第一篇：《中華全國總工會2012年維護農民工合法權益工作要點》總工發[2012]28號

總工發〔2012〕28號

中華全國總工會2012年維護農民工合法權益工作要點

（2012年04月06日）

2012年維護農民工合法權益工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應加速推進工業化、城鎮化的要求，以發展農民工入會為基礎，以構建和諧勞動關系為重點，以維護農民工勞動權益為關鍵，以建設高素質的產業工人大軍為方向，進一步加強制度和機制建設，努力為農民工辦實事、做好事、解難事，為促進企業發展和社會和諧作出更大貢獻。

一、大力加強農民工職業培訓，促進農民工穩定就業

（一）大力開展農民工職業技能培訓。發揮工會培訓陣地和資源優勢，或借助社會力量，采取聯合辦學的方式，開展定向式、訂單式、定崗式培訓，實現農民工培訓就業一體化運作。根據農民工的不同需求，開展有特色的培訓活動，提高培訓的針對性和有效性，進一步規范培訓的形 式和內容，提高培訓的質量和效果。全年對100萬農民工進行職業技能培訓。積極推動企業開展崗位培訓、在崗技能提升培訓，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇。推動建筑企業建立農民工業余學校。組織更多的農民工參加技能競賽等活動。

(二)加強農民工就業服務。進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。為農民工免費提供職業指導、職業介紹、就業信息、政策法規咨詢等公共就業服務。加強農民工輸出輸入地勞務對接，開展企業用工需求和農村勞動力外出務工情況專項調查，逐步實現就業服務招聘信息互聯互通和共享發布。繼續深化“就業援助月”活動，并與有關部門聯合舉辦“春風行動”、“民營企業招聘周活動”，將農民工作為招聘的重點對象。全年要為包括農民工在內的150萬人員進行職業介紹。加強對農民工的創業培訓和創業服務, 支持大力發展勞動密集型產業，通過小額貸款等方式為農民工自主創業提供資金支持。協助政府有關部門落實并完善促進創業帶動就業的政策措施。

(三)推動第三產業吸納農民工就業。進一步拓寬農民工就業渠道。大力推動餐飲住宿、商業貿易、旅游觀光、文化體育、家庭服務、運輸物流等第三產業吸納農民工就業創業。培育新的農民工就業增長點,加快發展服務業特別是家庭服務業，深入開展“家政服務工程”，鼓勵農民工 進城從事家政服務，力爭全年培訓25萬名家政服務員，培訓就業率達到80%以上。推動建立家政服務業職業資格認定和等級證書制度。總結推廣發展家庭服務業促進就業的典型經驗，維護從業人員合法權益。

二、加強機制建設，積極構建和諧勞動關系

(四)積極參與立法。積極參與《工資條例》、《勞務派遣規定》等涉及農民工切身利益的法律法規的制定，積極參與《勞動合同法》的修改。參與研究制定拒不支付勞動報酬罪的司法解釋。

(五)指導簽訂勞動合同。貫徹落實勞動合同法，繼續深入開展農民工簽訂勞動合同 “春暖行動”和小企業勞動合同制度實施專項行動，完善并推廣適用于農民工的簡易勞動合同示范文本。加強分類指導，充實勞動合同實質性內容，提高勞動合同簽訂率和實效性。

(六)推動企業普遍建立集體合同制度。以非公有制企業為重點，著力推進企業開展以工資協商為重點的集體協商，建立健全集體協商制度。切實把農民工納入工資集體協商覆蓋范圍內，推動農民工與企業其他職工同工同酬、同崗同薪、同質同價。在中小企業、勞動密集型企業等農民工相對集中的行業，著力推動以勞動定額、工時工價為重點的行業性工資集體協商，形成包括農民工在內的企業職工合理的工資正常增長機制，保障農民工參與工資分配和獲取勞動報酬的權益。

(七)完善工資支付保障制度。進一步健全農民工工資支付保障機制，建立健全工資保證金、欠薪應急周轉金制度。在建筑企業逐步推行農民工工資支持一卡通制度。配合政府有關部門部署開展全面治理農民工工資拖欠問題專項行動，推動欠薪問題根本解決。

（八）推動企業依法規范用工。普遍推行勞動法律監督整改意見書和勞動法律監督整改建議書制度，協同有關部門，嚴厲打擊拐騙農民工、使用童工、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為。推動規范企業經濟性裁員和規范勞務派遣用工。

(九)維護農民工參保和享受待遇的合法權益。大力推進將高危行業企業農民工和服務業農民工納入工傷保險，推動與用人單位建立穩定勞動關系的農民工參加城鎮職工養老保險和基本醫療保險，督促各類用人單位特別是勞務派遣企業依法為其招用的農民工參加社會保險按時足額繳費；推動進一步完善醫療社會保險關系轉移接續政策，促進城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合各項制度之間的銜接，協助政府做好宣傳、服務工作，幫助跨地區農民工實現養老保險和醫療保險關系轉移接續；督促政府抓緊建立異地就醫結算機制，加快實現統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算；推動加大發放醫保就醫“一卡通”工作力度，方便參保農民工就醫。積極參與失業保險、生育保險法規政策的制定與完善，維護農民工平等享有參加 失業保險、生育保險待遇的權利。

（十）切實維護女性農民工合法權益。深入宣傳《勞動法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》、《女職工勞動保護規定》等法律法規，提高女性農民工法律意識和依法自我保護能力。充分發揮工會女職工培訓示范學校的作用，加大對女農民工的教育培訓力度。廣泛開展包括女農民工在內的“女職工關愛行動”，為困難女農民工排憂解難。

三、加大勞動保護力度，切實保障農民工職業安全健康合法權益

（十一）加大農民工安全生產和勞動保護力度。貫徹落實國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續好轉的意見。督促用人單位加大農民工安全生產培訓工作力度，嚴格執行高危行業農民工持證上崗或培訓合格上崗制度。監督企業落實安全生產責任，推進企業安全生產標準化和崗位達標工作，督促企業尤其是高危行業企業加大安全投入。促進政府有關部門加大對農民工相對集中的中小企業和勞務承包單位的安全生產監管力度，并開展針對中小企業的職業安全健康專項治理行動。維護農民工的休息休假權。認真履行涉及農民工傷亡事故和嚴重職業危害事件的調查處理職責。

(十二)積極做好農民工職業病防治工作。宣傳貫徹《職業病防治法》，依法履行對職業病防治工作進行監督 的法定職責，加大職業病防治群眾監督力度，構建維護農民工安全健康權益長效機制。加大職業病防治監管和懲治力度，積極參與重點行業職業危害專項整治，組織職工開展作業場所危害源點排查，并跟蹤監督整改。

四、開展法律服務和法律援助，積極協調處理勞動爭議

(十三)加強農民工法律服務和法律援助。建立健全各級工會勞動法律監督組織，建立重大案件報告制度和信息溝通工作機制，加強勞動法律監督。在職工幫扶中心設立法律援助站，豐富農民工法律援助工作載體，積極搭建服務平臺，簡化農民工法律援助程序，組織開展法律援助專項活動。推動“六五”普法工作深入開展，建立健全農民工法制宣傳教育工作機制，廣泛開展農民工學法用法主題活動。

(十四)積極做好農民工勞動爭議調解工作。進一步加強勞動爭議調解組織建設，在規模小、人數少、勞動爭議多的小企業集中的鄉鎮（街道）、工業（經濟）園區等，建立區域性調解組織，并做到全覆蓋。同時向小企業集中的村和社區延伸。在建筑、出租車、餐飲服務等勞動爭議多發行業推廣建立行業勞動爭議調解組織，重點調處所屬企業涉及農民工的勞動爭議。認真做好涉及農民工勞動爭議的排查和調解工作，積極預防化解矛盾糾紛。與政府有關部門加強協調，推動建立農民工勞動爭議聯動調處機制，按 照“鼓勵和解、加強調解、快速仲裁、裁審銜接”的要求，簡化程序、提高效率，推動建立完善農民工勞動爭議快調快裁的綠色通道。對用人單位惡意欠薪等引發的爭議快速裁決、先予執行，將勞動爭議化解在企業、解決在基層。

五、保障農民工民主權益，不斷豐富農民工精神文化生活

（十五）保障農民工依法享有民主政治權利。積極推薦優秀農民工成為各級黨代會、人大、政協的代表（委員）。注重在優秀農民工中發展黨、團員。逐步擴大農民工在評選勞動模范及先進工作者中的比例。企業職工代表大會應有農民工的代表，組織農民工參與企業管理，落實農民工的各項民主權利。

（十六）關心農民工精神文化生活。落實進一步加強農民工文化工作的意見，盡快把滿足農民工精神文化需求納入城市公共文化服務體系。加強對農民工文化工作的統籌協調，加大資源整合和共建共享力度，提高對農民工文化服務的能力和效益。引導企業開展農民工喜聞樂見、豐富多彩的業余文化活動，開展慰問農民工的文藝演出和文化藝術創作活動。在基層企事業單位、城市社區、工業園區、鄉（鎮）村、重點建設項目工地、農民工相對集中的行業、集宿區等建立1000家“職工書屋”，為農民工學習知識、獲取信息、提高素質、豐富文化生活提供便利條件。開展“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網）活 動，不斷提高農民工的科學文化素質。

六、全面提升農民工素質，努力營造尊重農民工的社會氛圍

（十七）引導農民工全面提高自身素質。以社會主義核心價值體系為中心，加強對農民工的思想道德教育、理想信念教育和國情形勢的宣傳教育，使農民工樹立正確的世界觀、人生觀，強化法紀意識教育，提高農民工遵紀守法的自覺性和依法維護自身權益的意識。倡導農民工樹立終身學習理念，不斷提升科學文化素質和職業道德素質。養成愛護公共環境、講究文明禮貌、科學文明健康的生活方式和生活習慣。提高農民工自我管理、自我教育和自我服務的能力。發揮工會文化宮、俱樂部等設施作用，對農民工進行科普、文化藝術等方面的培訓，努力提高農民工文化素質。

（十八）努力營造尊重關愛農民工的社會氛圍。廣泛宣傳黨和政府關于解決農民工問題的政策措施，推進戶籍制度改革，為農民工融入城市創造條件。大力倡導勤奮勞動誠實勞動創新勞動，大力宣傳優秀農民工和農民工工作先進集體的典型事跡。深入推進關愛農民工志愿服務行動。及時總結推廣各地區、各部門創造的新鮮經驗。在全社會營造尊重農民工、關愛農民工的良好氛圍。組織開展針對新生代農民工的心理咨詢心理健康輔導。倡導企業注重企業文化建設，營造企業關愛農民工、農民工熱愛企業 的和諧氛圍。

七、開展困難農民工幫扶救助，為農民工排憂解難(十九)健全完善困難農民工幫扶機制。充分發揮困難職工幫扶中心作用，進一步把困難農民工納入幫扶范圍，建立健全困難農民工幫扶檔案，及時為他們提供生活救助、醫療救助、法律援助、災害救助和就業服務等多種形式的幫扶服務。強化跨區域協作，對農民工開展互聯、互動、互補的全方位、深層次合作幫扶，不斷加大對困難農民工的救助力度。

(二十)繼續開展農民工平安返鄉行動。繼續協調鐵路、交通運輸等部門，組織好元旦、春節期間農民工平安返鄉活動。利用困難職工幫扶中心平臺增開售票窗口、辦理農民工團體票，組織售票人員到農民工集中地售票。積極與用人單位協商息工時間，通過包專車、專列，開展“點對點”、“門對門”運輸等多種措施，解決農民工春運出行難的問題。

八、大力發展農民工入會，提高農民工的組織化程度

(二十一)以農民工為重點發展會員。堅持建會長效機制，以黨工共建帶動工會組建和發展會員。以組建工會和發展會員三年規劃為依據，以創先爭優活動為載體，以農民工為重點對象，著力啟發農民工依法組織和參加工會的自覺性，大力推動企業依法普遍建立工會組織，確保全年組建工會和發展會員目標任務的實現。貫徹落實《中華全 國總工會關于組織勞務派遣工加入工會的規定》，推動勞務派遣工加入工會組織。全年預期發展農民工會員500萬人以上。

(二十二)創新組織形式和入會方式。采取源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出等方式，最廣泛地把農民工組織到工會中來。改進工會組織形式和入會方式，采取靈活方式方便農民工入會。幫扶中心或職工服務中心要完善農民工入會窗口，方便農民工入會和接轉會籍關系。在農民工集中的地區和行業，大力推進樓宇工會、一條街工會等工會聯合會建設，充分發揮基層工會聯合會在組織農民工加入工會中的重要作用。加強鄉鎮(街道)、村(社區)工會建設,不斷健全 “小三級”工會網絡。農民工輸出地和輸入地工會要加強協調，合力推進農民工建會入會，提高農民工的組織化程度。健全城鄉一體的農民工流動會員管理服務工作制度，督促返鄉農民工及時將會籍轉移到所在鄉鎮（街道）工會、村（社區）工會，保證農民工會員流動不流失。

第二篇：淺談維護農民工合法權益

淺談維護農民工合法權益

淺談維護農民工合法權益2007-12-14 22:43:14第1文秘網第1公文網淺談維護農民工合法權益淺談維護農民工合法權益(2)

農民工泛指具有農村戶籍身份，但已經完全或部分脫離農業生產經營活動，主要在城鎮務工的勞動者。他們在城市建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要成果，已經成為和諧社會建設的生力軍。農民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動者，已經成為企業職工隊伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權益理應得到社會的尊重和維護。但目前在現實社會中，農民工的合法權益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會保險，勞動安全得不到保障等現

象時有發生。

一、當前農民工的合法權益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機構以職業介紹為名，利用農民工初來乍到、人生地不熟以及對城里有關行情又不了解，對他們施以欺騙，甚至設陷阱以套騙其錢財。這些黑職介無證經營或超范圍經營，巧立名目，多收費，亂收費，千方百計騙取農民工的血汗錢，造成有的農民工交了錢找不到工作。二是用工不規范，不簽訂勞動合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規范的勞動合同，不辦理錄用備案手續。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內壓低薪酬，甚至不執行最低工資標準，而且在試用期即將結束時無故辭退農民工的現象時有發生。三是個別用工不規范的單位亂收費、亂押證。有的用人單位為了控制農民工，特別是一些熟練的操作工、技術工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費、亂押證件的辦法來控制人員，如：進廠費、培訓費、服裝費、工具管理費、保證金、抵押金以及身份證、畢業證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農民工的工資現象較為嚴重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執行《勞動法》，隨意拖欠、克扣農民工的工資，有的每月只發給生活費用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時再以種種借口扣發部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農民工的社會保障、休息權利不落實。有些用人單位大量使用農民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農民工只發給工資，不為農民工辦理社會保險登記或不繳納社會保險費。有的用人單位通過延長勞動

時間或占用休假休息時間，來獲取高額利潤。據日常巡視檢查情況看，很多農民工的每天勞動時間在１０小時以上。六是農民工的勞動安全得不到保護。農民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的工種，而且沒有相應勞動安全保護和衛生設施。一旦生病或發生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結，嚴重侵犯了農民工的合法權益。

二、維護農民工合法權益的對策

目前我國已有數以億計的農村剩余勞動力轉移進城務工，為我國的城市化發展做出了不可替代的貢獻。如何把農民工穩定在城鎮中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮人，已經成為城鎮化道路上的一個重要問題。為此，政府提出的以人為本的執政理念，強調人人都是公民，都應享有公民平等的權利。農民工的問題受到了社會廣泛的關注。如何引導好、組織好、服務好這些人，不僅關系到農民工的切身利益，而且關系到

我國產業競爭力的提高和社會穩定。所以，筆者認為切實維護好農民工的合法權益問題時不我待，當前應從以下幾個方面抓緊、抓好：

一是建立健全農民工保護的法律法規體系。首先從法律上進一步明確農民工合法權益，依法管理。其次，要建立和完善農民工保護體系。即勞動爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費標準上能少則少、能免則免，在手續上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農民工合法權益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動保障監察部門要從源頭入手，根據日常巡查、舉報專查、專項檢查相結合等辦法加大對社會營利性職業介紹機構檢查力度，對那些非法經營的以職業介紹為名騙取農民工錢財的“黑中介”，堅決打擊并取締，必要時在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個地方”，死灰復燃再繼續行騙。

三是支持社會職介的規范經營。當前政府成立非營利性職業介紹機構遠遠不能滿足市場的需求。一些不法人員瞄準這個市場進行無證無照，非法經營，騙取錢財。為此，政府要調動社會力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續，積極鼓勵支持社會上有能力、有資格、想經營的，特別要鼓勵和扶持下崗、失業人員從事這項工作來彌補職介市場的不足。勞動保障監察部門必須加強監督管理，促使他們做到文明經商，規范經營，合理收費。

四是加強《勞動法》宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等進行社會性的勞動保障法律法規等政策宣傳，營造全社會濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實解決用人單位和從業人員認識上的不足和觀念上的誤區。強化用人單位和勞動者的勞動法律意識，對那些拒不遵守勞動法律、法規的用人單位要進

淺談維護農民工合法權益

第三篇：維護農民工合法權益

2012年國家公務員考試已經落下帷幕，緊接著到來的是2012年浙江省公務員考試，廣大的2012公務員考生萬分渴望有一個科學、合理、高效準備申論的計劃和統籌。“急考生之所急、想考生之所想”，本著對社會負責、對國家負責、對考生負責的宗旨和原則，以深厚的專業水準為保障，國家公務員考試網的專家們在這關鍵時刻，為廣大考生提供公務員考試申論范文指導。

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發代為討要說法。

2011年底，關于農民工討薪問題呈現了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業打工的田紹清等21名農民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經過問，欠款者立時兌現。

【題目】

請以“維護農民工合法權益”為主題寫一篇文章。

【范文】

農民工的合法權益最根本的就是公民的基本權利，即公民權。在我國，公民權主要包括：經濟性權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等;社會性權益，有自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等;政治性權益，有人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

農民工勞動權益屢遭侵害：第一表現就是就業受限制。長期以來的城鄉二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數進城務工的農民只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口；第二表現在于取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。表現在一是同工不同酬，農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，二是加班不給加班費或少給加班費，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現實生活中，農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農民工的主要休閑方式，城市一些文體設施門檻較高，未能向他們免費開放；第四表現是工作生活環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工工作的安全隱患多，職業病發病率較高。因此產生的工傷、職業病都是農民工權利遭侵害的頻發環節，也是維護農民工權益的難點。

農民工政治權益難以實現：第一政治權利不能實現。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農民工沒有回鄉參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現象時有發生。有的用工單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區及經營場所。農民工社會權益得不到尊重：一來農民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校

需要繳納高額的借讀費，農民工很難承擔；二來休息休假的權利往往得不到保證，農民工普遍反映勞動超時現象嚴重，不少個體、私營及涉外企業經常讓員工加班加點，即使國家法定節假日也不放過，法律規定的加班時限及報酬對這些企業來說形同虛設。

近年來，國務院、人力資源和社會保障部、國務院農民工工作聯席會議以及各地政府采取了多種措施保障農民工權益，農民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農民工權益，農民工的其他各項公民權利也沒有得到充分的重視。

農民工權益得不到保障和農民工缺乏法律知識和維權意識淡薄有直接的關系。農民工在進城務工時不知道自己有哪些權利，也沒有主動維權的意識，當權益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農民工想維權，但不知道怎么去維護。

農民工的權益得不到有效保障和市場及社會因素有關。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農民工是處于不利地位的。加上有些農民工因為自己是農民，在心理上已經默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農民工權益得不到和制度不完善也有關系。一方面現行的勞動法在保護農民工權益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業與農民工的關系時，過于遷就企業的利益。同時有些地方有關執法人員對農民工表現出執法不公、執法不嚴的現象。

農民工權益得不到維護還和社會保障體系不完善有關。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列。農民工不僅隨時可能面臨失業的危險，而且由于沒有社會救助系統的支持，農民工一旦失業只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業、培訓、養老等基本上都不包括外來務工人員。農民工維權，當務之急一方面司法機構需要盡快健全這方面的法律法規，加大加強對拖欠工資的企業和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執行得力，要嚴格按照法律法規執行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉分割”的觀念與傳統。對一些貢獻突出的農民工，要創造條件提高他們的政治地位，讓更多的農民工成為各級人大代表、政協代表、工會代表。其次，要在現有的基礎上完善相關法律和制度。可以對涉及到農民工權益的法規和制度進行一次全面的修改和完善，以適應更好更快地保障農民工權益的需要。例如，在農民工權益保障法規方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農民工有和城市工人享有同樣的權利。

再次，地方政府要提高依法執政的水平，提高服務水平。一方面，勞動部門和行業主管部門要相互配合，共同構筑一個農民工權益保障的法制環境。加強對農民工權益受損問題突出的民營企業和重點行業如建筑、服務行業的勞動執法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務工的農民進行跟蹤服務，加強與輸入地有關政府部門的聯系，積極做好農民工的維權服務。

最后，建立工會組織，形成相應的制約機制。農民工權益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業和農民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農民工權益易受侵害一個重要因素是農民工作為個體太分散，缺乏自己的維權組織。成立企業工會并加強對企業工會的管理、引導，則可以更好地發揮企業工會在維護農民工權益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業的監督、協調、制約。

第四篇：切實做好維護農民工合法權益工作

切實做好維護農民工合法權益工作

中共湖北省委常委、省委秘書長、省總工會主席 李明波

2006年第11期 ——領導專稿

今年初，胡錦濤總書記對農民工問題作出了重要批示，要求工會組織承擔起維護農民工合法權益的責任。國務院專門下發了《關于農民工問題的若干意見》，對解決農民工問題作出了全面部署和統籌規劃，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則、政策措施和主要任務。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志今年多次就農民工問題作出批示或指示，對工會如何把維護農民工合法權益工作作為當前維權工作的突破口，如何幫助農民工改善勞動和生活條件，如何督促用人單位做好農民工工資發放工作，如何加大對工會維護農民工合法權益工作的宣傳力度，如何為農民工辦實事辦好事等方面的工作都提出了明確要求。這既體現了黨和政府對農民工問題的高度重視，又體現了中央和省委領導同志對工會組織的高度信任。各級工會組織和廣大工會干部要把思想認識統一到中央和省委領導同志重要指示和國務院文件精神上來，切實增強做好維護農民工合法權益工作的責任感和使命感，努力為構建和諧社會作出應有貢獻。

一、充分認識新形勢下做好維護農民工合法權益工作的重要性

第一，做好維護農民工合法權益工作，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的重要內涵是堅持以人為本，統籌城鄉發展。貫徹落實科學發展觀，必須把以人為本放在首位，切實把包括農民工在內的廣大職工和人民群眾的利益維護好、實現好、發展好；必須建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，引導和促進農村勞動力向城市轉移，逐步提高工業化、城市化水平，進而實現城鄉一體化，促進工農、城鄉協調發展。當前我國正處在人均GDP1000美元到3000美元之間、工業化和城市化加速發展的歷史時期，這個時期也是農民工向城市轉移的高峰期。大量農村富余勞動力向非農產業和城市轉移，既為加速工業化提供了所需勞動力，又通過人口集聚加快了城市化進程。順應工業化、城市化發展的客觀規律，引導和促進農村人口向城市轉移，關系到我國現代化建設宏偉目標的實現。做好農民工工作，意義重大而深遠，任務光榮而艱巨。工會組織只有切實做好維護農民工合法權益工作，充分調動廣大農民工的積極性，才能在順應歷史發展潮流、推動歷史進步中發揮自己的作用；才能在貫徹落實科學發展觀，服務于黨和政府的工作大局中展示自己的作為。

第二，做好維護農民工合法權益工作，是構建和諧社會的現實需要。黨的十六大把社會更加和諧納入了全面建設小康社會的戰略目標。黨的十六屆六中全會又專題研究構建和諧社會問題，作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。和諧社會建設，對于更好地創造改革發展穩定的大環境，實現好包括農民工在內的廣大職工和人民群眾的利益，至關重要。近年來由于各種原因，農民工利益受到侵害的問題仍然突出：拖欠農民工工資現象仍然比較嚴重；安全生產條件差，職業病和工傷事故比較突出；用工不規范，勞動合同制度不落實；還有社會保險、培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題解決不好，直接影響到社會的公平正義與和諧穩定。工會作為勞動關系矛盾運動中產生的群眾組織，只有在協調勞動關系中切實維護好包括農民工在內的廣大職工的合法權益，才能在推動和諧社會建設中發揮應有的作用。

第三，做好維護農民工合法權益工作，是推動新農村建設的重要舉措。黨的十六屆五中全會明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。農民工進城務工，不僅為改變城鄉二元結構，解決“三農”問題闖出了一條新路，而且他們返鄉帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。我國農村勞動力數量眾多，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象將長期存在。當前工會組織服務新農村建設的著力點，就是要做好維護農民工合法權益工作，切實幫助農民工解決最現實、最直接、最關心的問題，使廣大農民工在勞動就業、收入分配、社會保障、安全衛生、民主參與等方面依法享有的合法權益得到有效保障。工會把這些工作做好了，就是對新農村建設最實際、最有效的支持。這既是黨和政府對工會組織提出的要求和寄予的希望，也是廣大農民工對工會組織的殷切期盼。

第四，做好維護農民工合法權益工作，是工會組織的重要責任。工會是職工群眾自己的組織，是職工利益的表達者和維護者。農民工作為工人階級隊伍的新成員，已成為工會工作的重要對象。維護農民工合法權益是工會組織義不容辭的重要職責。近年來，各級工會組織圍繞農民工權益維護問題，做了不少工作，取得了一定成效。但從總體上看，思想認識上還有差距，工作發展還不平衡，一些地方、單位工會的工作還不到位，維權效果還不明顯，與黨的要求和農民工的愿望還有距離。各級工會要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于工會組織要“擴大覆蓋面、增強凝聚力”、“工會應承擔起維護農民工合法權益的責任”的要求，進一步采取切實有效的措施，最大限度地把廣大農民工組織到工會中來，在全社會叫響“農民工有困難找工會”的口號，立足當前，著眼長遠，推動建立維護農民工合法權益的長效機制，使農民工真正感受到工會作為“職工之家”的溫暖，體會到黨和政府的關懷。

二、深入扎實地做好維護農民工合法權益的各項工作

各級工會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧社會為目標，全面貫徹落實科學發展觀，切實把維護農民工合法權益作為工會維權工作的突破口和重要責任，圍繞農民工最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是拖欠工資、勞動安全、用工規范三個突出問題，主動維權、依法維權、科學維權，使工會組織成為維護農民工合法權益的重要支柱。

（一）最大限度地把廣大農民工吸收到工會中來，為維護農民工合法權益提供組織保證。要增強把農民工組織到工會中來的政治責任感和緊迫感，切實維護農民工依法參加和組織工會的權利。要深入到農民工中去，加強對農民工的宣傳教育，使農民工了解工會、認知工會，增強農民工依法自覺建會、主動入會的內在動力；要創新組織形式，抓住農民工在輸出地加入工會這個源頭，進一步簡化農民工入會、轉會手續。要以非公有制企業為重點單位，以建筑、采掘、商貿、餐飲等為重點行業，打破務工時間長短等一切限制農民工入會的框框，采取農民工集體登記入會、開設農民工入會窗口等形式，及時快捷地把農民工吸納到工會中來。街道、社區工會組織要積極推進轄區內企業、樓宇、市場、門點工會的組建，通過多種形式建會，吸納農民工入會。各級地方工會要重視總結推廣組織農民工入會的典型經驗，用典型推動工作；積極推進會員優惠服務基地建設，增強會員群眾對工會組織的凝聚力；要強化工作目標考核，推進基層工會組建和職工入會工作。到2008年，力爭使農民工入會率達到70%以上，重點行業的農民工入會率達到80%以上，每年新發展農民工會員不少于45萬。

（二）叫響“農民工有困難找工會”的口號，努力為農民工辦實事做好事解難事。叫響“農民工有困難找工會”的口號，不是說工會要包攬所有工作，由工會解決農民工所有的困難，而是讓有困難的農民工有反映問題和傾訴呼聲的渠道，不能讓遇到困難的農民工投訴無門。凡是農民工向工會反映和投訴的問題，工會要承擔起知情人、幫助人、報告人、協調人、監督人的職責。對工會能夠辦到的事，要盡心竭力去辦；對屬于政府職能范圍內解決的事，工會要及時向黨委、政府及有關方面反映，并協助和督促有關部門解決；對于暫時無法解決的困難，工會要耐心傾聽農民工的訴求，做好說服解釋工作。縣以上地方工會應依托困難職工幫扶中心建立農民工維權工作服務中心，有條件的鄉鎮應建立農民工維權服務站，免費為農民工提供職業介紹、信訪接待、法律咨詢和法律援助。特別是對侵害農民工合法權益的典型案件要一抓到底，務求實效。要把農民工納入送溫暖的重點對象，積極開展走訪慰問活動，把因經濟原因上不起學的農民工子女納入金秋助學活動范圍。從今年起，省總工會連續三年每年安排100萬元資金，用于為農民工辦實事，同時要求基層工會也要每年安排一定資金，為農民工辦實事。

（三）協助政府和有關部門，突出解決好拖欠農民工工資問題。要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及勞動和社會保障部、建設部、全國總工會等部委聯合下發的《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》、《關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》要求，加強與有關部門的協調配合，重點對勞動密集型企業進行檢查監督，發現拖欠農民工工資的，要督促用人單位及時足額支付拖欠的工資。要在進一步健全完善建筑行業工資保證金制度的基礎上，重點向交通、水利、鐵路工程行業推廣。要積極推動政府和企業建立農民工工資合理增長機制，進一步建立和完善工資集體協商制度、工資監控制度，確保用人單位支付農民工工資不低于當地最低工資標準，依法按時足額支付農民工工資。農民工的加班工資要監督用人單位按規定發放，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要加強對紡織、服裝加工企業的檢查監督，重點檢查工資支付、超時加班等情況。對拒不支付的，應及時向黨委、政府報告，并提出解決問題的對策和建議。要發揮工會12351熱線電話的作用，對農民工舉報投訴的欠薪問題，要認真記錄，及時處理，做到件件有回音。工會法律援助機構要積極幫助農民工通過勞動爭議仲裁和訴訟等法律手段解決欠薪問題，免費代理因欠薪引發的勞動爭議仲裁和訴訟案件。

（四）推動健全勞動合同制度，不斷規范農民工勞動管理。勞動合同制度是市場經濟條件下用人單位和勞動者確立勞動關系的法律制度，是維護農民工權益的重要法律手段，在協調勞動關系上發揮著基礎性作用。工會要積極協助政府有關部門實施“推進勞動合同三年行動計劃”，爭取在2008年基本實現用人單位與農民工普遍簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系。要通過各種形式向農民工宣傳國家有關的法律法規和政策規定，教育和引導農民工關注勞動合同，關注自我權益的維護，增強農民工簽訂勞動合同的意識。要指導和幫助農民工簽訂勞動合同，對不規范的勞動合同要督促企業重新簽訂。要將勞動合同執行情況作為工會勞動監督的重點，建立和完善監督檢查機制，督促用人單位認真履行勞動合同。要協助勞動保障部門和企業建立和完善勞動合同管理制度，推動健全勞動合同登記備案制度以及勞動用工備案和誠信檔案制度，不斷規范農民工勞動管理。要配合勞動部門以建筑、交通、水利、鐵路、餐飲服務、服裝加工等使用農民工較多的行業為重點，搞好勞動用工大檢查，督促企業依法簽訂勞動合同。

（五）加強工會勞動安全衛生群眾監督，努力維護農民工生命健康權益。要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，深入開展“安康杯”競賽和“一法三卡”活動，加強對勞動安全衛生法律法規的群眾監督。要加強對農民工的職業安全、勞動保護教育，增強農民工的自我保護意識和能力。進一步完善群眾性勞動保護監督制度，建立健全群眾性安全生產監督網絡，督促企業按規定配備安全生產和職業病防護設施，發揮安全監督員作用，特別要做好農民工比較集中的礦山、建筑等高危行業的職業安全和勞動保護工作，盡力避免和減少重大職業危害和生產安全事故。要積極推動政府和企業開展農民工生產生活環境標準化管理，改善農民工的生產和生活環境，搞好職業危害防治。要協助有關部門做好安全檢查工作，嚴格高危行業和特種作業持證上崗制度，督促用人單位加強對農民工特種設備操作技能培訓，杜絕無證上崗現象。要切實做好女性農民工和未成年工特殊權益保護工作，會同有關部門嚴厲查處雇用童工和侵犯女職工權益的行為。

（六）推動解決農民工社會保險缺失問題，努力維護農民工社會保障權益。工傷保險和醫療保險是當前多數農民工最緊迫的需求。工會要積極配合有關部門，堅持分類指導、穩步推進，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保險問題，逐步解決養老保險問題。要通過加強與政府有關部門的配合，采取有效措施，爭取在近一兩年內基本實現農民工較集中的行業參加工傷保險。要推動和協助政府根據國務院5號文件規定的“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，在現行醫療保險制度框架內，將農民工與城鎮職工同等對待，因地制宜，分類處理，重點解決農民工進城務工期間住院醫療保險問題。積極開展適合農民工特點的職工醫療互助工作，幫助農民工解決看病難問題。當前要盡快推動解決農民工養老保險關系轉移問題，為農民工轉移保險關系提供政策和制度保證。

（七）加強對農民工的技能培訓，全面提高他們的自身素質。農民工自身素質的高低，不僅直接關系到企業效益的提高和經濟社會的發展水平，而且關系到他們自身利益的實現。解決農民工問題，要靠全社會共同關注，共同努力，同時也要靠農民工自身素質的提高。各級工會要把提高農民工素質作為發展工人階級先進性、維護職工合法權益的重要內容，擺到更加突出的位置。要引導和組織農民工自覺接受培訓，接受職業技術教育，提高科學技術文化水平和就業創業能力。全省工會今后三年每年培訓農民工不少于2萬人，其中省和各市州總工會不少于500人，各縣（市、區）總工會不少于100人。要教育引導農民工增強大局意識、責任意識和法律意識，正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系，學會依靠工會組織等渠道解決問題，運用法律手段解決矛盾，理性合法地表達利益訴求，自覺維護改革發展穩定的大局。要在農民工中大力開展職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德。要通過開展精神文明創建活動，引導農民工遵守城市公共秩序和管理規定，愛護公共環境，講究文明禮貌，培養科學文明健康的生活方式。

（八）重視農民工的民主參與意識和精神文化需求，努力維護好他們的民主政治權利和精神文化權益。各級工會要積極向有關方面反映，推動在各級人大、政協中有一定比例的農民工代表，保障農民工參與社會事務管理。要督促有關部門和用人單位在農民工入黨、入團、評選勞模、職務晉升以及評定技術職稱等方面，與城鎮職工一視同仁。要積極推進用人單位建立健全保障農民工民主權利的各項制度，在農民工較多的企事業單位職工（代表）大會、工會會員（代表）大會中要有農民工代表，保障農民工的選舉權、知情權、參與權和監督權，使他們更好地參與本單位民主決策、民主管理和民主監督。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。暢通農民工利益訴求渠道，積極反映農民工合理要求，健全農民工維權舉報投訴制度，維護農民工的民主政治權利。要不斷改善農民工的精神文化生活，工人文化宮、俱樂部等工會文化活動陣地要主動適應農民工的娛樂傾向、求知需求和消費水平，為他們創造良好的學習和娛樂環境。在農民工相對集中的企業和工地，建立文化活動室、圖書角，廣泛開展送圖書、送電影、送文藝節目等多種形式的活動，吸納農民工參加社區組織的各種文體活動，豐富農民工的業余文化生活，促進農民工與城市居民的交往，為農民工融入城市生活創造環境和條件。

三、切實加強對做好維護農民工合法權益工作的領導

加強領導是做好維護農民工合法權益工作的重要保證。各級工會要抓住當前黨和政府以及社會各方面高度重視和關注農民工工作的機遇，從工會自身特點和優勢出發，進一步加強對維護農民工合法權益工作的領導，推動維護農民工合法權益工作的深入開展。一是要進一步健全長效機制，形成維護農民工合法權益工作的社會化格局。各級工會要積極爭取黨委的領導和政府的支持，通過建立定期向黨委匯報和與政府召開聯席會議的制度，提出工會維護農民工合法權益的主張和建議，推動保障農民工權益政策措施的制定與落實。通過充分發揮勞動關系三方協商機制的作用，切實解決好本地區涉及農民工勞動關系方面存在的突出問題。當前，要積極推動建立在政府統一領導下，由政府有關部門及工會、團委、婦聯等群眾組織參加的聯席會議制度，形成分工合理、責任明確、工作互補、維權聯動的工作格局。要積極提請和配合人大和政府有關部門開展維護農民工合法權益的執法檢查。要整合工會內外資源，努力形成上級工會與下級工會、輸入地工會與輸出地工會、工會組織與政府職能部門、工會組織與其他社會組織在維護農民工合法權益工作上的聯動合作機制，形成維護農民工合法權益的合力。同時，各級工會要切實把維護農民工合法權益工作擺上重要議事日程，加強領導，采取措施，強化責任，抓好落實。工會領導機關各有關部門要加強聯系，協調配合，形成合力。各級產業工會要與對口行業組織或單位建立協調機制，共同推動解決本行業農民工權益落實方面存在的有關問題。

二是要進一步轉變工作作風，帶著深厚的感情為農民工服務。帶著感情為農民工服務不是一般的工作要求，而是做好維護農民工合法權益工作的前提和保證。各級工會干部特別是領導干部要進一步轉變工作作風，牢記“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，把密切與農民工的聯系和增進與農民工的感情作為改進思想和工作作風的重要內容，作為保持共產黨員先進性的基本要求，經常深入到農民工比較集中、農民工問題比較突出的地區、行業和企業，了解農民工的工作和生活情況，傾聽農民工的反映和呼聲，想農民工之所想，急農民工之所急，辦農民工之所需。要像關愛自己的親人一樣關愛農民工，把農民工視為兄弟姐妹，作為“職工之家”的重要成員，竭誠為他們服務，做到誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是要進一步加強調查研究，協助黨委、政府有關部門研究解決農民工合法權益問題。各級地方工會要高度重視對農民工問題的調查研究，把搞好對農民工問題的調查研究作為維護農民工合法權益的一項重要工作來抓。各級工會領導同志要把對農民工問題的調查研究直接抓在手上，認真組織部署，帶頭參與調研，確保調研質量。要通過全面深入調查，弄清本地農民工的基本情況，包括當地外出務工人員的總體數量、在本地城鎮務工人員的數量，以及農民工行業分布、年齡、性別、文化、婚姻、加入工會等情況，同時要搞清楚本地農民工權益落實狀況及影響農民工權益落實的主要原因。在調查的基礎上，要認真做好研究工作，特別要重視對策和措施的研究，爭取向黨委和政府提供有份量的調查報告。對農民工問題的調查研究不能有短期行為，要做好經常性和動態性的調查研究工作，并及時向黨委、政府和有關方面反映情況，提出工會的意見和主張，促進農民工權益落實方面存在的問題不斷得到解決。

四是要進一步加大宣傳力度，營造維護農民工合法權益的輿論氛圍。各級工會要加強與黨委宣傳部門和新聞單位的聯系，通過多種新聞輿論形式和手段，廣泛宣傳黨中央、國務院和各級黨委、政府以及工會組織對農民工的重視與關心，宣傳維護農民工合法權益的重要性，宣傳農民工的作用和貢獻，在全社會營造尊重農民工、理解農民工、保護農民工的良好環境和輿論氛圍。要加大對《勞動法》、《工會法》等法律法規的宣傳力度，加強輿論監督，總結宣傳工會發展農民工入會和維護農民工合法權益的經驗，批評和揭露侵犯農民工合法權益的行為，從而進一步調動廣大農民工的積極性，為實現“十一五”規劃，全面建設小康社會建功立業。

第五篇：淺談維護農民工合法權益

農民工泛指具有農村戶籍身份，但已經完全或部分脫離農業生產經營活動，主要在城鎮務工的勞動者。他們在城市建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要成果，已經成為和諧社會建設的生力軍。農民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動者，已經成為企業職工隊伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權益理應得到社會的尊重和維護。但目前在現實社會中，農民工的合法權益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會保險，勞動安全得不到保障等現象時有發生。

一、當前農民工的合法權益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機構以職業介紹為名，利用農民工初來乍到、人生地不熟以及對城里有關行情又不了解，對他們施以欺騙，甚至設陷阱以套騙其錢財。這些黑職介無證經營或超范圍經營，巧立名目，多收費，亂收費，千方百計騙取農民工的血汗錢，造成有的農民工交了錢找不到工作。

二是用工不規范，不簽訂勞動合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規范的勞動合同，不辦理錄用備案手續。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內壓低薪酬，甚至不執行最低工資標準，而且在試用期即將結束時無故辭退農民工的現象時有發生。

三是個別用工不規范的單位亂收費、亂押證。有的用人單位為了控制農民工，特別是一些熟練的操作工、技術工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費、亂押證件的辦法來控制人員，如：進廠費、培訓費、服裝費、工具管理費、保證金、抵押金以及身份證、畢業證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農民工的工資現象較為嚴重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執行《勞動法》，隨意拖欠、克扣農民工的工資，有的每月只發給生活費用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時再以種種借口扣發部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農民工的社會保障、休息權利不落實。有些用人單位大量使用農民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農民工只發給工資，不為農民工辦理社會保險登記或不繳納社會保險費。有的用人單位通過延長勞動時間或占用休假休息時間，來獲取高額利潤。據日常巡視檢查情況看，很多農民工的每天勞動時間在１０小時以上。

六是農民工的勞動安全得不到保護。農民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的工種，而且沒有相應勞動安全保護和衛生設施。一旦生病或發生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結，嚴重侵犯了農民工的合法權益。

二、維護農民工合法權益的對策

目前我國已有數以億計的農村剩余勞動力轉移進城務工，為我國的城市化發展做出了不可替代的貢獻。如何把農民工穩定在城鎮中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮人，已經成為城鎮化道路上的一個重要問題。為此，政府提出的以人為本的執政理念，強調人人都是公民，都應享有公民平等的權利。農民工的問題受到了社會廣泛的關注。如何引導好、組織好、服務好這些人，不僅關系到農民工的切身利益，而且關系到我國產業競爭力的提高和社會穩定。所以，筆者認為切實維護好農民工的合法權益問題時不我待，當前應從以下幾個方面抓緊、抓好：

一是建立健全農民工保護的法律法規體系。首先從法律上進一步明確農民工合法權益，依法管理。其次，要建立和完善農民工保護體系。即勞動爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費標準上能少則少、能免則免，在手續上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農民工合法權益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動保障監察部門要從源頭入手，根據日常巡查、舉報專查、專項檢查相結合等辦法加大對社會營利性職業介紹機構檢查力度，對那些非法經營的以職業介紹為名騙取農民工錢財的“黑中介”，堅決打擊并取締，必要時在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個地方”，死灰復燃再繼續行騙。

三是支持社會職介的規范經營。當前政府成立非營利性職業介紹機構遠遠不能滿足市場的需求。一些不法人員瞄準這個市場進行無證無照，非法經營，騙取錢財。為此，政府要調動社會力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續，積極鼓勵支持社會上有能力、有資格、想經營的，特別要鼓勵和扶持下崗、失業人員從事這項工作來彌補職介市場的不足。勞動保障監察部門必須加強監督管理，促使他們做到文明經商，規范經營，合理收費。

四是加強《勞動法》宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等進行社會性的勞動保障法律法規等政策宣傳，營造全社會濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實解決用人單位和從業人員認識上的不足和觀念上的誤區。強化用人單位和勞動者的勞動法律意識，對那些拒不遵守勞動法律、法規的用人單位要進行

新聞媒體曝光，提高用人單位及廣大勞動者的維權意識。

五是強化勞動保障執法檢查力度。首先要增加勞動保障監察人員和勞動保障業務培訓，建立一支政治素質好，業務技術精，能吃苦，能干事的勞動保障監察隊伍，做到機構人員到位、經費投入到位、組織保障到位，才能有利于依法加大勞動保障監察力度，有利于擴大勞動保障監察工作的覆蓋面。按照科學化、規

范化、制度化的運行機制進行全面、長效地管理，使用人單位養成自覺執行勞動保障法律法規，農民工的合法權益才能得到有效維護。

二○○六年十二月十八日