第一篇：石景山區(qū)關(guān)于貫徹落實中關(guān)村“1+6”系列先行先試改革政策的辦法（定稿）

石景山區(qū)關(guān)于貫徹落實中關(guān)村“1+6”系列先行先試改革政策的辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹“首都創(chuàng)新資源平臺”建設(shè)要求，落實中關(guān)村“1+6”鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于注冊在園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)、駐區(qū)科研院所、高等院校、中央和市屬企事業(yè)單位及經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的高層次人才。

第三條 強化園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，發(fā)揮區(qū)科委、園區(qū)和區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局合署辦公機制優(yōu)勢，對接“首都創(chuàng)新資源平臺”。

第四條 落實中關(guān)村先行先試改革政策，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)重大項目落地，支持文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融和旅游休閑等符合CRD定位的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色園區(qū)”。

第五條 設(shè)立科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。第二章 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化

第六條 支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，對創(chuàng)新性強、產(chǎn)權(quán)清晰、技術(shù)領(lǐng)先，在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)年銷售收入1億元以上，稅收1000萬元以上的項目，按照項目投資額的10%給予支持，一般支持總額不超過200萬元；對國家和北京市重點支持、為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐的重大項目，最高支持總額不超過500萬元。

第七條 支持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。對搭建產(chǎn)業(yè)化平臺、促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按照基地建設(shè)總投資額的10%給予支持，支持總額不超過50萬元。第八條 支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)重點實驗室和創(chuàng)意工作室，經(jīng)區(qū)科委認(rèn)定，報區(qū)政府批準(zhǔn)，給予每家資金支持10萬元。對獲得市級及以上科技項目資金支持的企業(yè)，給予10%的配套支持，最高支持總額不超過20萬元。

第九條 支持發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)，當(dāng)年實施該專利成果產(chǎn)業(yè)化且收入超過500萬元的，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，給予企業(yè)一次性獎勵資金10萬元。第十條 鼓勵標(biāo)準(zhǔn)制定。對主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的單位給予補貼，最高補貼金額不超過100萬元；對主導(dǎo)和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)的單位，最高補貼金額不超過20萬元；對主導(dǎo)和參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的單位，最高補貼金額不超過10萬元。第十一條 鼓勵品牌建設(shè)。對獲得“馳名商標(biāo)”稱號的企業(yè)給予一次性獎勵資金20萬元，對獲得“北京市著名商標(biāo)”的企業(yè)給予一次性獎勵資金10萬元。對獲得“石景山區(qū)年度十大自主創(chuàng)新品牌”的企業(yè)給予一次性獎勵資金5萬元。第三章 科技創(chuàng)新環(huán)境

第十二條 支持創(chuàng)新型組織建設(shè)。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新型組織建設(shè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，對其開展的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類公共服務(wù)活動，按照其發(fā)生額的50%給予一次性補貼，最高補貼總額不超過20萬元。

第十三條 支持科技中介發(fā)展。鼓勵大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)、科技中介機構(gòu)以及知識產(chǎn)權(quán)、管理和信息咨詢、法律、人才服務(wù)等專業(yè)服務(wù)中介組織發(fā)展，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，對其開展的服務(wù)活動，按照服務(wù)標(biāo)的額的50%給予資金補貼，最高補貼總額不超過10萬元。

第十四條 支持公共服務(wù)體系建設(shè)。支持開展有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的公共服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按照項目投資額的50%給予補貼，最高補貼總額不超過50萬元。第十五條 支持公共技術(shù)平臺建設(shè)。支持有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平臺、開放實驗室、共享科技資源系統(tǒng)等的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按照項目投資額的50%給予補貼，最高補貼總額不超過50萬元。

第十六條 支持企業(yè)參與國際市場競爭。經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，由區(qū)政府相關(guān)部門組織企業(yè)參加的國際交流活動，對企業(yè)在活動中產(chǎn)生的相關(guān)費用給予50%的補貼，最高補貼總額不超過20萬元。第四章 科技金融

第十七條 股權(quán)激勵。對納入中關(guān)村試點并開展股權(quán)和分紅激勵的中央級事業(yè)單位全資與控股企業(yè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，給予一次性扶持資金支持20萬元。

第十八條 擔(dān)保補貼。引導(dǎo)、鼓勵各類投資擔(dān)保機構(gòu)對符合發(fā)展需求的企業(yè)予以擔(dān)保支持。對于獲得貸款擔(dān)保的企業(yè)或項目，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按其貸款擔(dān)保總額的2.5%給予擔(dān)保補貼，最高補貼總額不超過30萬元。

第十九條 貼息支持。支持園區(qū)企業(yè)貸款融資，對企業(yè)獲得的貸款，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，自貸款之日起3年內(nèi)給予50％的貼息，年度貼息總額不超過50萬元，連續(xù)三年貼息總額不超過100萬元。第二十條 上市支持。對新上市企業(yè)給予一次性獎勵資金50萬元。對在中關(guān)村“新三板”掛牌成功的企業(yè)給予一次性獎勵資金30萬元。對注冊在本區(qū)并投資本區(qū)企業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)，且獲投資企業(yè)成功上市的，給予一次性獎勵資金30萬元。

第二十一條 風(fēng)險補貼。鼓勵注冊在本區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資本區(qū)企業(yè)，經(jīng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，按照其投資額的10%給予補貼，單筆補貼總額不超過30萬元，累計補貼總額不超過50萬元。

第五章 創(chuàng)意人才特區(qū)

第二十二條 創(chuàng)意人才集聚區(qū)。對經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的創(chuàng)意人才集聚區(qū)給予一次性人才服務(wù)資金支持50萬元。

第二十三條 人才獎勵。對在石景山區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才，經(jīng)認(rèn)定，給予20萬元的一次性獎勵，用于改善引進(jìn)人才的工作、生活條件。

第二十四條 人才公寓。加大人才公寓建設(shè)力度。擴(kuò)大人才公寓的供給，完善管理辦法，經(jīng)認(rèn)定的高層次人才申請石景山區(qū)人才公寓，享受房租優(yōu)惠價格。

第二十五條 房租補貼。高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在人才集聚區(qū)內(nèi)租用辦公用房，經(jīng)認(rèn)定，兩年內(nèi)給予每天每平方米0.5元的房租補貼。

第二十六條 人才培訓(xùn)。鼓勵開放和共享科技資源，支持建立人才培訓(xùn)和實訓(xùn)基地，經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定給予一次性資金支持10萬元。第六章 附 則

第二十七條 本辦法與本區(qū)現(xiàn)行相關(guān)財政優(yōu)惠政策不重復(fù)支持。

第二十八條 本辦法由中關(guān)村科技園區(qū)石景山園管理委員會負(fù)責(zé)解釋，園區(qū)綜合服務(wù)中心具體執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行，至2013年12月31日止。

第二篇：中關(guān)村推出“1+6”系列先行先試改革政策

中關(guān)村推出“1+6”系列先行先試改革政策

2010年12月31日，中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心(簡稱“首都創(chuàng)新資源平臺”)正式揭牌。這意味著中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1＋6”鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策開始實施。

近期，國務(wù)院原則同意中關(guān)村“1＋6”鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策。“1”即搭建首都創(chuàng)新資源服務(wù)平臺。為進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科教智力資源和人才密集優(yōu)勢，進(jìn)一步整合高等院校、科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，推動體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，促進(jìn)科研機構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新，北京市政府會同中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)部門，共同組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，采取特事特辦、一條龍服務(wù)，落實國務(wù)院同意的各項先行先試改革政策。

“6”即支持在中關(guān)村深化實施先行先試改革的6項政策。一是推進(jìn)科技成果處置和收益權(quán)改革，中央級事業(yè)單位處置科技成果，價值在800萬元以下的可由本單位自主處置，同時抓緊研究制訂處置收入的管理使用辦法；二是開展完善股權(quán)激勵個人所得稅政策試點，對中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)形式獎勵個人的，加大稅收優(yōu)惠力度；三是中央有關(guān)部門會同北京市研究制訂股權(quán)激勵試點方案審批細(xì)則，明確審批主體、審批程序等；四是原則同意在中關(guān)村開展科研項目及經(jīng)費管理改革試點，在科研和產(chǎn)業(yè)化項目招標(biāo)、立項等環(huán)節(jié)中，加大對中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度，開展科研項目經(jīng)費后補助等試點；五是在中關(guān)村代辦股份報價轉(zhuǎn)讓試點工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國場外交易市場建設(shè)；六是在中關(guān)村先行開展完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點。

據(jù)介紹，新組建的首都創(chuàng)新資源平臺下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組等6個具體辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)的各項重大決策，整合資源，提高效率，對跨層級審批和跨部門審批加強協(xié)調(diào)和督辦，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建有利于政策先行先試的工作機制，形成高效運轉(zhuǎn)、充滿活力的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

中關(guān)村管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首都創(chuàng)新資源平臺的組建是體制機制的重大創(chuàng)新，對于加快推進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，增強首都自主創(chuàng)新能力，推動首都經(jīng)濟(jì)率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。中關(guān)村示范區(qū)將緊緊依托中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心這一平臺，加強跨層級、跨部門的資源整合，逐步建立起完善高效、充滿活力的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。要進(jìn)一步集成政策和資金，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力抓好重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目的實施，帶動首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中關(guān)村將不斷提升自主創(chuàng)新能力，深化體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，為北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走在全國最前面提供重要支撐，發(fā)揮好帶動區(qū)域、輻射全國的先導(dǎo)和示范作用。

記者了解到，自2009年3月國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，中關(guān)村以體制機制創(chuàng)新為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點，加快推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)的各項工作，取得了顯著成效。2009年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)實現(xiàn)總收入超過1.3萬億元，同比增長27.2%；實現(xiàn)增加值2263.7億元，同比增長18.6%。2010年1－10月，中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總收入超過1.2萬億元。預(yù)計2010年總收入將突破1.5萬億元，同比增長20%；增加值突破2600億元，同比增長15%。

第三篇：民政重大改革項目深圳先行先試

民政部和深圳市政府日前簽訂推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，民政部一些重大改革項目和措施將在深圳先行試驗，對深圳市有條件、有基礎(chǔ)、有能力做好的民政改革事項單獨安排先行先試工作。協(xié)議內(nèi)容包括３４項，以改善民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會為主線，充分發(fā)揮深圳先發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和特區(qū)立法優(yōu)勢，發(fā)揮深圳“試驗田”功能，以社區(qū)體制、社會組織、社會工作、社會福利、社會救助和社會慈善等重點領(lǐng)域為切入點和突破口，進(jìn)行體制創(chuàng)新、制度設(shè)計和重大舉措的先行先試。合作內(nèi)容可以概括為：先行推進(jìn)兩項改革，率先建立兩項制度，健全完善兩個體系。即探索基層管理體制改革和社會組織登記管理改革；建立現(xiàn)代社會工作制度和普惠型的社會福利制度；建立完善綜合性社會救助體系和慈善事業(yè)發(fā)展體系。據(jù)了解，探索基層管理體制改革，一方面是精簡“縱向”的層級，推進(jìn)行政層級改革試點，選擇試點區(qū)域探索整合街道辦事處與社區(qū)工作站的行政管理和公共服務(wù)資源，提高行政和服務(wù)效率。另一方面是整合“橫向”的資源，探索建立跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，完善社區(qū)資源共享機制和綜合服務(wù)機制；探索建立推進(jìn)居民委員會與業(yè)主委員會相互配合與支持的體制機制。協(xié)議內(nèi)容的另一項改革是探索社會組織登記管理改革。這也是在此次“部市”合作中，民政部對深圳市在社會體制方面的改革創(chuàng)新給予重點支持、授權(quán)的事項，給予深圳市的政策空間。一是探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度；二是由民政部會商國家有關(guān)部門將駐在深圳的涉外基金會的登記管理權(quán)限下放深圳市；三是授權(quán)深圳市開展基金會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會登記管理試點；四是研究采用備案制等方式，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，增強社區(qū)自治能力。確定深圳為社會工作發(fā)展和人才隊伍建設(shè)示范區(qū)。建立現(xiàn)代社會工作制度，是協(xié)議內(nèi)容中要求深圳市率先建立的兩項制度其中之一，這是民政部對深圳市改革創(chuàng)新給予極大支持的一項內(nèi)容。根據(jù)協(xié)議，民政部確定深圳市為社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)示范區(qū)，支持深圳建立與國際接軌、符合中國國情、具有深圳特點的現(xiàn)代社會工作制度，完善政府主導(dǎo)、民間運作的社會工作模式，形成職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊伍。同時，支持深圳與境內(nèi)外機構(gòu)合作建立全國性社會工作研究、實驗和訓(xùn)練示范基地，民政部還將會商國家有關(guān)部門支持深圳市獨立組織社工考試、設(shè)立考點，開展社工登記管理和繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，擴(kuò)大深圳在社工職業(yè)資格考試和登記管理方面的權(quán)限等。這將有助于深圳社工繼續(xù)走在全國前列。建立普惠型社會福利制度。根據(jù)協(xié)議，深圳市還將建立普惠型的社會福利制度。探索多元化的社會福利服務(wù)供給模式，建立資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，以孤殘兒童、殘疾人、老年人、重點優(yōu)撫對象、低保對象和其他困難群眾為主體的普惠型社會福利制度。同時，健全完善綜合性社會救助體系和慈善事業(yè)發(fā)展體系兩個體系。建立救助家庭收入科學(xué)核定機制和貧困預(yù)警機制，加強社會救助信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺建設(shè)，整合各職能部門的救助資源，有效運用社會慈善資源，構(gòu)建跨部門的綜合性社會救助體系。完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，加快建立慈善組織的法人治理制度，探索慈善資金募集、使用、監(jiān)督適度分離又有效銜接的制度，推進(jìn)慈善組織規(guī)范化建設(shè)。除此之外，民政部還將從國家層面協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委協(xié)助落實本協(xié)議，支持在深圳持續(xù)進(jìn)行新體制、新機制、新政策、新路徑的全面探索。民政部一些重大的改革項目和措施將在深圳市先行試驗，對深圳市有條件、有基礎(chǔ)、有能力做好的民政改革事項單獨安排先行先試工作，支持深圳市大膽進(jìn)行改革試驗，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)民政工作的多項改革，取得重點突破效果。（記者：胡嘉莉）

第四篇：先行先試 創(chuàng)新發(fā)展

先行先試 創(chuàng)新發(fā)展 傾力打造開放富裕和諧幸福新山南

——在中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議上的報告

(2010年5月7日)中共山南鎮(zhèn)黨委書記 周宗兵

各位代表、同志們：

今天我們在這里隆重召開中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議，這次會議是我鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點期間的一次年會。本次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)2009年工作，全面部署2010年工作，動員全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為開創(chuàng)山南經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展新局面而努力奮斗！

現(xiàn)在,我代表中共山南鎮(zhèn)第十五屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、真抓實干，2009年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn) 2009年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實關(guān)注民生，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。牢牢把握“包產(chǎn)到戶名鎮(zhèn)、紅色旅游興鎮(zhèn)、西南商貿(mào)重鎮(zhèn)、加工制造大鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，確立了“提升工業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，特色旅游，做強商貿(mào)”的發(fā)展思路，以“九抓”為綱、以“十二件大事”為抓手，扎實開展各項工作，全力打造肥西西南經(jīng)濟(jì)中心。

（一）堅持加快發(fā)展不動搖，綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，激發(fā)強大的發(fā)展動力，各項工作決策以發(fā)展為最高原則，取得成果以發(fā)展為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.34億元，比上年增長21.56%；完成社會固定資產(chǎn)投資4.36億元，增長218%；其中工業(yè)投資2.45億元，增長252%；實現(xiàn)財政收入4130萬元，增長209.43%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6100元，增長15.55%；社會消費品零售總額4.04億元，增長10.4%。

——園區(qū)建設(shè)日新月異

2009年，我鎮(zhèn)成立了小井莊工業(yè)園區(qū)管委會，并以小井莊工業(yè)聚集區(qū)為載體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5公里的工業(yè)大道前期工作已結(jié)束，園區(qū)面積發(fā)展到1000畝；不斷加強與發(fā)達(dá)工業(yè)園區(qū)聯(lián)姻交流合作，目前已與桃花工業(yè)園成功建立結(jié)對幫扶聯(lián)系；工業(yè)產(chǎn)值不斷攀升，簽約和落戶的企業(yè)達(dá)12家，其中規(guī)上企業(yè)2家，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值2.9億元，同比增長38%。

——招商引資項目倍增

大力實施“駐點招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兌現(xiàn)“親商、安商、穩(wěn)商、富商”承諾，積極爭取在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一年來，重點圍繞機械鑄造、服裝加工、新型建材、地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，共新引進(jìn)項目15個，其中中央投資項目1個，共簽訂意向性投資協(xié)議6份，全年共完成招商引資任務(wù)2.02億元，占年目標(biāo)任務(wù)的125%。

——城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

09年，我鎮(zhèn)成立了土地規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《山南鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建房手續(xù)的管理辦法》，修編了山南鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃。西大塘文化街19畝征地工作結(jié)束，白馬墩征地工作進(jìn)展順利；小井莊商貿(mào)街二期工程開工建設(shè)；日供水5000噸的自來水廠建成，即將投入使用；磨墩路集鎮(zhèn)段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多萬元用于路燈、下水道配套建設(shè)，山南、金牛、洪橋街道及六合、城河等中心居住區(qū)更換和新裝路燈200余盞，金牛街道污水管網(wǎng)工程完工，新建公廁2座，增配了垃圾車，增加了環(huán)衛(wèi)工人，更新了燈箱廣告、道路標(biāo)牌，集鎮(zhèn)更靚了。

——旅游商貿(mào)集聚人氣

09年我鎮(zhèn)成功申報安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被評為安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。串“四庫一寺一山一莊”成一天旅游線條件日漸成熟；小井莊紀(jì)念館、金三和農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游品味大幅提升，年接待游客5萬余人次，帶動消費1500多萬元。成立商貿(mào)物流公司3家；個體經(jīng)營戶達(dá)286戶；成功舉辦肥西縣家電下鄉(xiāng)宣傳月心連心推廣站授牌儀式和“長安汽車巡航服務(wù)”啟動儀式；“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動扎實開展，共銷售2578臺（輛），銷售額1055.92萬元，補貼農(nóng)戶120.05萬元。

（二）堅持執(zhí)政為民不動搖，人民群眾共享發(fā)展成果 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持以民為本、富民為先，堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

——創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)

09年我鎮(zhèn)結(jié)合土地臵換、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；投入資金4200萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，對龍嘴圩、磨墩等水庫進(jìn)行了除險加固，新修當(dāng)家塘50口，修繕干渠510米，防汛抗旱得到有效保證；在水稻、小麥、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蠶桑、苗木、養(yǎng)殖、大棚蔬菜等特色農(nóng)業(yè)；大力開展農(nóng)業(yè)招商，成功引進(jìn)銘基集團(tuán)和溫氏集團(tuán)入住我鎮(zhèn)。

——拓寬增收渠道

09年開展新型農(nóng)民技能培訓(xùn)以及勞務(wù)中介，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)320人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1326人。溫氏集團(tuán)“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，已帶動30多戶農(nóng)民致富。隨著銘基集團(tuán)的入住，預(yù)計可實現(xiàn)就業(yè)4500多人，將有效解決農(nóng)村剩余勞動力問題。新成立養(yǎng)殖、苗木、病蟲害防治和土地流轉(zhuǎn)等專業(yè)合作社或協(xié)會5個，極好地解決了農(nóng)民產(chǎn)銷難題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。——建設(shè)美麗農(nóng)村

我鎮(zhèn)是安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，小井莊、光明兩村被評為安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范村，小井莊還被列為全省農(nóng)村清潔工程試點村；完成小井莊中心村建設(shè)二期任務(wù)；華山、城河兩個中心村建設(shè)初具規(guī)模；完成村村通水泥路建設(shè)27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通過驗收；有效控制秸稈焚燒；新修農(nóng)村沼氣池120口；村莊環(huán)境得到進(jìn)一步改善，“文明鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實推進(jìn)；完成了27個村（居）的村莊布點規(guī)劃。

——社會全面進(jìn)步

2009年，我鎮(zhèn)新落成唯農(nóng)愛心希望小學(xué)，成立60萬元光彩厚德獎學(xué)助學(xué)基金會；新建農(nóng)家書屋3家，投資近40萬元安裝小井莊文化活動廣場LED大屏幕；高度重視宣傳工作，提高宣傳獎勵，編輯《山南信息》27期；成功舉辦“五一”、“十一”兩場演出及《快樂周末》山南文藝專場；鎮(zhèn)計生服務(wù)所、山南中心衛(wèi)生院擴(kuò)建部分、興莊衛(wèi)生站建設(shè)完工并投入使用；甲型H1N1流感、瘧疾、動物防疫等得到有效控制；人口和計劃生育事業(yè)又有新進(jìn)展，取得市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣排名第三的好成績。低生育水平保持穩(wěn)定，全面落實計生獎扶政策，發(fā)放獎扶資金43.7萬元。深入推進(jìn)“515”工程建設(shè)，投入20多萬元的沈店敬老院配套設(shè)施建設(shè)基本完善。沈店五保供養(yǎng)中心已入住110人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)2500人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達(dá)100%。09年，共有323人納入城鎮(zhèn)低保，2513人納入農(nóng)村低保，年發(fā)放低保金170多萬元。人民武裝、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農(nóng)機和消防等工作取得顯著成績。

（三）堅持民主法治建設(shè)不動搖，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固

努力化解社會矛盾，調(diào)處涉農(nóng)涉法矛盾糾紛110起，調(diào)處成功率達(dá)96%。信訪工作不斷加強，縣信訪局轉(zhuǎn)來6宗案件已全部辦結(jié)，鎮(zhèn)37宗信訪案件辦結(jié)20宗，接待來訪500多人次，基本做到當(dāng)面答復(fù)，滿意而歸。社會治安防控體系更加健全，綜合治理工作進(jìn)一步加強，投資30多萬元安裝動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充實治安專業(yè)巡邏隊員10名，與毗鄰地區(qū)成立“1+6”聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作委員會，建立健全公共突發(fā)事件和人防應(yīng)急工作機制。開展法制宣傳教育，提高全民法制意識。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。制定并實施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。妥善解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面問題。依法打擊各類違法犯罪活動，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，科學(xué)執(zhí)政能力不斷提高

——加強班子建設(shè),發(fā)揮龍頭作用 堅持以建設(shè)“五個好”黨委為目標(biāo),切實加強自身建設(shè),提高駕馭農(nóng)村工作的能力。通過抓領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí),促進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的提高；通過抓思想、抓作風(fēng),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新時期的需要；通過抓民主集中制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)；通過抓制度建設(shè),促進(jìn)監(jiān)督激勵機制的健全和落實。年初印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部管理制度》，成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，10月份又印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部管理制度補充規(guī)定》，建立并逐步完善各項制度。

——不斷探索黨代會常任制試點工作

09年2月27日我鎮(zhèn)召開了確定為黨代會常任制試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來的第一次年會，即中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第二次會議。年會共征集符合山南鎮(zhèn)實際的有益提案33份，分別涉及到加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放涉農(nóng)明白卡、重視水庫移民項目、加大土地流轉(zhuǎn)等諸多方面。

09年7月15日，黨代表對山南派出所上半年工作進(jìn)行了質(zhì)詢，提出了客觀可行的意見和建議。通過黨代表質(zhì)詢共收集整理出加強我鎮(zhèn)社會治安、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有益意見和建議7條，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。

09年11月30日，部分黨代表參加了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展推進(jìn)大會，視察了工業(yè)園區(qū)、動態(tài)視頻治安監(jiān)控系統(tǒng)、“515”敬老院工程等14個突出亮點。通過現(xiàn)場看和聽，黨代表們深感山南鎮(zhèn)近幾年來、特別是09以來的發(fā)展變化之大。及時終止、取消代表資格并補選代表。我鎮(zhèn)第十五屆黨代表大會共有正式代表196名，近年來，因工作調(diào)動等原因，終止代表資格34名，取消代表資格4名，補選中共山南鎮(zhèn)十五屆黨代表4名。這是我鎮(zhèn)對黨代會常任制試點工作的又一探索。

高度重視提案辦理工作。按照分類指導(dǎo)、落實責(zé)任、限時辦結(jié)的原則，緊密結(jié)合實際，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對提案進(jìn)行了認(rèn)真辦理。在33件提案中，已辦結(jié)24件，有7件正在或在規(guī)劃辦理中，有2件暫時還不具備條件辦理，辦結(jié)率為72.7%。

——加強基層組織建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

逐步完善黨建工作目標(biāo)管理考核制度，加強對村級黨建工作考核管理。結(jié)合考核和工作運行質(zhì)量情況,以加強村班子的思想作風(fēng)建設(shè)為重點,以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強整體功能為目標(biāo),對一些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的班子和不在狀態(tài)的干部及時進(jìn)行調(diào)整。不斷加強民主集中制建設(shè),增強村班子的凝聚力和向心力。高度注重后備干部培養(yǎng)。09年5月，我鎮(zhèn)舉辦了首次后備干部選拔考試。通過公開考試的方式, 吸收社會優(yōu)秀青年參加到后備干部隊伍中。目前，已有4名通過招考選拔出的后備干部跨村任職。加強村級活動場所建設(shè)。將全鎮(zhèn)危房、面積狹小的村級活動場所列入新建和改擴(kuò)建重點，并拿出78萬元補助資金。09年爐敦、呂樓、金圩、洪橋、華山、六合、三合、板墻、夏寨、館北十個村的村室建設(shè)已通過縣委組織部驗收。積極做好“兩選”工作。09年全鎮(zhèn)共有第三批選派干部4名（2名市派干部，2名縣派干部），鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)《肥西縣選派工作和選派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓請銷假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情況雙月匯報。各選派干部發(fā)揮本人優(yōu)勢，切實體現(xiàn)橋梁紐帶作用，積極發(fā)展選派村集體經(jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。選派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修當(dāng)家塘5口，新建黨員活動室2個，為選派村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。全鎮(zhèn)有選聘生兩名，分別擔(dān)任小井莊村書記助理和館東村主任助理。大學(xué)生村官的到來，為村級班子補充了新鮮血液，增強了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

——加強黨員隊伍建設(shè)，不斷壯大組織力量

積極利用五大載體開展活動。充分發(fā)揮“雙培雙帶”示范基地的帶動作用，對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)；深入開展黨員承諾制，無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作效果明顯。全鎮(zhèn)設(shè)崗定責(zé)黨員共有784名，崗位包含四大類15崗。陡崗社區(qū)黨總支、光明村黨總支分別設(shè)立“社會治安維護(hù)崗”，組織黨員成立夜間義務(wù)巡邏隊，防止農(nóng)村偷盜案件的發(fā)生。做好流動黨員的服務(wù)管理工作，全鎮(zhèn)外出流動黨員共有112人，不斷在管活上下工夫，采取實時調(diào)查、實時修改的方法，隨時更新流動黨員的相關(guān)信息。2009年，全鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理工作受到群眾好評。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。積極將年紀(jì)輕、文化程度高、思想純正且是致富能手的同志培養(yǎng)到黨員隊伍中來。在發(fā)展黨員上，嚴(yán)格按照“全程聯(lián)名推薦”程序，推行“發(fā)展黨員票決制”。做好黨費收繳與困難黨員的慰問工作。

做好黨員培養(yǎng)、教育工作。扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動。全鎮(zhèn)共有參學(xué)黨組織61個，黨員2752人，流動黨員112人，活動中在山南先鋒網(wǎng)站上設(shè)立《學(xué)習(xí)實踐活動專欄》，將學(xué)習(xí)資料電子版放在網(wǎng)站首頁，方便流動黨員下載學(xué)習(xí)。經(jīng)過三個階段六個環(huán)節(jié)的扎實工作，成效明顯，廣大黨員干部在思想理論上有了明顯的提高，黨性得到鍛煉，組織紀(jì)律觀念普遍增強，領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我鎮(zhèn)創(chuàng)新征求意見方式，成立“山南鎮(zhèn)社情民意研究會”和各村分會，得到省、市、縣的好評和嘉許。充分發(fā)揮黨員現(xiàn)代化教育設(shè)備作用。對山南先鋒在線工作站中欄目進(jìn)行變更，及時更新網(wǎng)站內(nèi)容。并隨時對各村（居）遠(yuǎn)程教育設(shè)備運行情況進(jìn)行跟蹤，各村（居）緊密結(jié)合本地實際，利用“電視上網(wǎng)”工程，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)村實用技術(shù)人才集中收看種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技專題片，受到群眾普遍歡迎。

（五）堅持狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不動搖，干部廉潔自律性加強 鎮(zhèn)黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。一是深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。通過健全制度、落實規(guī)定、加強監(jiān)督檢查、開展專項治理、查處違規(guī)典型,逐步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為,增強了廉潔自律意識。二是加大查辦案件和信訪工作力度,提高了辦案水平。三是積極開展村（居）集體“三資”清理工作。四是認(rèn)真開展制度鞏固提升年和廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作。小井莊被評為肥西縣全省廉政文化進(jìn)農(nóng)村首批唯一示范點，得到省、市、縣紀(jì)委高度肯定。

各位代表、同志們：實踐證明，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策是我們不斷進(jìn)步的根本保證；堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，一切工作服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們必須遵循的基本原則；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，做到團(tuán)結(jié)協(xié)作、左右協(xié)調(diào)、上下齊心，是我們各項工作取得成功的前提和基礎(chǔ)；堅持從嚴(yán)治黨，切實加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，是我們克服困難、奪取勝利的關(guān)鍵所在。2009年這些成績的取得離不開縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士的大力支持，更離不開全鎮(zhèn)黨員干部的和衷共濟(jì)、通力協(xié)作和全鎮(zhèn)人民的同心同德、頑強拼搏。在此，我代表鎮(zhèn)黨委向關(guān)心、支持、幫助全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各級組織和全鎮(zhèn)黨員干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧一年的工作，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨著許多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有待于進(jìn)一步提速；二是項目推進(jìn)力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，民生需求任務(wù)較重；三是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，信訪維穩(wěn)工作壓力增大，化解社會矛盾和處理各種不穩(wěn)定因素的任務(wù)十分艱巨；四是少數(shù)干部職工大局觀念不強，作風(fēng)不夠扎實，服務(wù)意識不強，辦事效率不高，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力不強、信心不足、精神不振，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些困難和問題，我們必須高度重視，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)原因，進(jìn)一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以發(fā)展統(tǒng)一認(rèn)識，以發(fā)展凝聚民心，以發(fā)展激勵斗志，通過發(fā)展來解決前進(jìn)道路上的困難和問題。

二、克難奮進(jìn)，2010年努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧發(fā)展

當(dāng)前，我們正處在保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動山南鎮(zhèn)在新的起點上更好更快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，全力創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展舉措，狠抓工作落實，以百折不撓的堅定意志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，克難攻堅保增長，千方百計保民生，萬無一失保穩(wěn)定，凝心聚力促和諧。

2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會精神和縣委十一屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展為先，以落實為重，以和諧為上，以民生為本，不斷加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，為打造肥西西南經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)開放、富裕、和諧、幸福新山南而奮斗。

2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值19.68億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，財政收入5000萬元，招商引資突破5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元。

2010年全鎮(zhèn)上下要緊緊圍繞一個目標(biāo)：先行先試，開放創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，建設(shè)開放、富裕、和諧、幸福新山南。

兩大措施：一是科學(xué)發(fā)展。堅持民生為上，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是依法治鎮(zhèn)。一切依法辦事，尤其是依法解決土地、城建等方面的突出問題。依法治鎮(zhèn)是科學(xué)發(fā)展的保障，也是破除山南發(fā)展桎梏的法寶。

三大重點：一是工業(yè)化和招商引資。沒有招商引資就沒有項目，沒有項目的入住和開工建設(shè)就沒有工業(yè)，沒有工業(yè)就沒有山南的工業(yè)化。二是城鎮(zhèn)建設(shè)。不加速山南老城鎮(zhèn)的改造和新片區(qū)的開發(fā)，就沒有山南真正的新市鎮(zhèn)化。三是農(nóng)村綜合改革。不先行先試，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，山南農(nóng)村發(fā)展就沒有新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村。四條路徑：一是提升工業(yè)；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)；三是特色旅游；四是做強商貿(mào)。

十件大事：一是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；二是新增0.5至1個平方公里工業(yè)平臺。山南工業(yè)發(fā)展沒有平臺承載是不爭的事實。為此，今年要打造基礎(chǔ)設(shè)施齊全的工業(yè)平臺近1個平方公里，滿足機械鑄造、服裝加工兩大產(chǎn)業(yè)需要，引進(jìn)多家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)不少于7家；三是啟動山南城建會戰(zhàn)年“12114”工程，即：一個規(guī)劃（修編集鎮(zhèn)總體規(guī)劃），兩條路（打通沿河路、山呂路），一個安臵點（西崗安臵點），一個小型主題公園，四片開發(fā)（陳小莊片區(qū)、西大塘片區(qū)、三站片區(qū)、山呂路兩側(cè)片區(qū)）；四是舉辦農(nóng)歷“三〃二八”廟會暨農(nóng)根文化節(jié)。通過政府搭建這一品牌化交易交流平臺，提高山南鎮(zhèn)在全省乃至全國的知名度和民眾美譽度；五是深度對接銘基集團(tuán)的入住。借銘基集團(tuán)入住山南，推進(jìn)全鎮(zhèn)家禽家畜養(yǎng)殖專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展；六是完成中節(jié)能太陽能發(fā)電項目入住。努力把該項目打造成集現(xiàn)代、高科技示范、觀光、旅游于一體的新發(fā)展模式標(biāo)本；七是大力推行土地綜合治理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過土地臵換或整理、土地流轉(zhuǎn)、建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和新村規(guī)劃“四位一體”建設(shè)新農(nóng)村；八是成功舉辦全國性別比綜合治理大會小井莊觀摩點系列活動。充分展示肥西，展現(xiàn)“立村規(guī)民約，樹婚育新風(fēng)，建和諧家園”主題；九是啟動污水處理廠工程建設(shè)。日處理污水5000噸的污水處理廠是山南新市鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是環(huán)境保護(hù)的重要工程，必須建成投入使用；十是強化社區(qū)建設(shè)（打造沈店社區(qū)，完善小井莊、金牛、陡崗三社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須做到：

（一）毫不動搖地堅持科學(xué)發(fā)展為第一目標(biāo)

——堅持以項目帶動發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 牢牢把握山南工業(yè)園區(qū)為桃花工業(yè)園分園的發(fā)展機遇，充分利用桃花工業(yè)園融資平臺，深度挖掘自身優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮好工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商中心功能，科學(xué)謀劃，超常運作，把我鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)推向一個新的臺階。堅持投資拉動、項目帶動，以大項目促進(jìn)大投入，以大投入拉動大需求，以大需求刺激高增長，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機遇，抓好項目爭取和儲備工作，力爭引進(jìn)5個千萬元以上大項目入住。

——堅持以項目推動城建，打造市鎮(zhèn)發(fā)展新格局 堅持“科學(xué)規(guī)劃、拉大框架、鎮(zhèn)村結(jié)合、分步實施、彰顯特色”城鎮(zhèn)建設(shè)方針，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃項目中心職能作用。大力推進(jìn)“12114”工程。新規(guī)劃啟動工業(yè)大道，打通山呂路和沿河路，拉開道路框架，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積，形成“三橫三縱”路網(wǎng)格局。隨著鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，把周邊的館東、西崗、小井莊、夏寨、館北、李橋等六村中心規(guī)劃點列入鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃同等建設(shè)，聚集人氣，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅持遠(yuǎn)期與近期建設(shè)相銜接，做到一年打基礎(chǔ)、兩年有變化、三年大變樣。在城鎮(zhèn)建設(shè)中將著力打造徽派建筑風(fēng)格，彰顯自身特色和個性。

——堅持農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 2010年，我鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，要進(jìn)一步弘揚敢為人先精神，按照“解放思想、改革創(chuàng)新、以人為本、注重實效、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革新路子。先行先試推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)濟(jì)組織、戶籍、物權(quán)確認(rèn)、農(nóng)村金融、農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)村文化、農(nóng)村中心居住區(qū)、農(nóng)民保障等方面的改革創(chuàng)新。消除制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。

（二）全力以赴地堅持穩(wěn)定和諧為第一責(zé)任

2010年我鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大民生投入，做好民生工程，促進(jìn)社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，切實改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足物質(zhì)文化需求，加速和諧山南構(gòu)建。加快主次干道和村組道路循環(huán)溝通，做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；完成豐樂河綜合治理龍嘴圩工程建設(shè)任務(wù)；加大磨墩水庫除險和一批庫塘堰壩、溝渠泵站治理改造力度，新修當(dāng)家塘108口，確保防汛抗旱；加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決部分農(nóng)村不安全飲用水問題；開展“文明鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，完成無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)和公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作任務(wù)，確保環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)；完善社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)2319人，農(nóng)村低保復(fù)核率達(dá)100%，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)50%；積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動，關(guān)心幫助弱勢群體；加強社會治安綜合治理，深入開展“五五普法”、“文明鄉(xiāng)村”、“平安山南”創(chuàng)建活動，強化信訪工作包保責(zé)任制；高度重視安全生產(chǎn)，落實一崗雙責(zé)，強化隱患排查；扎實推進(jìn)食品安全整頓，嚴(yán)格藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾生命安全和身體健康；繼續(xù)重視教育工作，落實中小學(xué)、幼兒園布點規(guī)劃，全面完成校安工程加固和重建任務(wù)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建設(shè)3個“農(nóng)家書屋”；抓好人口和計生工作，鞏固基礎(chǔ)，完善機制，確保計生工作保類保位；繼續(xù)開展“雙擁”建設(shè)；重視和加強民政、武裝、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農(nóng)機和消防等工作。

（三）全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)為第一要務(wù)

全面完成既定的奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重。要在困難中逆勢而上，在制約中破繭而出，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵在于各級黨組織，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

——強化思想政治建設(shè)，以先進(jìn)理論指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展 緊緊圍繞“講黨性、重品行、作表率”要求，抓好理論學(xué)習(xí)和實踐活動，加強領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。以黨員活動中心為陣地，管好用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬黨員干部學(xué)習(xí)覆蓋面，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)做好黨代表大會常任制試點工作，不斷深化思想認(rèn)識，充分認(rèn)識實行黨代表大會常任制試點工作的重要意義；堅持邊試點邊總結(jié)，便完善邊提高；不斷著眼于完善制度體系,以制度來規(guī)范黨代表大會常任制的實行；不斷強力探索、大膽實踐。尤其要圍繞試點中存在的難點問題來探索，為今后黨代會常任制工作的推廣提供經(jīng)驗。

——加強干部隊伍建設(shè)，以堅強核心引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，努力維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和班子團(tuán)結(jié)，以班子團(tuán)結(jié)帶動黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)團(tuán)結(jié)帶動全鎮(zhèn)干部群眾的團(tuán)結(jié)。認(rèn)真落實黨管干部的原則，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。探索干部綜合考核考評方法，創(chuàng)新選人用人理念，堅持用發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維看待干部，堅持從謀發(fā)展中看素質(zhì)、抓落實中看能力、干工作中看實績。注重培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部和非黨干部。

——加強基層組織建設(shè)，以堅實基礎(chǔ)保障科學(xué)發(fā)展 一是繼續(xù)實施“堡壘、素質(zhì)、先鋒、共建”四大工程提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，做好“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，爭創(chuàng)“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和“五個好村（居）黨組織”。二是以農(nóng)村綜合改革為契機，著力構(gòu)建以村（居）黨組織為主體，“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“社區(qū)型”黨組織為補充的“全覆蓋”、“網(wǎng)絡(luò)化”組織體系，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作經(jīng)濟(jì)組織中，推動農(nóng)村基層黨組織的動態(tài)延伸。三是堅持完善發(fā)展黨員公示制、票決制，重視在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作；四是認(rèn)真抓好基層黨組織活動陣地建設(shè)，確保在2010年7月份前完成。要管好用活村級工作經(jīng)費，積極扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。五是建立健全村“兩委”干部激勵保障和監(jiān)督約束機制，實行村干部千分制考核，全面推行以黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開為主要內(nèi)容的村級組織“四議兩公開”工作法，繼續(xù)深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

——加強作風(fēng)效能建設(shè)，以務(wù)實作風(fēng)推動科學(xué)發(fā)展

堅持把黨的作風(fēng)建設(shè)擺在黨建的突出位臵，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。要快字當(dāng)頭，提高辦事效率。加大交辦、督辦、查辦工作力度，提高機關(guān)效能；要嚴(yán)字當(dāng)先，強化責(zé)任落實。始終堅持決策的權(quán)力在集體，落實的責(zé)任在個人。要實字當(dāng)前，發(fā)揮表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落實”的事，倒查“不落實”的人，追究“不落實”的責(zé)任。全鎮(zhèn)上下要切實做到干事業(yè)一條心，抓工作一個調(diào)，謀發(fā)展一盤棋。

——加強反腐倡廉建設(shè)，以風(fēng)清氣正促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，干部健康成長”，讓公共權(quán)力在陽光下運行。以領(lǐng)導(dǎo)的良好形象影響干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情帶動干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的黨性修養(yǎng)教育干部群眾，真正使各級干部成為帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)、謀發(fā)展的旗臶。加強廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，加強機關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶頭廉潔自律，保持一身正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

各位代表、同志們：保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們在黨的十七屆三中、四中全會精神的指引下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，克服一切困難，發(fā)揮最大潛能，化壓力為動力，化動力為活力，化活力為效力，靠發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位、增強實力；靠發(fā)展改善民生、富裕群眾；靠發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，為打造開放、富強、和諧、富裕新山南而努力奮斗！

第五篇：先行先試跨越發(fā)展

先行先試跨越發(fā)展

——論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實十八大屆三中全會精神

本報特約評論員

黨的十八屆三中全會是在改革開放歷史上具有里程碑意義的會議。它集中體現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史起點上打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)的智慧、信心和勇氣，它直接關(guān)乎我國能否全面建成小康社會乃至未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，標(biāo)志著我黨帶領(lǐng)全國各族人民邁上了新一輪以先行先試為特征的改革開放新征程。

先行先試是推進(jìn)各項工作取得突破的重要前提，也是推動跨越發(fā)展的核心與靈魂。改革開放35年來，我黨以巨大的勇氣，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，取得了舉世矚目的成就。銅仁市在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，特別是國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃“允許在相關(guān)領(lǐng)域先行先試”后，全市更是釋放出了改革帶來的紅利，顯示了先行先試帶來的無限活力。從“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)六個新跨域”到“四化同步”，“一業(yè)振興”，推進(jìn)“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的提升；從社會管理創(chuàng)新“銅仁模式”到貴陽生態(tài)文明梵凈山佛教文化論壇的舉辦；從扶貧生態(tài)移民工程的實施到工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和環(huán)梵凈山金三角生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃，都充分展示了銅仁決策層運用先行先試政策的風(fēng)采。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年，我市地方生產(chǎn)總值實現(xiàn)447億元，增長17%。地方財政總收入63.73億元，增長25.8%。固定資產(chǎn)投資增速全省第二，旅游總收入增速全省第三，稅收增速全省第四。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16338元，增速全省第一。農(nóng)民人均純收入4802元，增長20%。

但是，無論與武陵山片區(qū)相比，還是與貴州省的其他市州相比，銅仁市的發(fā)展速度依然緩慢。同時還要看到，我們在前進(jìn)的道路上還有很多困難和問題，有些還比較突出。在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的今天，任何一樣改革舉措，都已經(jīng)不再可能讓所有的改革對象都受益。因此，我們要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性，協(xié)同性，要最大限度的調(diào)動一切積極因素，要敢于直面困難和問題，不猶豫、不徘徊、不退縮，,以更加有力的措施、更加完善的制度，毫不動搖地推進(jìn)銅仁改革開放、跨越發(fā)展。

改革開放的歷史，是一部頂層設(shè)計與實踐探索完美互動的歷史。黨的新的一輪改革頂層設(shè)計已經(jīng)確定，現(xiàn)在關(guān)鍵就要看我們?nèi)绾螌嵺`。隨著國家對貴州對武陵山片區(qū)支持力度的加大，惠及銅仁的優(yōu)惠政策越來越多，特別是“先行先試”權(quán)的賦予，給銅仁未來的改革打開了空間，提供了條件，也同時沒收了我們所有畏難、抱怨的借口。這就更加需要我們把改革的鼓點敲得更響，把開放的旗幟舉得更高；更加需要以高度的責(zé)任感和堅定的政治勇氣先行先試，就是“敢為天下先”，“跳起來摘桃子”，“挽著褲腿過河”；更加需要有“風(fēng)物長宜放眼量”的境界；更加需要既有激勵成功的制度環(huán)境，又有包容探索失敗的制度環(huán)境。如果風(fēng)正氣順，一切先進(jìn)的發(fā)展思維就會異常活躍，有抱負(fù)的人就會在開明包容的大環(huán)境中盡展創(chuàng)新才能。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”。客觀世界的變化運動永遠(yuǎn)沒有完結(jié)，人們在實踐中對于真理的認(rèn)識也就永遠(yuǎn)沒有完結(jié)。改革開放，是黨在新的時代條件下進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是最大紅利；先行先試，是時代的呼喚、人民的期盼、事業(yè)的要求。銅仁市只要上下齊心、把握機遇，動起來、干起來，在各個領(lǐng)域奮力開拓，就必然匯成推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強大正能量，到2020年與全國同步實現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)就一定能夠如期實現(xiàn)！