第一篇：淺談引領專賣內管上水平、創一流

淺談如何引領專賣內管“上水平、創一流”

姜堰市煙草專賣局 唐慶根

當前，全國煙草行業正積極響應國家局姜成康局長提出的“四個引領”要求，江蘇煙草及時自我加壓，提出了“上水平、創一流”的發展目標，加強內部管理監督工作，是實現卷煙“上水平、創一流”的重要組成部分，也是鞏固完善煙草專賣制度、實踐“兩個至上”行業核心價值觀的必然要求，同時也是煙草行業自身依法經營、依法管理、依法行政的內在需要。因此，引領專賣內部監管“上水平、創一流”，對助推卷煙“上水平、創一流”具有重大的現實意義。筆者結合日常工作實際，就引領專賣內管“上水平、創一流”談幾點粗淺認識。

一、內部專賣管理監督工作存在問題

近年來，煙草行業以加強整改、促進規范為核心，加強對卷煙經營全過程的監管，逐步健全和完善各項規章制度，并著重從加強自律入手，提高規范經營、規范管理的能力。但還存在著一些問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面。

1、行業職工思想認識不足。部分員工，甚至少數部門的負責人對開展內部專賣管理監督工作，認為只是擺擺“花架子”、搞搞“形象工程”，未能深刻領會內管工作是行業鞏 固和完善專賣制度、維護國家利益和消費者利益的真正內涵。

2、內管人員的業務能力不足。雖然縣級局設置了內管機構，配備了內管專干，成立了內管小組，但因縣級局專賣管理、稽查大隊、內管科三塊牌子一套人馬，人員編制欠缺，其中內管負責人、內管專干、內管人員身兼數職，造成監管人員不足，出現監管效果欠佳的局面。另外，因內管工作對內管人員綜合素質要求較高，加上部分內管人員對卷煙經營及財會業務接觸甚少或不夠熟悉，不能及時有效發現卷煙經營各環節的異常情況，不能及時提出整改違規問題建議和意見，影響了內管工作的正常開展，造成了內管工作達不到預期最佳效果。

3、內管檢查執行力度不足。內管人員檢查時還存在著監督意識談薄的情況，在開展內管檢查工作時有畏難情緒，怕得罪人。少數同志認為：“專賣局與煙草分公司的關系既是裁判員又是運動員，都是一家人，在一個鍋子里吃飯，內管是自己查自己，何必自己革自己的命呢？”，如果內管檢查嚴了，就勢必影響卷煙經營年度目標任務的良好完成。

4、內管檢查創新能力不足。卷煙營銷部門對自查工作的開展情況、自查問題、自查結果及整改情況等痕跡化管理資料重視不夠，相關的文字材料、表格和資料不夠完善；內管部門對卷煙營銷的日常監管、定期檢查、考核力度以及教 育培訓還有待加強，檢查方式方法還存在單調、粗放現象，檢查核查不完全到位的情況時有發生，工作效果體現不明顯。

二、進一步加強內部專賣管理監督工作需要解決的問題。

一是思想認識問題。要實現引領專賣內管“上水平、創一流”，就必須提高全員對內部專賣管理監督工作的思想認識，這是解決監管到位的首要問題。國家局黨組在立足行業發展的根本問題上，明確把加強內部專賣管理監督工作作為行業發展的一項長期性任務，而絕不是權宜之計。只有充分認識加強內部專賣管理監督的重要性、必要性和緊迫性，才能保證監管到位，才能推進引領專賣內管“上水平、創一流”。

二是人員素質問題。監管人員的素質決定著監管工作的成效。如果監管人員對自己的監管對象、監管內容和監管方式都不明確的話，那么做好內部專賣管理監督工作只能是紙上談兵。因此，必須不斷提高監管人員的業務水平、政治素質，增強其工作責任心，努力建立一支政治素質強、業務精、作風正、紀律嚴的監管隊伍，認真擔負起監管責任。

三是人情觀念問題。如果監管人員礙于情面，當查不查、當處理不處理，姑息遷就，講義氣、徇私情，不能把握原則，必將陷入人情泥潭，最后的結果可能是連自己也墮落了。因此，制度面前一定要講究人人平等，正確處理公與私、情與法的關系。內管人員要正確行使手中的權力，從根本上認識 到各項法律法規適用于每一個人，任何管理者和領導干部都沒有任何特權，沒有人可以置身于法律和制度之外。

三、改進內部專賣管理監督工作的措施

當前，內部專賣管理監督工作的首要任務就是按照“完善制度、規范程序、嚴格監管”的工作要求，全面實現內部專賣管理監督長效機制有效運轉，達到內管工作“監管行為規范化、工作運行流程化、監管過程痕跡化、工作結果報告化、考核獎懲日常化”的“五化”工作標準，形成比較穩定的工作程序和方法。

一是切實深化思想認識。國家局黨組明確提出，煙草行業堅持“兩個至上”行業共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益。這既是全行業共同的價值追求，又是加強內部專賣管理監督工作的指導思想。行業全體員工特別是領導干部必須從思想上高度認識內部專賣管理監督工作的重要性，圍繞建立行業核心價值體系，深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，切實轉變思想觀念，端正價值取向，使“兩個至上”行業共同價值觀真正成為領導干部和全體員工的行為準則，努力為卷煙“上水平、創一流”提供堅實的人力資源支撐。

二是扎實落實工作規范。當前，最重要的是解決操作層面“不會管、管不到、管不好”的問題。要堅持以“以嚴格自律為重點，以強化監管促規范”的工作思路，做到自律與 他律并舉。進一步完善工作模式，從組織機構、崗位職責、制度規范、操作流程、工作檢查、工作報告、考核評價、教育培訓等方面建立統一的專賣內管工作標準，建立內部專賣管理監督新體系，促進內部專賣管理監督機制長效化，從而為卷煙“上水平、創一流”提供有效的制度保障。三是實現監管信息化。國家局明確提出，“信息化監管是加強內部監管工作的科學載體，也是內管工作方法創新的主要努力方向”。在傳統監管模式下，專賣內管工作主要依靠人工方式進行，效率低下，準確率、及時性都得不到保證。抽查、全面檢查等監管措施，其效果更多體現在事后環節，缺乏事前預防和事中控制。將專賣內管和信息化建設相結合，是提高監管效率、建立監管長效機制的客觀要求。用監管信息系統監管，可以解決生產經營環節多、數據量大等問題，也可以解決傳統監管模式下“人管人難、面對面監管難”的人情問題。要充分學習和借鑒先進單位經驗，依托信息平臺解決“怎么管、怎么高效監管”的問題，解決同級監管“講情面、不愿管、不敢管”的問題，實現由主要以層級監管、事后監管、集中檢查發現解決問題，到以同級監管、日常監管、同步監管發現解決問題為主的轉變。

四是建立科學考評體系。績效考評機制是專賣內管工作的重要反饋機制，績效考評結果是對監管執行結果的評價。要以責任、結果為導向，建立一套自我激勵、自我管理、自 我約束的績效考評機制。為充分發揮績效考評的作用，要對專賣內管工作實行目標管理，層層分解任務、落實責任，考評全部到崗、到人，考評結果與績效工資掛鉤，及時兌現獎懲。對內部專賣管理監督的考評工作，由內部專賣管理監督部門對卷煙經營部門的規范經營情況進行考評，由監察部門對專賣內管部門履行職責情況進行考評，考評結果交督察考評部門使用。將內部監管部門和人員的工作列入員工業績考核體系。督察考評部門應加大對各部門考核工作的指導力度，以考核機制促進監管工作有效開展，保障卷煙經營規范有序。

總之，加強專賣內部管理，提高認識，強化自律意識是提升內部管理監督工作的有效途徑和方法。只有切實解決自律問題，才能鞏固和完善煙草專賣制度；只要內部規范了，外打才能沒有了后顧之憂；只有筑牢事前、事中、事后“三道監管防線”，才能增強監督管理工作的活力與動力；只有引領專賣內管“上水平、創一流”，才能營造好煙草發展的市場環境，卷煙“上水平、創一流”目標一定會早日實現。

第二篇：【內管論文2010年】內管上水平的創新途徑研究

內管上水平的創新途徑研究

作者:陳海紅（2010年）

行業加強內部專賣管理監督以來，歷經數年，從專項檢查、集中整頓過渡到長效監管，取得了喜人的成效，行業自律意識明顯增強，規范程度明顯提高，違規問題明顯減少，社會形象明顯提升。在日常監管中，內管也凸顯出一些問題和不足，與“卷煙上水平”的總體要求還有一定的距離，如何推動內管工作升溫，進一步增強服務和保障“卷煙上水平”大局的能力和水平，筆者認為創新則提升，固守則落后，應從監管機構、模式等方面大膽創新，努力推動“內管上水平”。

一、創新監管機構，設立專職內管辦

首先：機構獨立是將專項工作固化、長效化的重要保障。

正視現狀和不足是有效提升水平的基本前提，一直以來，內管辦與專賣辦，兩個機構，合署辦公。在實際工作中，內管工作有一種“三無”的境遇：無專職內管機構、無專職分管領導、無專職部門主管。這種境遇與內管工作重要性的理論是不一致的。在這種情況下，專職內管員對行業內企業遵守煙草專賣法律、法規等進行內部監管，既缺乏專職機構的歸屬，也沒有專職領導的庇護，這是專職內管員“不愿管”、“不想管”和“不敢管”的重要原因之一。內管員心理上的“不愿管”、“不想管”的負面影響遠遠勝過了能力上的“不會管”，這種負面影響如果不消除，長此以往，勢必將內管工作推入形式主義的泥潭。

其次：機構獨立是有效開展內部監管的重要舉措。

由于基層專賣管理機構承擔著市場監管、打私打假、煙草專賣許可證管理等重要職責，內部專賣管理監督是在原有的專賣機構和人員不變的基礎上，增加了一項具體的、專業的、工作量非常大的工作內容。內管機構不獨立，不利于加強監管力度，容易出現執行不力，監管不到位的通病，不能充分發揮內管的職能和作用。

第三：機構獨立有必要進一步理清部門職責。

就整頓和規范卷煙生產經營秩序而言，內管辦和整規辦在職責上存在內容交叉。在基層內管機構中，整規辦是臨時性的或虛設的內管機構，往往掛靠到單位內部辦公室或者監察部門，既無專職的機構，也沒有專職人員，卻有較大的職權；內管辦有一定數量的專職內管員，實施內部監管的對象和內容也是特定的，但查處行業內違規經營行為的職權卻是有限的。換

專賣內管重點是檢查、發現和提交行業內違法、違規生產經營行為，處理和懲戒是其他部門的職能范疇。鑒于此，基層單位整規辦和內管辦在一定程度上可以資源整合，部門重組，取長補短，有利于強化監管力度，更好地服務和保障行業規范經營、持續發展。

二、創新監管模式，注重監管質效

“內管上水平”可以從監管模式上爭取新的突破，打破同級監管的單一模式，建立和完善地區間交叉檢查機制，鞏固和強化上級對下級單位的督導檢查。同級監管在監管效力上具有明顯的局限性：一方面，同級監管的對象是單位同級部門，內管員面對的是抬頭不見低頭見的同事，或多或少地存在“大問題化小、小問題化無、沒問題都好”的思想，同級監管實施起來，更多的是走走形式，做做表面文章；另一方面，同級監管涉及“兩煙”生產經營信息流、物流、商流、資金流的各個環節，內容多，工作量大，勞動強度高，內管員每天“茫、忙、盲”，容易在大量的工作中湮沒了工作重點，更多的是走完工作流程，完成形式上的工作內容。所以，同級監管應從各地“兩煙”生產經營的實際出發，突出重點，簡化形式，注重效果。在同級監管中應特別加強對卷煙零售終端市場的實地檢查，市場是卷煙規范經營的“晴雨表”，要把市場作為發現違規、違法生產經營行為的重要來源。

三、創新人員管理，打造監管團隊

專賣內管能否履行職責，發揮應有的作用，最主要、最關鍵、最基本的因素是“人”的因素，內部監管工作扎實不扎實，質量高不高，效果好不好，依靠“人”的兩個方面：心態和能力，而心態又是首要的。所以，建設一支穩定的、高素質的監管隊伍，切實發揮專職內管員的工作積極性、主動性，激發工作創造性，讓這支隊伍始終保持“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的良好狀態是當下和今后很長一段時間內管工作的重頭戲。

內管人員管理應建立“一個人才庫”、“落實兩個機制”、“搭建一個框架”。一是將專職內管員納入專業技能人才管理，建立統一的內管人才庫；二是建立健全內管員任職機制和淘汰機制，各地應組織調研，酌情考慮各地實際，明確內管崗位人員編制，實行專職內管員進入資格審查和退出工作報告制度，既要防止和減少內管人才流失，又要預防和抵制內管人員濫竽充數；三是逐步搭建垂直管理的人事框架，完善內管權益保障機制，實行業務指導以上級部門為主，人事關系由本級單位和上級部門的雙重領導，降低企業領導和中層干部的人為干涉，消除“端著單位碗還砸單位鍋”的思想，搭建良好的內部監管工作機制和環境。

四、創新監管手段，主推信息化監管

技術創新是推動經濟結構調整和實現增長的引擎，是在競爭和挑戰中突破障礙、實現跨越發展的內生力量。內部監管手段的創新首推信息化監管，國家局明確指出：“信息化監管是加強內管工作的科學載體，也是內管工作方法創新的主要努力方向”。信息化監管是通過信息化平臺，將制度體系移植到信息管理系統中，對各項業務管理事項、工作流程、操作權

合理設置權限，明確業務流程，實現制度管理的程序化和規范化。毋庸置疑，信息化監管具有人工監管無以比擬的渠道優勢，具有實時性、系統性、客觀性等特性，它能從紛繁復雜的生產經營數據中第一時間發現異常情況，成為內部監管的有效線索。所以，信息化監管是提高效率、規范監管的有效途徑，更是“內管上水平”的重要保障。

在實施信息化監管中，每日發生的異常情況預警數量偏大，為了提高效率，突出重點，應對信息化監管中出現的異常情況的預警進行有效分類，將預警分為三類：可控預警、部分可控預警和不可控預警。可控預警是通過內部控制，可以避免發生的異常情況預警，比如信息化監管中設置了“周訂貨總量異常波動預警：零售戶單次訂貨總量超過前三個訂貨周期平均數150%，產生預警”，為避免此類預警的發生，業務部門在卷煙經營中應跟蹤零售戶單次供貨的即時數據，貨源投放盡量做到時間、品牌、數量三均衡，避免出現大幅度（超過150%）增減；部分可控預警是通過內控控制，可以減少發生或者在一定范圍內不發生的預警；不可控預警主要是由于主觀因素之外的原因發生的預警。內部監管應集中精力，把可控預警和部分可控預警作為監管的重點。

五、創新績效激勵，打通晉升通道

“內管上水平”亟需正視和解決的是內管員不想管、不愿管、不敢管的“三不”困境。教育系統曾發生了“楊不管”公議事件，指的是一名老師，竟然看著學生在課堂上打架都不管？學生打架，老師照常上課，對于學生違反課堂紀律的行為，不敢管、不想管、不愿管。對于一名老師來說，這是一種無奈，甚至是“哀莫大于心死” 的絕望心態。一味地指責老師缺乏責任心、無心從教，是毫無意義的，更是有失偏頗的。相對而言，專賣內管必須減少和避免“認認真真搞形式，踏踏實實走過場，辛辛苦苦做材料”的工作狀況，首先，要加強思想教育和履職責任感教育，從教育培訓上消除內管員的懶惰思想和畏難情緒，提高內管員的工作積極性和主動性，提高他們善于發現問題、提交問題的能力；其次，應建立一個健康的工作環境，建立健全內管員行使職權的保障機制，在基層監管中，往往是“查出問題得罪同事，上報問題得罪領導”，要從機制上解除內管員“查出問題沒好果子吃”的心理包袱。一名內管員講述了一個尷尬的事件，他在同級監管中發現1起業務人員“未履行審批程序，違反單次限量規定投放卷煙的行為”，列為違規經營行為，被分管業務的副職領導叫去，批了一頓。如果監管保障機制不健全，個別自律覺悟不高的業務主管也會在工作上消極配合，言行上愛搭不理，無形中挫傷了內管員的工作積極性；第三，要努力探索符合內管實際的績效激勵考核辦法，要定期總結、樹立、表彰和推廣“工作實在、狀態飽滿、效果較好”的內管工作先進和典型，積極探索和打通內管員任職晉升通道，要雙向解決“不干事的出不去，干事的上不去”和“干不好的得不到懲戒，干得好的受不到獎勵”的混沌狀況。

好風憑借力，送我上青云。“卷煙上水平”是一項系統的工程，是長期的任務目標，專賣內管要抓住這一有利契機，在監管機構、模式、手段上大膽探索，勇于創新，建設一支“愿管、敢管、會管”的監管隊伍，打造一個良性的監管平臺，完善一個“獎、懲、防”三位一

體的考評體系，全面推動“內管上水平”，通過“內管上水平”更好地保障和服務于“卷煙上水平”的大局和總體目標！

第三篇：(泰州市局)四輪驅動,促進專賣管理上水平創一流

四輪齊驅 促進專賣管理上水平創一流

陳新友

（泰州市煙草專賣局 泰州市鳳凰東路40號 225300）

摘要：國家局提出要把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務。而在“卷煙上水平”戰略任務這個系統工程中，專賣管理始終擔當著保駕護航的角色。它的水平高低直接決定了“卷煙上水平”的深度和速度。本文主要圍繞“專賣打假破網、市場監管、內部監管、隊伍建設”等四個方面，就如何做到四輪齊驅，促進專賣管理上水平、創一流，進行一些粗淺的探討。關鍵詞： 卷煙；專賣；打假破網 ；市場監管； 內部監管； 隊伍建設； 上水平

“卷煙上水平”是行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，是國家局著眼行業未來發展、積極應對各種挑戰作出的科學決策。在“卷煙上水平”戰略任務這個系統工程中，專賣管理始終擔當著保駕護航的角色，是實現“卷煙上水平”的基礎力量、重要支撐。而要實現專賣管理上水平、創一流，筆者以為務必做到“打假破網、市場監管、內部監管、隊伍建設”等四輪齊驅，方能成效顯現。調整思路，加強聯合，推進卷煙打假破網上水平

近年來，行業各單位認真貫徹國家局關于打假破網工作的切實要求，始終把打假破網工作上升到戰略高度，加大打擊力度，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為工作重點，積極創新打假思路，力求在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，摧毀輻射面大的制售假煙網絡。應該說成效凸顯，數據顯示僅2009年全國破獲符合公安部、國家局標準的制售假煙網絡案件606起，同比增長27.6%，其中36個重大制售假煙網絡案件被列為部級督辦案件。福建、湖南、重慶等地對8名制售假煙犯罪主犯判處無期徒刑，極大地震懾了制售假煙犯罪分子，很好的維護了卷煙市場的良好秩序。當然，成績取得的同時，我們也清醒的認識到，當前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻，打假工作仍具有長期性、艱巨性和復雜性。一是涉煙犯罪分子“團伙化、職業化、智能化、網絡化”的特點越來越明顯，網絡成員分工明確、活動組織嚴密，有較強的反跟蹤、反偵查能力；二是販運方式多樣化，海陸空都有涉及；三是銷售方式不斷創新，信息化程度高。開辟了網絡交易平臺，銷售終端的觸角也延伸至一些大的消費團體，取證更為困難。鑒于此，我們要密切關注本地區制售假煙違法犯罪活動的新情況、新特點、新動態，加強研究，明確任務，積極調整思路，轉變案件經營理念，制定有效措施，有針對性地開展打擊行動。

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一是建立線人管理機制，培養自身線索收集能力，不斷拓寬情報來源。現已破獲的網絡案件線索絕大多數來自線人舉報，為此，我們可以探尋建立健全線人管理機制，通過建立線人信息庫，與線人進行深入合作。由辦案人員向市級局專賣部門提供線人基本信息，市級局專賣部門根據所提供的信息，逐步形成全市線人信息庫，并建立相應的線人信息保密機制，確保專人負責，嚴格保密。通過信息庫的建立，深入展開與線人的溝通，充分發揮線人作用，以此拓寬線索來源。同時，專賣部門還應大力培養自身線索收集能力。可以邀請公、檢、法等部門的專家對案件經營人員，開展線索、情報收集等偵辦技巧的培訓，全面提升案件經營人員案件偵辦能力。還可探尋成立專門的大要案偵辦隊伍，集中力量破網攻堅。

二是導入“并線經營”理念，強化案件深挖意識，深入開展案件偵辦工作。辦案部門應強化“大網絡”意識，導入“并線經營”理念，對全省、全市范圍的大要案偵辦情況建立動態分析機制，對所偵辦的大要案、網絡案進行動態分析，深挖其中聯系，對有關聯的，立即并案偵查，悉心經營出“大網絡”。

三是加強協作配合，確保卷煙打假破網取得實效。要進一步鞏固和完善與公檢法部門的打假協作，堅持定期會商和聯席會議制度，加強信息溝通，謀求觀點共識，促進行政執法與刑事司法的順暢銜接。要及時邀請公安、檢察院等職能部門提前介入一些重特大涉煙案件，請專家及時把脈分析案情，明確偵查方向，指導證據固定細節，為快捕、快訴，提供司法支持和重要保障。要進一步鞏固完善省內片區打假合作和跨省卷煙打假協作，提升信息共享、線索移交、串并案件等方面的合作力度。要進一步借助新聞媒體，對破獲的重大案件及時公開曝光，以案說法，充分發揮輿論監督作用，營造良好的打假氛圍。創新監管方法，突出監管重點，推進市場監管上水平

市場監管是專賣管理工作的核心之一，是“卷煙上水平”戰略任務圓滿完成的重要保障。近年來，隨著專賣市場監管工作的深入開展，違法行為得到了很好地遏制，卷煙市場秩序得到了很好的維護。但卷煙市場也在悄然發生著變化，傳統的公開擺賣違法行為雖已銷聲匿跡，但隱匿違法銷售行為卻有抬頭趨勢。為此，行業上下要健全監管體系，加強對零售市場情況分析，掌握零售終端變化趨勢，認真研究市場監管的新方法，改進市場檢查方式，突出監管重點，從注重檢查頻率向注重檢查實效轉變，從粗放管理向精細化管理轉變。通過建立科學合理的市場秩序評價體系，在更高層次、更高水平上深入推進市場終端監管工作。

一是優化流程，完善信息支撐，不斷鑄實專賣市場管理基礎。當前，行業上下要借助示范大（中）隊創建契機，全面梳理監管內容，優化監管相關流程，并將流程實施中應注意的事項匯編成冊，形成淺顯易懂的執法手冊，同時還必須完善信息支撐，在信息的利用上做文

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章，充分發揮零售戶基礎信息檔案和電子案件檔案的作用，分析卷煙零售戶守法經營及經營變動情況，要讓稽查員帶著問題上市場，做到監管有的放矢。

二是密切關注終端，轉變監管模式，適應市場新變化。卷煙市場是動態發展的，違法分子的違法行為也在不斷地發生變化，專賣管理人員必須摸清楚市場變化，把握市場動態信息，抓住銷量、價格等監管重點，及時轉變監管模式。如化整為零的五十條以下卷煙攜帶問題，要善于放長線，利用數碼設備記錄其運輸倒賣行為的證據，通過長期舉證，做到一擊即中。只有適應了市場的變化，才能有針對的開展工作，實現現代化的市場監管。

三是克服檢查的循規蹈矩，深入推進錯時檢查、跨轄區交互檢查，促進市場監管效率的提升。傳統日常檢查的定時、定人，讓不法煙販摸到了規律、把握了重點，使檢查效果不明顯。為此，我們嘗試由基層大（中）隊，根據日常監管的目標和重點，合理安排每個稽查隊員的作息時間，推行檢查三班倒，把雙休日等節日充分利用起來，給不法煙販無機可趁。提高打擊的密度和力度，促進市場檢查出成效。提高認識，優化監管流程，完善長效機制，促進內部監管上水平

嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制的重要保證，是行業健康發展的“生命線”。近年來，煙草行業在國家局的正確領導下，改革和發展取得了明顯的成效，行業各級領導干部規范意識明顯增強，內控制度初步建立，長效機制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產經營秩序明顯好轉；內部審計監督明顯加強；懲防體系建設取得明顯進展，這些對于保證行業持續健康發展，樹立煙草行業良好形象，發揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在內部管理監督方面仍然存在一些較為突出問題：一是思想認識仍存在差距。嚴格規范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經營、輕規范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在；二是長效機制建設仍不完善。制訂的制度比較原則，缺少嚴格的程序性規定，針對性和可操作性不強；三是違規生產經營行為在一些單位表現仍比較突出。有的商業企業虛擬客戶，拆單分攤，捆綁銷售，體外循環，索要錢物現象依然存在。鑒于此，行業上下必須牢固樹立自覺規范意識，提高執行力，在更高起點上全面提升煙草行業整體規范水平，為推進“卷煙上水平”提供保障。

一是要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性。近年來行業保持持續健康發展，加強內部監管、嚴格規范生產經營行為發揮了重要保障作用。可以這樣說，沒有近年來的整頓規范和內部監管工作的不斷加強，就沒有行業今天這樣好的形勢。實踐充分證明，嚴格規范是保持行業持續健康發展的生命線。為此，行業上下要繼續做好嚴格規范重要性的宣貫，通過推進會、正反警示教育、知識競賽等途徑，真正讓每個干部員工都能把規范意識入

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腦、入心。讓規范形成一種理念，上升為文化，成為習慣，成為自覺行動，增強規范的自覺性和堅定性，進而構建“以內管促內控、以內控促自律”的良性機制。

二是規范內部監管流程，建立高效運作的監管體系建設。要嚴格按照《內管工作規范》的要求，對內部監管內容認真梳理、合理評價，并編制卷煙配送、許可證辦理、卷煙倉儲等關鍵流程節點的崗位作業指導書，進一步明確崗位責任、辦理時限、工作要求，進而形成一份完整的流程控制體系，為長效管理提供體系制度保障。

三是突出監管重點，提高監管效率。要加強對社會關注度高、關乎零售戶利益和行業形象的重點環節的監管，當前要突出卷煙購進、準運證管理、卷煙貨源分配、卷煙到貨確認、卷煙配送、證件辦理、案件查辦等關鍵節點的監管。要通過優化信息化管理手段運用，使信息化日常監管真正發揮實時監管、有效監控的作用，提高監管效率。

四是狠抓考核執行，保證內管質量。執行到位，是保證內管質量的最重要措施。應制定嚴格規范規章制度執行情況檢查考核機制，將內管監管責任層層分解，落實到人，按照不同的監管區域、環節，明確不同的責任，細化考核和責任追究，逐步形成 “按照制度辦事路路暢通無阻，違規操作處處受制約監督和處罰”的格局，強化干部職工嚴格依法辦事、按章依規經營管理的觀念和行為，切實增強制度的執行力，確保令行禁止，政令暢通。創新培訓方式，加強職業道德建設，促進隊伍建設上水平

一支高素質的專賣隊伍是開展各項專賣管理工作的保障。近年來，通過多種形式的培訓開展，專賣隊伍整體素質大幅提高，但仍有少數人作風漂浮、混字當頭。明顯滯后的隊伍素質，勢必成為行業縱深發展的“瓶頸”。為此我們要繼續深化“以人為本，人才強企戰略”，全力打造“服從、律已、厚德、盡責”的煙草專賣隊伍，為卷煙上水平發揮智力引領。一是搭建信息平臺，充分共享培訓資源。現有的專賣隊伍培訓，課時仍然偏低，遠遠不能滿足專賣人員的培訓需求。對此，可充分利用信息系統支撐，建立專賣內部局域學網，將培訓課程制作視頻，并提供相應的課件、習題等資料，還可專門開辟討論上傳區域，方便專賣人員討論業務難題，交流業務技能。通過專賣內部局域學網的建立，可以充分共享專賣培訓資源，便于專賣人員隨時閱覽課件、視頻，做到有空就學，實現工作學習兩不誤。

二是創新培訓方式，注重培訓效能，進一步提升專賣人員業務技能。這幾年，行業各單位都強化了培訓的力度，豐富了專賣執法人員的理論知識結構。應該說，當前的執法人員缺乏的不是理論的掌握，而是用理論武裝實踐的不適應。鑒于此，我們不妨在實踐中將“學知識”與“長本領”、“拿文憑”與“強素質”、“增才干”與“有作為”緊密結合，鞏固和完善教育培訓機制，嘗試在培訓中導入“模擬”和“實操”的內容。在培訓中，就市場檢查

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可以模擬現場執法環境，傳授執法技巧；在案件審理中，可以開展審理現場的模擬，以此提升執法業務水平。

三是注重文化引領，加強專賣人員職業道德建設，增強隊伍的向心力。受社會轉型的影響，少數人存在思想滑坡，與煙草背心離德。談報酬，斤斤計較；論責任，推諉扯皮；比貢獻，老居末位，嚴重阻礙了行業的縱深發展。為此，行業上下要注重文化引領，通過先進人物、典型事跡的示范引領與輻射，塑造敬業奉獻的職業靈魂；精心孕育“感恩文化、陽光文化”等基本價值觀精髓，進而確立以“立德而寬厚、求實而敬業、重誠而有信、守本而律己、謀拓而圖遠”為精神內涵的文化體系。讓正氣得到弘揚，使共建共享的理念得到根植、升華，只有這樣，才能使全體專賣人員擰成一股繩，做到目標同向，勁往一處使，才能最終造就一支政治強、業務精、道德高尚、作風正派的專賣稽查隊伍。

作者簡介：作者姓名：陳新友，男，1969年9月出生，大學學歷，經濟師，泰興市煙草專賣局專賣稽查大隊副大隊長，現上掛于泰州市煙草專賣局任專賣監督管理處綜合室主任，聯系方式：***，郵箱：0928cxy@sina.com.5 / 5

第四篇：四三制促案管上水平

湖北省竹溪縣紀委“四三制”促案件監管工作上水平

近年來，湖北竹溪縣紀委始終堅持分管領導負責，專室專人專責的工作機制，以“四三制”為抓手，不斷地完善案件監管制度，規范案件查辦程序，夯實案管工作基礎，有效提升了案管工作水平。據統計，該縣2007年以來共統計上報受理信訪舉報407件，初核386件，立案調查案件184件，給予188人黨政紀處分，實現了履職到位、盡責全面，統計要素完整、充分，統計數據無差錯、無遺漏，案管工作多次受到上級紀委通報表彰。

“三會”強組織領導、促職能發揮。該縣紀委始終將案件監督管理工作貫穿于案件查辦工作的全過程，將案件監督檢查督辦職能納入案件查辦工作全局，與各室工作目標考核相掛鉤，做到查辦與監管工作同研究、同部署、同督辦、同考核、同協調、同組織和填報數據必審核和報送報表常督辦。并實行案件管理人員參加信訪情況匯報會、初查情況匯報會、結案案件討論會工作制度，確保了案件管理人員及時、準確掌握應統計數據，及時對所有在辦案件開展監督檢查和跟蹤管理。

“三雙”重線索登記、促管理規范。為規范案件線索管理，該縣紀委堅持做到“三個雙登記”。信訪初查雙登記把關。信訪舉報中心將受理的信訪問題登記后，按程序報審簽，對要求轉交下級辦理的信訪件和批辦到委局機關進行信訪初查的信訪件再次登記好辦理的單位和科室，同時報案件監督管理人員予以登記，辦理情況實行信訪和案件監督管理“雙報告”；檢查發現案件線索雙登記備案。案件檢查室在案件調查過程中發現的案件線索及時報告給案件監督管理人員予以登記，并同時列席參加紀委常委會召開的辦案專題會。對基層紀檢監察組織獲得的案件線索，要求10日內上報縣紀委聯系科室和案管室，予以登記管理、督辦；司法機關移送案件雙登記監管。對司法機關移送的案件，由案件審理室和案件監督管理雙登記，雙管齊下推動案件辦理工作進程，避免案件線索登記遺漏、案件辦理超時。

“三審”重監督協調、促辦案規范。依據限時辦結登記，由案管人員對辦理情況跟蹤審查，督辦按時保質予以辦結；對批辦到基層辦理的信訪件和責令基層立案的案件及基層自辦案件均落實到相關科室予以協辦或督辦，辦理質量由案管人員考核，與相關室工作績效掛鉤；對委局機關自辦案件由案管人員進行預審，看程序是否到位，辦理過程是否依紀依法，到銀行查詢、到法院調卷等手續是否按要求備案，立案決定書由案管人員統一登記管理排序。案管人員同辦案人員一起參加“案件情況通報會”，參與討論決定案件是否可以移送。特別是在辦理重大案件方面，有效的監督保障了辦案安全和質量。2011年，在市紀委的支持下，在案件辦理過程中，案管人員從最初的選點定點、安全檢查、監控設備安裝、呈報審批到實施、結束，以及對陪護人員進行管理都全程參與了監督管理，其實際效果明顯。

“三查”重統計分析、促辦案發展。案管人員通過常聯系、多詢問、及時提醒等方式，與相關科室的同事們和司法機關及基層紀檢監察干部形成了良好的互動關系，確保了案件數據統計及時、準確、全面。針對近年來，案管數據統計軟件不斷升級，統計數據不斷細化，統計項目不斷增多的情況，在填報時，案管人員堅持一縱、一橫、縱橫對比三檢查，做到數據統計無缺、無漏。為保證數據的安全，案管使用專用電腦和可移動存儲的U盤，專人管理，專人報送，所有案件數據堅持一個出口，皆以案管室理提供的為準，做到不該公開的決不公開。實行案件情況月通報和季分析制度，每月提供信訪、案件情況同期對比，在機關內予以通報。今年初，案管室針對換屆之年村干部違紀違法現象有可能增多的情況提出嚴肅查辦、堵塞漏洞、完善制度的建議后，檢查室切實加大了查辦力度。目前已有1個村的2名主職干部因經濟問題移送司法機關依法處理，另有兩個村的多名村干部因經濟及工作作風問題正在調查處理之中。

第五篇：國家局專賣內管工作思路

在聽取XX省煙草專賣局（公司）及有關市局（公司）工作匯報后，趙洪順指出，XX煙草商業系統緊緊圍繞國家煙草專賣局戰略部署，凝聚合力，高位轉變，發展思路清晰，工作開展扎實，2012年工作安排部署完全符合國家局提出的“1+5”工作目標任務，體現出“精、智、高”的特點。“精”即企業管理精細規范，市場經營精打細算，工作作風精益求精。“智”即廣大干部職工充滿智慧，對國家局工作部署認識到位、領會到位，工作落實和實際行動上有智謀、有辦法。“高”即經濟效益高、工作標準高、隊伍素質高、文化起點高。

對于XX煙草下一步的發展，趙洪順強調：一是要認真分析XX煙草發展面臨的有利形勢和巨大挑戰。要始終把持續健康發展作為行業追求的長遠目標，保持行業持續、協調、共同發展，著力解決好發展中的持續能力問題、相關因素協調問題和各方利益處理問題，把握市場，優化結構，推動XX煙草率先實現“卷煙上水平”。二是要明確專賣管理是市場的基礎。要切實把專賣管理作為凈化市場、規范經營、培育品牌的基礎，通過推進專賣精細化管理打牢市場基礎，維護良好市場經營秩序。三是要進一步激發行業發展的動力和活力。要明確普通員工和基層建設是行業發展動力和活力的源泉，更加關注普通員工的利益訴求，創造條件，改善生活，吸引人才，建好隊伍，努力把基層打造成堅強有力的戰斗集體。

對于地市級局（公司）下一步工作，趙洪順指出，要高位求進，創新求變，努力實現規范管理和專賣管理上水平。一是要把營造公平市場環境作為培育品牌的根本。地市級公司要提供均等化的市場服務，創造公平環境，為具有優勢競爭力的品牌搭好公平競爭的舞臺。二是要全面深刻領會專賣管理的內涵。要在打私打假上絕不手軟；維護良好的市場經營秩序，做到守土有責；在專賣內管方面形成有機制衡，促進市場營銷活動規范有序。三是要加強地市級公司領導班子建設。要深化對地市級公司特殊性的認識、對整頓規范重要性的認識、對外部環境復雜性的認識，把嚴格規范的理念常扎于心，用制度、規范、流程把權力置于監督之下，在陽光下走得更遠。

對于下一步的專賣管理工作，趙洪順強調要積極構建三個體系：一是要守土有責，積極構建政府主導、職責明晰的卷煙打假體系，形成地方政府領導、工商部門負責牽頭、公檢法司形成合力、煙草部門積極推動的更加清晰明確的卷煙打假格局。二是要探索專賣內管新途徑，全面加強專賣內管對卷煙經營的監管力度，推進專賣管理工作重心由外向內轉移，積極構建專賣內管體系，從根本上解決各類違法違規經營問題。三是要探索市場監管新途徑，充分運用現代信息手段改進監管方式，注重有效疏導，完善各項服務，推進“打、管、疏、服”結合，積極構建市場監管體系，實現專賣管理理念的轉變。