第一篇：鄂州市孤兒養育情況的調查與思考

鄂州市孤兒養育情況的調查與思考

2011-09-13 點擊率: 200

鄂州市民政局 邱少敏 候峰

孤兒是指失去父母或查找不到生父母的0-18周歲的未成年人，是社會上最弱小、最困難、最需要呵護和關愛的群體。加強孤兒福利保障工作，使他們享有生存權、發展權、受保護權和參與權，是民生工程的一項重點內容。為全面了解全市孤兒的基本情況，進一步改善孤兒的生活條件，我局抽調專門人員，深入到孤兒所在的家庭、學校、社區，對全市孤兒情況進行了詳細的調查。從我們調研情況看，孤兒吃、穿、住、醫、教等方面得到了較好保障，但仍存在著諸多不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）全市孤兒總量占比低于全省平均水平。截止2011年3月，全市統計在冊并上報進入民政部孤兒數據庫的有196人，占全市人口的萬分之一點八，低于全省兩個萬分點。其中男性孤兒111人，女性孤兒85人。屬于父母雙亡的有 97人，占總人數的49.5%；查找不到生身父母的36人，占總人數的18%；父母一方死亡另一方失蹤的孤兒有63人，占總人數的32%。按地域分布情況統計：城區孤兒49人，農村孤兒147人。按年齡結構統計:7歲以下的35人，占孤兒總數的14.1%；8-14歲的72人，占孤兒總數的21.3%；15-18歲的51人,占30.5%；18歲以上的36人，占34.1%。按孤兒受教育情況統計：學齡前的29人，占孤兒總數的14.8%；小學33人,占17.7%；初中43人,占22%；高中及以上的88人,占45%。按身體狀況統計：健康的169人，占孤兒總數的86.6%；殘疾的27人，占13.4%。

（二）孤兒的基本生活得到有效保障。從2011年1月起，我市大幅度提高了孤兒基本生活費保障標準。其中，福利機構供養的孤兒基本生活費標準從每人每月660元提高到1100元，社會散居的孤兒基本生活費標準從每人每月250元提高到700元，兩項標準均比省定標準高100元。群眾普遍反映“孤兒有了現在這個保障標準可以了”。從我們調查看，孤兒所在家庭或福利機構都認為該標準能滿足孤兒的基本生活所需。

（三）孤兒醫療衛生保障水平不斷提高。從2005年開始，我市已將所有孤兒納入了城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療。此外，貧困家庭大病醫療救助政策中，對孤兒的大病醫療費用，經城鎮居民醫療保險、農村合作醫療補償后，對其個人自付費用在20000元以內的實施全額救助，并取消報銷年封頂線限制，所需要資金在醫療救助基金中解決，較好地解決了孤兒醫療問題。

（四）孤兒住房條件有了較大改善。我市集中供養孤兒均在城市福利中心居??；部分分散供養孤兒父母健在時大都房屋狀況較好，少數無房或住危房的分散供養孤兒其住房早在3年前就納入了危房改造范圍。目前，沒有孤兒居住危房或無房。

（五）孤兒教育保障政策全面落實。凡符合入學條件的孤兒，當地學校都準許就讀，保障孤兒從6周歲起接受九年義務教育，免收雜費，免費提供教科書和補助寄宿生生活費，使得孤兒得到良好的義務教育。九年義務教育學成后，考上大學的孤兒，由市民政局向省民政廳申請福彩公益金每年還給予5000元的教育救助，從今年開始，市民政局（市慈善總會）對新入學大學孤兒資助5000元，對就讀往屆大學生孤兒每年資助2000元，基本保證了孤兒能完成學業。

二、存在的問題

（一）大多數孤兒缺少家庭溫暖和心理疏導。目前，全市有159名孤兒是在親屬的監護下成長的，占孤兒總數的81%，而這些親屬中72%又是60歲以上的老年人，孤兒的日常生活起居都是由年老的長輩照顧。由于長輩年歲較高，本身自理能力差，有些老人還體弱多病，導致孤兒得不到很好的生活照顧和心理上的引導。同時，由于孤兒本身的生理和心理正處于發育階段，在缺乏良好的家庭教育和相互溝通的氛圍下，部分孤兒不同程度地存在心理問題或精神壓力，思想叛逆、行為過激，不理解親人，自卑、厭學、棄學等情緒比較嚴重。

（二）孤兒總體受教育程度不高，社會競爭力較低。相對于健全家庭而言，大多數孤兒因缺乏父母的照顧和管理，家庭教育、家庭輔導先天不足，學習成績總體一般，有一部分只上到初中、高中就不愿意繼續深造。能真正考上大學的較少（每年只有3-5名）。即使是部分考取大學或職業技術學校的過去也因學費昂貴放棄了學習而選擇進入社會，隨同親朋好友外出打工。因教育程度不高，沒有一技之長，整體社會競爭力不強，大多數成年孤兒不得不選擇從事一些簡單勞動。

（三）孤兒集中供養福利機構的人員緊缺、經費困難。在我市僅有一所孤兒集中供養福利機構---城市福利中心孤兒院。由于被遺棄的孤兒90%以上是身體不健全的，患有不同程度的殘疾或重癥疾病的，需要有一定護理知識的專業人員。但因我市沒有孤兒院的編制和工作經費，難以招聘到擅長孤兒養育養護的專業技術人員，加之這些孤兒長期需要醫療和康復，雖然有醫療保險和醫療救助政策，但福利機構仍然要承擔一部分醫療費用。同時，因此產生的其他（如人工、車船和差旅等）間接費用，也是福利機構較難解決的突出問題。

（四）孤兒的收養管理遺留問題較多。特別是在農村，孩子被棄之后個別人出于憐憫，自行收養或送養，使收養進入“無序”狀態。從政府各部門具體分工來說：查找孤兒生身父母由公安部門負責，找尋不到生身父母的棄兒則由民政社會福利部門供養，或者再由具備合法收養能力的人士收養、代養。目前，民政只是對合法收養送養進行登記管理，沒有一個專職部門依據有關條例對不合法的收養進行管理，產生了很多遺留問題。

三、幾點建議

（一）進一步健全“政府主導，民政牽頭，部門協作，社會參與”的孤兒保障工作機制。要定期研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題，細化相關職能部門職責，進一步搞好與教育、就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接配套。教育部門在資助政策方面側重于就讀孤兒，減免各項費用，結合教育改革，開設心理輔導課，切實保障孤兒的教育權利；民政部門加強對孤兒的分類管理，強化動態管理；勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵孤兒就業；房管部門要保障孤兒廉租房，使孤兒住有所居。扶貧部門在工作中重點吸收有勞動能力的孤兒參加項目帶動和就業，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助他們走上生活自立之路。

（二）將事實孤兒納入孤兒生活保障范圍，切實保障這部分對象的基本生活。加大對困難孤兒和未享救助待遇孤兒的臨時性救助。目前我市事實孤兒的家庭有300多戶，父母一方死亡，一方改嫁，未享受孤兒的基本生活費的救助，這一部分群體在生活、醫療健康和就學教育等方面也存在一些實際困難，急需國家和地方政府能夠制定相關優惠政策，加大救助力度，以保證他們健康成長。

（三）加強城市福利中心兒童福利院工作隊伍建設?？茖W設置兒童福利院崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。在整合現有兒童福利院從業人員隊伍的基礎上，積極創造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利院工作力量，提升服務水平。按照國家有關規定，落實對兒童福利院工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利院中的特殊教育班、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛生部門舉辦的繼續教育和業務培訓要主動吸收兒童福利院相關人員參加。加大政府公共投入，根據實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等方面的功能。配置專業的特教教師，尤其是心理輔導教師，經常給孤兒以正確的心理疏導。同時發揮兒童福利院的專業優勢，建議市成立兒童工作指導中心，為兒童養育、就讀、就業、住房以及為親屬撫養、家庭寄養的孤兒提供有針對性的指導和服務。

（四）保障孤兒合法權益。依法保護孤兒的人身、財產權利，積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關方面要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發現并制止公民私自收養棄嬰和兒童的行為。公安部門應積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監護人。衛生部門要加強對醫療保健機構的監督管理，發現棄嬰應及時及時救治，并向所在地公安機關報案，不得轉送他人。

（五）動員社會力量參與到孤兒保障救助工作中來。孤兒是一個特殊的社會最弱勢困難群體，全社會都應給予他們更多的關心、關注和關愛。要充分發揮新聞媒體的作用，進一步弘揚中華民族慈幼恤孤的傳統美德，廣泛宣傳救孤恤孤的先進事跡和模范人物，在全社會營造關心孤兒、扶助弱小的道德風尚和人文環境。要大力發展孤兒慈善事業，積極培育兒童福利領域的社會慈善組織，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供福利服務等方式，廣泛開展救孤恤孤活動。要發展壯大孤兒保障志愿者隊伍，調動社會各方力量的積極性、主動性，動員更多的人、更多的社會資源參與到孤兒保障事業中來。

二〇一一年九月

第二篇：孤兒養育協議書

甲方：

乙方（監護人）：

第三方：

被監護人：

經甲乙雙方協商，就孤兒監護一事，達成如下協議：

一、乙方為孤兒 的法定監護人，監護時間至孤兒年滿18周歲止（即至20 年 月 日止）。

二、在監護期內，乙方有權利支配國家發給被監護人的生活福利補貼及其它補助，同時，必須承擔下列義務：

1、負責被監護人的吃飯、穿衣、住宿等基本生活條件，讓被監護人享有與其他兒童一樣寬松的生存生活環境。

2、被監護人到適學年齡，乙方必須送被監護人入學，并負責被監護人因上學產生的一切費用。

3、乙方負責被監護人因病、因傷或其它意外原因而產生的醫藥費或其他費用。

4、國家法律法規規定的其他義務。

三、甲方的權利和義務：在本協議有效期內，甲方必須監督乙方按協議內容認真履行義務，若乙方不能按協議內容履行監護義務可以對監護人進行說服、批評、教育，若乙方仍不能履行義務，甲方可按照法律程序向第三方提出變更監護人申請，依法變更監護人，此協議內容則自動終止。

四、鄉鎮民政所做為協議第三方，同時又是鄉政府組成部門，既有公證權又有監督權，若乙方不能按協議內容履行監護人義務，可會同甲方及時終止監護人權利義務，依法變更監護人。

五、此協議一式三份，甲方、乙方、第三方各持一份。

六、此協議自簽訂之日起生效，有效期至20 年 月 日。

甲 方：

乙 方：

第三方：

二o 年 月 日

第三篇：孤兒養育監護協議書

孤兒養育監護協議書

甲方：民政辦

乙方(監護人)：

為貫徹落實《民政部關于主動加強對個人和民辦機構收留孤兒管理的通知》（民電[2013]3號）精神，保障孤兒合法權益，確保孤兒健康成長，經協商，民政辦(甲方)與(乙方)就孤兒養育和基本生活費使用監護事宜達成如下協議：

一、甲方權利與義務：

1、甲方負責協調落實孤兒現行保障政策，按時發放孤兒基本生活費。

2、甲方定期實地走訪看望孤兒，對孤兒養育情況和生活費的使用情況實施監督，維護孤兒的合法權益。

二、乙方權利與義務：’

1．乙方負責將孤兒基本生活費用于監護對象基本生活，保障監護對象健康成長，并負責保護其人身安全，不得虐待、歧視、遺棄。

2、乙方負責對監護對象進行教育培養，督促完成九年義務教育，扶持接受高中(中專)以及大學教育，培養良好的思想品德，促進身心健康發展。

3、乙方負責保護監護對象財產及其他合法權益。在監護對象合法權益受到侵害或者與人發生爭議時，代理其進行訴訟。

三、違約責任：

1、甲方如發現乙方對監護對象有虐待、歧視、遺棄行為，或不盡教育責任，或對生活補助費有挪用、侵占等不當使用情況的，甲方有權追究乙方的責任，并依法訴請變更監護人；情節嚴重的，依法追究其刑事責任。

2、乙方如發現不能按時領取基本生活費的，有權向甲方查詢并

要求按規定發放；監護對象應享受其他規定保障待遇不能落實的，有權要求甲方協調落實。

本協議自簽訂之日起生效，孤兒成年后自動解除。

甲方蓋章：乙方簽字（蓋章）：

二〇年 月

二〇年 月日日

第四篇：關于孤兒基本生活養育資金發放

孤兒基本生活養育標準建立資金增長機制

根據《關于建立孤兒基本生活養育標準資金增長機制的通知》民發[2018]58號，我市孤兒基本生活費發放標準由以往的1300元增長至每月1500元，分散供養對象每月800元增長至每月1000元。新標準從7月1日起執行。截止目前，我市現有分散供養孤兒53人，集中供養14人，分散供養孤兒的生活費通過銀行，直接打入孤兒或監護人銀行卡中。由于我市一直以來都是按季度發放，新標準將按計劃在10月初發放到位。

福利科

2018年8月8日

第五篇：安徽省馬鞍山市孤兒養育監護協議書

安徽省馬鞍山市孤兒養育監護協議書

甲方：＿＿＿＿＿＿（縣、區）民政局 乙方（監護人或單位）：＿＿＿＿＿＿

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步加強孤兒保障工作的通知》精神，保障孤兒合法權益，確保孤兒健康成長，經協商，民政局（甲方）與

（乙方）就孤兒（此表申請人）養育和基本生活費使用監護事宜達成如下協議：

一、甲方權利與義務

1.甲方負責協調落實孤兒現行保障政策，按時發放孤兒基本生活費。

2.甲方定期實地走訪看望孤兒，對孤兒養育情況和生活費的使用情況實施監督，維護孤兒的合法權益。

二、乙方權利與義務

1.乙方負責人將孤兒基本生活費用于該監護對象基本生活，保障該監護對象健康成長，并負責保護其人身安全，不得虐待、歧視、遺棄。

2.乙方負責對監護對象進行教育培養，督促完成九年義務教育，扶持接受高中（中專）以及大學教育，培養良好的思想品德，促進身心健康發展。

3.乙方負責保護監護對象財產及其他合法權益。在監護對象合法權益受到侵害或者與人發生爭議時，代理其進行訴訟。

三、違約責任：

1.甲方如發現乙方對監護對象有虐待、歧視、遺棄行為。或不盡教育責任，或對生活補助費有挪用、侵占等不當使用情況的，甲方有權追究乙方的責任，并依法訴請變更監護人；情節嚴重的，依法追究其刑事責任。

2.乙方如發現不能按時領取生活費的，有權向甲方查詢并要求按規定發放；監護對象應享受其他規定保障待遇不能落實的，有權要求甲方協調落實。

本協議一式二份，甲方、乙方各保留一份。本協議自簽訂之日起生效，孤兒成年后自動解除。

甲方蓋章：

乙方簽字（蓋章）：

二〇一

****年**月**日

二〇一

****年**月**日