第一篇：福建福州探索海峽兩岸漁業(yè)合作交流先行先試新模式

福建福州探索海峽兩岸漁業(yè)合作交流先行先試新模式

近日，福建省福州市海洋與漁業(yè)局召開(kāi)黨組會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，研究部署全面加強(qiáng)兩岸海洋與漁業(yè)合作交流工作，積極探索先行先試的新模式。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快海西建設(shè)，關(guān)鍵在海，海洋與漁業(yè)系統(tǒng)要搶抓機(jī)遇，有所作為，積極推動(dòng)海峽兩岸漁業(yè)合作交流向深層次、寬領(lǐng)域拓展。會(huì)議提出，要學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁業(yè)科技、漁業(yè)文化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建“四大工程”、搭建“兩大平臺(tái)”。

——構(gòu)建海峽兩岸水產(chǎn)品準(zhǔn)入“引鳳”工程。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，按國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)給予寧德、晉江臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心大宗水產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅給予優(yōu)惠的政策在福州市全面推行。下一步通過(guò)與臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)協(xié)商，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)閩（榕）臺(tái)間相互給予全部水產(chǎn)品零關(guān)稅準(zhǔn)入。

——構(gòu)建海峽兩岸遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作“筑巢”工程。抓住臺(tái)灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，積極出臺(tái)扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策，利用中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)、“海峽漁業(yè)周”等活動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)臺(tái)灣同業(yè)公會(huì)，積極推動(dòng)兩岸漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)互訪(fǎng)，增進(jìn)交流；在金槍魚(yú)、魷魚(yú)釣方面與臺(tái)灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)展合作，擴(kuò)大大陸漁工與臺(tái)灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)的合作空間。吸引鼓勵(lì)臺(tái)灣遠(yuǎn)洋企業(yè)在榕注冊(cè)公司，或與福州市遠(yuǎn)洋企業(yè)合作，組建合資公司，享受福州市遠(yuǎn)洋企業(yè)同等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步壯大遠(yuǎn)洋船隊(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與實(shí)力。

——構(gòu)建海峽兩岸水產(chǎn)企業(yè)投資“牽線(xiàn)”工程。積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大陸漁民、漁業(yè)企業(yè)赴臺(tái)投資從事養(yǎng)殖、加工、捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，允許大陸企業(yè)自主用工（包括使用大陸員工）。以?xún)?yōu)惠政策吸引臺(tái)灣企業(yè)家到福州投資建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工基地。

——構(gòu)建海峽兩岸休閑漁業(yè)合作“搭橋”工程。充分依托臺(tái)灣觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合無(wú)居民海島的保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)封島栽培，積極發(fā)展海上垂釣及相關(guān)的休閑漁業(yè)。通過(guò)定期開(kāi)展兩岸垂釣比賽等活動(dòng)，增進(jìn)兩岸休閑漁業(yè)合作往來(lái)；拓展兩岸休閑漁業(yè)合作合作空間，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞到我市創(chuàng)辦休閑漁業(yè)項(xiàng)目。

——搭建海峽兩岸漁業(yè)科技交流平臺(tái)。以提供育苗場(chǎng)所方式，與臺(tái)灣合作水產(chǎn)原良種培育，利用臺(tái)灣的苗種生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)福州市原良種生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代和苗種生產(chǎn)的健康發(fā)展。加強(qiáng)兩岸在新品種引進(jìn)、漁業(yè)病害防治、海洋藥品、保健食品研究領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)兩岸海洋生態(tài)修復(fù)合作。每年在特定時(shí)間、海域同步開(kāi)展?jié)O業(yè)資源人工增殖放流活動(dòng)，開(kāi)展伏季休漁監(jiān)管合作，保護(hù)海峽兩岸漁業(yè)資源。

——搭建海峽兩岸漁民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極籌劃將平潭島作為臺(tái)灣漁民創(chuàng)業(yè)園試驗(yàn)區(qū)，政府主導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代化漁港，漁獲物集散基地，吸引臺(tái)商投資或合資建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品加工基地、發(fā)展休閑漁業(yè)和觀光旅游等，為全省漁業(yè)發(fā)展提供樣板。連江、龍?zhí)锼a(chǎn)加工基地向臺(tái)資企業(yè)全面開(kāi)放，采取更加優(yōu)惠的政策吸引臺(tái)商來(lái)榕投資興業(yè)。

——搭建海峽兩岸海難救助平臺(tái)。以互信為基礎(chǔ)，允許雙方漁船進(jìn)入對(duì)方漁港進(jìn)行避風(fēng)停泊；以雙贏為目的，允許雙方漁船進(jìn)入對(duì)方海域進(jìn)行作業(yè)；以互助為基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩岸海難救助合作。結(jié)合福州市海上漁業(yè)安全救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立與馬祖方面的定期互訪(fǎng)合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接、資源共享。設(shè)立海難救助資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和支付海峽兩岸參與海難救助的個(gè)人和單位。

來(lái)源：福建省海洋與漁業(yè)局 作者：-編輯：李潔

第二篇：珠海先行先試社會(huì)管理體制改革 探索公共服務(wù)多元

然而，這些事務(wù)中不少是屬于政府的行政性事務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)，“檢查、考核與評(píng)比”這些行政色彩極濃的工作，已經(jīng)成為居委會(huì)工作的頭號(hào)任務(wù)。而作為居民自治組織，居委會(huì)本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)社區(qū)居民自治已經(jīng)退居其次，不再是居委會(huì)工作的重中之重。

珠海市自2008年啟動(dòng)社會(huì)管理體制改革工作以來(lái)，從對(duì)居委會(huì)的行政職能進(jìn)行剝離開(kāi)始，小小居委會(huì)拉開(kāi)了社區(qū)民主自治的帷幕。而社區(qū)民主自治背后其實(shí)醞釀著一場(chǎng)大改革。那就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成“黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)組織主體、人民群眾主人”的社會(huì)治理新機(jī)制，唱響和諧主旋律，做好文明大文章，夯實(shí)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的體制機(jī)制基礎(chǔ)，凸顯珠海創(chuàng)建特色。

轉(zhuǎn)職能

為項(xiàng)目疲于奔命?鎮(zhèn)街改抓社區(qū)服務(wù)

居委會(huì)行政職能的剝離，這只是珠海加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)側(cè)影。為了搞好社會(huì)管理，珠海作出了一項(xiàng)具有革命意義的決定 轉(zhuǎn)變各級(jí)政府職能，市一級(jí)主要抓規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，區(qū)一級(jí)主要抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理，鎮(zhèn)街一級(jí)主要抓社會(huì)管理和公共服務(wù)。

與此對(duì)應(yīng)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核辦法也發(fā)生改變。珠海取消對(duì)“鎮(zhèn)官”的GDP考核，改為只考核社會(huì)管理和公共服務(wù)，鎮(zhèn)官?gòu)囊郧皩?0%的精力用于抓經(jīng)濟(jì)、跑項(xiàng)目和搞招商，回歸到承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的本職。

為了強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，街道辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展占考核總分的比重由過(guò)去的50%降為零，而社會(huì)管理和公共服務(wù)占比則由50%提至100%。比如梅華街道辦，以往香洲區(qū)下達(dá)給梅華街道的招商任務(wù)是好幾個(gè)億，可梅華街道是政務(wù)中心和文教中心，鮮有可供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的土地、廠房等資源。但為了完成招商任務(wù)，梅華街道的領(lǐng)導(dǎo)干部不得不疲于奔命。

“指揮棒”變了，鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)干部“沉”到社區(qū)，開(kāi)展社會(huì)管理工作。在鎮(zhèn)街社區(qū)的推動(dòng)下，翠香街道辦、香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)、北京師范大學(xué)香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院三方合作，在康寧社區(qū)成立了首個(gè)珠港合辦的社會(huì)組織鄰里互助社，為居民提供康復(fù)、文化、居家養(yǎng)老等服務(wù)。

勇創(chuàng)新

社會(huì)服務(wù)難兼顧?政府“試水”購(gòu)買(mǎi)

社區(qū)需要各種社會(huì)服務(wù)，政府無(wú)法兼顧怎么辦?答案是社會(huì)組織(NGO)來(lái)補(bǔ)充，政府從社會(huì)組織處購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。“這個(gè)居家養(yǎng)老項(xiàng)目開(kāi)了個(gè)好頭，在制度化、規(guī)范化方面做得很好，為今后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)樹(shù)立了標(biāo)桿”。日前珠海首個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目在梅華街道辦通過(guò)驗(yàn)收，北師大珠海分校法政學(xué)院社會(huì)學(xué)系主任范時(shí)杰博士對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

作為珠海市基層社會(huì)管理體制改革先行先試的一大創(chuàng)新舉措，也是政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的首個(gè)試水項(xiàng)目，去年7月9日，梅華街道與梅華社工服務(wù)中心簽約，嘗試以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作模式為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，將原本由政府提供的公共服務(wù)交給專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，希望在探索和實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，形成社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化格局，為珠海更快更好發(fā)展居家養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)提供有益的借鑒。

這只是我市政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的舉措之一，近日出臺(tái)的《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)將使這類(lèi)公共服務(wù)的供給常態(tài)化、多元化、規(guī)范化。這一《意見(jiàn)》的出臺(tái)，也意味著珠海在社會(huì)管理體制改革方面先行先試、對(duì)公共服務(wù)多元化供給模式積極探索又走在全省前列。

2008年以來(lái)，珠海市在社會(huì)管理體制改革方面積極先行先試，對(duì)公共服務(wù)多元化供給模式進(jìn)行了積極探索;而剛剛召開(kāi)的市委六屆十次全會(huì)提出進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)制度，為珠海繼續(xù)創(chuàng)新社會(huì)管理提供了“指南針”。

抓后備

社工后備不足?注重本土人才培養(yǎng)

作為全國(guó)第二批社工人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)，珠海市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、本土社工人才培育等機(jī)制，目前已經(jīng)培育了6家民辦社工機(jī)構(gòu)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠海市通過(guò)建立社會(huì)工作運(yùn)行、政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)和本土社工督導(dǎo)人才培育三大機(jī)制，已經(jīng)扶持培育了6家民辦社工機(jī)構(gòu)，分別是青少年綜合服務(wù)中心、遠(yuǎn)博社會(huì)工作促進(jìn)中心、香洲區(qū)梅華社會(huì)工作服

務(wù)中心、京師社會(huì)工作中心、協(xié)作者社會(huì)工作推廣中心和梅華社區(qū)社會(huì)工作治理指導(dǎo)中心。政府通過(guò)簽訂協(xié)議向后者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而后者向福利院、孤殘人士、孤寡老人等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。市民政局負(fù)責(zé)人稱(chēng)，下半年還將籌備成立市社會(huì)工作發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)，在香洲城區(qū)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、珠海高校開(kāi)展社會(huì)工作模式試點(diǎn)工作，并聯(lián)合市總工會(huì)、市婦聯(lián)和團(tuán)市委，建立“社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。■數(shù)說(shuō)變化

122個(gè)社區(qū)

據(jù)了解，香洲區(qū)122個(gè)社區(qū)均按時(shí)完成了鎮(zhèn)街社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為社區(qū)居民提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，使鎮(zhèn)街騰出了更多的精力解決居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

三步走

根據(jù)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》：

2010年至2011年我市先行在行業(yè)類(lèi)、總會(huì)類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)和社區(qū)類(lèi)等社會(huì)組織中開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。2012年我市將進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)范圍。

2013年起政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作將推向所有有資質(zhì)、有能力的社會(huì)組織。

300人

珠海本次社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)之一就是創(chuàng)建“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式，先行推進(jìn)社工+義工系列服務(wù)活動(dòng)，逐步形成“社工引領(lǐng)義工、義式協(xié)助社工”社會(huì)工作服務(wù)模式。目前，珠海有注冊(cè)社工近300人，成為珠海社工+義工運(yùn)作模式的重要力量。

第三篇：北部新區(qū)“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”工商行政管理體制、機(jī)制先行先試創(chuàng)新探索

重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭北部新區(qū)已確定為“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，并被國(guó)家賦予創(chuàng)新管理體制、機(jī)制先行先試的責(zé)任，由此決定了北部新區(qū)管理體制改革的前衛(wèi)性特征和風(fēng)向標(biāo)意義。工商行政管理如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下積極落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從體制、機(jī)制層面率先邁出先行先試的創(chuàng)新步伐，通過(guò)堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“四化建設(shè)”，創(chuàng)新拓展“1356”工作思路，奮力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，探索出一套適合“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”運(yùn)行要求的體制、機(jī)制，對(duì)于我們認(rèn)真落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》具有十分重要的前瞻意義。

一、先行先試面臨的挑戰(zhàn)

(一)監(jiān)管理念面臨的挑戰(zhàn)。作為“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，要先行先試必須站在改革開(kāi)放前沿高度，充分注重“內(nèi)陸開(kāi)放型”和“經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”兩個(gè)方面的內(nèi)涵與外延，找準(zhǔn)先行先試的思路基點(diǎn)，樹(shù)立起完全迥別于過(guò)去的行政理念，只有如此，才能大膽邁出先行先試的創(chuàng)新步伐，從體制、機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”確定的“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的目標(biāo)，形成獨(dú)具特色的工商行政管理模式。

(二)現(xiàn)行體制、機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)定位，北部新區(qū)提出了“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的改革思路。服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)地位的躍升和管理思路的調(diào)整，顯然要求工商行政管理不能固守現(xiàn)行體制、機(jī)制，而必須同步大膽邁出先行先試的創(chuàng)新步伐。

(三)綜合服務(wù)能力面臨的挑戰(zhàn)。為了早日建成“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，北部新區(qū)提出了創(chuàng)新政府管理模式和服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的構(gòu)思，要求行政整體運(yùn)行機(jī)制從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。工商行政管理作為經(jīng)濟(jì)示范區(qū)體制創(chuàng)新不可或缺的組成部分，如何認(rèn)真解決好綜合服務(wù)能力長(zhǎng)期弱勢(shì)狀態(tài)，整合出因職能優(yōu)化產(chǎn)生的綜合服務(wù)效應(yīng)，更是一項(xiàng)前所未遇的挑戰(zhàn)。

二、先行先試的體制、機(jī)制創(chuàng)新探索

北部新區(qū)“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”作為一個(gè)全新的概念，本身就具有很強(qiáng)的探索性，對(duì)工商行政管理體制創(chuàng)新提出了很高的要求，因此我們有必要根據(jù)北部新區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)前沿化，產(chǎn)業(yè)高端化，運(yùn)作方式國(guó)際化的特點(diǎn)，按照開(kāi)發(fā)區(qū)提出的建立“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)，小政府，大社會(huì)”的管理模式目標(biāo)，從以下四個(gè)方面對(duì)工商行政管理體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

(一)提升管理層級(jí)，擴(kuò)大管理跨度，使高新園和經(jīng)開(kāi)園兩個(gè)園區(qū)分局成為綜合型職能機(jī)構(gòu)。北部新區(qū)的未來(lái)走勢(shì)是繼天津?yàn)I海，上海浦東之后成為內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因經(jīng)濟(jì)地位所具有的特質(zhì)，決定了有必要對(duì)工商行政管理層級(jí)進(jìn)行提升，將現(xiàn)有的兩個(gè)分局納入市局的職能機(jī)構(gòu)范疇，直接以市局的名義對(duì)外開(kāi)展工作，可更名為重慶市工商局經(jīng)開(kāi)園管理處和高新園管理處，成為具有綜合職責(zé)的職能處室。管理層級(jí)和跨度的調(diào)整有利于多方面推動(dòng)先行先試改革。

(二)以服務(wù)發(fā)展為主軸，劃分職能板塊。北部新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定位為科技前沿產(chǎn)業(yè)和高端制造加工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有較為明顯的后工業(yè)、后現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征，服務(wù)對(duì)象的特征要求，工商行政管理職能定位應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的“我要市場(chǎng)做什么”的思維方式，而采取逆向思維的方式溯及到“市場(chǎng)需要我做什么”來(lái)尋找劃分職能的答案。一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將現(xiàn)有的注冊(cè)登記科更名為服務(wù)發(fā)展科。體現(xiàn)將市場(chǎng)準(zhǔn)入的工作重心由對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)審核，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展。二是按照內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大市場(chǎng)的要求整合工商職能，強(qiáng)化監(jiān)管與指導(dǎo)，監(jiān)管與服務(wù)并重，設(shè)立服務(wù)監(jiān)管科，使監(jiān)管與服務(wù)融為一體。三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)消費(fèi)，參與市場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)督與維權(quán)服務(wù)。

(三)縮短機(jī)制鏈條，取消工商所建制。“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”是經(jīng)濟(jì)性的區(qū)域概念，套用行政性的建制模式顯然不適宜，而且處于改革開(kāi)放前沿的北部新區(qū)本身就要求行政靈敏度高，反應(yīng)迅速，只有縮短機(jī)制鏈條，才能適應(yīng)要求。為此有必要取消工商所建制，以職能板塊劃分科室直接面對(duì)市場(chǎng)，不再設(shè)工商所，更好地適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

(四)先行先試的機(jī)制運(yùn)行設(shè)計(jì)。“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”工商行政管理體制，經(jīng)過(guò)“提升管理層級(jí)，整合職能板塊，縮短機(jī)制鏈條”的創(chuàng)新，使集約化行政初顯端倪，從取向上基本實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，減少行政層次”的服務(wù)型政府目標(biāo)，這種體制要求是橫向“量”的收緊，縱向“質(zhì)”的提高，即實(shí)現(xiàn)了工商行政管理由“量”的堆積朝“質(zhì)”的拉升方面轉(zhuǎn)化，具有明顯優(yōu)質(zhì)取勝特征。要達(dá)到設(shè)計(jì)效果，我們必須同步設(shè)計(jì)出量質(zhì)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，著重體現(xiàn)在動(dòng)靜兩個(gè)方面：

一是動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。改屬地管轄為上門(mén)服務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)凡與工商行政管理職能相關(guān)的事情，只要收到呼叫即立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)辦理，變市場(chǎng)主體上門(mén)辦事為辦事主體主動(dòng)出門(mén)服務(wù)。

二是靜態(tài)服務(wù)管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)高科技手段，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展電子政務(wù)，是實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理的根本保證，依職能設(shè)計(jì)對(duì)服務(wù)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)區(qū)格，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管，為網(wǎng)上服務(wù)，網(wǎng)上巡察，網(wǎng)上立案創(chuàng)造條件。

動(dòng)態(tài)服務(wù)管理著重體現(xiàn)“以人為本”，人性化服務(wù)，旨在以能動(dòng)的方式快速、靈敏地解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題；靜態(tài)服務(wù)管理著重體現(xiàn)“集約行政，科技領(lǐng)先，旨在以“制度化，規(guī)范化，程序化，法制化”的方式精細(xì)處理好政務(wù)活動(dòng)。兩者互為表里，共同表現(xiàn)出內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工商行政管理服務(wù)型面貌。

四、先行先試體制、機(jī)制的可行性分析

(一)從發(fā)展趨看。創(chuàng)新的體制機(jī)制模式從運(yùn)行層面，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的對(duì)接，具有旺盛的生命力和示范效應(yīng)。新模式以目前兩個(gè)園區(qū)分局的運(yùn)作形態(tài)為基礎(chǔ)，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改造設(shè)計(jì)，通過(guò)吸收現(xiàn)代公共服務(wù)理念，從體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)型，既包攬了固有的職能函蓋面，又突出了服務(wù)型特征，寓工商行政管理的共性于個(gè)性之中，體現(xiàn)了傳承與發(fā)展的關(guān)系，是繼承中的創(chuàng)新發(fā)展，必將對(duì)未來(lái)的工商行政管理模式起到先行先試的示范效應(yīng)。

(二)從創(chuàng)新模式的內(nèi)涵關(guān)系看，體制框架和機(jī)制流程不僅貫穿了工商行政管理的基本職能，而且從縱橫兩個(gè)方向進(jìn)行了集約整合。從縱向看，實(shí)現(xiàn)了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、小政府、大社會(huì)”的后現(xiàn)代化管理模式，既與“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極定位實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，又平衡了與職能處室的關(guān)系，對(duì)上接受市局和北部新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下聯(lián)系監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，簡(jiǎn)約了行政成本，顯示出服務(wù)型政府的風(fēng)貌。

(三)從創(chuàng)新模式的外延關(guān)系看。工商行政管理體制、機(jī)制經(jīng)過(guò)縱橫兩個(gè)方面的瘦身，將職責(zé)重點(diǎn)集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)，以管理人才的優(yōu)化組合和高科技含量的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了集約行政，使管理的層次和深度與廣度都達(dá)到一個(gè)新的起點(diǎn)。

(四)從創(chuàng)新模式的前瞻方面看。北部新區(qū)“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”在即將成立的“兩江新區(qū)”中占有舉足輕重的核心地位，現(xiàn)有的兩個(gè)園區(qū)分局體制、機(jī)制先行先試的創(chuàng)新成果能移植于未來(lái)的“兩江新區(qū)”服務(wù)管理，為之提供可借鑒的樣板，發(fā)揮出應(yīng)有的示范效應(yīng)作用。（作者系重慶市工商局高新園分局副調(diào)研員）

第四篇：廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于大膽探索,先行先試,深入推進(jìn)全省法院司法改革工作的通知-地方司法規(guī)范

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