第一篇：導入對標管理理念 促進專賣管理上水平創一流(陳新友)

導入標桿管理理念 促進專賣管理上水平創一流

陳新友

（泰州市煙草專賣局 泰州市鳳凰東路40號 225300）

摘要：姜局長對江蘇煙草提出了“四個引領”新要求，而專賣管理在整個引領過程中起著保駕護航的保障作用，決定著引領指標的深度和速度。面對新目標，考量新要求，我們離標桿到底還有多遠？我們又該如何直面差距、奮起直追？本文試從專賣管理的角度，就如何導入標桿管理理念，促進專賣管理上水平創一流做些淺探。關鍵詞：四個引領，專賣管理，標桿管理

一、當前專賣管理現狀及成因分析

7月19日，國家局姜成康局長先后到蘇州、無錫兩個市局（公司）調研。調研期間，姜局長希望江蘇煙草在“完善市場機制、提升營銷水平、創商業品牌、全面提升企業整體素質”四個方面發揮引領作用。這是姜局長繼去年對江蘇煙草提出的“走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草”的基礎上提出的更高要求，也是江蘇煙草人努力實現的宏觀“標桿”。眾所皆知，“四個引領”的實現離不開統一、開放、競爭、有序市場環境，自然也離不開專賣管理的保駕護航。面對新期待，結合新要求，我們首先要正視我們的差距，分析存在的不足。

一是科學、量化的市場秩序評價機制尚未建立，使市場監管迷失方向、找不準位臵。從我們目前的實際情況來看，一方面，單一依靠市場凈化率、卷煙查扣量指標作為衡量卷煙市場規范水平的硬指標，無法客觀、真實、準確地反映一定時期、一定轄區卷煙市場秩序

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的真實水平和實際效果。做為管理者來說就不能夠正確認識和分析卷煙市場的現狀，也就不可能抓住卷煙市場管理中起主導作用和根源性的要素，喪失了解決卷煙市場管理中的難點、熱點和焦點問題的機會。另一方面，市場秩序的評價體系中的指標和參數不能如實反映行業的引領性，也就不能使我們正確評估某一時段轄區市場在行業中所處的位臵，進而貽誤了監管手段的改進和管理創新的良好契機，這顯然不利于市場機制的完善和引領。

二是對管理水平缺乏可量化的評判，造成井底之蛙，缺乏再進一步的動力。管理水平的高低，體現了一個單位的核心競爭力的強弱。就專賣管理而言，涉及到隊伍建設、市場監管以及內部專賣管理監督等方方面面。我們要對這些中心工作進行細化、解碼，并逐一量化，才能對我們當前的專賣管理水平做出客觀、準確的評判。恰恰相反，我們對專賣管理水平的認知更多的偏重感性的認識，其評判顯然有失偏頗，不利用我們管理水平的改進和提高。

三是隊伍素質良莠不齊，隊伍的戰斗力未得到充分顯現。一方面，我們隊伍的文化結構和技能機構跟先進單位相比還存在很大差距。拿泰州煙草來說吧，全系統法律專業的本科生全系統也只有3名，到目前為止，我們崗位技能鑒定中級通過率才達42%；我們隊伍中復合型人才更是鳳毛麟角。會查市場的不會做調查材料；會審案的不會制作卷宗，沒有形不成人人都是多面手這樣一種格局。另一方面，我們隊伍中少數人事業心不強，與企業離心離德，拿錢不干事，干事爭待遇的在我們隊伍中也不乏其人。當然，原因是多方面的，但筆者以為關

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鍵的是我們缺乏對隊伍的綜合評價機制，缺乏系統的可量化的引領指標，致使我們對隊伍中個體素質的評價的評價更多的依據員工的文化水平、資格職稱等，忽視了隊伍能力和工作質量的量化評定。所以大鍋飯思想依然存在，執行力低下，創造性開展工作的能力不強，比、學、趕、超的氛圍不濃，工作質量大打折扣。

面對新形勢、新標桿，我們務必進一步切實轉變觀念，理清思路，尋找差距，導入先進的管理理念，在借鑒先進過程中，進一步制定、完善管理機制、評價機制等，盡快調整、制定相應政策,推動專賣管理上水平。

二、導入標桿管理理念，引領專賣管理新視角。

中國有句古話，“以銅為鑒，可以正衣冠；以史為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失”，將其運用到現代企業管理中，便是企業在日常管理中經常會用到的標桿管理。標桿管理是西方發達國家企業管理活動中支持企業持續學習和創新的最重要的管理工具和方法之一，通過運用標桿管理，企業可以更好地確定長遠的發展目標，尋找自己與先進企業的差距與問題，確定自己的可持續發展道路。

（一）標桿管理產生淵源

公元前4 世紀的時候，中國就已經有了“知己知彼，百戰不殆。”的標桿管理思想的雛形。但論及理論化、系統化的標桿管理，還得從應用標桿管理的鼻祖--美國施樂公司說起。1976年以后，一直保持著世界復印機市場壟斷地位的施樂遇到了全方位挑戰，如佳能、NEC

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等公司以施樂的成本價銷售產品且能夠獲利，產品開發周期、開發人員分別比施樂短或少50%，施樂的市場份額從82%直線下降到35%。面對競爭威脅，施樂公司最先發起向日本企業學習的運動，開展了廣泛、深入的標桿管理。通過全方位的集中分析比較，施樂弄清了這些公司的運作機理，找出了與佳能等主要對手的差距，全面調整了經營戰略、戰術，改進了業務流程，很快收到了成效，把失去的市場份額重新奪了回來。在提高交付定貨的工作水平和處理低值貨品浪費大的問題上，同樣應用標桿管理方法，以交付速度比施樂快3倍的比恩公司為標桿，并選擇14個經營同類產品的公司逐一考察，找出了問題的癥結并采取措施，使倉儲成本下降了10%，年節省低值品費用數千萬美元。從那時起，標桿管理的一套嚴密的、受控的方法成為世界范圍內持續改進、質量控制、流程再造和變革推動的首要步驟。據統計, 目前全球500 強企業中有近90%的企業應用了標桿管理, 如施樂、Kodak、IBM 等行業領袖。那些通過標桿管理取得了突破的企業, 其投資回報在五倍以上。標桿管理的出現在西方管理學界掀起了巨大的波瀾。

（二）標桿管理的內涵

1、定義

標桿管理法由美國施樂公司于1979年首創，是現代西方發達國家企業管理活動中支持企業不斷改進和獲得競爭優勢的最重要的管理方式之一，西方管理學界將其與企業再造、戰略聯盟一起并稱為

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20世紀90年代三大管理方法。目前對于標桿管理還沒有一個統一的定義。

羅伯特C.坎普(1989)提出“標桿管理是組織尋求導致卓越績效的行業最佳實踐的過程。”該定義為國際標桿管理中心所采用。

美國生產力與質量中心(APQC)對標桿管理的定義如下：“標桿管理是一項有系統、持續性的評估過程，通過不斷將組織流程與全球企業領導者相比較，以獲得幫助企業改善績效的信息。”該定義吸引了超過104 家大型公司的采用。

筆者以為，“桿”是參照物，“標”是達到或超越參照物的標準，“標桿”是一個值得模仿的榜樣，可以是工作方法、模式、流程、或是某一個具體標準。“標桿管理”就是通過不斷模仿最佳實踐和不斷創新來達到或超越標桿水平的方法和途徑。其核心是向業內或業外的最優秀的企業學習。通過學習，企業重新思考和改進經營實踐，創造自己的最佳實踐，這實際上是模仿創新的過程。

2、標桿管理的分類：

按其功能分為戰略性標桿和運營性標桿。戰略性標桿又分為產品戰略性標桿、技術戰略性標桿和市場結構戰略性標桿；運營性標桿又分為職能與流程標桿和無形資源標桿。

按其范圍來分，分為競爭性標桿和非競爭性標桿。競爭性標桿分為競爭性產品標桿、競爭性服務標桿和競爭性制造流程標桿；非競爭性標桿又分為內部標桿和行業外標桿。

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（三）煙草專賣管理工作中導入標桿管理的現實意義

通過對標管理，可以在全行業甚至更廣闊的視野上尋找基準，借鑒先進典范經驗、拉高自身標桿，進而提升煙草企業的管理水平具有十分重要的意義。

一是標桿管理是實現專賣管理目標的重要舉措。標桿管理不僅是建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”泰州煙草的基本要求，也是著力推進專賣管理上水平創一流的戰略要求，更是提升專賣管理水平的重要舉措。標桿管理說得通俗點就是“照鏡子”。用“標桿”在自己面前樹立一面鏡子，用這個鏡子折射出我們的真實狀況究竟是什么樣子，從而明得失，找差距，學人之長，克己之短，推動工作持續改善和不斷創新，最終實現專賣管理的目標。

二是開展標桿管理，是提升管理水平的助推器。標桿推進過程實際上是一種學習先進的過程，是站在巨人肩膀上不斷提升超越的過程。通過學習先進的管理思想、管理經驗和管理模式，能夠進一步找準自身管理短板，從而調整管理方略、優化管理流程、改進管理方式，不斷縮小差距。最終超越同行、超越過去、超越自我，進而形成追趕與超越的良性循環，不斷提升管理水平，達到創一流的遠景目標。

三是能夠最大限度激發隊伍的活力。對標管理的過程就是把企業發展的壓力和動力，傳遞、分解到每一層級的管理者和員工的過程。并與員工的績效掛鉤，做到獎懲分明，形成“人人有職責、事事有程序、干事有標準、過程有痕跡、績效有考核、改進有保障”的長效管

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理機制和模式，不斷激勵員工尋標、立標、學標、追標和超標。激發隊伍的活力。

（四）標桿管理理念導入過程中應遵循的步驟

在標桿管理運作之初，我們首先要統計所有部門的具體業績指標、技術指標，并進行排序，找出最優，列出所有模塊最優指標的標桿單位。再通過標桿分析，將最優部門的方法在組織內部推而廣之，讓所有部門都掌握最優管理模式與方法，以達到整體提升的目的。總的來說，標桿管理的運用要經過立標、對標、達標和創標這4個階段。具體來說須遵循以下幾個操作步驟。

第一步，確認標桿管理的目標。

在實施標桿管理的過程中，要堅持系統優化的思想，不是單純追求專賣工作某個局部的優化，而是要著眼于專賣管理總體的最優。其次，要制訂有效的實踐準則，以避免實施中的盲目性排序，從而選定標桿瞄準目標。就目前的專賣管理而言，圍繞我們的中心工作，確定標桿瞄準項目可以從四個方面入手：一是進行業務流程方面的標桿。我們目前的許可證發放、案件處理都有嚴格的法律流程要求，這就是我們的終極標桿，也是最優標桿，我們不妨把這些關鍵節點的要求進行量化，如設定許可證受理環節的差錯率、案件查處過程中的程序違法率以及行政復議、行政訴訟敗訴率等，相關指標之間按照法定責任大小設定權重，以考核執法人員依法行政的能力和水平；

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二是細化對市場秩序評價指標。卷煙市場秩序評價指標是反映一個地區卷煙市場中主體、客體等方面的有序化狀況，以及市場交易行為的規范化狀況的一組相互聯系的指標。它包括卷煙市場進出秩序指標，用以評價市場主體的資格與條件，以及市場主體和客體的進出狀況；卷煙市場主體指標，用以評價市場主體的資格與條件以及市場主體的進出狀況，它包括經營主體持證經營率，即在所有卷煙零售戶中，持有專賣零售許可證的零售戶所占比例、不合格主體退出率、經營主體證照齊全率。卷煙市場客體指標，是指在卷煙市場交易的商品（卷煙及所提供的服務），用以評價卷煙市場客體的進出狀況，它包括走私煙比率、非法生產煙比率、未在當地煙草專賣批發企業進貨的卷煙比率，分別占主渠道銷售總量中的比例。

參考公式：市場秩序評價指標=1-（非法生產卷煙+走私煙+未在當地煙草專賣批發企業購進卷煙）/主渠道銷售總量×50%-持證零售戶數/卷煙零售戶數×20%-亮證戶數/零售戶總數×20%+不合格主體退出數/不合格總戶數×10%。

三是明確市場監管水平指標。市場監管水平指標既與日常檢查中卷煙查扣量的多少有關，也與依法履職的質量密切聯系。因此，在設定市場監管水平指標時，我們可以兼顧考慮。

參考公式：市場監管水平指標=卷煙查扣量/全系統查扣量+1萬元以上案件/全系統萬元以上案件數+5萬元以上案件數/全系統查獲

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5萬元以上案件總數+網絡案件數/全系統網絡案件總數+案件判刑人數/3-社會投訴率。（國家局規定的網絡案件關于人數的標準為3人）

四是落實專賣基礎管理水平標桿指標。專賣基礎管理涉及的內涵非常豐富，既包括隊伍建設、市場監管，又包括內部監管、專賣文化理念的形成與根植等等。衡量專賣管理水平的高低，必須進行多維度評價，全過程監督。具體到隊伍建設，可以參考文憑結構、技能等級、崗位履職、社會滿意度以及周邊績效等。我們只有把這些關鍵性的指標進行細化和量化，才能對一個單位的專賣管理水平做出中肯而合理的評價，才能明確各自所處的位臵和差距。

如何確定以上目標，要求標桿瞄準項目小組對本部門內外展開詳細、全面、深入的摸底調查。一方面要對自身進行徹底的、全面的認識，通過調查找出驅動成功的關鍵因素，明確界定部門的核心能力與核心競爭力，認真研究每年的工作業績和成果，從而明確優化的目標。另一方面從部門外部講，標桿單位的流程、價值鏈、體制和正式的管理規則等都可對標學習。

第二步，收集和分析數據, 瞄準標桿找差距。確定了標桿瞄準的目標之后，接下來，我們就應該積極準備收集和分析數據了。其一我們可以通過近幾年系統數據年報、上級會議要求以及法律規定的時限要求等數據進行加工和分析；其二，在此基礎上確立標桿對象，確立標桿對象須遵循具有可比性、對標容易獲得以及著眼于在關鍵領域能取得提高這樣三個基本原則；其三，開展對標分析。要根據各單位

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選定的標桿對象進行科學、認真的分析，深入了解各指標所對應的工作流程，掌握標桿單位的最佳實踐。分析的方法包括：橫向差異分析法、縱向差異分析法、流程分析法和管理分析法。

橫向差異分析法是通過與標桿指標的比較，分析指標統計方法不一致的客觀因素對指標造成的影響，明確與標桿指標的差距根源；

縱向差異分析法是根據指標在不同時段的特點對不同年度同時段指標數值進行比較，分析和跟蹤該時段指標數據對年終指標數據的影響，并進行趨勢預測；

流程分析法是通過分析反映指標值的關鍵業務流程和管理流程，梳理其中不順暢的環節，系統管理好關鍵控制點，優化流程、再造流程，編制規范流程手冊；

管理分析法是通過各單位關鍵指標的評價分析，學習標桿單位在管理方面的經驗，確定改進方向及措施。

獲取和分析數據的途徑有：文字表格、有關工作的文字性的流程說明、對比性的流程圖等；分析數據最有效的方法是繪制“差距—趨勢分析圖”；將收集到的標桿數據與自身的同組數據進行比較，找出本部門與標桿數據的差距以及產生差距的原因，進一步確定自身應該改進的地方。通過對數據庫中數據的比較分析找出差距，確定標桿管理指標。

第三步，定期評估，持續改進

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對標管理是企業一項長期性、戰略性任務。實踐證明，企業通過一定時期的對標管理工作，在管理方面會有改進或明顯趕超，為了鞏固再提高，企業對標工作必須形成動態機制。為此，我們可以借鑒全面質量管理中的PDCA工作方法，對企業對標工作實施閉路循環，持續改進，不斷提高指標體系的先進性，促進了企業對標工作的全面深化。

（五）標桿管理推進中應注意的幾個方面

一是各單位應在“對標行動”中發揮主體作用。各單位要想在行業快速發展的形勢下與時俱進，保持企業競爭力，必須自發、主動的開展對標工作。對標其實就是 “比、學、趕、超”，比是起點，學是核心，趕是要求，超是目標。首先要結合行業發展現狀及本單位的實際情況，以長遠的發展眼光，客觀的審視自我；其次，要找準行業或者省內標桿企業，對該企業的先進理念、經驗、做法認真學習，消化吸收，為我所用；最后，制定合理可行的目標及督導考核體系，根據自身的發展特點，制定追趕方案與目標，確保目標可行、措施有力、考核有效，最終達到趕超的目的。

二是執行要嚴格，考核要到位。要將各單位的對標目標、工作措施、完成時間、責任人進行匯總，以文件的形式予以下發，督促各單位將各項工作措施層層分解，落實到部門、個人，形成“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”的工作局面，營造“時時找標桿、處處立標

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桿、人人創標桿”的良好風氣，不斷激發新的動力，刷新新的目標，使煙草企業從一個水平躍到另一個更高水平。

三是要堅持模仿與創新并舉，建立科學的對標體系。標桿管理方法的根本點在于模仿與創新并舉的循環往復過程。松下幸之助曾經說過，只有努力創新的商店或制造公司，才會有前途；墨守成規或一味模仿他人，到最后一定失敗。因此，片面理解標桿管理而惰于創新，不但于標桿管理的初衷背道而馳，而且不會從根本上提高企業的核心競爭力，更談不上實現行業引領地位。模仿是企業獲得短期生存條件的最成本有效的手段，而創新才是企業獲得長期競爭優勢最根本的途徑。這方面，比亞迪的迅速崛起就是很好的例證。

四是充分發揮員工的實踐作用，提高全員創標力。員工是對標管理的最終實踐者，企業應當讓員工認識到企業目前所處的狀況，認識到外界競爭環境中的機會與威脅，認識到持續學習，最佳實踐的重要性，認識到不實施對標管理未來將會發生什么，讓一線員工認識到實施對標管理的重要性和必要性，才能使員工變被動接受為主動實踐、積極創新，促進全員創標能力的提升，實現企業跨越式發展。

結束語：姜局長為我們江蘇煙草人樹立了引領標桿，筆者堅信只要始終堅持“自強不息、止于至善”的理念，以“慢不得的緊迫感、等不得的危機感、坐不得的責任感”，謙遜做事，借助標桿管理，不斷調優坐標，恒心恒行，就一定能實現行業引領地位，促進專賣管理上水平、創一流。

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作者簡介：作者姓名：陳新友，男，1969年9月出生，大學學歷，經濟師，泰州市煙草專賣局任專賣監督管理處綜合室主任，聯系方式：***，郵箱：0928cxy@sina.com.參考文獻：

羅寧、王斌、孔軍、陳訓，《開展對標管理，提升管理水平》，科技致富向導，2010.05 高文贊，《煤炭企業開展對標管理探討》，煤炭經濟研究，2009.07 閆慶芬、李渝和，《淺論企業對標管理》，煤礦現代化，2010.02 馬建華，《推行對標管理，爭創一流業績》，金山企業管理，2009.02 玄昌偉，《全面實施對標管理》，中國石油企業，2009.08 皮慧瓊，《淺談煙草企業如何運用對標加強企業管理》，商業經濟，2010.06

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第二篇：(泰州市局)四輪驅動,促進專賣管理上水平創一流

四輪齊驅 促進專賣管理上水平創一流

陳新友

（泰州市煙草專賣局 泰州市鳳凰東路40號 225300）

摘要：國家局提出要把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務。而在“卷煙上水平”戰略任務這個系統工程中，專賣管理始終擔當著保駕護航的角色。它的水平高低直接決定了“卷煙上水平”的深度和速度。本文主要圍繞“專賣打假破網、市場監管、內部監管、隊伍建設”等四個方面，就如何做到四輪齊驅，促進專賣管理上水平、創一流，進行一些粗淺的探討。關鍵詞： 卷煙；專賣；打假破網 ；市場監管； 內部監管； 隊伍建設； 上水平

“卷煙上水平”是行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，是國家局著眼行業未來發展、積極應對各種挑戰作出的科學決策。在“卷煙上水平”戰略任務這個系統工程中，專賣管理始終擔當著保駕護航的角色，是實現“卷煙上水平”的基礎力量、重要支撐。而要實現專賣管理上水平、創一流，筆者以為務必做到“打假破網、市場監管、內部監管、隊伍建設”等四輪齊驅，方能成效顯現。調整思路，加強聯合，推進卷煙打假破網上水平

近年來，行業各單位認真貫徹國家局關于打假破網工作的切實要求，始終把打假破網工作上升到戰略高度，加大打擊力度，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為工作重點，積極創新打假思路，力求在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，摧毀輻射面大的制售假煙網絡。應該說成效凸顯，數據顯示僅2009年全國破獲符合公安部、國家局標準的制售假煙網絡案件606起，同比增長27.6%，其中36個重大制售假煙網絡案件被列為部級督辦案件。福建、湖南、重慶等地對8名制售假煙犯罪主犯判處無期徒刑，極大地震懾了制售假煙犯罪分子，很好的維護了卷煙市場的良好秩序。當然，成績取得的同時，我們也清醒的認識到，當前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻，打假工作仍具有長期性、艱巨性和復雜性。一是涉煙犯罪分子“團伙化、職業化、智能化、網絡化”的特點越來越明顯，網絡成員分工明確、活動組織嚴密，有較強的反跟蹤、反偵查能力；二是販運方式多樣化，海陸空都有涉及；三是銷售方式不斷創新，信息化程度高。開辟了網絡交易平臺，銷售終端的觸角也延伸至一些大的消費團體，取證更為困難。鑒于此，我們要密切關注本地區制售假煙違法犯罪活動的新情況、新特點、新動態，加強研究，明確任務，積極調整思路，轉變案件經營理念，制定有效措施，有針對性地開展打擊行動。

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一是建立線人管理機制，培養自身線索收集能力，不斷拓寬情報來源。現已破獲的網絡案件線索絕大多數來自線人舉報，為此，我們可以探尋建立健全線人管理機制，通過建立線人信息庫，與線人進行深入合作。由辦案人員向市級局專賣部門提供線人基本信息，市級局專賣部門根據所提供的信息，逐步形成全市線人信息庫，并建立相應的線人信息保密機制，確保專人負責，嚴格保密。通過信息庫的建立，深入展開與線人的溝通，充分發揮線人作用，以此拓寬線索來源。同時，專賣部門還應大力培養自身線索收集能力。可以邀請公、檢、法等部門的專家對案件經營人員，開展線索、情報收集等偵辦技巧的培訓，全面提升案件經營人員案件偵辦能力。還可探尋成立專門的大要案偵辦隊伍，集中力量破網攻堅。

二是導入“并線經營”理念，強化案件深挖意識，深入開展案件偵辦工作。辦案部門應強化“大網絡”意識，導入“并線經營”理念，對全省、全市范圍的大要案偵辦情況建立動態分析機制，對所偵辦的大要案、網絡案進行動態分析，深挖其中聯系，對有關聯的，立即并案偵查，悉心經營出“大網絡”。

三是加強協作配合，確保卷煙打假破網取得實效。要進一步鞏固和完善與公檢法部門的打假協作，堅持定期會商和聯席會議制度，加強信息溝通，謀求觀點共識，促進行政執法與刑事司法的順暢銜接。要及時邀請公安、檢察院等職能部門提前介入一些重特大涉煙案件，請專家及時把脈分析案情，明確偵查方向，指導證據固定細節，為快捕、快訴，提供司法支持和重要保障。要進一步鞏固完善省內片區打假合作和跨省卷煙打假協作，提升信息共享、線索移交、串并案件等方面的合作力度。要進一步借助新聞媒體，對破獲的重大案件及時公開曝光，以案說法，充分發揮輿論監督作用，營造良好的打假氛圍。創新監管方法，突出監管重點，推進市場監管上水平

市場監管是專賣管理工作的核心之一，是“卷煙上水平”戰略任務圓滿完成的重要保障。近年來，隨著專賣市場監管工作的深入開展，違法行為得到了很好地遏制，卷煙市場秩序得到了很好的維護。但卷煙市場也在悄然發生著變化，傳統的公開擺賣違法行為雖已銷聲匿跡，但隱匿違法銷售行為卻有抬頭趨勢。為此，行業上下要健全監管體系，加強對零售市場情況分析，掌握零售終端變化趨勢，認真研究市場監管的新方法，改進市場檢查方式，突出監管重點，從注重檢查頻率向注重檢查實效轉變，從粗放管理向精細化管理轉變。通過建立科學合理的市場秩序評價體系，在更高層次、更高水平上深入推進市場終端監管工作。

一是優化流程，完善信息支撐，不斷鑄實專賣市場管理基礎。當前，行業上下要借助示范大（中）隊創建契機，全面梳理監管內容，優化監管相關流程，并將流程實施中應注意的事項匯編成冊，形成淺顯易懂的執法手冊，同時還必須完善信息支撐，在信息的利用上做文

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章，充分發揮零售戶基礎信息檔案和電子案件檔案的作用，分析卷煙零售戶守法經營及經營變動情況，要讓稽查員帶著問題上市場，做到監管有的放矢。

二是密切關注終端，轉變監管模式，適應市場新變化。卷煙市場是動態發展的，違法分子的違法行為也在不斷地發生變化，專賣管理人員必須摸清楚市場變化，把握市場動態信息，抓住銷量、價格等監管重點，及時轉變監管模式。如化整為零的五十條以下卷煙攜帶問題，要善于放長線，利用數碼設備記錄其運輸倒賣行為的證據，通過長期舉證，做到一擊即中。只有適應了市場的變化，才能有針對的開展工作，實現現代化的市場監管。

三是克服檢查的循規蹈矩，深入推進錯時檢查、跨轄區交互檢查，促進市場監管效率的提升。傳統日常檢查的定時、定人，讓不法煙販摸到了規律、把握了重點，使檢查效果不明顯。為此，我們嘗試由基層大（中）隊，根據日常監管的目標和重點，合理安排每個稽查隊員的作息時間，推行檢查三班倒，把雙休日等節日充分利用起來，給不法煙販無機可趁。提高打擊的密度和力度，促進市場檢查出成效。提高認識，優化監管流程，完善長效機制，促進內部監管上水平

嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制的重要保證，是行業健康發展的“生命線”。近年來，煙草行業在國家局的正確領導下，改革和發展取得了明顯的成效，行業各級領導干部規范意識明顯增強，內控制度初步建立，長效機制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產經營秩序明顯好轉；內部審計監督明顯加強；懲防體系建設取得明顯進展，這些對于保證行業持續健康發展，樹立煙草行業良好形象，發揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在內部管理監督方面仍然存在一些較為突出問題：一是思想認識仍存在差距。嚴格規范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經營、輕規范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在；二是長效機制建設仍不完善。制訂的制度比較原則，缺少嚴格的程序性規定，針對性和可操作性不強；三是違規生產經營行為在一些單位表現仍比較突出。有的商業企業虛擬客戶，拆單分攤，捆綁銷售，體外循環，索要錢物現象依然存在。鑒于此，行業上下必須牢固樹立自覺規范意識，提高執行力，在更高起點上全面提升煙草行業整體規范水平，為推進“卷煙上水平”提供保障。

一是要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性。近年來行業保持持續健康發展，加強內部監管、嚴格規范生產經營行為發揮了重要保障作用。可以這樣說，沒有近年來的整頓規范和內部監管工作的不斷加強，就沒有行業今天這樣好的形勢。實踐充分證明，嚴格規范是保持行業持續健康發展的生命線。為此，行業上下要繼續做好嚴格規范重要性的宣貫，通過推進會、正反警示教育、知識競賽等途徑，真正讓每個干部員工都能把規范意識入

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腦、入心。讓規范形成一種理念，上升為文化，成為習慣，成為自覺行動，增強規范的自覺性和堅定性，進而構建“以內管促內控、以內控促自律”的良性機制。

二是規范內部監管流程，建立高效運作的監管體系建設。要嚴格按照《內管工作規范》的要求，對內部監管內容認真梳理、合理評價，并編制卷煙配送、許可證辦理、卷煙倉儲等關鍵流程節點的崗位作業指導書，進一步明確崗位責任、辦理時限、工作要求，進而形成一份完整的流程控制體系，為長效管理提供體系制度保障。

三是突出監管重點，提高監管效率。要加強對社會關注度高、關乎零售戶利益和行業形象的重點環節的監管，當前要突出卷煙購進、準運證管理、卷煙貨源分配、卷煙到貨確認、卷煙配送、證件辦理、案件查辦等關鍵節點的監管。要通過優化信息化管理手段運用，使信息化日常監管真正發揮實時監管、有效監控的作用，提高監管效率。

四是狠抓考核執行，保證內管質量。執行到位，是保證內管質量的最重要措施。應制定嚴格規范規章制度執行情況檢查考核機制，將內管監管責任層層分解，落實到人，按照不同的監管區域、環節，明確不同的責任，細化考核和責任追究，逐步形成 “按照制度辦事路路暢通無阻，違規操作處處受制約監督和處罰”的格局，強化干部職工嚴格依法辦事、按章依規經營管理的觀念和行為，切實增強制度的執行力，確保令行禁止，政令暢通。創新培訓方式，加強職業道德建設，促進隊伍建設上水平

一支高素質的專賣隊伍是開展各項專賣管理工作的保障。近年來，通過多種形式的培訓開展，專賣隊伍整體素質大幅提高，但仍有少數人作風漂浮、混字當頭。明顯滯后的隊伍素質，勢必成為行業縱深發展的“瓶頸”。為此我們要繼續深化“以人為本，人才強企戰略”，全力打造“服從、律已、厚德、盡責”的煙草專賣隊伍，為卷煙上水平發揮智力引領。一是搭建信息平臺，充分共享培訓資源。現有的專賣隊伍培訓，課時仍然偏低，遠遠不能滿足專賣人員的培訓需求。對此，可充分利用信息系統支撐，建立專賣內部局域學網，將培訓課程制作視頻，并提供相應的課件、習題等資料，還可專門開辟討論上傳區域，方便專賣人員討論業務難題，交流業務技能。通過專賣內部局域學網的建立，可以充分共享專賣培訓資源，便于專賣人員隨時閱覽課件、視頻，做到有空就學，實現工作學習兩不誤。

二是創新培訓方式，注重培訓效能，進一步提升專賣人員業務技能。這幾年，行業各單位都強化了培訓的力度，豐富了專賣執法人員的理論知識結構。應該說，當前的執法人員缺乏的不是理論的掌握，而是用理論武裝實踐的不適應。鑒于此，我們不妨在實踐中將“學知識”與“長本領”、“拿文憑”與“強素質”、“增才干”與“有作為”緊密結合，鞏固和完善教育培訓機制，嘗試在培訓中導入“模擬”和“實操”的內容。在培訓中，就市場檢查

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可以模擬現場執法環境，傳授執法技巧；在案件審理中，可以開展審理現場的模擬，以此提升執法業務水平。

三是注重文化引領，加強專賣人員職業道德建設，增強隊伍的向心力。受社會轉型的影響，少數人存在思想滑坡，與煙草背心離德。談報酬，斤斤計較；論責任，推諉扯皮；比貢獻，老居末位，嚴重阻礙了行業的縱深發展。為此，行業上下要注重文化引領，通過先進人物、典型事跡的示范引領與輻射，塑造敬業奉獻的職業靈魂；精心孕育“感恩文化、陽光文化”等基本價值觀精髓，進而確立以“立德而寬厚、求實而敬業、重誠而有信、守本而律己、謀拓而圖遠”為精神內涵的文化體系。讓正氣得到弘揚，使共建共享的理念得到根植、升華，只有這樣，才能使全體專賣人員擰成一股繩，做到目標同向，勁往一處使，才能最終造就一支政治強、業務精、道德高尚、作風正派的專賣稽查隊伍。

作者簡介：作者姓名：陳新友，男，1969年9月出生，大學學歷，經濟師，泰興市煙草專賣局專賣稽查大隊副大隊長，現上掛于泰州市煙草專賣局任專賣監督管理處綜合室主任，聯系方式：***，郵箱：0928cxy@sina.com.5 / 5

第三篇：多措并舉促進專賣管理上水平

多措并舉促進縣局專賣管理上水平

專賣隊伍作為“卷煙上水平”的堅強后盾，應以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的良好狀態，牢牢抓住機遇，乘勢而上，從提高專賣人員的執法水平、提高隊伍整體素質、提高市場控制力等諸多方面入手，不斷提高專賣管理工作上水平。

一、要嚴格規范專賣執法行為，進一步提高專賣人員的執法水平

一是加強規范執法程序。在執法過程中，要求專賣執法人員嚴格按照亮證、告知等固定程序執行，證物數量必須與登記相符，認真做好每個工作細節，嚴格執法，杜絕執法的隨意性。

二是加強現場控制能力。要善于觀察當事人及周圍群眾的情緒，注意控制現場氛圍，一旦發生暴力抗法行為，要在保護好自身安全的前提下，用攝錄設備做好證據收集，并及時將證據移交公安部門處理。

三是加強案件處理水平。執法過程中要細心收集相關證據，規范登記保存通知書的填寫，查扣的所有卷煙必須詳細準確注明名稱、規格和數量，勘驗筆錄作精，詢問筆錄作細，客觀記錄事實情況。

四是加強文書制作水平。定期組織專賣執法人員進行培訓學習，嚴格規范案卷文書制作流程，實現案卷文書制作的標準化、規范化，為增強專賣執法人員依法行政能力奠定良好的基礎。

二、把隊伍素質建設作為一項非常重要的戰略任務常抓不懈

一要錘煉團隊精神。把團隊精神作為一種素質來鍛煉和提高，做到做人大氣，胸懷坦蕩，相互尊重，相互“補臺”，同心同德、步調一致地為實現團隊既定目標而奮斗。

二要重視培訓教育。擬定員工崗位培訓計劃，分層次、分崗位，有針對性地做好員工培訓，提高培訓師資水平，加大培訓教育投入，綜合采取集中培訓、以會代訓、定期輪訓等多種形式，講求實效，使培訓成為員工的“第二福利”，不斷提高員工的思想政治素質、科學文化素質、崗位業務素質。

三要鼓勵技能鑒定。要以專賣崗位技能鑒定為契機，全面提高專賣隊伍整體素質，專賣執法人員要重視職業技能鑒定，參加技能鑒定，向中、高級技術職稱 目標努力，以提高員工整體素質，進一步理順人員晉升渠道。

四要倡導學習型組織。為適應行業改革與發展的需要，積極倡導單位成為“學習型組織”，個人要成為“知識型員工”，生命不息，學習不止，促進人全面發展，隊伍整體素質提高。

三、強化證件管理工作，規范行政許可程序及資料歸檔

煙草專賣行政許可制度是煙草專賣管理制度的重要組成部分，是煙草局規范煙草專賣生產經營活動的基礎。要高度重視證件管理工作，做細做實，規范行政許可程序，建立完整的行政許可檔案。

一要堅持合法、公開、公正原則，嚴格按照程序履行行政許可職責，提高辦事效率，改進服務水平。

二要完善許可證資料，健全卷煙零售戶檔案。便于有效運用客戶資料，對客戶進行科學化、系統化管理和分析，為優化零售許可證合理布局奠定了基礎。

三要加大許可證清理力度。重點對人證不符、證址不符、一戶多證等現象進行登記，并及時上報進行清理整頓，規范經營秩序。

四、通過推進打假進社區工作、協會建設不斷延伸專賣管理的觸角。打假進社區工作和煙草協會建設是新形勢下專賣管理的創新模式，尤其協會在穩定價格、保證利潤、培育品牌、凈化市場等方面有著非常重要和積極的作用。通過打假進社區工作和協會建設有效地化解了煙草專賣管理部門與零售戶之間的沖突和矛盾，煙草專賣制度得到了廣泛宣傳，市場綜合監管能力明顯提高；進一步解決了零售戶低價競銷的問題，較好穩定了卷煙零售終端價格，維護了守法經營戶的合法利益。

但是，打假進社區工作和協會建設工作在開展過程中也存在著一些問題和不足：

一是認識不統一，發展不平衡。有的協會小組、社區成員思想認識到位了，把自律公約化為自覺行動，工作開展得有聲有色并取得了實實在在的成效；有的協會小組成員由于思想認識不到位，工作被動應付，導致自律公約難以落實到位。

二是由于對工作開展情況檢查指導不夠到位，對社區、協會小組幫助維護不夠，致使個別協會小組名存實亡。

三是專賣管稽員、社區綜治員、協會小組長以對打假進社區和協會小組建設的工作目的、工作方法、工作方式、工作職責、工作流程等理解不到位，對煙草 專賣法律法規知識、真假煙鑒別知識和煙草部門的相關政策還不夠熟悉了解，缺少時間進行培訓學習，再加上工作經費投入較少，從而在一定程度上影響制約了工作的深入發展。

如何提高打假進社區工作、協會建設工作水平，可以從以下幾個方面著手： 一要充分認識打假進社區工作和協會小組建設的重要意義，積極引導、努力幫助、不斷總結經驗，提升工作水平。

二要積極與當地政府、街辦、社區協調，做好深入細致的宣傳工作，使他們意識到卷煙打假進社區工作對抓好社區綜合治理和精神文明建設的重要性，是煙草、社區、零售戶“三贏"的大好事，調動多方面、多層次的積極性，共管煙草市場，共建精神文明。

三要幫助協會小組明確工作職責，建立健全相關管理制度，引導和幫助協會小組工作的開展，充分發揮零售戶的主動性和自覺性，營造良好的卷煙市場環境。

四要加強對社區綜治員、協會小組長的培訓，使其熟悉煙草專賣相關法律法規知識，真假煙鑒別知識和煙草部門的相關政策，確保工作正常開展。

五要制定社區綜治員、協會小組長的工作職責和工作流程，并制定考核辦法，加強監督指導。

五、加強卷煙市場監管，建立規范的卷煙經營秩序

一個規范有序的卷煙市場是保障行業健康發展的基石，也是促進“卷煙上水平”的保障。要堅決把打擊違法經營行為放在突出位置，積極開展卷煙市場專項綜合治理，保持卷煙打假高壓態勢，營造健康和諧的卷煙經營氛圍。

一要加大市場檢查的頻度、力度、廣度。開展卷煙市場集中清理整頓專項行動，充分發揮由煙草、公安、工商共同組成的專項治理小組作用，全面排查各類非法經營行為，給予違法經營活動打擊和震懾。日常市場檢查采取常規時間檢查和非常規時間檢查相結合的方式，對于那些違法違規的零售客戶要嚴肅查處，確保公開擺賣“假私非”卷煙問題得到有效解決。

二要突出監管重點。結合轄區內卷煙市場狀況，要細分市場，確定出重點區域、重點戶，核心戶進行分類管理。同時時刻關注重點客戶的卷煙銷售動態，及時掌握重點客戶的卷煙庫存，做好分析，進行重點監管，從中發現異常動態和異常信息，切實發揮市場預警職能。重點對月銷售量排名靠前、銷量異常的客戶進行監控，進行跟蹤走訪調查，重點核查客戶實際經營能力、品牌上柜、送貨到位 等情況，嚴格杜絕大戶批發行為。同時加大與工商部門的溝通，形成執法合力，對卷煙無證戶開展地毯式集中清理行動，對于經營規模小、且不符合辦證條件的要堅決予以取締，同時還要進行后續跟蹤監督，防止死灰復燃。

三要強化專銷互動機制。了解當前的營銷政策，向廣大客戶宣傳有關煙草法律法規和營銷政策，讓客戶自覺規范經營。特別要提醒廣大客戶注意卷煙庫存量，為保證市場需求做好充分的準備。管稽員在日常管理和執法檢查過程中所發現、查處的零售商戶經營問題，及時告知客戶經理，以便在貨源上進行控管。客戶經理在工作過程中所了解和掌握的零售戶違規經營現象，及時將信息通報給管稽員，以便管稽員采取措施，實施有效整頓

四是管稽員加強與客戶的溝通，切實做好市場調查，團結并利用好核心戶的力量，從經營規模小的客戶中了解卷煙銷售情況，詳細調查卷煙進貨渠道，發現異常情況，及時反饋市場信息。

五是強化市場考核，把卷煙銷售完成比例作為市場控制力高低的主要考核標準，對專賣管理工作進行考核。

六、加大卷煙打假力度，提高破網絡案件意識

卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施，要始終保持卷煙打假高壓態勢，遏制卷煙制假反彈的勢頭。

一是努力營造強大的打假輿論攻勢。對相關單位和部門、廣大零售戶和群眾大力宣傳假煙的危害性、煙草專賣法律法規以及打假典型案例等，努力營造全員參與大家的強大輿論攻勢，使卷煙打假深入人心，使卷煙打假由行業行為轉變為全社會行為。

二是構建打假聯合協作機制。實施聯動機制，聯合公安、工商等部門，加大市場檢查力度，進行精確打擊。即加強與公安、工商等執法部門的溝通，時常保持聯系，確保煙草專賣執法始終處于被支持狀態。同時建立聯席會議制度，研討打假方案，對違法分子予以針對打擊。

三是開展情報線索建設。拓寬舉報投訴渠道，廣泛發動群眾支持配合專賣執法部門的監督管理工作，主動提供情報線索；積極培養線人，充分發揮線人獲取線索的準確性高，大要案多的優勢，強化情報的搜集；同時，稽查人員在日常檢查中應做到多看、多聊，眼觀六路、耳聽八方，遇有相關信息，多想、多問，積極搜集有關信息，提高案件經營能力。四是繼續把把打擊假冒卷煙作為專賣工作的重點，拓寬信息來源渠道，廣泛搜集信息，進行嚴密排查，做到露頭就打，有效的管理卷煙市場。

七、加強內部專賣監督管理，提高規范經營和自律意識

內部監督管理是實現卷煙上水平的堅強后盾，要始終從“生命線”高度來開展專賣內部管理監督工作，以促進依法經營、依法管理、依法行政，建立良好生產經營秩序。

一要夯實內管基礎，構建長效機制。要明確監管職責，加大執行力度，做到凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督，凡事列入考核，建立一套“用制度管人、管事、管權”的內部專賣管理監督長效機制。

二要突出監管重點，加大檢查力度。在內部監管的自查和檢查方面，堅持日常監督與定期檢查并重的手段，進一步細化操作程序，切實做到監管對象上不留空檔、內容上不留死角、環節上不留漏洞，確保建立良好的卷煙內部經營秩序。

三要重視資料歸檔，規范痕跡化管理。在監管過程中，重視內管資料的收集，確保內管資料健全，記錄連續，并及時進行整理歸檔，按順序裝訂整齊，規范痕跡化管理。

八、加強對卷煙無證經營行為的治理

卷煙無證經營，往往成為假私非煙的地下銷售網絡，成為了煙草專賣管理的“死角”。為此，要把行政村和交通便利的自然村以上的零售戶作為專賣管理和服務的重點，加強專銷結合，認真調查摸底，嚴防出現無證經營戶，嚴防出現假私非煙的分銷網絡。要從實際出發，對商場、賓館酒店、娛樂場所、餐館、巷道、小推車、名煙名酒店以及偏遠農村零售戶要調整管理和服務的時間、頻率以及方式，最大限度的滿足客戶需求。對符合辦證條件的，要及時予以辦證，并確保送貨和專賣管理服務到位；對不符合辦證條件的，要會同工商管理部門做好勸說教育工作，使其停止賣煙；對一時不能給予辦證的，也要納入專賣管理和服務的視線。

宛新發 祁門縣煙草專賣局

第四篇：推動管理體系信息化 促進基礎管理上水平

推動管理體系信息化 促進基礎管理上水平

湖北中煙工業有限責任公司

國家局經濟運行司、各工業公司領導：

近年來，湖北中煙在國家局的正確領導下，按照“三個突出”的體系建設工作要求，通過扎實有序地推進體系建設，進一步加強體系建設與信息化融合工作，初步構建起統一、高效、順暢的基礎管理平臺，為企業平穩健康發展奠定了較好的管理基礎。

下面，我就湖北中煙體系建設的基本情況作一匯報：

一、體系建設與信息化融合的基本做法

2010年，圍繞落實國家局姜成康局長所作的“三個突出”、“堅持貫標工作與信息化緊密結合”的指示，落實李克明副局長提出的“把體系建設和信息化有機融合起來，真正實現體系建設信息化”的要求，我公司立足于創建良好的管理體系和搭建暢通的信息渠道，確立了“理流程、建體系、搭平臺、促融合”的工作主線，確定了信息化支撐體系建設“同步規劃、同步設計、同步建設、同步完善、同步提升”的“五同步”原則，力求實現“業務流程化、接口順暢化、監控實時化、體系信息化、改進持續化”等“五化”目標，努力構筑更高層次、更高水平的綜合管理信息平臺，為推動卷煙上水平提供重要的支撐。具體做法是：

1、搭建體系管理信息化平臺，進一步提高系統集成度

針對原有業務信息系統對體系文件的支持不夠，在實際運行中缺乏對業務系統流程的管理和監控，以及體系運行與實際業務仍然存在“兩張皮”現象等問題，公司開發出綜合管理體系信息系統，搭建起統一的體系管理平臺。該平臺在充分利用過去各業務系統功能的基礎上，對各業務信息系統資源進行了全面有效整合，完成了各個系統的信息互通，為公司實施業務流程管理，體系運行管理，以及其他基礎管理提供了統一的綜合信息化平臺支撐。該平臺既可以為體系管理人員提供日常工作信息服務，實現全過程的體系運行管理，又可以對全體管理者及相關人員提供對主要業務流程的監控服務，實現對以“四大中心”為主的業務流程和部分管理流程的全過程管理，同時有效結合績效管理、對標、創優等工作，推動企業規范業務、持續改進，提高管理水平。平臺的建立和運行，實現了信息資源的充分集成，為我們以質量管理體系建設為主線，全面系統地開展基礎管理工作提供了有效的途徑。

2、改造升級主要業務系統，進一步提高流程固化效果

體系運行的質量，很大程度取決于流程能否在信息化系統中得到有效固化。鑒于前期建成的業務信息系統存在流程較為分散、業務接口不夠順暢等問題，我們一是根據體系文件對所有的業務流程和管理流程重新進行了分析、梳理，對照業務系統固化的流程和未全面規范化的流程進行改進，致力于擴大流程固化面，推進業務系統整體優化固化；二是按照體系文件的要求，突出重點業務環節梳理信息系統對體系文件的支撐情況，包括對“四大中心”業務系統、物流、質量管理、生產執行等核心業務系統和管理系統進行了全面梳理，分析關鍵控制點上信息化系統對體系文件的支撐度，致力于提升重點流程固化率，以進一步加強“四大中心”建設，提升“四大中心”服務企業和品牌的效率水平；三是按照體系要求，分析排查信息孤島狀況，梳理各信息系統的輸入輸出，進一步完善各業務系統，致力于提升流程固化后的運行效果，制定出市場營銷、生產調度指揮、技術研發、質量管理、生產制造執行、資金監管、綜合管理體系等12個系統的改造計劃。通過開展以上工作，較好地提高了信息化固化流程的程度，使其更便于監控，并打通了業務流程接口，做到了流程執行與信息跟蹤同步。經過半年時間梳理、改造與提升，我們打通了各系統間的80個接口，縮短了“四大中心”之間的距離，包括“四大中心”和物流系統在內的主要業務流程固化率由原來的不足50%提高到76%，較好地提升了流程固化的效果和接口順暢化的水平。

3、實施流程監控管理，進一步促進流程高效運行

體系運行管理的主要內容是對流程進行管理，而對流程的管理則主要依賴于對日常體系運行實施檢查、內審和管理評審。為了克服體系運行傳統管理方法頻率低、代表性不強、不能全面客觀地反映體系運行效果等弊端，我們在業務流程信息系統引入信息化語言識別的方式，建立起業務系統的關聯模型，制定出監控規則，通過對業務信息系統的關鍵業務流程、關鍵環節、關鍵控制點進行實時監控，實現對流程運行情況的有效管理。目前，各級管理人員基本養成自覺登錄系統的習慣，可隨時了解和掌握“四大中心”主要業務流程運行情況，并對其過程進行全方位監控。實施流程監控管理，既可為不斷優化流程、再造流程提供依據，又能提高體系文件與信息化流程的運行契合度，保證了流程的高效運行。

4、實施閉環控制管理，進一步完善自我改進機制

圍繞質量管理體系持續改進的核心思想，我們遵循“PDCA”的工作方法，在綜合管理體系信息系統中植入了閉環控制管理模型。該模型導入了“四大中心”目標，可自動對監控到的數據進行統計對比分析，及時暴露存在的問題，促進自我改進，并與績效考核掛鉤，形成體系運行分析報告。通過對該模型的應用，較好地實現了對“四大中心”的閉環控制管理，并創建起自我改進機制。為方便實施跨區域管理，系統在對流程運行監控的基礎上，還可以實現遠程實時滾動審核、不符合項管理、糾正與預防措施管理，多維度、多視角地展現部門落實體系管理職責的情況，變過去范圍窄、頻率低的抽樣審核為全面系統審核，并與目標管理、績效考核相結合，確保目標可分解、可跟蹤、可量化，發現問題及時糾偏調整。

二、體系建設與信息化融合的階段性成效

經過三年多的實踐，我公司在推進信息化與體系建設融合方面取得了初步的成效：3

1、提高了流程信息化固化率，縮短了“四大中心”距離

湖北中煙按照體系要求及“五同步”原則，分析排查信息孤島狀況，梳理各信息系統的輸入輸出，進一步完善各業務系統，致力于提升流程固化后的運行效果。通過系統的改造，較好地提高了信息化固化流程的程度，使其更便于監控，并打通了業務流程接口，做到了流程執行與信息跟蹤同步，縮短了“四大中心”之間的距離，較好地提升了流程固化的效果和接口順暢化的水平。

2、切實提升了體系運行水平，有效促進解決“兩張皮”問題

通過體系文件與工作環節對應，實現體系標準與業務融合；通過管理要求與業務操作對應，實現體系管理與業務運行融合，通過體系評價分析與企業優化過程對應，實現體系改進與流程優化融合。通過“三對應三融合” 有效促進解決“兩張皮”問題。

3、通過體系信息化建設，有力促進體系建設持續改進效果.湖北中煙在體系信息化建設過程中，逐步形成了“戰略指導、梳理流程、痕跡管理、實時監控、評價改進”五步方法論。通過戰略指導，采用信息化手段明確企業目標、崗位職責、指標要求。通過梳理流程，分析業務流程固化率和接口順暢度；通過痕跡管理，提高業務流程固化率和各業務信息系統的協作能力；通過實時監控，獲取業務過程數據和監控結果；通過評價改進，持續改進體系文件、業務流程和工作質量以及體系運行質量，形成持續改進的長效機制。

三、體系建設與信息化融合的體會

在國家局的正確領導下，我們圍繞推進信息化和體系建設相融合，取得了一定的成效，有以下幾點體會。

1、全面規劃，分步實施，是推進信息化支撐體系建設的基本方法。

信息化支撐體系建設，涉及企業各方面工作，是一項重大而繁雜的工程，是一項只有起點、沒有終點的工程，必須堅持以國家局的系列文件精神為指導，結合企業的戰略目標和實際情況進行整體謀劃，著眼長遠制定出覆蓋全局的規劃方案，同時分階段、分步驟、分層級推進，并適時作出有效的調整，以確保方向正確，過程準確，保障“推動質量管理體系信息化，促進質量管理體系上水平”這一核心工作扎實推進。

2、深度調研，有效溝通，是推進信息化支撐體系建設的重要前提。

解決體系運行“兩張皮”問題，關鍵在于發揮信息化優化和固化流程的作用。這就需要企業領導高度重視，需要全體員工緊密配合，要深度調研企業實情，創建各部門有效溝通的工作機制，將需求提明確，將事實擺清楚，將規則定清晰，營造有利于信息化與體系建設深度融合的軟環境。

3、廣泛應用，持續改進，是推進信息化支撐體系建設的有效手段。

應用，是信息化支撐體系建設的基本目標，也是不斷推進信息化支撐體系建設的基本動力。綜合管理體系信息系統，只有做到實用好用，讓全員在應用過程中真正體驗到其好處，感受到其價值，才具備創建和持續提升的基礎；也只有在廣泛應用的基礎上，員工才能發現該系統存在的不足和問題，不斷提出優化建議，持續加以改進完善，推動信息化支撐體系建設上水平。

4、聚焦品牌，服務中心，是推進信息化支撐體系建設的特色體現。

卷煙上水平，是行業當前和今后一個時期的戰略任務。行業推進信息化支撐體系建設，必須緊緊圍繞“卷煙上水平”的主要任務，服務于企業的中心工作，服務于品牌發展、原料保障、技術創新等“五個上水平”，以信息化支撐體系建設來助推企業品牌建設和主體業務上水平，才能確保取得實實在在的成效。

四、體系建設與信息化深度融合的工作思路

我公司在推進信息化支撐體系建設方面作了一些嘗試，但對照國家局的要求，對照先進企業的標準，還有相當大的差距。根據2010年全國煙草行業現場會及2011年全國煙草行業工作會會議精神:“扎實推進貫標工作，‘以體系目標化、管理流程化、手段信息化、基礎規范化、改進持續化’為目標全面加強行業質量體系建設，促進基礎管理上水平”。湖北中煙下一階段體系建設與信息化融合工作，要實現及拓展制度管理、流程管理、體系運行管理、目標及指標管理等四個方面系統功能；實現“五化”目標；實現六個維度體系建設與信息化融合的延伸；促進體系管理信息化向企業管理信息化的提升與轉變，構筑一個更高層次、更高水平的企業綜合管理智能化平臺，簡稱“4561”目標。

為了推動體系建設與信息化深度融合，實現體系的信息化向企業管理信息化的全面提升，工作中首先要依據企業戰略目標，采用信息化手段，建立目標及指標管理體系；其次全面梳理體系文件及業務流程，建立業務流程管理體系；第三建立體系運行分析、評審評價體系，全面提高體系運行管理智能化水平；第四系統性分析綜合管理體系管理系統與各業務、管理信息系統之間的關系，提升各業務信息系統協同運作水平，使關鍵業務流程固化率由76%提升到85%以上。具體工作思路如下：

一是夯實與完善體系建設與信息化融合第一階段的工作成果，進一步完善系統功能。

二是實現目標及指標管理功能。

1、實現中煙本部及各卷煙生產廠的企業目標制定、分解、跟蹤、考核等功能，強化系統對目標執行效果的分析能力，促進企業目標與個人目標的協調統一。

2、實現指標管理功能，包含目標指標體系、對標指標體系（含內部對標）、創優指標體系、卓越績效體系。

3、結合對標、創優工作，在系統中實現目標制定、目標分解、目標跟蹤與部門績效的考核評價。

三是實現體系建設與信息化融合六個維度的延伸。

在體系信息化建設一期的基礎上，全面梳理完善企業體系文件，明確所有可監控的過程控制點的體系要求。梳理并完善所有可監控過程點的崗位職責與績效考核標準，將可監控過程點的體系要求量化為監控規則。按照不同類別定義業務流程監控圖，并確定不同人員的使用權限，形成完善的監控、糾正、改進、再到監控的閉環管理機制。從六個維度促進體系與信息化建設的延伸。

1、由四大中心等重點管理部門的監控向一般管理部門的監控延伸。

根據企業實際情況，完成系統與資金監管、預算、投資、審計、內控、安全、經營決策等系統的集成，實現各業務系統關鍵過程控制點的監控。從四大中心等重點部門應用，向財務、審計、法改、安全、紀檢監察等部門延伸系統應用。

2、由關鍵過程控制點向一般過程控制點延伸。

在第一階段工作基礎上，進一步促進四大中心業務系統升級改造，梳理范圍從關鍵流程、關鍵監控點進一步延伸到一般過程點。

3、由中煙本部向各卷煙生產廠、合作生產廠延伸。

在完成中煙本部綜合管理信息平臺基礎上，實現一般過程控制點的監控，向各卷煙廠過程控制點的延伸，根據企業實際情況，逐步覆蓋到全部卷煙廠。

在品牌合作生產中，通過體系、信息化的同步輸出，促進有條件的合作企業間運作的規范化、標準化，輸出湖北中煙的制度、流程、信息、文化和品牌，實現聯合生產企業產品的同質化和管理的共同進步。

4、由大質量管理體系向職業健康安全、環境管理體系延伸。

完善環境和職業健康安全體系工作相關制度和規范，在流程監控環節增加對環境和職業健康安全體系的關鍵監控點，根據安全和環境體系本身特點，制訂監控規則，把安全管理系統納入體系監控范圍。初步實現＂三標合一＂信息化管理。

5、由管理層用戶使用向企業全體用戶使用延伸。

結合湖北中煙信息門戶，實現企業領導、管理人員、體系工作人員和基層工作人員全員參與應用的企業管理工作平臺。

6、由綜合管理體系信息化向企業管理信息化延伸。

在一期建設的基礎上，通過對實際工作中的標準執行情況進行持續管理，達到由“事后堵漏分析”向“立體、實時預防監視”的模式轉變，探討從整體流程、執行效率、產品質量等方面來確定關鍵績效考核指標（KPI），實現綜合績效考核管理的方式。實現以“監控、整改”為核心的體系管理信息化向以“綜合績效考核”為核心的企業管理信息化建設方向的延伸。

不當之處，敬請批評指正。

第五篇：自查自改促進倉儲管理上水平

自查自改促進倉儲管理上水平

為進一步夯實基礎工作，提高物資倉儲現場管理水平，確保全年各項業績指標順利完成，洪德作業區在物資倉儲管理領域全面開展了以“強三基、抓落實、提水平，為大干四季度勞動競賽提供堅實物資供應保障”為主線的基礎工作自查自改工作。

洪德作業區物資倉儲管理相關單位和部門以貫徹落實廠半年工作會和“大干四季度投產新井xx口 把握全年生產建設主動權”勞動競賽為契機，審時度勢，迅速開展了夯基礎，強管理，上水平活動。以實現本質安全為重點，以落實崗位責任制、強化現場管理為主要內容，消除安全隱患，加強現場監管。物資儲備庫對各班組基礎資料、現場物品擺放規范化等進行了專項督導檢查。通過嚴格的自查自改，全面提升基礎工作管理水平。

此次基礎工作自查自改活動是物資倉儲工作尋找差距、夯實基礎，進一步提高工作的標準化、規范化水平的重要契機，崗位員工的工作責任心和主動性得到了有效加強，使基礎工作躍上了新的臺階，同時也為完成全年工作奠定了堅實基礎。