此案上報(bào)到全國人大常委會(huì)，2002年4月28日，全國人大常委會(huì)對(duì)《刑法》第294條第1款進(jìn)行解釋，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的要件做了新的明確界定。本案直接推動(dòng)了對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的立法解釋。

3、“天字第一號(hào)案件”——世紀(jì)賊王“張子強(qiáng)案”。此案案值當(dāng)時(shí)排世界第六、亞洲第一，因而被當(dāng)時(shí)媒體稱為“天字第一號(hào)案件”。1998年10月30日，廣州市中院對(duì)被告人張子強(qiáng)以非法買賣爆炸物罪、綁架罪和走私武器、彈藥罪數(shù)罪并罰判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣6.621億元。1998年12月4日，廣東省高院維持了對(duì)張子強(qiáng)的判決。此案的判決，不僅有力地震懾了港澳臺(tái)黑社會(huì)勢(shì)力，維護(hù)了香港和內(nèi)地的穩(wěn)定，同時(shí)也促進(jìn)了粵港澳司法警務(wù)合作，為粵港澳三地進(jìn)一步建立完善司法警務(wù)合作機(jī)制，聯(lián)手打擊跨境犯罪奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、惡性證券欺詐案——億安科技案。1998年至2001年，廣東億安集團(tuán)屬下員工注冊(cè)成立的7家炒股公司在自買自賣“億安科技”股票交易過程中非法盈利人民幣近5億元。當(dāng)這件惡性證券欺詐案件被揭露后，人們強(qiáng)烈呼吁司法機(jī)關(guān)重視此類案件，維護(hù)證券市場(chǎng)的公開、公平、公正，保障投資者利益。廣州市中院受理訴訟后，在證券虛假陳述與損害結(jié)果間的因果關(guān)系（即誰有勝訴權(quán)）等方面作了積極探索，推動(dòng)了類似案件審理依據(jù)的出臺(tái)。最高人民法院于2003年1月9日出臺(tái)《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善了我國證券市場(chǎng)法律體系。

5、銷售、使用假藥連帶責(zé)任案——“齊二藥”案。2008年12月10日，廣州市中級(jí)人民法院對(duì)齊齊哈爾第二制藥有限公司“亮菌甲素注射液假藥”事件受害者賠償案作出終審判決，判定齊二藥是生產(chǎn)假藥的責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)最終賠償責(zé)任，用藥的中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院和兩家藥品銷售商則要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，共需賠償350多萬元。此案是首個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及銷售商銷售、使用假藥須承擔(dān)連帶責(zé)任的案例，獲評(píng)2008全國十大典型訴訟案件。以此案為肇始，確立了醫(yī)院使用假藥、銷售商銷售假藥須承擔(dān)連帶責(zé)任的原則。

6、資本玩家第一案——顧雛軍案。2005年4月，廣東科龍電器股份有限公司被中國證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。2008年1月30日，廣東科龍電器股份有限公司原董事長顧雛軍被佛山市中院以虛報(bào)注冊(cè)資本罪、違規(guī)披露和不披露重要信息罪、挪用資金罪三罪并罰決定對(duì)其執(zhí)行有期徒刑十年，并處罰金人民幣680萬元。2009年4月9日，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)顧雛軍案終審裁定維持原判。該案準(zhǔn)確的法律定性及隨后的健力寶張海案的成功辦理，對(duì)規(guī)范我國證券市場(chǎng)管理、推進(jìn)股市發(fā)育、深化國企改革具有積極意義。

7、非法出售個(gè)人信息罪第一案——出售私人電話資料獲刑案。2009年12月，珠海市香洲區(qū)法院以非法出售公民個(gè)人信息罪判處周某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金2000元。這是國內(nèi)法院以侵犯?jìng)€(gè)人信息安全新罪名追究刑事責(zé)任的第一案。法院審理查明，自2008年11月始，周某在廣州市成立華探調(diào)查有限公司，非法獲取他人電話清單、手機(jī)清單等資料，并以每份1200元或1500元不等的價(jià)格出售牟利。此案的判決，對(duì)推動(dòng)兩高出臺(tái)相關(guān)司法解釋，建立個(gè)人信息安全法規(guī)起到了積極的引導(dǎo)作用。

二、廣東推進(jìn)司法改革的主要舉措及實(shí)踐

近年來，廣東政法機(jī)關(guān)在省委領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，以建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，以人民群眾的期待和要求為切入點(diǎn)，扎實(shí)推開了一系列司法改革。

黨委政法委系統(tǒng)著力加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓了建立完善綜治、維穩(wěn)、610、禁毒工作機(jī)制，健全涉法涉訴信訪案件辦理機(jī)制，建立執(zhí)法巡視制度，加強(qiáng)黨委政法委機(jī)關(guān)自身建設(shè)等改革。突出矛盾糾紛預(yù)防化解，在全省建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、重大矛盾糾紛督辦機(jī)制和涉群體性矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立綜治信訪維穩(wěn)中心，確保“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，全力打造以自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好為標(biāo)準(zhǔn)的“六好”平安和諧社區(qū)，強(qiáng)化群防群治，完善社會(huì)治安防控體系，深化重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題的集中整治，平安建設(shè)取得豐碩成果。突出信息化建設(shè)，著力推進(jìn)廣東政法信息網(wǎng)和廣東政法互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，政法機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、信息化水平穩(wěn)步提高。

法院系統(tǒng)圍繞“公正與效率”的工作主題，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作為改革重要原則，先后出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)制度。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、拖欠農(nóng)民工工資案件和“三費(fèi)一金”（即贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金）案件，建立快立、快審、快執(zhí)制度。加強(qiáng)行政審判，積極運(yùn)用協(xié)調(diào)方式解決行政爭(zhēng)議，依法監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。在執(zhí)行階段，采取指定執(zhí)行、異地執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等制度，并率先采用搖珠、抽簽方式確定評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)。2008年以來，法院系統(tǒng)重點(diǎn)推動(dòng)和完善了規(guī)范法官自由裁量權(quán)；統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)；建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行、主動(dòng)執(zhí)行的執(zhí)行工作新機(jī)制；推行“訴調(diào)對(duì)接”,促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制完善；建立簡(jiǎn)易民事案件快速處理新機(jī)制；建立“五項(xiàng)廉政制度”,樹立審判機(jī)關(guān)廉潔形象等改革措施。

檢察系統(tǒng)推進(jìn)“三位一體”機(jī)制建設(shè)，這項(xiàng)改革走在全國前列。建立健全了一批規(guī)范辦案程序、保證辦案質(zhì)量和辦案安全的制度，強(qiáng)化了對(duì)偵查、逮捕、起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。利用信息化技術(shù)，開展案件遠(yuǎn)程匯報(bào)討論、偵查指揮、審訊和出庭監(jiān)督指揮等，較好的發(fā)揮了以信息化促規(guī)范化、以規(guī)范化促監(jiān)督、促公正的作用。目前，廣東省檢察系統(tǒng)正全力推動(dòng)和完善健全“陽光檢務(wù)”長效機(jī)制，建立健全辦案流程管理工作機(jī)制，建立和完善辦理未成年人刑事案件的配套工作機(jī)制，探索建立輕微刑事案件快速處理和量刑辯論機(jī)制，建立健全懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、外部協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，健全刑事司法與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督有效銜接機(jī)制，探索建立珠三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)合作機(jī)制和粵港澳三地司法協(xié)作機(jī)制等工作和監(jiān)督措施。

公安機(jī)關(guān)積極推動(dòng)靜態(tài)型警務(wù)向動(dòng)態(tài)型警務(wù)、管理型警務(wù)向管理服務(wù)并重型警務(wù)、傳統(tǒng)指令主導(dǎo)型警務(wù)向信息主導(dǎo)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和完善以110為龍頭、以情報(bào)信息為主導(dǎo)、以巡警為依托、各警種密切配合的快速反應(yīng)機(jī)制。加大情報(bào)信息導(dǎo)偵力度，積極開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口、外國人、出租屋管理探索。為深化擴(kuò)大“三基”工程建設(shè)成果，提升公安隊(duì)伍素質(zhì)和警務(wù)運(yùn)作效能，從2007年開始，提出并實(shí)施公安信息化建設(shè)5年規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)“一平臺(tái)三系統(tǒng)”和“五個(gè)一網(wǎng)”建設(shè)。“一平臺(tái)三系統(tǒng)”，即：公安指揮中心平臺(tái)和警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)；“五個(gè)一網(wǎng)”，即：視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、工作執(zhí)法一網(wǎng)考、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、信息情報(bào)一網(wǎng)綜。目前全省已建成治安視頻攝像頭104萬多個(gè)，80%以上的派出所建立了視頻監(jiān)控室；全省指揮中心、派出所、刑偵、經(jīng)偵等11個(gè)警種已全面使用“一網(wǎng)考”系統(tǒng)，省公安廳情報(bào)信息平臺(tái)完成了全省旅業(yè)、網(wǎng)吧信息等36類省級(jí)電子政務(wù)信息資源的整合和實(shí)時(shí)更新工作。

司法行政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)人民調(diào)解，組織試點(diǎn)并全面推開社區(qū)矯正工作，深化普法宣傳教育，加強(qiáng)律師管理和法援服務(wù)，在多個(gè)領(lǐng)域取得突破。著力在監(jiān)獄勞教工作改革上下功夫，加強(qiáng)羈押監(jiān)管場(chǎng)所的規(guī)范管理，率先推行獄（所）務(wù)公開，對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等社會(huì)關(guān)注、當(dāng)事人關(guān)心的事項(xiàng)實(shí)行“四榜”公示（資格榜、推薦榜、呈報(bào)榜、裁定榜）。成立省監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司和分公司，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分開、收支分開。加大監(jiān)獄布局調(diào)整力度，部分監(jiān)獄遷建工程完成并實(shí)現(xiàn)整體搬遷。深化勞教工作改革，勞教所建立康復(fù)戒毒機(jī)構(gòu)、收治強(qiáng)制隔離戒毒人員管理體制基本理順。加強(qiáng)司法行政基層組織正規(guī)化建設(shè)，率先為司法所“立戶定編”。探索建立對(duì)流動(dòng)刑釋解教人員“異地托管”、“兩頭管、雙落實(shí)”工作機(jī)制等。

三、廣東深化司法改革存在的不足和問題

從改革開放全過程看，我省司法改革工作成效顯著。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，與人民群眾日益增長的司法需求相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，與一些改革步子比較快的兄弟省份對(duì)照，我們還存在不小的差距，尤其是與當(dāng)好“排頭兵”的要求有差距。這其中，有改革進(jìn)入深水區(qū)后，困難越來越大等客觀原因，但主觀原因是影響改革深化發(fā)展的重要因素。從主觀上講，我感到主要有以下幾方面不足：

（一）解放思想、敢闖敢試的勁頭和銳氣有所削減。省委汪洋書記曾深刻指出：我們當(dāng)年敢于殺出一條血路的勇氣有所消退！隨著改革的發(fā)展，在我省一些部門和領(lǐng)導(dǎo)中，“老大”意識(shí)有所抬頭。有的沾沾自喜取得的成績，看不到差距；有的等待觀望、墨守成規(guī)，缺乏敢闖敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神和勁頭。例如，2003年10月，全國人大常委會(huì)通過了《道路交通安全法》，并決定于2004年5月正式實(shí)施。為貫徹落實(shí)好這個(gè)法律，省公安廳牽頭組織起草了《廣東省道路交通安全管理?xiàng)l例》（稿），但在2005年提交審議時(shí)，《條例》稿中有關(guān)機(jī)動(dòng)車有償選號(hào)所得資金納入交通事故救助基金、加強(qiáng)高速公路安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一些有廣東特色的實(shí)質(zhì)性改革措施被否決，使該條例的出臺(tái)沒收到應(yīng)有效果。而與此同時(shí)，不少兄弟省市出臺(tái)的貫徹《道路交通安全法》實(shí)施意見思想較廣東解放，改革力度比我們大，收到了很好的成效。

（二）政策法規(guī)滯后削弱改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我省有些法規(guī)政策的建立和調(diào)整是及時(shí)的，效果是好的。比如2006年初省委出臺(tái)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的7個(gè)配套文件，特別是打擊“兩搶”犯罪的法律適用意見，將飛車搶奪向搶劫靠，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果和法律效果。但總體上因應(yīng)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整政策顯得不夠。比如，在盜竊罪的立案標(biāo)準(zhǔn)上,還存在同一經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)盜竊罪起刑點(diǎn)差距較大、無法統(tǒng)一；再比如，盜竊銷贓沙井蓋、消防龍頭等是否能以危害公共安全罪量刑，予以從重處罰，爭(zhēng)論不休；又比如，1998年施行的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》和2003年出臺(tái)的國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定不一，由于修訂《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》不及時(shí)，致使各地屢屢發(fā)生物業(yè)管理爭(zhēng)執(zhí)和案件。因此，如何統(tǒng)籌發(fā)揮廣東司法改革先行先試的優(yōu)勢(shì)是一個(gè)需重新提高認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)課題。

（三）提高執(zhí)法公信力與樹立法律權(quán)威的自覺性還不夠高。當(dāng)前，各地執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量缺乏規(guī)范等類似問題，直接影響到法律權(quán)威的樹立。如廣東辦理的許霆盜竊案就是有關(guān)司法裁量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不統(tǒng)一的經(jīng)典案例。許霆從一審被判處無期徒刑到再審改判處有期徒刑5年，曲折的司法過程雖然最終有了相對(duì)合法合理的結(jié)果，但其過程本身就存在著裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判結(jié)果不當(dāng)?shù)膯栴}，對(duì)樹立法律權(quán)威產(chǎn)生了不利影響。近年來，類似問題在廣東有先發(fā)的特點(diǎn)，但都是就事論事，沒有充分發(fā)揮廣東司法工作優(yōu)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索提出相應(yīng)對(duì)策，法律的防范功能沒得到有效發(fā)揮。

（四）司法改革宣傳及輿論引導(dǎo)工作有差距。涉警事件、涉法案件既是社會(huì)關(guān)注、網(wǎng)民議論的焦點(diǎn)，也是媒體炒作的熱點(diǎn)。但由于我們?cè)谶@方面總體上認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)一些事件的反應(yīng)慢、見事遲、應(yīng)對(duì)不得當(dāng)，往往是造成負(fù)面影響后才花很大力氣以正視聽。如2005年，東莞市法院在刑事審判中嘗試“刑事和解”，一時(shí)間被社會(huì)炒之為“用錢買刑”、“花錢贖罪”。后來，最高人民法院經(jīng)專題調(diào)研，肯定了東莞“刑事和解”試驗(yàn)，才平息這一議論。又如2008年底發(fā)生在深圳的“梁麗撿金案”，從事實(shí)上看，梁麗有盜竊嫌疑，其行為構(gòu)成侵占罪，但由于一些媒體的炒作，司法機(jī)關(guān)在將梁麗羈押10個(gè)月之后，最后作了撤案處理。再如，2008年廣州市黃埔區(qū)法院判決的一起普通的工傷賠償行政訴訟案，被媒體渲染成所謂“中國憲法自由權(quán)第一案”，成為國內(nèi)外一些別有用心的人鼓噪 “憲法司法化”的典型案例。媒體報(bào)道引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注，驚動(dòng)中央有關(guān)部門專門組織調(diào)查。

四、進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)新一輪司法改革排頭兵 黨的十七大提出了“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配臵，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的戰(zhàn)略目標(biāo)和部署。2008年底，黨中央下發(fā)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，進(jìn)一步明確了優(yōu)化司法職權(quán)配臵、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等改革任務(wù)，掀開了新一輪司法改革大潮。

當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。中央在《珠三角改革綱要》中明確要求廣東要當(dāng)好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，成為提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的先行地。對(duì)此，省委汪洋書記強(qiáng)調(diào)指出：廣東在30年前通過率先改革開放為中國殺出一條血路，今天必須把珠三角的發(fā)展放在全國和全世界發(fā)展的宏觀大局中來考量，才能明確廣東新的歷史使命，從而自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)承擔(dān)全國改革的“試驗(yàn)田”，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。要做到這一點(diǎn)，必須充分把握和運(yùn)用好“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的尚方寶劍，按照汪書記的要求，解放思想而不墨守成規(guī)，開拓創(chuàng)新而不固步自封，堅(jiān)持向改革找出路、要效率。政法戰(zhàn)線肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的重大政治任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新一輪司法改革的部署，堅(jiān)持改革，銳意創(chuàng)新，努力爭(zhēng)當(dāng)新一輪司法改革工作的排頭兵。

1、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央提出的改革要求和部署。根據(jù)中央的部署，2010年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的攻堅(jiān)年，將在2009年出臺(tái)一系列改革意見的基礎(chǔ)上，再出臺(tái)30項(xiàng)左右的改革實(shí)施意見；2012年對(duì)司法體制改革進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，確保黨的十八大之前，新一輪司法體制改革各項(xiàng)措施基本落實(shí)到位。我們要按照中央的部署，加強(qiáng)對(duì)司法改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革創(chuàng)新與依法推進(jìn)改革的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)改革規(guī)定和工作紀(jì)律，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。凡是中央要求統(tǒng)一推行的改革項(xiàng)目，不折不扣地抓好落實(shí)；凡是中央授權(quán)地方結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施的，在充分論證的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、積極探索，努力在司法工作機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。廣東當(dāng)前仍處在新問題新矛盾先發(fā)多發(fā)的時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”、“先行者”作用，對(duì)中央尚未明確、而我省又亟需探索新辦法解決新問題的領(lǐng)域，按照中央有關(guān)政策，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際積極探索。重點(diǎn)應(yīng)在創(chuàng)新司法為民舉措，努力滿足群眾新要求新期待上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新社會(huì)管理舉措，實(shí)現(xiàn)從保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法舉措，努力提高政法工作公信力上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新改革保障舉措，鼓勵(lì)改革支持創(chuàng)新上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新政法協(xié)作舉措，促進(jìn)全省政法工作實(shí)現(xiàn)整體跨越上加強(qiáng)探索。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)黨委政法委和政法各部門的改革工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)司法改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部署，落實(shí)檢查，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，確保司法改革工作按照中央和省委的部署積極穩(wěn)妥、健康順利推進(jìn)。著力推動(dòng)各地和政法各部門間在法律政策適用、跨區(qū)域犯罪懲治、職務(wù)犯罪案件協(xié)查、業(yè)務(wù)信息互換等方面加強(qiáng)合作；健全珠三角政法機(jī)關(guān)與粵東、西、北地區(qū)政法機(jī)關(guān)的對(duì)口幫扶制度,帶動(dòng)粵東、西、北地區(qū)政法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；認(rèn)真探索與港澳司法機(jī)關(guān)、泛珠三角司法機(jī)關(guān)以及國外司法機(jī)關(guān)合作的模式和內(nèi)容,為珠三角構(gòu)建開放合作新格局提供強(qiáng)有力的司法保障。