第一篇：淺談引領(lǐng)專賣內(nèi)管上水平、創(chuàng)一流

淺談如何引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”

姜堰市煙草專賣局 唐慶根

當(dāng)前，全國煙草行業(yè)正積極響應(yīng)國家局姜成康局長提出的“四個引領(lǐng)”要求，江蘇煙草及時自我加壓，提出了“上水平、創(chuàng)一流”的發(fā)展目標(biāo)，加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作，是實現(xiàn)卷煙“上水平、創(chuàng)一流”的重要組成部分，也是鞏固完善煙草專賣制度、實踐“兩個至上”行業(yè)核心價值觀的必然要求，同時也是煙草行業(yè)自身依法經(jīng)營、依法管理、依法行政的內(nèi)在需要。因此，引領(lǐng)專賣內(nèi)部監(jiān)管“上水平、創(chuàng)一流”，對助推卷煙“上水平、創(chuàng)一流”具有重大的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合日常工作實際，就引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”談幾點粗淺認識。

一、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作存在問題

近年來，煙草行業(yè)以加強整改、促進規(guī)范為核心，加強對卷煙經(jīng)營全過程的監(jiān)管，逐步健全和完善各項規(guī)章制度，并著重從加強自律入手，提高規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范管理的能力。但還存在著一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、行業(yè)職工思想認識不足。部分員工，甚至少數(shù)部門的負責(zé)人對開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，認為只是擺擺“花架子”、搞搞“形象工程”，未能深刻領(lǐng)會內(nèi)管工作是行業(yè)鞏 固和完善專賣制度、維護國家利益和消費者利益的真正內(nèi)涵。

2、內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)能力不足。雖然縣級局設(shè)置了內(nèi)管機構(gòu)，配備了內(nèi)管專干，成立了內(nèi)管小組，但因縣級局專賣管理、稽查大隊、內(nèi)管科三塊牌子一套人馬，人員編制欠缺，其中內(nèi)管負責(zé)人、內(nèi)管專干、內(nèi)管人員身兼數(shù)職，造成監(jiān)管人員不足，出現(xiàn)監(jiān)管效果欠佳的局面。另外，因內(nèi)管工作對內(nèi)管人員綜合素質(zhì)要求較高，加上部分內(nèi)管人員對卷煙經(jīng)營及財會業(yè)務(wù)接觸甚少或不夠熟悉，不能及時有效發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營各環(huán)節(jié)的異常情況，不能及時提出整改違規(guī)問題建議和意見，影響了內(nèi)管工作的正常開展，造成了內(nèi)管工作達不到預(yù)期最佳效果。

3、內(nèi)管檢查執(zhí)行力度不足。內(nèi)管人員檢查時還存在著監(jiān)督意識談薄的情況，在開展內(nèi)管檢查工作時有畏難情緒，怕得罪人。少數(shù)同志認為：“專賣局與煙草分公司的關(guān)系既是裁判員又是運動員，都是一家人，在一個鍋子里吃飯，內(nèi)管是自己查自己，何必自己革自己的命呢？”，如果內(nèi)管檢查嚴(yán)了，就勢必影響卷煙經(jīng)營年度目標(biāo)任務(wù)的良好完成。

4、內(nèi)管檢查創(chuàng)新能力不足。卷煙營銷部門對自查工作的開展情況、自查問題、自查結(jié)果及整改情況等痕跡化管理資料重視不夠，相關(guān)的文字材料、表格和資料不夠完善；內(nèi)管部門對卷煙營銷的日常監(jiān)管、定期檢查、考核力度以及教 育培訓(xùn)還有待加強，檢查方式方法還存在單調(diào)、粗放現(xiàn)象，檢查核查不完全到位的情況時有發(fā)生，工作效果體現(xiàn)不明顯。

二、進一步加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作需要解決的問題。

一是思想認識問題。要實現(xiàn)引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”，就必須提高全員對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的思想認識，這是解決監(jiān)管到位的首要問題。國家局黨組在立足行業(yè)發(fā)展的根本問題上，明確把加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為行業(yè)發(fā)展的一項長期性任務(wù)，而絕不是權(quán)宜之計。只有充分認識加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要性、必要性和緊迫性，才能保證監(jiān)管到位，才能推進引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”。

二是人員素質(zhì)問題。監(jiān)管人員的素質(zhì)決定著監(jiān)管工作的成效。如果監(jiān)管人員對自己的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式都不明確的話，那么做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作只能是紙上談兵。因此，必須不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)，增強其工作責(zé)任心，努力建立一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)管隊伍，認真擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任。

三是人情觀念問題。如果監(jiān)管人員礙于情面，當(dāng)查不查、當(dāng)處理不處理，姑息遷就，講義氣、徇私情，不能把握原則，必將陷入人情泥潭，最后的結(jié)果可能是連自己也墮落了。因此，制度面前一定要講究人人平等，正確處理公與私、情與法的關(guān)系。內(nèi)管人員要正確行使手中的權(quán)力，從根本上認識 到各項法律法規(guī)適用于每一個人，任何管理者和領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有任何特權(quán)，沒有人可以置身于法律和制度之外。

三、改進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的措施

當(dāng)前，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的首要任務(wù)就是按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，全面實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制有效運轉(zhuǎn)，達到內(nèi)管工作“監(jiān)管行為規(guī)范化、工作運行流程化、監(jiān)管過程痕跡化、工作結(jié)果報告化、考核獎懲日常化”的“五化”工作標(biāo)準(zhǔn)，形成比較穩(wěn)定的工作程序和方法。

一是切實深化思想認識。國家局黨組明確提出，煙草行業(yè)堅持“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益。這既是全行業(yè)共同的價值追求，又是加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。行業(yè)全體員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上高度認識內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要性，圍繞建立行業(yè)核心價值體系，深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，端正價值取向，使“兩個至上”行業(yè)共同價值觀真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工的行為準(zhǔn)則，努力為卷煙“上水平、創(chuàng)一流”提供堅實的人力資源支撐。

二是扎實落實工作規(guī)范。當(dāng)前，最重要的是解決操作層面“不會管、管不到、管不好”的問題。要堅持以“以嚴(yán)格自律為重點，以強化監(jiān)管促規(guī)范”的工作思路，做到自律與 他律并舉。進一步完善工作模式，從組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、制度規(guī)范、操作流程、工作檢查、工作報告、考核評價、教育培訓(xùn)等方面建立統(tǒng)一的專賣內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督新體系，促進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機制長效化，從而為卷煙“上水平、創(chuàng)一流”提供有效的制度保障。三是實現(xiàn)監(jiān)管信息化。國家局明確提出，“信息化監(jiān)管是加強內(nèi)部監(jiān)管工作的科學(xué)載體，也是內(nèi)管工作方法創(chuàng)新的主要努力方向”。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，專賣內(nèi)管工作主要依靠人工方式進行，效率低下，準(zhǔn)確率、及時性都得不到保證。抽查、全面檢查等監(jiān)管措施，其效果更多體現(xiàn)在事后環(huán)節(jié)，缺乏事前預(yù)防和事中控制。將專賣內(nèi)管和信息化建設(shè)相結(jié)合，是提高監(jiān)管效率、建立監(jiān)管長效機制的客觀要求。用監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管，可以解決生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)量大等問題，也可以解決傳統(tǒng)監(jiān)管模式下“人管人難、面對面監(jiān)管難”的人情問題。要充分學(xué)習(xí)和借鑒先進單位經(jīng)驗，依托信息平臺解決“怎么管、怎么高效監(jiān)管”的問題，解決同級監(jiān)管“講情面、不愿管、不敢管”的問題，實現(xiàn)由主要以層級監(jiān)管、事后監(jiān)管、集中檢查發(fā)現(xiàn)解決問題，到以同級監(jiān)管、日常監(jiān)管、同步監(jiān)管發(fā)現(xiàn)解決問題為主的轉(zhuǎn)變。

四是建立科學(xué)考評體系。績效考評機制是專賣內(nèi)管工作的重要反饋機制，績效考評結(jié)果是對監(jiān)管執(zhí)行結(jié)果的評價。要以責(zé)任、結(jié)果為導(dǎo)向，建立一套自我激勵、自我管理、自 我約束的績效考評機制。為充分發(fā)揮績效考評的作用，要對專賣內(nèi)管工作實行目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，考評全部到崗、到人，考評結(jié)果與績效工資掛鉤，及時兌現(xiàn)獎懲。對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的考評工作，由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對卷煙經(jīng)營部門的規(guī)范經(jīng)營情況進行考評，由監(jiān)察部門對專賣內(nèi)管部門履行職責(zé)情況進行考評，考評結(jié)果交督察考評部門使用。將內(nèi)部監(jiān)管部門和人員的工作列入員工業(yè)績考核體系。督察考評部門應(yīng)加大對各部門考核工作的指導(dǎo)力度，以考核機制促進監(jiān)管工作有效開展，保障卷煙經(jīng)營規(guī)范有序。

總之，加強專賣內(nèi)部管理，提高認識，強化自律意識是提升內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效途徑和方法。只有切實解決自律問題，才能鞏固和完善煙草專賣制度；只要內(nèi)部規(guī)范了，外打才能沒有了后顧之憂；只有筑牢事前、事中、事后“三道監(jiān)管防線”，才能增強監(jiān)督管理工作的活力與動力；只有引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”，才能營造好煙草發(fā)展的市場環(huán)境，卷煙“上水平、創(chuàng)一流”目標(biāo)一定會早日實現(xiàn)。

第二篇：【內(nèi)管論文2010年】內(nèi)管上水平的創(chuàng)新途徑研究

內(nèi)管上水平的創(chuàng)新途徑研究

作者:陳海紅（2010年）

行業(yè)加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督以來，歷經(jīng)數(shù)年，從專項檢查、集中整頓過渡到長效監(jiān)管，取得了喜人的成效，行業(yè)自律意識明顯增強，規(guī)范程度明顯提高，違規(guī)問題明顯減少，社會形象明顯提升。在日常監(jiān)管中，內(nèi)管也凸顯出一些問題和不足，與“卷煙上水平”的總體要求還有一定的距離，如何推動內(nèi)管工作升溫，進一步增強服務(wù)和保障“卷煙上水平”大局的能力和水平，筆者認為創(chuàng)新則提升，固守則落后，應(yīng)從監(jiān)管機構(gòu)、模式等方面大膽創(chuàng)新，努力推動“內(nèi)管上水平”。

一、創(chuàng)新監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立專職內(nèi)管辦

首先：機構(gòu)獨立是將專項工作固化、長效化的重要保障。

正視現(xiàn)狀和不足是有效提升水平的基本前提，一直以來，內(nèi)管辦與專賣辦，兩個機構(gòu)，合署辦公。在實際工作中，內(nèi)管工作有一種“三無”的境遇：無專職內(nèi)管機構(gòu)、無專職分管領(lǐng)導(dǎo)、無專職部門主管。這種境遇與內(nèi)管工作重要性的理論是不一致的。在這種情況下，專職內(nèi)管員對行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)等進行內(nèi)部監(jiān)管，既缺乏專職機構(gòu)的歸屬，也沒有專職領(lǐng)導(dǎo)的庇護，這是專職內(nèi)管員“不愿管”、“不想管”和“不敢管”的重要原因之一。內(nèi)管員心理上的“不愿管”、“不想管”的負面影響遠遠勝過了能力上的“不會管”，這種負面影響如果不消除，長此以往，勢必將內(nèi)管工作推入形式主義的泥潭。

其次：機構(gòu)獨立是有效開展內(nèi)部監(jiān)管的重要舉措。

由于基層專賣管理機構(gòu)承擔(dān)著市場監(jiān)管、打私打假、煙草專賣許可證管理等重要職責(zé)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是在原有的專賣機構(gòu)和人員不變的基礎(chǔ)上，增加了一項具體的、專業(yè)的、工作量非常大的工作內(nèi)容。內(nèi)管機構(gòu)不獨立，不利于加強監(jiān)管力度，容易出現(xiàn)執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的通病，不能充分發(fā)揮內(nèi)管的職能和作用。

第三：機構(gòu)獨立有必要進一步理清部門職責(zé)。

就整頓和規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序而言，內(nèi)管辦和整規(guī)辦在職責(zé)上存在內(nèi)容交叉。在基層內(nèi)管機構(gòu)中，整規(guī)辦是臨時性的或虛設(shè)的內(nèi)管機構(gòu)，往往掛靠到單位內(nèi)部辦公室或者監(jiān)察部門，既無專職的機構(gòu)，也沒有專職人員，卻有較大的職權(quán)；內(nèi)管辦有一定數(shù)量的專職內(nèi)管員，實施內(nèi)部監(jiān)管的對象和內(nèi)容也是特定的，但查處行業(yè)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營行為的職權(quán)卻是有限的。換

專賣內(nèi)管重點是檢查、發(fā)現(xiàn)和提交行業(yè)內(nèi)違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，處理和懲戒是其他部門的職能范疇。鑒于此，基層單位整規(guī)辦和內(nèi)管辦在一定程度上可以資源整合，部門重組，取長補短，有利于強化監(jiān)管力度，更好地服務(wù)和保障行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，注重監(jiān)管質(zhì)效

“內(nèi)管上水平”可以從監(jiān)管模式上爭取新的突破，打破同級監(jiān)管的單一模式，建立和完善地區(qū)間交叉檢查機制，鞏固和強化上級對下級單位的督導(dǎo)檢查。同級監(jiān)管在監(jiān)管效力上具有明顯的局限性：一方面，同級監(jiān)管的對象是單位同級部門，內(nèi)管員面對的是抬頭不見低頭見的同事，或多或少地存在“大問題化小、小問題化無、沒問題都好”的思想，同級監(jiān)管實施起來，更多的是走走形式，做做表面文章；另一方面，同級監(jiān)管涉及“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營信息流、物流、商流、資金流的各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容多，工作量大，勞動強度高，內(nèi)管員每天“茫、忙、盲”，容易在大量的工作中湮沒了工作重點，更多的是走完工作流程，完成形式上的工作內(nèi)容。所以，同級監(jiān)管應(yīng)從各地“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的實際出發(fā)，突出重點，簡化形式，注重效果。在同級監(jiān)管中應(yīng)特別加強對卷煙零售終端市場的實地檢查，市場是卷煙規(guī)范經(jīng)營的“晴雨表”，要把市場作為發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要來源。

三、創(chuàng)新人員管理，打造監(jiān)管團隊

專賣內(nèi)管能否履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，最主要、最關(guān)鍵、最基本的因素是“人”的因素，內(nèi)部監(jiān)管工作扎實不扎實，質(zhì)量高不高，效果好不好，依靠“人”的兩個方面：心態(tài)和能力，而心態(tài)又是首要的。所以，建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，切實發(fā)揮專職內(nèi)管員的工作積極性、主動性，激發(fā)工作創(chuàng)造性，讓這支隊伍始終保持“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好狀態(tài)是當(dāng)下和今后很長一段時間內(nèi)管工作的重頭戲。

內(nèi)管人員管理應(yīng)建立“一個人才庫”、“落實兩個機制”、“搭建一個框架”。一是將專職內(nèi)管員納入專業(yè)技能人才管理，建立統(tǒng)一的內(nèi)管人才庫；二是建立健全內(nèi)管員任職機制和淘汰機制，各地應(yīng)組織調(diào)研，酌情考慮各地實際，明確內(nèi)管崗位人員編制，實行專職內(nèi)管員進入資格審查和退出工作報告制度，既要防止和減少內(nèi)管人才流失，又要預(yù)防和抵制內(nèi)管人員濫竽充數(shù)；三是逐步搭建垂直管理的人事框架，完善內(nèi)管權(quán)益保障機制，實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)以上級部門為主，人事關(guān)系由本級單位和上級部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，降低企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的人為干涉，消除“端著單位碗還砸單位鍋”的思想，搭建良好的內(nèi)部監(jiān)管工作機制和環(huán)境。

四、創(chuàng)新監(jiān)管手段，主推信息化監(jiān)管

技術(shù)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)增長的引擎，是在競爭和挑戰(zhàn)中突破障礙、實現(xiàn)跨越發(fā)展的內(nèi)生力量。內(nèi)部監(jiān)管手段的創(chuàng)新首推信息化監(jiān)管，國家局明確指出：“信息化監(jiān)管是加強內(nèi)管工作的科學(xué)載體，也是內(nèi)管工作方法創(chuàng)新的主要努力方向”。信息化監(jiān)管是通過信息化平臺，將制度體系移植到信息管理系統(tǒng)中，對各項業(yè)務(wù)管理事項、工作流程、操作權(quán)

合理設(shè)置權(quán)限，明確業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)制度管理的程序化和規(guī)范化。毋庸置疑，信息化監(jiān)管具有人工監(jiān)管無以比擬的渠道優(yōu)勢，具有實時性、系統(tǒng)性、客觀性等特性，它能從紛繁復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)中第一時間發(fā)現(xiàn)異常情況，成為內(nèi)部監(jiān)管的有效線索。所以，信息化監(jiān)管是提高效率、規(guī)范監(jiān)管的有效途徑，更是“內(nèi)管上水平”的重要保障。

在實施信息化監(jiān)管中，每日發(fā)生的異常情況預(yù)警數(shù)量偏大，為了提高效率，突出重點，應(yīng)對信息化監(jiān)管中出現(xiàn)的異常情況的預(yù)警進行有效分類，將預(yù)警分為三類：可控預(yù)警、部分可控預(yù)警和不可控預(yù)警。可控預(yù)警是通過內(nèi)部控制，可以避免發(fā)生的異常情況預(yù)警，比如信息化監(jiān)管中設(shè)置了“周訂貨總量異常波動預(yù)警：零售戶單次訂貨總量超過前三個訂貨周期平均數(shù)150%，產(chǎn)生預(yù)警”，為避免此類預(yù)警的發(fā)生，業(yè)務(wù)部門在卷煙經(jīng)營中應(yīng)跟蹤零售戶單次供貨的即時數(shù)據(jù)，貨源投放盡量做到時間、品牌、數(shù)量三均衡，避免出現(xiàn)大幅度（超過150%）增減；部分可控預(yù)警是通過內(nèi)控控制，可以減少發(fā)生或者在一定范圍內(nèi)不發(fā)生的預(yù)警；不可控預(yù)警主要是由于主觀因素之外的原因發(fā)生的預(yù)警。內(nèi)部監(jiān)管應(yīng)集中精力，把可控預(yù)警和部分可控預(yù)警作為監(jiān)管的重點。

五、創(chuàng)新績效激勵，打通晉升通道

“內(nèi)管上水平”亟需正視和解決的是內(nèi)管員不想管、不愿管、不敢管的“三不”困境。教育系統(tǒng)曾發(fā)生了“楊不管”公議事件，指的是一名老師，竟然看著學(xué)生在課堂上打架都不管？學(xué)生打架，老師照常上課，對于學(xué)生違反課堂紀(jì)律的行為，不敢管、不想管、不愿管。對于一名老師來說，這是一種無奈，甚至是“哀莫大于心死” 的絕望心態(tài)。一味地指責(zé)老師缺乏責(zé)任心、無心從教，是毫無意義的，更是有失偏頗的。相對而言，專賣內(nèi)管必須減少和避免“認認真真搞形式，踏踏實實走過場，辛辛苦苦做材料”的工作狀況，首先，要加強思想教育和履職責(zé)任感教育，從教育培訓(xùn)上消除內(nèi)管員的懶惰思想和畏難情緒，提高內(nèi)管員的工作積極性和主動性，提高他們善于發(fā)現(xiàn)問題、提交問題的能力；其次，應(yīng)建立一個健康的工作環(huán)境，建立健全內(nèi)管員行使職權(quán)的保障機制，在基層監(jiān)管中，往往是“查出問題得罪同事，上報問題得罪領(lǐng)導(dǎo)”，要從機制上解除內(nèi)管員“查出問題沒好果子吃”的心理包袱。一名內(nèi)管員講述了一個尷尬的事件，他在同級監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)1起業(yè)務(wù)人員“未履行審批程序，違反單次限量規(guī)定投放卷煙的行為”，列為違規(guī)經(jīng)營行為，被分管業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)叫去，批了一頓。如果監(jiān)管保障機制不健全，個別自律覺悟不高的業(yè)務(wù)主管也會在工作上消極配合，言行上愛搭不理，無形中挫傷了內(nèi)管員的工作積極性；第三，要努力探索符合內(nèi)管實際的績效激勵考核辦法，要定期總結(jié)、樹立、表彰和推廣“工作實在、狀態(tài)飽滿、效果較好”的內(nèi)管工作先進和典型，積極探索和打通內(nèi)管員任職晉升通道，要雙向解決“不干事的出不去，干事的上不去”和“干不好的得不到懲戒，干得好的受不到獎勵”的混沌狀況。

好風(fēng)憑借力，送我上青云。“卷煙上水平”是一項系統(tǒng)的工程，是長期的任務(wù)目標(biāo)，專賣內(nèi)管要抓住這一有利契機，在監(jiān)管機構(gòu)、模式、手段上大膽探索，勇于創(chuàng)新，建設(shè)一支“愿管、敢管、會管”的監(jiān)管隊伍，打造一個良性的監(jiān)管平臺，完善一個“獎、懲、防”三位一

體的考評體系，全面推動“內(nèi)管上水平”，通過“內(nèi)管上水平”更好地保障和服務(wù)于“卷煙上水平”的大局和總體目標(biāo)！

第三篇：(泰州市局)四輪驅(qū)動,促進專賣管理上水平創(chuàng)一流

四輪齊驅(qū) 促進專賣管理上水平創(chuàng)一流

陳新友

（泰州市煙草專賣局 泰州市鳳凰東路40號 225300）

摘要：國家局提出要把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個時期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。而在“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)這個系統(tǒng)工程中，專賣管理始終擔(dān)當(dāng)著保駕護航的角色。它的水平高低直接決定了“卷煙上水平”的深度和速度。本文主要圍繞“專賣打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、隊伍建設(shè)”等四個方面，就如何做到四輪齊驅(qū)，促進專賣管理上水平、創(chuàng)一流，進行一些粗淺的探討。關(guān)鍵詞： 卷煙；專賣；打假破網(wǎng) ；市場監(jiān)管； 內(nèi)部監(jiān)管； 隊伍建設(shè)； 上水平

“卷煙上水平”是行業(yè)當(dāng)前和今后一個時期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，是國家局著眼行業(yè)未來發(fā)展、積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)作出的科學(xué)決策。在“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)這個系統(tǒng)工程中，專賣管理始終擔(dān)當(dāng)著保駕護航的角色，是實現(xiàn)“卷煙上水平”的基礎(chǔ)力量、重要支撐。而要實現(xiàn)專賣管理上水平、創(chuàng)一流，筆者以為務(wù)必做到“打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、隊伍建設(shè)”等四輪齊驅(qū)，方能成效顯現(xiàn)。調(diào)整思路，加強聯(lián)合，推進卷煙打假破網(wǎng)上水平

近年來，行業(yè)各單位認真貫徹國家局關(guān)于打假破網(wǎng)工作的切實要求，始終把打假破網(wǎng)工作上升到戰(zhàn)略高度，加大打擊力度，切實圍繞標(biāo)本兼治、重點突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為工作重點，積極創(chuàng)新打假思路，力求在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，摧毀輻射面大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該說成效凸顯，數(shù)據(jù)顯示僅2009年全國破獲符合公安部、國家局標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件606起，同比增長27.6%，其中36個重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件被列為部級督辦案件。福建、湖南、重慶等地對8名制售假煙犯罪主犯判處無期徒刑，極大地震懾了制售假煙犯罪分子，很好的維護了卷煙市場的良好秩序。當(dāng)然，成績?nèi)〉玫耐瑫r，我們也清醒的認識到，當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢依然嚴(yán)峻，打假工作仍具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。一是涉煙犯罪分子“團伙化、職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化”的特點越來越明顯，網(wǎng)絡(luò)成員分工明確、活動組織嚴(yán)密，有較強的反跟蹤、反偵查能力；二是販運方式多樣化，海陸空都有涉及；三是銷售方式不斷創(chuàng)新，信息化程度高。開辟了網(wǎng)絡(luò)交易平臺，銷售終端的觸角也延伸至一些大的消費團體，取證更為困難。鑒于此，我們要密切關(guān)注本地區(qū)制售假煙違法犯罪活動的新情況、新特點、新動態(tài)，加強研究，明確任務(wù)，積極調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變案件經(jīng)營理念，制定有效措施，有針對性地開展打擊行動。

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一是建立線人管理機制，培養(yǎng)自身線索收集能力，不斷拓寬情報來源。現(xiàn)已破獲的網(wǎng)絡(luò)案件線索絕大多數(shù)來自線人舉報，為此，我們可以探尋建立健全線人管理機制，通過建立線人信息庫，與線人進行深入合作。由辦案人員向市級局專賣部門提供線人基本信息，市級局專賣部門根據(jù)所提供的信息，逐步形成全市線人信息庫，并建立相應(yīng)的線人信息保密機制，確保專人負責(zé)，嚴(yán)格保密。通過信息庫的建立，深入展開與線人的溝通，充分發(fā)揮線人作用，以此拓寬線索來源。同時，專賣部門還應(yīng)大力培養(yǎng)自身線索收集能力。可以邀請公、檢、法等部門的專家對案件經(jīng)營人員，開展線索、情報收集等偵辦技巧的培訓(xùn)，全面提升案件經(jīng)營人員案件偵辦能力。還可探尋成立專門的大要案偵辦隊伍，集中力量破網(wǎng)攻堅。

二是導(dǎo)入“并線經(jīng)營”理念，強化案件深挖意識，深入開展案件偵辦工作。辦案部門應(yīng)強化“大網(wǎng)絡(luò)”意識，導(dǎo)入“并線經(jīng)營”理念，對全省、全市范圍的大要案偵辦情況建立動態(tài)分析機制，對所偵辦的大要案、網(wǎng)絡(luò)案進行動態(tài)分析，深挖其中聯(lián)系，對有關(guān)聯(lián)的，立即并案偵查，悉心經(jīng)營出“大網(wǎng)絡(luò)”。

三是加強協(xié)作配合，確保卷煙打假破網(wǎng)取得實效。要進一步鞏固和完善與公檢法部門的打假協(xié)作，堅持定期會商和聯(lián)席會議制度，加強信息溝通，謀求觀點共識，促進行政執(zhí)法與刑事司法的順暢銜接。要及時邀請公安、檢察院等職能部門提前介入一些重特大涉煙案件，請專家及時把脈分析案情，明確偵查方向，指導(dǎo)證據(jù)固定細節(jié)，為快捕、快訴，提供司法支持和重要保障。要進一步鞏固完善省內(nèi)片區(qū)打假合作和跨省卷煙打假協(xié)作，提升信息共享、線索移交、串并案件等方面的合作力度。要進一步借助新聞媒體，對破獲的重大案件及時公開曝光，以案說法，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造良好的打假氛圍。創(chuàng)新監(jiān)管方法，突出監(jiān)管重點，推進市場監(jiān)管上水平

市場監(jiān)管是專賣管理工作的核心之一，是“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)圓滿完成的重要保障。近年來，隨著專賣市場監(jiān)管工作的深入開展，違法行為得到了很好地遏制，卷煙市場秩序得到了很好的維護。但卷煙市場也在悄然發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的公開擺賣違法行為雖已銷聲匿跡，但隱匿違法銷售行為卻有抬頭趨勢。為此，行業(yè)上下要健全監(jiān)管體系，加強對零售市場情況分析，掌握零售終端變化趨勢，認真研究市場監(jiān)管的新方法，改進市場檢查方式，突出監(jiān)管重點，從注重檢查頻率向注重檢查實效轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。通過建立科學(xué)合理的市場秩序評價體系，在更高層次、更高水平上深入推進市場終端監(jiān)管工作。

一是優(yōu)化流程，完善信息支撐，不斷鑄實專賣市場管理基礎(chǔ)。當(dāng)前，行業(yè)上下要借助示范大（中）隊創(chuàng)建契機，全面梳理監(jiān)管內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)管相關(guān)流程，并將流程實施中應(yīng)注意的事項匯編成冊，形成淺顯易懂的執(zhí)法手冊，同時還必須完善信息支撐，在信息的利用上做文

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章，充分發(fā)揮零售戶基礎(chǔ)信息檔案和電子案件檔案的作用，分析卷煙零售戶守法經(jīng)營及經(jīng)營變動情況，要讓稽查員帶著問題上市場，做到監(jiān)管有的放矢。

二是密切關(guān)注終端，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，適應(yīng)市場新變化。卷煙市場是動態(tài)發(fā)展的，違法分子的違法行為也在不斷地發(fā)生變化，專賣管理人員必須摸清楚市場變化，把握市場動態(tài)信息，抓住銷量、價格等監(jiān)管重點，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。如化整為零的五十條以下卷煙攜帶問題，要善于放長線，利用數(shù)碼設(shè)備記錄其運輸?shù)官u行為的證據(jù)，通過長期舉證，做到一擊即中。只有適應(yīng)了市場的變化，才能有針對的開展工作，實現(xiàn)現(xiàn)代化的市場監(jiān)管。

三是克服檢查的循規(guī)蹈矩，深入推進錯時檢查、跨轄區(qū)交互檢查，促進市場監(jiān)管效率的提升。傳統(tǒng)日常檢查的定時、定人，讓不法煙販摸到了規(guī)律、把握了重點，使檢查效果不明顯。為此，我們嘗試由基層大（中）隊，根據(jù)日常監(jiān)管的目標(biāo)和重點，合理安排每個稽查隊員的作息時間，推行檢查三班倒，把雙休日等節(jié)日充分利用起來，給不法煙販無機可趁。提高打擊的密度和力度，促進市場檢查出成效。提高認識，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善長效機制，促進內(nèi)部監(jiān)管上水平

嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制的重要保證，是行業(yè)健康發(fā)展的“生命線”。近年來，煙草行業(yè)在國家局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革和發(fā)展取得了明顯的成效，行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范意識明顯增強，內(nèi)控制度初步建立，長效機制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)；內(nèi)部審計監(jiān)督明顯加強；懲防體系建設(shè)取得明顯進展，這些對于保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹立煙草行業(yè)良好形象，發(fā)揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在內(nèi)部管理監(jiān)督方面仍然存在一些較為突出問題：一是思想認識仍存在差距。嚴(yán)格規(guī)范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經(jīng)營、輕規(guī)范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在；二是長效機制建設(shè)仍不完善。制訂的制度比較原則，缺少嚴(yán)格的程序性規(guī)定，針對性和可操作性不強；三是違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為在一些單位表現(xiàn)仍比較突出。有的商業(yè)企業(yè)虛擬客戶，拆單分?jǐn)偅変N售，體外循環(huán)，索要錢物現(xiàn)象依然存在。鑒于此，行業(yè)上下必須牢固樹立自覺規(guī)范意識，提高執(zhí)行力，在更高起點上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平，為推進“卷煙上水平”提供保障。

一是要從“生命線”的高度充分認識嚴(yán)格規(guī)范的重要性。近年來行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展，加強內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)揮了重要保障作用。可以這樣說，沒有近年來的整頓規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管工作的不斷加強，就沒有行業(yè)今天這樣好的形勢。實踐充分證明，嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。為此，行業(yè)上下要繼續(xù)做好嚴(yán)格規(guī)范重要性的宣貫，通過推進會、正反警示教育、知識競賽等途徑，真正讓每個干部員工都能把規(guī)范意識入

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腦、入心。讓規(guī)范形成一種理念，上升為文化，成為習(xí)慣，成為自覺行動，增強規(guī)范的自覺性和堅定性，進而構(gòu)建“以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律”的良性機制。

二是規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運作的監(jiān)管體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《內(nèi)管工作規(guī)范》的要求，對內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容認真梳理、合理評價，并編制卷煙配送、許可證辦理、卷煙倉儲等關(guān)鍵流程節(jié)點的崗位作業(yè)指導(dǎo)書，進一步明確崗位責(zé)任、辦理時限、工作要求，進而形成一份完整的流程控制體系，為長效管理提供體系制度保障。

三是突出監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效率。要加強對社會關(guān)注度高、關(guān)乎零售戶利益和行業(yè)形象的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當(dāng)前要突出卷煙購進、準(zhǔn)運證管理、卷煙貨源分配、卷煙到貨確認、卷煙配送、證件辦理、案件查辦等關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)管。要通過優(yōu)化信息化管理手段運用，使信息化日常監(jiān)管真正發(fā)揮實時監(jiān)管、有效監(jiān)控的作用，提高監(jiān)管效率。

四是狠抓考核執(zhí)行，保證內(nèi)管質(zhì)量。執(zhí)行到位，是保證內(nèi)管質(zhì)量的最重要措施。應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)范規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查考核機制，將內(nèi)管監(jiān)管責(zé)任層層分解，落實到人，按照不同的監(jiān)管區(qū)域、環(huán)節(jié)，明確不同的責(zé)任，細化考核和責(zé)任追究，逐步形成 “按照制度辦事路路暢通無阻，違規(guī)操作處處受制約監(jiān)督和處罰”的格局，強化干部職工嚴(yán)格依法辦事、按章依規(guī)經(jīng)營管理的觀念和行為，切實增強制度的執(zhí)行力，確保令行禁止，政令暢通。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強職業(yè)道德建設(shè)，促進隊伍建設(shè)上水平

一支高素質(zhì)的專賣隊伍是開展各項專賣管理工作的保障。近年來，通過多種形式的培訓(xùn)開展，專賣隊伍整體素質(zhì)大幅提高，但仍有少數(shù)人作風(fēng)漂浮、混字當(dāng)頭。明顯滯后的隊伍素質(zhì)，勢必成為行業(yè)縱深發(fā)展的“瓶頸”。為此我們要繼續(xù)深化“以人為本，人才強企戰(zhàn)略”，全力打造“服從、律已、厚德、盡責(zé)”的煙草專賣隊伍，為卷煙上水平發(fā)揮智力引領(lǐng)。一是搭建信息平臺，充分共享培訓(xùn)資源。現(xiàn)有的專賣隊伍培訓(xùn)，課時仍然偏低，遠遠不能滿足專賣人員的培訓(xùn)需求。對此，可充分利用信息系統(tǒng)支撐，建立專賣內(nèi)部局域?qū)W網(wǎng)，將培訓(xùn)課程制作視頻，并提供相應(yīng)的課件、習(xí)題等資料，還可專門開辟討論上傳區(qū)域，方便專賣人員討論業(yè)務(wù)難題，交流業(yè)務(wù)技能。通過專賣內(nèi)部局域?qū)W網(wǎng)的建立，可以充分共享專賣培訓(xùn)資源，便于專賣人員隨時閱覽課件、視頻，做到有空就學(xué)，實現(xiàn)工作學(xué)習(xí)兩不誤。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效能，進一步提升專賣人員業(yè)務(wù)技能。這幾年，行業(yè)各單位都強化了培訓(xùn)的力度，豐富了專賣執(zhí)法人員的理論知識結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，當(dāng)前的執(zhí)法人員缺乏的不是理論的掌握，而是用理論武裝實踐的不適應(yīng)。鑒于此，我們不妨在實踐中將“學(xué)知識”與“長本領(lǐng)”、“拿文憑”與“強素質(zhì)”、“增才干”與“有作為”緊密結(jié)合，鞏固和完善教育培訓(xùn)機制，嘗試在培訓(xùn)中導(dǎo)入“模擬”和“實操”的內(nèi)容。在培訓(xùn)中，就市場檢查

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可以模擬現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境，傳授執(zhí)法技巧；在案件審理中，可以開展審理現(xiàn)場的模擬，以此提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

三是注重文化引領(lǐng)，加強專賣人員職業(yè)道德建設(shè)，增強隊伍的向心力。受社會轉(zhuǎn)型的影響，少數(shù)人存在思想滑坡，與煙草背心離德。談報酬，斤斤計較；論責(zé)任，推諉扯皮；比貢獻，老居末位，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的縱深發(fā)展。為此，行業(yè)上下要注重文化引領(lǐng)，通過先進人物、典型事跡的示范引領(lǐng)與輻射，塑造敬業(yè)奉獻的職業(yè)靈魂；精心孕育“感恩文化、陽光文化”等基本價值觀精髓，進而確立以“立德而寬厚、求實而敬業(yè)、重誠而有信、守本而律己、謀拓而圖遠”為精神內(nèi)涵的文化體系。讓正氣得到弘揚，使共建共享的理念得到根植、升華，只有這樣，才能使全體專賣人員擰成一股繩，做到目標(biāo)同向，勁往一處使，才能最終造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、道德高尚、作風(fēng)正派的專賣稽查隊伍。

作者簡介：作者姓名：陳新友，男，1969年9月出生，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟師，泰興市煙草專賣局專賣稽查大隊副大隊長，現(xiàn)上掛于泰州市煙草專賣局任專賣監(jiān)督管理處綜合室主任，聯(lián)系方式：***，郵箱：0928cxy@sina.com.5 / 5

第四篇：四三制促案管上水平

湖北省竹溪縣紀(jì)委“四三制”促案件監(jiān)管工作上水平

近年來，湖北竹溪縣紀(jì)委始終堅持分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，專室專人專責(zé)的工作機制，以“四三制”為抓手，不斷地完善案件監(jiān)管制度，規(guī)范案件查辦程序，夯實案管工作基礎(chǔ)，有效提升了案管工作水平。據(jù)統(tǒng)計，該縣2007年以來共統(tǒng)計上報受理信訪舉報407件，初核386件，立案調(diào)查案件184件，給予188人黨政紀(jì)處分，實現(xiàn)了履職到位、盡責(zé)全面，統(tǒng)計要素完整、充分，統(tǒng)計數(shù)據(jù)無差錯、無遺漏，案管工作多次受到上級紀(jì)委通報表彰。

“三會”強組織領(lǐng)導(dǎo)、促職能發(fā)揮。該縣紀(jì)委始終將案件監(jiān)督管理工作貫穿于案件查辦工作的全過程，將案件監(jiān)督檢查督辦職能納入案件查辦工作全局，與各室工作目標(biāo)考核相掛鉤，做到查辦與監(jiān)管工作同研究、同部署、同督辦、同考核、同協(xié)調(diào)、同組織和填報數(shù)據(jù)必審核和報送報表常督辦。并實行案件管理人員參加信訪情況匯報會、初查情況匯報會、結(jié)案案件討論會工作制度，確保了案件管理人員及時、準(zhǔn)確掌握應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時對所有在辦案件開展監(jiān)督檢查和跟蹤管理。

“三雙”重線索登記、促管理規(guī)范。為規(guī)范案件線索管理，該縣紀(jì)委堅持做到“三個雙登記”。信訪初查雙登記把關(guān)。信訪舉報中心將受理的信訪問題登記后，按程序報審簽，對要求轉(zhuǎn)交下級辦理的信訪件和批辦到委局機關(guān)進行信訪初查的信訪件再次登記好辦理的單位和科室，同時報案件監(jiān)督管理人員予以登記，辦理情況實行信訪和案件監(jiān)督管理“雙報告”；檢查發(fā)現(xiàn)案件線索雙登記備案。案件檢查室在案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索及時報告給案件監(jiān)督管理人員予以登記，并同時列席參加紀(jì)委常委會召開的辦案專題會。對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織獲得的案件線索，要求10日內(nèi)上報縣紀(jì)委聯(lián)系科室和案管室，予以登記管理、督辦；司法機關(guān)移送案件雙登記監(jiān)管。對司法機關(guān)移送的案件，由案件審理室和案件監(jiān)督管理雙登記，雙管齊下推動案件辦理工作進程，避免案件線索登記遺漏、案件辦理超時。

“三審”重監(jiān)督協(xié)調(diào)、促辦案規(guī)范。依據(jù)限時辦結(jié)登記，由案管人員對辦理情況跟蹤審查，督辦按時保質(zhì)予以辦結(jié)；對批辦到基層辦理的信訪件和責(zé)令基層立案的案件及基層自辦案件均落實到相關(guān)科室予以協(xié)辦或督辦，辦理質(zhì)量由案管人員考核，與相關(guān)室工作績效掛鉤；對委局機關(guān)自辦案件由案管人員進行預(yù)審，看程序是否到位，辦理過程是否依紀(jì)依法，到銀行查詢、到法院調(diào)卷等手續(xù)是否按要求備案，立案決定書由案管人員統(tǒng)一登記管理排序。案管人員同辦案人員一起參加“案件情況通報會”，參與討論決定案件是否可以移送。特別是在辦理重大案件方面，有效的監(jiān)督保障了辦案安全和質(zhì)量。2011年，在市紀(jì)委的支持下，在案件辦理過程中，案管人員從最初的選點定點、安全檢查、監(jiān)控設(shè)備安裝、呈報審批到實施、結(jié)束，以及對陪護人員進行管理都全程參與了監(jiān)督管理，其實際效果明顯。

“三查”重統(tǒng)計分析、促辦案發(fā)展。案管人員通過常聯(lián)系、多詢問、及時提醒等方式，與相關(guān)科室的同事們和司法機關(guān)及基層紀(jì)檢監(jiān)察干部形成了良好的互動關(guān)系，確保了案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計及時、準(zhǔn)確、全面。針對近年來，案管數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件不斷升級，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不斷細化，統(tǒng)計項目不斷增多的情況，在填報時，案管人員堅持一縱、一橫、縱橫對比三檢查，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)計無缺、無漏。為保證數(shù)據(jù)的安全，案管使用專用電腦和可移動存儲的U盤，專人管理，專人報送，所有案件數(shù)據(jù)堅持一個出口，皆以案管室理提供的為準(zhǔn)，做到不該公開的決不公開。實行案件情況月通報和季分析制度，每月提供信訪、案件情況同期對比，在機關(guān)內(nèi)予以通報。今年初，案管室針對換屆之年村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象有可能增多的情況提出嚴(yán)肅查辦、堵塞漏洞、完善制度的建議后，檢查室切實加大了查辦力度。目前已有1個村的2名主職干部因經(jīng)濟問題移送司法機關(guān)依法處理，另有兩個村的多名村干部因經(jīng)濟及工作作風(fēng)問題正在調(diào)查處理之中。

第五篇：國家局專賣內(nèi)管工作思路

在聽取XX省煙草專賣局（公司）及有關(guān)市局（公司）工作匯報后，趙洪順指出，XX煙草商業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞國家煙草專賣局戰(zhàn)略部署，凝聚合力，高位轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路清晰，工作開展扎實，2012年工作安排部署完全符合國家局提出的“1+5”工作目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)出“精、智、高”的特點。“精”即企業(yè)管理精細規(guī)范，市場經(jīng)營精打細算，工作作風(fēng)精益求精。“智”即廣大干部職工充滿智慧，對國家局工作部署認識到位、領(lǐng)會到位，工作落實和實際行動上有智謀、有辦法。“高”即經(jīng)濟效益高、工作標(biāo)準(zhǔn)高、隊伍素質(zhì)高、文化起點高。

對于XX煙草下一步的發(fā)展，趙洪順強調(diào)：一是要認真分析XX煙草發(fā)展面臨的有利形勢和巨大挑戰(zhàn)。要始終把持續(xù)健康發(fā)展作為行業(yè)追求的長遠目標(biāo)，保持行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，著力解決好發(fā)展中的持續(xù)能力問題、相關(guān)因素協(xié)調(diào)問題和各方利益處理問題，把握市場，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動XX煙草率先實現(xiàn)“卷煙上水平”。二是要明確專賣管理是市場的基礎(chǔ)。要切實把專賣管理作為凈化市場、規(guī)范經(jīng)營、培育品牌的基礎(chǔ)，通過推進專賣精細化管理打牢市場基礎(chǔ)，維護良好市場經(jīng)營秩序。三是要進一步激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動力和活力。要明確普通員工和基層建設(shè)是行業(yè)發(fā)展動力和活力的源泉，更加關(guān)注普通員工的利益訴求，創(chuàng)造條件，改善生活，吸引人才，建好隊伍，努力把基層打造成堅強有力的戰(zhàn)斗集體。

對于地市級局（公司）下一步工作，趙洪順指出，要高位求進，創(chuàng)新求變，努力實現(xiàn)規(guī)范管理和專賣管理上水平。一是要把營造公平市場環(huán)境作為培育品牌的根本。地市級公司要提供均等化的市場服務(wù)，創(chuàng)造公平環(huán)境，為具有優(yōu)勢競爭力的品牌搭好公平競爭的舞臺。二是要全面深刻領(lǐng)會專賣管理的內(nèi)涵。要在打私打假上絕不手軟；維護良好的市場經(jīng)營秩序，做到守土有責(zé)；在專賣內(nèi)管方面形成有機制衡，促進市場營銷活動規(guī)范有序。三是要加強地市級公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要深化對地市級公司特殊性的認識、對整頓規(guī)范重要性的認識、對外部環(huán)境復(fù)雜性的認識，把嚴(yán)格規(guī)范的理念常扎于心，用制度、規(guī)范、流程把權(quán)力置于監(jiān)督之下，在陽光下走得更遠。

對于下一步的專賣管理工作，趙洪順強調(diào)要積極構(gòu)建三個體系：一是要守土有責(zé)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、職責(zé)明晰的卷煙打假體系，形成地方政府領(lǐng)導(dǎo)、工商部門負責(zé)牽頭、公檢法司形成合力、煙草部門積極推動的更加清晰明確的卷煙打假格局。二是要探索專賣內(nèi)管新途徑，全面加強專賣內(nèi)管對卷煙經(jīng)營的監(jiān)管力度，推進專賣管理工作重心由外向內(nèi)轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建專賣內(nèi)管體系，從根本上解決各類違法違規(guī)經(jīng)營問題。三是要探索市場監(jiān)管新途徑，充分運用現(xiàn)代信息手段改進監(jiān)管方式，注重有效疏導(dǎo)，完善各項服務(wù)，推進“打、管、疏、服”結(jié)合，積極構(gòu)建市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)專賣管理理念的轉(zhuǎn)變。