第一篇：關于進一步做好維護農民工合法權益工作的幾點建議(精)

關于進一步做好維護農民工合法權益工作的幾點建議 摘要:全國政協十一屆三次會議提案第003866號

_________________________________________________________________________ _ 案由:關于進一步做好維護農民工合法權益工作的幾點建議

審查意見:建議國務院交由中央政法委(中央綜治辦會同人力資源和社會保障部辦理提案人:王林

主題詞:權益 提案形式:個人 內容: 在建設和諧社會的執政理念,怎樣來切實維護農民工的合法權益,防范和化解相關的社會沖突,努力構建和諧的用工關系,具有十分重要的理論和現實意義。在現有的制度安排下,理論上農民工可以有多種維權途徑來保障自身的權益,但在現實的案例中卻可以發現農民工維權往往遭遇到現實中的種種困境。

2006年3月27日國務院發布《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出,農民工問題事關我國經濟和社會發展全局,解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。在該意見中提出要切實解決拖欠農民工工資等侵害農民工權益事件,要求用工單位必須訂立與履行勞動合同,保障農民工合法權益維護農民工的法律地位。

農民工處于弱勢地位,在與企業方發生雇傭關系產生利益交易時,經常發生自身權益被侵犯現象,主要體現在工傷賠償、欠薪等經濟性權益和工作條件、工作時間

等非經濟性權益,而其中工傷賠償和欠薪是其中的主要兩個方面。調查走訪的清華西門某建筑工地的活動中,農民工反映最強烈的也是集中在這兩個方面,很多農民工坦言,他們出門在外無非是掙兩個錢貼補家用,苦一點累一點還過得去,可是最怕的是辛辛苦苦工作大半年最后回家過年的路費也沒有。

從法律規定和法律操作實務出發,可將上述流程圖中的維權途徑分為三大種類。一是民間解決,包括自行協商和解和工會的調解;二是通過行政權力解決,農民工可向建設委員會和勞動與社會保障部下屬的勞動監察部門投訴或向勞動仲裁委員會提請勞動仲裁來維護權益;三是通過司法途徑來解決,即向法院提起訴訟,通過司法權的權威來捍衛自身的利益。

在途徑的選擇上,一般本著最快、最經濟的,最大限度的依法實現農民工自身的權益。就農民工發生權益糾紛維權途徑上選擇的順序來看,通過調解方式來解決問題是他們的最優先選擇。因為農民工自身處于“外來”的事實劣勢,沒有太多的時間和精力在權益受到損害的地方來主張他的權利——他們的權利的實現往往都是很迫切的。一旦發生諸如工傷之類的案件時,通常情況下是及時需要錢治病,或者需要很快拿到賠償之后回老家去,這時候,時間因素是選擇維權途徑中的最重要因素,時間拖得越久,面臨的直接損失也越多。有些欠薪案件中,在北京連住的地方都沒有,急需拿錢回去,特別是在建筑施工領域,住的是臨時性的房子,發生工傷或自己不想干活了,連住的地方都沒有了,甚至連吃飯都成了問題。

在面臨調解失敗的情況下,涉案農民工才可能繼續通過仲裁或司法途徑來維護自身的權益,主要是通過勞動監察、勞動仲裁和司法訴訟三種法定途徑。除去調解這種非正式途徑,比較勞動監察、仲裁和訴訟這三種維權方式,(一勞動合同簽訂率低,農民工維權困難重重;(二包工頭的存在,嚴重影響農民工維權;(三工傷保險覆蓋率低,農民工權益難保障;(四勞動監察沒有充分發揮作用;

(五勞動訴訟執行難;(六農民工的法律維權意識淡薄是其維權之路困難重重的主觀原因。建議:

1、加大對違法用人單位的處罰力度,責令其承擔農民工、社會和政府在維權中承擔的成本。對于農民工在為全過程中所支出的各項花費,以及社會和政府部門付出的成本,應當在相關規定中明確由用人單位來支付,這樣才能公平的保護勞動者,并對用人單位起到威懾作用。

2、消除地方保護主義對勞動監察的消極影響,使勞動監察能切實履行保護農民工的職責。由于地方經濟利益與農民工權益保護的矛盾,地方政府為了自己的政績往往會偏袒用人單位一方而對勞動監察工作施加阻力。

3、取消勞動仲裁的前置地位,改革“一裁二審”制度借鑒已經在某些地區開始嘗試的做法,勞動仲裁不再是勞動爭議案件處理的前置程序,而是由當事人自由選擇,將“一裁二審”改變為“或裁或審”或“兩裁終審”、“一裁一審”。這樣就理順了仲裁與訴訟的關系,“改變人們對勞動爭議案件?三審終審?的消極理解”;又使當事人能夠更為自主地選擇維護自我權利的途徑,同時避免了社會資源的浪費。或者取消勞動仲裁的前置地位。這樣勞動者可以直接到法院起訴,將司法的工作交給法院;同時將仲裁委員會的工作人員充實到勞動監察部門,強化勞動部門的行政執法力量。

4、建立專門的勞動法庭。對于數量眾多的勞動爭議案件卻沒有專門的法庭,也沒有專門從事勞動法方面的專業法官。這種情形導致在勞動爭議案件的審理中對勞動法律法規的適用不能統一,難以有效的維護勞動者的權利。如農民工跟隨包工頭打工被拖欠工資的,有的法官判決由發包單位承擔責任,有的則判決由包工頭來支付“勞務費”,還有的法官認為農民工起訴時的證據是包工頭打的欠條,就按照借款合同糾紛來處理農民工工資問題。勞動爭議案件的數量多,涉及的人數多,與上億的勞動者切身相關;而且勞動關系具有強烈的時代性和地域性,隨社會、經濟的發展變化而

變動。如目前出現的勞務派遣制度、用工短期化現象、用人單位以變更工作崗位強迫勞動者主動辭職等等,需要有專門的機構、專業的人員來處理。

因此設立專門的勞動法院或勞動法庭專事勞動審判,將有利于農民工的權利保護。如“德國1976年即公布了勞動法院法,建立地方、州、聯邦三級勞動法院;法國在一審法院、上訴法院和最高法院都設立有勞動法庭,”而從實踐來看,這些法院或法庭的設立都極大地利于解決勞動爭議、依法調整勞動關系。所以即使我國目前不適宜建立獨立的勞動法院,也應當建立獨立于其他民事法庭的勞動法庭,并培養專業的勞動法法官,既能有效保護

勞動者的利益,而能推動勞動法實踐的總結和理論的發展。

5、從法律援助方面看,我們應當盡量簡化手續、降低門檻、擴大法律援助的覆蓋面,提高效率,加大宣傳力度、擴大法律援助的知曉面,整合資源、提高法律援助的供給能力,爭取黨委政府更大的支持,提高法律援助的財政保障能力。目前,基層法律援助仍然面臨人員、資金、裝備等困難。一支自己都缺乏保障的隊伍要很好的保障另一支龐大困難群體的利益是很難做到的。在我剛開始從事法律援助工作的時候,就深刻的感覺到法律援助需要援助,現在,這個觀點沒有變,但有新的發展,那就是為社會的和諧與穩定投入,同樣是回報極高的投資,無論我們做什么,國家繁榮、人民幸福、社會穩定與和諧才是我們的最終目標。

法律法規培訓,在進行各種技能培訓的時候應當重視對農民工的法律常識培訓。通過法律援助流動夜校、法律援助公眾教育和法律援助異地協作機制等創新方法使農民工知曉勞動者所享有的基本權利。組織農民工參與勞動法、安全生產法和職業病防治法等法律法規的培訓,同時政府予參加培訓的農民工以適當補貼,鼓勵農民工積極參加培訓,從而增強其保護自身權利的意識和能力。政府應重視支持部門協調配合聯動,努力提高農民工素質。農民工本身應當不斷提高并展示出應有的時代風采。

來源:中國政協網

第二篇：淺談維護農民工合法權益

淺談維護農民工合法權益

淺談維護農民工合法權益2007-12-14 22:43:14第1文秘網第1公文網淺談維護農民工合法權益淺談維護農民工合法權益(2)

農民工泛指具有農村戶籍身份，但已經完全或部分脫離農業生產經營活動，主要在城鎮務工的勞動者。他們在城市建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要成果，已經成為和諧社會建設的生力軍。農民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動者，已經成為企業職工隊伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權益理應得到社會的尊重和維護。但目前在現實社會中，農民工的合法權益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會保險，勞動安全得不到保障等現

象時有發生。

一、當前農民工的合法權益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機構以職業介紹為名，利用農民工初來乍到、人生地不熟以及對城里有關行情又不了解，對他們施以欺騙，甚至設陷阱以套騙其錢財。這些黑職介無證經營或超范圍經營，巧立名目，多收費，亂收費，千方百計騙取農民工的血汗錢，造成有的農民工交了錢找不到工作。二是用工不規范，不簽訂勞動合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規范的勞動合同，不辦理錄用備案手續。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內壓低薪酬，甚至不執行最低工資標準，而且在試用期即將結束時無故辭退農民工的現象時有發生。三是個別用工不規范的單位亂收費、亂押證。有的用人單位為了控制農民工，特別是一些熟練的操作工、技術工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費、亂押證件的辦法來控制人員，如：進廠費、培訓費、服裝費、工具管理費、保證金、抵押金以及身份證、畢業證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農民工的工資現象較為嚴重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執行《勞動法》，隨意拖欠、克扣農民工的工資，有的每月只發給生活費用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時再以種種借口扣發部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農民工的社會保障、休息權利不落實。有些用人單位大量使用農民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農民工只發給工資，不為農民工辦理社會保險登記或不繳納社會保險費。有的用人單位通過延長勞動

時間或占用休假休息時間，來獲取高額利潤。據日常巡視檢查情況看，很多農民工的每天勞動時間在１０小時以上。六是農民工的勞動安全得不到保護。農民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的工種，而且沒有相應勞動安全保護和衛生設施。一旦生病或發生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結，嚴重侵犯了農民工的合法權益。

二、維護農民工合法權益的對策

目前我國已有數以億計的農村剩余勞動力轉移進城務工，為我國的城市化發展做出了不可替代的貢獻。如何把農民工穩定在城鎮中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮人，已經成為城鎮化道路上的一個重要問題。為此，政府提出的以人為本的執政理念，強調人人都是公民，都應享有公民平等的權利。農民工的問題受到了社會廣泛的關注。如何引導好、組織好、服務好這些人，不僅關系到農民工的切身利益，而且關系到

我國產業競爭力的提高和社會穩定。所以，筆者認為切實維護好農民工的合法權益問題時不我待，當前應從以下幾個方面抓緊、抓好：

一是建立健全農民工保護的法律法規體系。首先從法律上進一步明確農民工合法權益，依法管理。其次，要建立和完善農民工保護體系。即勞動爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費標準上能少則少、能免則免，在手續上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農民工合法權益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動保障監察部門要從源頭入手，根據日常巡查、舉報專查、專項檢查相結合等辦法加大對社會營利性職業介紹機構檢查力度，對那些非法經營的以職業介紹為名騙取農民工錢財的“黑中介”，堅決打擊并取締，必要時在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個地方”，死灰復燃再繼續行騙。

三是支持社會職介的規范經營。當前政府成立非營利性職業介紹機構遠遠不能滿足市場的需求。一些不法人員瞄準這個市場進行無證無照，非法經營，騙取錢財。為此，政府要調動社會力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續，積極鼓勵支持社會上有能力、有資格、想經營的，特別要鼓勵和扶持下崗、失業人員從事這項工作來彌補職介市場的不足。勞動保障監察部門必須加強監督管理，促使他們做到文明經商，規范經營，合理收費。

四是加強《勞動法》宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等進行社會性的勞動保障法律法規等政策宣傳，營造全社會濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實解決用人單位和從業人員認識上的不足和觀念上的誤區。強化用人單位和勞動者的勞動法律意識，對那些拒不遵守勞動法律、法規的用人單位要進

淺談維護農民工合法權益

第三篇：維護農民工合法權益

2012年國家公務員考試已經落下帷幕，緊接著到來的是2012年浙江省公務員考試，廣大的2012公務員考生萬分渴望有一個科學、合理、高效準備申論的計劃和統籌。“急考生之所急、想考生之所想”，本著對社會負責、對國家負責、對考生負責的宗旨和原則，以深厚的專業水準為保障，國家公務員考試網的專家們在這關鍵時刻，為廣大考生提供公務員考試申論范文指導。

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發代為討要說法。

2011年底，關于農民工討薪問題呈現了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業打工的田紹清等21名農民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經過問，欠款者立時兌現。

【題目】

請以“維護農民工合法權益”為主題寫一篇文章。

【范文】

農民工的合法權益最根本的就是公民的基本權利，即公民權。在我國，公民權主要包括：經濟性權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等;社會性權益，有自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等;政治性權益，有人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

農民工勞動權益屢遭侵害：第一表現就是就業受限制。長期以來的城鄉二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數進城務工的農民只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口；第二表現在于取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。表現在一是同工不同酬，農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，二是加班不給加班費或少給加班費，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現實生活中，農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農民工的主要休閑方式，城市一些文體設施門檻較高，未能向他們免費開放；第四表現是工作生活環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工工作的安全隱患多，職業病發病率較高。因此產生的工傷、職業病都是農民工權利遭侵害的頻發環節，也是維護農民工權益的難點。

農民工政治權益難以實現：第一政治權利不能實現。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農民工沒有回鄉參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現象時有發生。有的用工單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區及經營場所。農民工社會權益得不到尊重：一來農民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校

需要繳納高額的借讀費，農民工很難承擔；二來休息休假的權利往往得不到保證，農民工普遍反映勞動超時現象嚴重，不少個體、私營及涉外企業經常讓員工加班加點，即使國家法定節假日也不放過，法律規定的加班時限及報酬對這些企業來說形同虛設。

近年來，國務院、人力資源和社會保障部、國務院農民工工作聯席會議以及各地政府采取了多種措施保障農民工權益，農民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農民工權益，農民工的其他各項公民權利也沒有得到充分的重視。

農民工權益得不到保障和農民工缺乏法律知識和維權意識淡薄有直接的關系。農民工在進城務工時不知道自己有哪些權利，也沒有主動維權的意識，當權益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農民工想維權，但不知道怎么去維護。

農民工的權益得不到有效保障和市場及社會因素有關。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農民工是處于不利地位的。加上有些農民工因為自己是農民，在心理上已經默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農民工權益得不到和制度不完善也有關系。一方面現行的勞動法在保護農民工權益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業與農民工的關系時，過于遷就企業的利益。同時有些地方有關執法人員對農民工表現出執法不公、執法不嚴的現象。

農民工權益得不到維護還和社會保障體系不完善有關。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列。農民工不僅隨時可能面臨失業的危險，而且由于沒有社會救助系統的支持，農民工一旦失業只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業、培訓、養老等基本上都不包括外來務工人員。農民工維權，當務之急一方面司法機構需要盡快健全這方面的法律法規，加大加強對拖欠工資的企業和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執行得力，要嚴格按照法律法規執行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉分割”的觀念與傳統。對一些貢獻突出的農民工，要創造條件提高他們的政治地位，讓更多的農民工成為各級人大代表、政協代表、工會代表。其次，要在現有的基礎上完善相關法律和制度。可以對涉及到農民工權益的法規和制度進行一次全面的修改和完善，以適應更好更快地保障農民工權益的需要。例如，在農民工權益保障法規方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農民工有和城市工人享有同樣的權利。

再次，地方政府要提高依法執政的水平，提高服務水平。一方面，勞動部門和行業主管部門要相互配合，共同構筑一個農民工權益保障的法制環境。加強對農民工權益受損問題突出的民營企業和重點行業如建筑、服務行業的勞動執法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務工的農民進行跟蹤服務，加強與輸入地有關政府部門的聯系，積極做好農民工的維權服務。

最后，建立工會組織，形成相應的制約機制。農民工權益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業和農民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農民工權益易受侵害一個重要因素是農民工作為個體太分散，缺乏自己的維權組織。成立企業工會并加強對企業工會的管理、引導，則可以更好地發揮企業工會在維護農民工權益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業的監督、協調、制約。

第四篇：切實做好維護農民工合法權益工作

切實做好維護農民工合法權益工作

中共湖北省委常委、省委秘書長、省總工會主席 李明波

2006年第11期 ——領導專稿

今年初，胡錦濤總書記對農民工問題作出了重要批示，要求工會組織承擔起維護農民工合法權益的責任。國務院專門下發了《關于農民工問題的若干意見》，對解決農民工問題作出了全面部署和統籌規劃，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則、政策措施和主要任務。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志今年多次就農民工問題作出批示或指示，對工會如何把維護農民工合法權益工作作為當前維權工作的突破口，如何幫助農民工改善勞動和生活條件，如何督促用人單位做好農民工工資發放工作，如何加大對工會維護農民工合法權益工作的宣傳力度，如何為農民工辦實事辦好事等方面的工作都提出了明確要求。這既體現了黨和政府對農民工問題的高度重視，又體現了中央和省委領導同志對工會組織的高度信任。各級工會組織和廣大工會干部要把思想認識統一到中央和省委領導同志重要指示和國務院文件精神上來，切實增強做好維護農民工合法權益工作的責任感和使命感，努力為構建和諧社會作出應有貢獻。

一、充分認識新形勢下做好維護農民工合法權益工作的重要性

第一，做好維護農民工合法權益工作，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的重要內涵是堅持以人為本，統籌城鄉發展。貫徹落實科學發展觀，必須把以人為本放在首位，切實把包括農民工在內的廣大職工和人民群眾的利益維護好、實現好、發展好；必須建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，引導和促進農村勞動力向城市轉移，逐步提高工業化、城市化水平，進而實現城鄉一體化，促進工農、城鄉協調發展。當前我國正處在人均GDP1000美元到3000美元之間、工業化和城市化加速發展的歷史時期，這個時期也是農民工向城市轉移的高峰期。大量農村富余勞動力向非農產業和城市轉移，既為加速工業化提供了所需勞動力，又通過人口集聚加快了城市化進程。順應工業化、城市化發展的客觀規律，引導和促進農村人口向城市轉移，關系到我國現代化建設宏偉目標的實現。做好農民工工作，意義重大而深遠，任務光榮而艱巨。工會組織只有切實做好維護農民工合法權益工作，充分調動廣大農民工的積極性，才能在順應歷史發展潮流、推動歷史進步中發揮自己的作用；才能在貫徹落實科學發展觀，服務于黨和政府的工作大局中展示自己的作為。

第二，做好維護農民工合法權益工作，是構建和諧社會的現實需要。黨的十六大把社會更加和諧納入了全面建設小康社會的戰略目標。黨的十六屆六中全會又專題研究構建和諧社會問題，作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。和諧社會建設，對于更好地創造改革發展穩定的大環境，實現好包括農民工在內的廣大職工和人民群眾的利益，至關重要。近年來由于各種原因，農民工利益受到侵害的問題仍然突出：拖欠農民工工資現象仍然比較嚴重；安全生產條件差，職業病和工傷事故比較突出；用工不規范，勞動合同制度不落實；還有社會保險、培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題解決不好，直接影響到社會的公平正義與和諧穩定。工會作為勞動關系矛盾運動中產生的群眾組織，只有在協調勞動關系中切實維護好包括農民工在內的廣大職工的合法權益，才能在推動和諧社會建設中發揮應有的作用。

第三，做好維護農民工合法權益工作，是推動新農村建設的重要舉措。黨的十六屆五中全會明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。農民工進城務工，不僅為改變城鄉二元結構，解決“三農”問題闖出了一條新路，而且他們返鄉帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。我國農村勞動力數量眾多，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象將長期存在。當前工會組織服務新農村建設的著力點，就是要做好維護農民工合法權益工作，切實幫助農民工解決最現實、最直接、最關心的問題，使廣大農民工在勞動就業、收入分配、社會保障、安全衛生、民主參與等方面依法享有的合法權益得到有效保障。工會把這些工作做好了，就是對新農村建設最實際、最有效的支持。這既是黨和政府對工會組織提出的要求和寄予的希望，也是廣大農民工對工會組織的殷切期盼。

第四，做好維護農民工合法權益工作，是工會組織的重要責任。工會是職工群眾自己的組織，是職工利益的表達者和維護者。農民工作為工人階級隊伍的新成員，已成為工會工作的重要對象。維護農民工合法權益是工會組織義不容辭的重要職責。近年來，各級工會組織圍繞農民工權益維護問題，做了不少工作，取得了一定成效。但從總體上看，思想認識上還有差距，工作發展還不平衡，一些地方、單位工會的工作還不到位，維權效果還不明顯，與黨的要求和農民工的愿望還有距離。各級工會要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于工會組織要“擴大覆蓋面、增強凝聚力”、“工會應承擔起維護農民工合法權益的責任”的要求，進一步采取切實有效的措施，最大限度地把廣大農民工組織到工會中來，在全社會叫響“農民工有困難找工會”的口號，立足當前，著眼長遠，推動建立維護農民工合法權益的長效機制，使農民工真正感受到工會作為“職工之家”的溫暖，體會到黨和政府的關懷。

二、深入扎實地做好維護農民工合法權益的各項工作

各級工會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧社會為目標，全面貫徹落實科學發展觀，切實把維護農民工合法權益作為工會維權工作的突破口和重要責任，圍繞農民工最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是拖欠工資、勞動安全、用工規范三個突出問題，主動維權、依法維權、科學維權，使工會組織成為維護農民工合法權益的重要支柱。

（一）最大限度地把廣大農民工吸收到工會中來，為維護農民工合法權益提供組織保證。要增強把農民工組織到工會中來的政治責任感和緊迫感，切實維護農民工依法參加和組織工會的權利。要深入到農民工中去，加強對農民工的宣傳教育，使農民工了解工會、認知工會，增強農民工依法自覺建會、主動入會的內在動力；要創新組織形式，抓住農民工在輸出地加入工會這個源頭，進一步簡化農民工入會、轉會手續。要以非公有制企業為重點單位，以建筑、采掘、商貿、餐飲等為重點行業，打破務工時間長短等一切限制農民工入會的框框，采取農民工集體登記入會、開設農民工入會窗口等形式，及時快捷地把農民工吸納到工會中來。街道、社區工會組織要積極推進轄區內企業、樓宇、市場、門點工會的組建，通過多種形式建會，吸納農民工入會。各級地方工會要重視總結推廣組織農民工入會的典型經驗，用典型推動工作；積極推進會員優惠服務基地建設，增強會員群眾對工會組織的凝聚力；要強化工作目標考核，推進基層工會組建和職工入會工作。到2008年，力爭使農民工入會率達到70%以上，重點行業的農民工入會率達到80%以上，每年新發展農民工會員不少于45萬。

（二）叫響“農民工有困難找工會”的口號，努力為農民工辦實事做好事解難事。叫響“農民工有困難找工會”的口號，不是說工會要包攬所有工作，由工會解決農民工所有的困難，而是讓有困難的農民工有反映問題和傾訴呼聲的渠道，不能讓遇到困難的農民工投訴無門。凡是農民工向工會反映和投訴的問題，工會要承擔起知情人、幫助人、報告人、協調人、監督人的職責。對工會能夠辦到的事，要盡心竭力去辦；對屬于政府職能范圍內解決的事，工會要及時向黨委、政府及有關方面反映，并協助和督促有關部門解決；對于暫時無法解決的困難，工會要耐心傾聽農民工的訴求，做好說服解釋工作。縣以上地方工會應依托困難職工幫扶中心建立農民工維權工作服務中心，有條件的鄉鎮應建立農民工維權服務站，免費為農民工提供職業介紹、信訪接待、法律咨詢和法律援助。特別是對侵害農民工合法權益的典型案件要一抓到底，務求實效。要把農民工納入送溫暖的重點對象，積極開展走訪慰問活動，把因經濟原因上不起學的農民工子女納入金秋助學活動范圍。從今年起，省總工會連續三年每年安排100萬元資金，用于為農民工辦實事，同時要求基層工會也要每年安排一定資金，為農民工辦實事。

（三）協助政府和有關部門，突出解決好拖欠農民工工資問題。要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及勞動和社會保障部、建設部、全國總工會等部委聯合下發的《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》、《關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》要求，加強與有關部門的協調配合，重點對勞動密集型企業進行檢查監督，發現拖欠農民工工資的，要督促用人單位及時足額支付拖欠的工資。要在進一步健全完善建筑行業工資保證金制度的基礎上，重點向交通、水利、鐵路工程行業推廣。要積極推動政府和企業建立農民工工資合理增長機制，進一步建立和完善工資集體協商制度、工資監控制度，確保用人單位支付農民工工資不低于當地最低工資標準，依法按時足額支付農民工工資。農民工的加班工資要監督用人單位按規定發放，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要加強對紡織、服裝加工企業的檢查監督，重點檢查工資支付、超時加班等情況。對拒不支付的，應及時向黨委、政府報告，并提出解決問題的對策和建議。要發揮工會12351熱線電話的作用，對農民工舉報投訴的欠薪問題，要認真記錄，及時處理，做到件件有回音。工會法律援助機構要積極幫助農民工通過勞動爭議仲裁和訴訟等法律手段解決欠薪問題，免費代理因欠薪引發的勞動爭議仲裁和訴訟案件。

（四）推動健全勞動合同制度，不斷規范農民工勞動管理。勞動合同制度是市場經濟條件下用人單位和勞動者確立勞動關系的法律制度，是維護農民工權益的重要法律手段，在協調勞動關系上發揮著基礎性作用。工會要積極協助政府有關部門實施“推進勞動合同三年行動計劃”，爭取在2008年基本實現用人單位與農民工普遍簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系。要通過各種形式向農民工宣傳國家有關的法律法規和政策規定，教育和引導農民工關注勞動合同，關注自我權益的維護，增強農民工簽訂勞動合同的意識。要指導和幫助農民工簽訂勞動合同，對不規范的勞動合同要督促企業重新簽訂。要將勞動合同執行情況作為工會勞動監督的重點，建立和完善監督檢查機制，督促用人單位認真履行勞動合同。要協助勞動保障部門和企業建立和完善勞動合同管理制度，推動健全勞動合同登記備案制度以及勞動用工備案和誠信檔案制度，不斷規范農民工勞動管理。要配合勞動部門以建筑、交通、水利、鐵路、餐飲服務、服裝加工等使用農民工較多的行業為重點，搞好勞動用工大檢查，督促企業依法簽訂勞動合同。

（五）加強工會勞動安全衛生群眾監督，努力維護農民工生命健康權益。要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，深入開展“安康杯”競賽和“一法三卡”活動，加強對勞動安全衛生法律法規的群眾監督。要加強對農民工的職業安全、勞動保護教育，增強農民工的自我保護意識和能力。進一步完善群眾性勞動保護監督制度，建立健全群眾性安全生產監督網絡，督促企業按規定配備安全生產和職業病防護設施，發揮安全監督員作用，特別要做好農民工比較集中的礦山、建筑等高危行業的職業安全和勞動保護工作，盡力避免和減少重大職業危害和生產安全事故。要積極推動政府和企業開展農民工生產生活環境標準化管理，改善農民工的生產和生活環境，搞好職業危害防治。要協助有關部門做好安全檢查工作，嚴格高危行業和特種作業持證上崗制度，督促用人單位加強對農民工特種設備操作技能培訓，杜絕無證上崗現象。要切實做好女性農民工和未成年工特殊權益保護工作，會同有關部門嚴厲查處雇用童工和侵犯女職工權益的行為。

（六）推動解決農民工社會保險缺失問題，努力維護農民工社會保障權益。工傷保險和醫療保險是當前多數農民工最緊迫的需求。工會要積極配合有關部門，堅持分類指導、穩步推進，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保險問題，逐步解決養老保險問題。要通過加強與政府有關部門的配合，采取有效措施，爭取在近一兩年內基本實現農民工較集中的行業參加工傷保險。要推動和協助政府根據國務院5號文件規定的“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，在現行醫療保險制度框架內，將農民工與城鎮職工同等對待，因地制宜，分類處理，重點解決農民工進城務工期間住院醫療保險問題。積極開展適合農民工特點的職工醫療互助工作，幫助農民工解決看病難問題。當前要盡快推動解決農民工養老保險關系轉移問題，為農民工轉移保險關系提供政策和制度保證。

（七）加強對農民工的技能培訓，全面提高他們的自身素質。農民工自身素質的高低，不僅直接關系到企業效益的提高和經濟社會的發展水平，而且關系到他們自身利益的實現。解決農民工問題，要靠全社會共同關注，共同努力，同時也要靠農民工自身素質的提高。各級工會要把提高農民工素質作為發展工人階級先進性、維護職工合法權益的重要內容，擺到更加突出的位置。要引導和組織農民工自覺接受培訓，接受職業技術教育，提高科學技術文化水平和就業創業能力。全省工會今后三年每年培訓農民工不少于2萬人，其中省和各市州總工會不少于500人，各縣（市、區）總工會不少于100人。要教育引導農民工增強大局意識、責任意識和法律意識，正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系，學會依靠工會組織等渠道解決問題，運用法律手段解決矛盾，理性合法地表達利益訴求，自覺維護改革發展穩定的大局。要在農民工中大力開展職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德。要通過開展精神文明創建活動，引導農民工遵守城市公共秩序和管理規定，愛護公共環境，講究文明禮貌，培養科學文明健康的生活方式。

（八）重視農民工的民主參與意識和精神文化需求，努力維護好他們的民主政治權利和精神文化權益。各級工會要積極向有關方面反映，推動在各級人大、政協中有一定比例的農民工代表，保障農民工參與社會事務管理。要督促有關部門和用人單位在農民工入黨、入團、評選勞模、職務晉升以及評定技術職稱等方面，與城鎮職工一視同仁。要積極推進用人單位建立健全保障農民工民主權利的各項制度，在農民工較多的企事業單位職工（代表）大會、工會會員（代表）大會中要有農民工代表，保障農民工的選舉權、知情權、參與權和監督權，使他們更好地參與本單位民主決策、民主管理和民主監督。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。暢通農民工利益訴求渠道，積極反映農民工合理要求，健全農民工維權舉報投訴制度，維護農民工的民主政治權利。要不斷改善農民工的精神文化生活，工人文化宮、俱樂部等工會文化活動陣地要主動適應農民工的娛樂傾向、求知需求和消費水平，為他們創造良好的學習和娛樂環境。在農民工相對集中的企業和工地，建立文化活動室、圖書角，廣泛開展送圖書、送電影、送文藝節目等多種形式的活動，吸納農民工參加社區組織的各種文體活動，豐富農民工的業余文化生活，促進農民工與城市居民的交往，為農民工融入城市生活創造環境和條件。

三、切實加強對做好維護農民工合法權益工作的領導

加強領導是做好維護農民工合法權益工作的重要保證。各級工會要抓住當前黨和政府以及社會各方面高度重視和關注農民工工作的機遇，從工會自身特點和優勢出發，進一步加強對維護農民工合法權益工作的領導，推動維護農民工合法權益工作的深入開展。一是要進一步健全長效機制，形成維護農民工合法權益工作的社會化格局。各級工會要積極爭取黨委的領導和政府的支持，通過建立定期向黨委匯報和與政府召開聯席會議的制度，提出工會維護農民工合法權益的主張和建議，推動保障農民工權益政策措施的制定與落實。通過充分發揮勞動關系三方協商機制的作用，切實解決好本地區涉及農民工勞動關系方面存在的突出問題。當前，要積極推動建立在政府統一領導下，由政府有關部門及工會、團委、婦聯等群眾組織參加的聯席會議制度，形成分工合理、責任明確、工作互補、維權聯動的工作格局。要積極提請和配合人大和政府有關部門開展維護農民工合法權益的執法檢查。要整合工會內外資源，努力形成上級工會與下級工會、輸入地工會與輸出地工會、工會組織與政府職能部門、工會組織與其他社會組織在維護農民工合法權益工作上的聯動合作機制，形成維護農民工合法權益的合力。同時，各級工會要切實把維護農民工合法權益工作擺上重要議事日程，加強領導，采取措施，強化責任，抓好落實。工會領導機關各有關部門要加強聯系，協調配合，形成合力。各級產業工會要與對口行業組織或單位建立協調機制，共同推動解決本行業農民工權益落實方面存在的有關問題。

二是要進一步轉變工作作風，帶著深厚的感情為農民工服務。帶著感情為農民工服務不是一般的工作要求，而是做好維護農民工合法權益工作的前提和保證。各級工會干部特別是領導干部要進一步轉變工作作風，牢記“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，把密切與農民工的聯系和增進與農民工的感情作為改進思想和工作作風的重要內容，作為保持共產黨員先進性的基本要求，經常深入到農民工比較集中、農民工問題比較突出的地區、行業和企業，了解農民工的工作和生活情況，傾聽農民工的反映和呼聲，想農民工之所想，急農民工之所急，辦農民工之所需。要像關愛自己的親人一樣關愛農民工，把農民工視為兄弟姐妹，作為“職工之家”的重要成員，竭誠為他們服務，做到誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是要進一步加強調查研究，協助黨委、政府有關部門研究解決農民工合法權益問題。各級地方工會要高度重視對農民工問題的調查研究，把搞好對農民工問題的調查研究作為維護農民工合法權益的一項重要工作來抓。各級工會領導同志要把對農民工問題的調查研究直接抓在手上，認真組織部署，帶頭參與調研，確保調研質量。要通過全面深入調查，弄清本地農民工的基本情況，包括當地外出務工人員的總體數量、在本地城鎮務工人員的數量，以及農民工行業分布、年齡、性別、文化、婚姻、加入工會等情況，同時要搞清楚本地農民工權益落實狀況及影響農民工權益落實的主要原因。在調查的基礎上，要認真做好研究工作，特別要重視對策和措施的研究，爭取向黨委和政府提供有份量的調查報告。對農民工問題的調查研究不能有短期行為，要做好經常性和動態性的調查研究工作，并及時向黨委、政府和有關方面反映情況，提出工會的意見和主張，促進農民工權益落實方面存在的問題不斷得到解決。

四是要進一步加大宣傳力度，營造維護農民工合法權益的輿論氛圍。各級工會要加強與黨委宣傳部門和新聞單位的聯系，通過多種新聞輿論形式和手段，廣泛宣傳黨中央、國務院和各級黨委、政府以及工會組織對農民工的重視與關心，宣傳維護農民工合法權益的重要性，宣傳農民工的作用和貢獻，在全社會營造尊重農民工、理解農民工、保護農民工的良好環境和輿論氛圍。要加大對《勞動法》、《工會法》等法律法規的宣傳力度，加強輿論監督，總結宣傳工會發展農民工入會和維護農民工合法權益的經驗，批評和揭露侵犯農民工合法權益的行為，從而進一步調動廣大農民工的積極性，為實現“十一五”規劃，全面建設小康社會建功立業。

第五篇：淺談維護農民工合法權益

農民工泛指具有農村戶籍身份，但已經完全或部分脫離農業生產經營活動，主要在城鎮務工的勞動者。他們在城市建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要成果，已經成為和諧社會建設的生力軍。農民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動者，已經成為企業職工隊伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權益理應得到社會的尊重和維護。但目前在現實社會中，農民工的合法權益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會保險，勞動安全得不到保障等現象時有發生。

一、當前農民工的合法權益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機構以職業介紹為名，利用農民工初來乍到、人生地不熟以及對城里有關行情又不了解，對他們施以欺騙，甚至設陷阱以套騙其錢財。這些黑職介無證經營或超范圍經營，巧立名目，多收費，亂收費，千方百計騙取農民工的血汗錢，造成有的農民工交了錢找不到工作。

二是用工不規范，不簽訂勞動合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規范的勞動合同，不辦理錄用備案手續。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內壓低薪酬，甚至不執行最低工資標準，而且在試用期即將結束時無故辭退農民工的現象時有發生。

三是個別用工不規范的單位亂收費、亂押證。有的用人單位為了控制農民工，特別是一些熟練的操作工、技術工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費、亂押證件的辦法來控制人員，如：進廠費、培訓費、服裝費、工具管理費、保證金、抵押金以及身份證、畢業證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農民工的工資現象較為嚴重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執行《勞動法》，隨意拖欠、克扣農民工的工資，有的每月只發給生活費用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時再以種種借口扣發部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農民工的社會保障、休息權利不落實。有些用人單位大量使用農民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農民工只發給工資，不為農民工辦理社會保險登記或不繳納社會保險費。有的用人單位通過延長勞動時間或占用休假休息時間，來獲取高額利潤。據日常巡視檢查情況看，很多農民工的每天勞動時間在１０小時以上。

六是農民工的勞動安全得不到保護。農民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的工種，而且沒有相應勞動安全保護和衛生設施。一旦生病或發生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結，嚴重侵犯了農民工的合法權益。

二、維護農民工合法權益的對策

目前我國已有數以億計的農村剩余勞動力轉移進城務工，為我國的城市化發展做出了不可替代的貢獻。如何把農民工穩定在城鎮中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮人，已經成為城鎮化道路上的一個重要問題。為此，政府提出的以人為本的執政理念，強調人人都是公民，都應享有公民平等的權利。農民工的問題受到了社會廣泛的關注。如何引導好、組織好、服務好這些人，不僅關系到農民工的切身利益，而且關系到我國產業競爭力的提高和社會穩定。所以，筆者認為切實維護好農民工的合法權益問題時不我待，當前應從以下幾個方面抓緊、抓好：

一是建立健全農民工保護的法律法規體系。首先從法律上進一步明確農民工合法權益，依法管理。其次，要建立和完善農民工保護體系。即勞動爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費標準上能少則少、能免則免，在手續上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農民工合法權益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動保障監察部門要從源頭入手，根據日常巡查、舉報專查、專項檢查相結合等辦法加大對社會營利性職業介紹機構檢查力度，對那些非法經營的以職業介紹為名騙取農民工錢財的“黑中介”，堅決打擊并取締，必要時在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個地方”，死灰復燃再繼續行騙。

三是支持社會職介的規范經營。當前政府成立非營利性職業介紹機構遠遠不能滿足市場的需求。一些不法人員瞄準這個市場進行無證無照，非法經營，騙取錢財。為此，政府要調動社會力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續，積極鼓勵支持社會上有能力、有資格、想經營的，特別要鼓勵和扶持下崗、失業人員從事這項工作來彌補職介市場的不足。勞動保障監察部門必須加強監督管理，促使他們做到文明經商，規范經營，合理收費。

四是加強《勞動法》宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等進行社會性的勞動保障法律法規等政策宣傳，營造全社會濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實解決用人單位和從業人員認識上的不足和觀念上的誤區。強化用人單位和勞動者的勞動法律意識，對那些拒不遵守勞動法律、法規的用人單位要進行

新聞媒體曝光，提高用人單位及廣大勞動者的維權意識。

五是強化勞動保障執法檢查力度。首先要增加勞動保障監察人員和勞動保障業務培訓，建立一支政治素質好，業務技術精，能吃苦，能干事的勞動保障監察隊伍，做到機構人員到位、經費投入到位、組織保障到位，才能有利于依法加大勞動保障監察力度，有利于擴大勞動保障監察工作的覆蓋面。按照科學化、規

范化、制度化的運行機制進行全面、長效地管理，使用人單位養成自覺執行勞動保障法律法規，農民工的合法權益才能得到有效維護。

二○○六年十二月十八日