第一篇：關于實施“三通三聯三實現”機制統籌推進城鄉黨建工作的實施意見(新稿)

關于實施“三通三聯三實現”機制 統籌推進城鄉黨建工作的實施意見

（討論稿）

為了全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神，推進創先爭優活動深入扎實開展，進一步轉變領導干部作風，密切黨群干群關系，努力構建城鄉互通、優勢互補、結對互助、良性互動的基層黨建工作新格局，根據市委、縣委要求，結合我縣實際，特提出實施“三通三聯三實現”機制，統籌推進城鄉黨建工作的實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以城鄉統籌為基本思路，以提高全縣基層黨組織建設的科學化水平為目標，堅持以人為本、執政為民的理念；堅 1 持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾；堅持問政于民、問需于民、問計于民，在聯系服務群眾的實踐中提升干部能力，鍛煉干部隊伍，加深與人民群眾的感情，激發黨員干部昂揚向上、奮發有為的精神狀態，樹立良好的思想作風、工作作風和生活作風，促進黨員干部思想轉型、工作重心轉型、工作精力轉型，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，統籌推進城鄉黨建工作，進一步推動我縣轉型跨越發展，為建設“三晉十強縣”提供堅強組織保證。

二、基本原則

以統籌兼顧為基本思路，以結對共建為基本方式，重點要把握以下原則：

（一）相互尊重、量力而行。發展平等和諧的黨內關系，充分發揮城鄉基層黨組織主觀能動性，消除黨員在身份、地位、心理等方面的差別，堅持聯系實際，注重發揚民主，充分協商溝通，切實量力而行。

（二）統籌兼顧、整體推動。堅持把機關企事業單位黨建與農村黨建通盤考慮，統籌安排，加強黨員干部和人才隊伍建設，協調推進經濟建設、社會事業、文化發展，努力形成城鄉黨建、經濟、社會事業相互促進的良性發展局面。

（三）資源共享、優勢互補。發揮機關企事業單位黨組織在文化、人才、信息、管理等方面的優勢，幫助和支持農村各項事業的協調發展。發揮農村在土地、環境、資源和勞動力等方面的優勢，支持結對單位開展主題實踐活動，城鄉攜手，優勢互補，協調發展。

（四）結對幫扶、雙向互動。改變單純的機關企事業單位黨組織“幫助”或“扶貧”的思路，開展結對共建，引導城鄉雙方互幫、互學、互惠、互促，達到雙向融合，互動共建，以城帶鄉，以鄉促城，實現共贏。

（五）因地制宜、務求實效。堅持貼近群眾生產和生活實際，選擇合適的時機，探索適宜的 3 方式，本著適度和不增加雙方負擔的原則，積極開展黨員歡迎、群眾接受、形式多樣的共建活動，切實增強活動的針對性和實效性，真正讓黨員受到教育，群眾得到實惠。

三、目標任務

要通過實施“三通三聯三實現”機制，統籌推進城鄉黨建工作，努力實現農民增收、農村穩定、黨建提升三大目標。

（一）實現農民增收，推動全縣經濟社會全面發展。領導干部工作內容與農民增收相聯系，機關企事業單位工作舉措與農民增收同考核，推進機關在轉型跨越發展中變職能，推進干部在為民服務中變作風，進一步找準抓實促進農民增收、農業增效、農村發展的新舉措，推動全縣經濟社會大發展。

（二）實現農村穩定，保證全縣團結和諧協調發展。機關聯村抓發展，幫助解決農村工作中的重點、難點、熱點問題；黨員領導干部聯貧困 4 戶問民意、解民憂、幫民困，及時解決群眾的所思、所想、所盼，變群眾上訪為干部下訪，暢通群眾合理訴求渠道，架起干部聯系群眾橋梁，密切黨群干群關系，努力實現農村穩定，保證全縣團結和諧協調發展。

（三）實現黨建創新，提高全縣基層黨組織建設科學化水平。充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員領導干部的示范表率、先鋒模范作用，以轉型跨越發展為中心，以服務人民群眾為目標，不斷加強和創新黨的建設，努力提升全縣基層黨組織建設科學化水平。

四、具體內容

“三通三聯三實現”機制，即領導與基層直通，干部與群眾直通，機關與農村直通；縣處級黨員領導干部聯鄉，機關企事業單位聯村，科級黨員領導干部聯戶；實現農民增收，實現農村穩定，實現黨建提升。

（一）領導與基層直通，縣處級黨員領導干部聯鄉鎮聯貧困村。縣處級黨員領導干部每兩人 聯一個鄉鎮，每人聯一個貧困村，保證領導與基層直通。縣處級黨員領導干部要經常深入所聯鄉鎮和貧困村調查研究情況，了解群眾疾苦，發現基層問題，幫助解決矛盾，提出指導意見，為群眾增收致富想辦法，謀對策，出主意，協調政策、資金、項目等資源，發展優勢產業項目，促進經濟社會全面發展，力爭把自己的聯系點建成示范點。

（二）干部與群眾直通，科級黨員領導干部聯貧困戶。全縣機關企事業單位副科級以上黨員領導干部每人聯系一個貧困戶，保證干部與群眾直通。每人每月要有兩次以上深入所聯貧困戶，從資金、信息、技術等方面給予力所能及的幫助，解決困難群眾的現實問題。同時，要努力實現由物質幫扶轉變為技能扶助，由短期幫扶轉變為長期結對，保證幫扶對象脫貧致富，切實讓受幫扶對象滿意、讓群眾滿意、。

（三）機關與農村直通，機關企事業單位黨 6 組織聯行政村黨組織。全縣每個機關企事業單位黨組織聯系一個行政村黨組織，保證機關與農村直通。充分發揮機關黨組織的人力、物力、財力優勢，通過資源共享、互幫共建、共推共進等形式，指導幫助聯系村制定具體科學的發展規劃，抓好富民產業，提高致富技能，不斷提高農村黨組織的執政水平和執政能力，提高農村黨組織的戰斗力、凝聚力和影響力。

五、對象范圍

“三通三聯三實現”機制，一定三年。參加聯村黨組織是全縣機關企事業單位黨組織，參加聯戶黨員領導干部是縣直機關企事業單位副科級以上黨員領導干部，所聯村、貧困戶均以各鄉(鎮)黨委申報為準。

六、保障機制

（一）提高認識，加強領導。全縣各級黨組織要把實施“三通三聯三實現”機制作為加強基層黨組織建設，開展創先爭優活動的重要舉措，7 擺上重要議事日程，納入“三級聯創”活動，深入調查研究，制定實施意見，強化工作措施，出臺配套政策，認真抓好落實。

（二）齊抓共管，形成合力。要建立縣委統一領導、黨政齊抓共管、組織部門牽頭實施、有關單位各負其責、基層組織廣泛參與的工作體制和機制。要立足各自職能，整合優勢資源，在政策、項目、資金、人才、信息等方面提供必要支持；要以黨建帶工建、團建、婦建，形成黨群共建新格局；要動員和鼓勵各類經濟組織、社會組織大力支持黨的建設，推動黨建工作有效開展。

（三）強化督查，嚴格獎懲。要建立督查通報制度，定期或不定期督查，了解工作落實情況及工作中存在的問題，采取相應的措施。對工作效果明顯，群眾滿意的單位和個人，要大張旗鼓進行表彰獎勵，對工作拖、懶、散等，在群眾中造成不良影響的，給予一定的組織處理。

（四）強化考核，注重實效。要把“三通三 8 聯三實現”機制，納入機關黨組織建設和單位年度工作目標任務進行考核評價，縣委每年對“三通三聯三實現”機制要進行一次全面考核，將考核結果納入到對班子的整體考核和黨建工作考核之中，作為評價和使用干部的重要依據。

第二篇：實施六聯機制推動城鄉統籌發展

農業黨委下設13個黨支部。現有干部職工585人。其中，黨員189人。女黨員52人，男黨員137人。按照縣委實施五項機制深化城鄉黨建互幫互助工作有關會議、文件的具體要求，農業黨委以深入學習實踐科學發展觀活動為統領，以實現機關黨建與農村黨建“雙促進、雙提高”為目標，把“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、共同發展”作為工作出發點，堅定

不移地走“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作路線，把黨建活動融入到農業農村工作和各項中心任務中去，通過城鄉黨組織、黨員相互聯系、結對幫扶，把基層黨建工作融入到城鄉統籌發展的全過程，作為牽頭單位，認真分析研究結對單位的基本情況，及時與共建單位政府辦、財政、殘聯、信用社溝通，共同努力，與伊拉哈鎮黨委結成聯建對子，并結合自身優勢、行業特點，與全縣其他鄉鎮也開展了普遍聯系，努力構建城鄉黨建發展一體化的新格局。

一、實施組織聯建，夯實互幫互助基礎

農業黨委高度重視城鄉聯建工作，成立了領導小組，建立了與統籌城鄉發展相適應的工作機制，并結合自身實際，研究制定了活動方案，召開專題會議，對城鄉聯建工作進行全面的安排部署。黨委領導率先垂范，深入基層，積極與聯建的黨組織進行對接，并根據雙方實際，共同研究制定了聯建工作方案，成立了由黨委書記任組長，副書記任副組長，黨辦全體同志具體負責推進工作。按照雙向選擇、優勢互補的原則，積極引導機關及下屬企事業單位與鄉鎮、村屯黨組織結對幫扶。充分發揮機關及下屬單位黨組織優勢，廣泛開展城鄉結對聯建活動，讓機關、單位黨員進入鄉鎮、村屯，融入群眾。著眼于推進黨建工作的城鄉互動和區域聯動，整頓后進村黨組織，優化中等村黨建工作，提高先進村黨建水平。繼續堅持黨員領導干部聯系制度，每名機關、事業單位黨員領導干部分別結對1戶以上的農村黨員和群眾，以結對共建活動為載體，以優化配置和共同富裕為目標，整合提升黨組織的功能和作用，實現優勢互補，以強帶弱，共同發展。同時，將“一幫一”結對幫扶活動落實到每個人，并納入個人目標考核、黨員民主評議及評先選優的評選之一，黨委每半年對個人開展聯建工作情況進行一次檢查，聽取個人匯報，了解聯建單位的實際困難，對工作推進較慢的個人給予通報批評，每年進行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，推動了聯建工作順利、有序開展。

二、實施班子聯合,打牢領導隊伍建設

農業黨委積極協助各鄉鎮黨委強化村級“兩委”班子建設，利用“兩委”換屆時機，走村入屯，廣泛宣傳，引導農民和黨員珍惜手中的權利，把一批能力強、素質高的農民選拔到村干部崗位，切實加強了農村干部隊伍建設。在與伊拉哈鎮新化村的結對聯建工作中，黨委選派農經站黨員幫助新化村維護規范財務管理，選派優秀黨務干部指導村黨支部創新黨建工作機制，經過兩年來的結對共建，新化村由管理混亂、債務累累、上訪不斷的后進村一躍成為鄉風文明、管理民主、生活寬裕的先進村，成為全縣勞動力轉移致富的典型。探索實施的“五事”（干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事）工作制度，有效調動和發揮了村黨支部和黨員干部“察民情、問民怨、解民憂、保民安、幫民富、連民心“的積極性、主動性和創造性。“五事”工作制度初步經驗得到了縣委的認可，經過完善后在全縣推廣。

在聯建工作中，黨政班子和基層領導干部以“講實話、出實招、辦實事、求實效”為基點，以建設干部素質高、執政能力強、創業思路新、宗旨意識牢、和諧團結好的領導班子為主導，以“學習工作化、工作學習化”為后盾，全力推進農業農村工作步入了新的階段。通過實施領導班子聯建，農業系統各級領導班子的凝聚力進一步增強，工作熱情進一步提高。

三、實施服務聯幫，加大“三農”服務力度

農業黨委著眼于實現城鄉黨建事務一體化管理和城鄉黨建服務一體化開展，扎實開展了城鄉基層組織“四幫四提”（幫學提高素質、幫扶提升活力、幫帶提升實力、幫建提升水平）活動。每逢春播、秋收、整地、良種補貼發放等農忙時節，黨委都組織抽調全系統40余名副科級以上領導干部以及技術人員組成包鄉組、檢查指導組深入各鄉鎮村屯，包鄉包片，認真監督指導鄉鎮開展各項工作。領導干部與普通黨員干部一視同仁，同吃同住，駐守在鄉鎮直至工作圓滿完成。為了幫助農民解決在生產遇到的各種難題，農業黨委采取多種措施，加大技術服務力度，與網通公司合作，成立了農業110專家服務熱線，12名具有中高級職稱的農業專家將隨時為農民提供作物栽培、土壤肥料、農業政策法規、農機技術推廣等方面的技術服務。同時，種植大戶把他們的實際經驗也無私地反饋給包鄉技術人員，豐富了技術人員的實踐經驗，重點聯建單位伊拉哈鎮及其它鄉鎮無償為農機技術推廣中心提供試驗田。農業黨委積極將“三個代表”責任區向農村延伸，建立了鄉鎮干部包村，村干部包屯的包扶制度。為了提

高鎮村干部的服務能力和服務水平，局機關、農業技術推廣中心、農機局、水產局、農經總站等各單位去年共舉辦農業技術培訓班111期，培訓農民 32472人次。落實農業科技新技術試驗項目28項，示范項目8項，重點推廣項目12項次。建設縣級科技示范園區一處；建鄉鎮級園區14個。通過培訓、示范、推廣，提升了農民科學種田水平，為全縣農業生產提供了

有效技術支撐。在深入基層傳授技術、搞好服務的同時，技術人員得到了實踐鍛煉，實現了理論與實際的有機結合，提升了綜合素質。農業系統黨員干部在服務“三農”的過程中，得到了鄉村黨組織和廣大黨員干部的大力支持，不但給工作創造便利條件，還幫助解決了食宿問題，提高了下鄉黨員干部的工作效率。

四、實施經濟聯促，拓寬農民增收渠道

農業黨委認真指導各鄉鎮以“黨組織+專業協會”、“黨組織+企業”、“黨組織+股份公司”的形式，大力發展對農業、勞務產業、特色農業，積極拓展農民增收渠道。使黨的組織、黨的工作延伸到農村各類組織、各項工作，實現黨的領導和農村產業發展的互促共進。目前，全縣依托黨組織建設了嫩江鎮巨祥村巨祥公司、白云鄉清泉村農民技術協會、伊拉哈鎮新化村滑子蘑協會等一大批新型組織，拉動了村級經濟的快速增長。農業黨委圍繞發展外向型農業，安置富余農村勞動力，拓展糧食生產市場，增加農民收入為目標，組織相關部門和種地大戶多次赴俄康區進行實地考察、協商、對接，并與俄方簽署了為期20年的對俄農業開發協議，目前已在俄康區耕種3萬畝土地。農業黨組織在指導農民增收渠道的同時，黨委班子成員也充分學習和借鑒到各鄉鎮黨員干部先進的工作經驗，進一步強化自身建設，增強了實踐能力和科學發展能力。

五、實施困難聯扶，關注百姓民生事業

在聯建工作中，深入開展以黨員領導干部聯系普通群眾、機關聯系基層單位、一般黨員聯系居民農戶為內容的“三聯”活動，組織黨員與群眾結成幫扶對子83個，切實幫助農民群眾解決生產生活的實際困難。針對伊拉哈鎮古城村村民吃水難問題，農業黨委與鎮黨委多方協調努力，與各相關單位合作幫助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一場強降雨，道路、房屋不同程度地受到了損害，一些農田被淹。農業黨委在第一時間趕到受災現場，積極組織村民抗災自救，并走村入戶核實上報災情，局黨委還與其它共建單位政府辦、財政局、殘聯、信用社等各部門拿出3.5萬元資金幫助古城村災后恢復生產。科洛鎮由于農業基礎設施落后，影響了農業生產。農業黨委積極幫助科洛鎮爭取到標準糧田項目，整修了道路，打了機電井，修了曬臺，極大地提高了全鎮的農業生產能力，切實解決農民增收難的問題。在資金十分緊張的情況下，我黨委籌措了4.8萬元資金為長福鎮長慶村送去了160節水泥涵管，有效地改善了該村的道路排水狀況。

農業黨委還積極引導全系統黨員干部職工與各鄉鎮、村屯貧困戶結對子、攀窮親，無償為貧困戶送信息、傳技術、出點子，幫助解決資金、物質方面的難題，確保全縣4000戶貧困戶種上地、種好地。在農貸資金投放上，重點考慮貧困戶的需要，建立全系統包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包片的包扶責任制，以解決備春耕資金為主，實行重點幫扶，目前為貧困戶協調解決貸款500多萬元、種子140余噸、化肥800余噸、種子劑4噸。、2010年局機關、種子站、蠶業站全體人員連續兩年為身患尿毒癥欠債、沒有錢種地科洛鎮石頭溝村民高百國捐款余元。通過城鄉基層黨組織聯建互助實踐活動，村“兩委”干部和農民群眾得到了來自機關干部的好經驗、好點子、好路子，切實解決一些實際困難，機關干部也進一步了解到農村工作，獲得了基層工作經驗，重新定位工作思路。因此，城鄉基層黨組織聯建活動的發展有強大的群眾基礎作保障，促進城鄉共同富裕、共同發展。

六、實施穩定聯保，排查矛盾化解糾紛

為確保農村社會穩定，局黨委與聯建黨委共同成立了由黨委書記、主任為第一責任人的信訪機構，設立了信訪辦。進一步完善縣、鄉、村三級信訪調解網絡，使農民信訪上下及時溝通，有效化解了許多信訪難題，農民土地承包、農民負擔案件呈明顯下降趨勢。共接待農民信訪65件，同比下降30％。受理上級轉辦案件5件，全部結案。農業黨委還重點協助伊拉哈加強信訪維穩工作，落實“三個機制”，堅持“六個始終”，執行“四定、五包”，認真深入村屯查找存在的信訪突出問題，深入開展矛盾糾紛排查化解，積極采取措施化解問題，加大積案辦理力度，有效解決群眾合理訴求，對一時解決不了的問題進行細致分類，逐一研究對策。對重點穩控的信訪人員實行領導包案，確定穩控領導和包案責任人。落實安全生產責任制，堅決杜絕安全事故的發生。通過與農民面對面的交流，廣大黨員干部進一步增強了對“三農”工作的認識，通過處理各類信訪案件，提高了黨員干部運用農業法規，應對復雜局面的能力。

農業黨委在實施“五項機制”建設工作中，取得了一些實效，但也存在一些不容忽視的問題，聯建工作開展不均衡。由于路途等原因，與平原鄉鎮開展的聯建工作效果好于山區鄉鎮；一些村屯效果不明顯。在一些黨建基礎薄弱的村屯，工作效果不明顯，有待于進一步加強；工作存在死角現象。全縣14個鄉鎮，140多個行政村，有部分村屯沒有能夠進行工作對接，影響了工作的深入開展；部分黨員干部工作熱情不高。黨委以及各鄉鎮、村屯的部分黨員對待工作沒有充分的認識，工作存在著懈怠現象。在下步工作中，我們要進一步完善“五項機制”具體的推進措施和工作機制，把黨的基層組織建設與農村經濟發展有機統一起來，幫助基層黨組織完善黨組織設置，靈活黨組織活動方式，完善黨組織服務功能。探索建立城鄉聯合黨組織，暢通城鄉黨組織溝通渠道，實現城鄉黨組織共建共育。

第三篇：實施城鄉共創統籌推進城鄉基層組織建設

**地區在開展基層組織建設“三創三強”活動中，著眼統籌城鄉發展、促進城鄉互動和區域互補,充分結合實際，不斷探索“城鄉共創”的有效形式和載體，努力形成城市農村黨建工作整體推進的長效機制，努力為社會主義新農村建設提供堅強的組織保障和人才支持。

一是建立城市社區與農村黨支部結對幫扶制度。近年來，**地區按照雙向選擇、優勢互補的原則，積極引導城市社區黨組織與農村黨支部結成幫扶對子。目前，全區98個城市社區中有52個城市社區黨組織與農村黨支部結成了幫扶對子。實踐中，城市社區充分發揮在資金、信息、技術等方面的優勢，為結對幫扶的村送信息、出點子、辦實事。農村黨支部也充分發揮土地資源、礦產資源、勞動力資源豐富的優勢，積極為城市社區工程項目的拓展、能人施展才華提供舞臺。**市市西辦事處北門社區與塘房村黨支部結成幫扶對子后，充分利用該村地處城郊的地理優勢，幫助其發展“農家樂”餐飲24家，使該村成為城市居民休閑娛樂的好去處，增加了群眾收入，帶動了經濟發展。而該村為社區集體企業的發展積極協調土地，實現了雙贏。

二是大力開展城市企事業單位、學校、科研院所黨組織與農村黨支部“手拉手”活動。以“聯姻”的形式，開展“城鄉組織手拉手、互補共贏謀發展”實踐活動。目前，全區已有333個城市企事業單位、學校、科研院所黨組織與農村黨組織建立了“手拉手”關系。實踐活動圍繞新農村建設這個主題，通過制定村級發展規劃，理清工作思路，建立農業生產、畜牧養殖示范基地等形式，增強了村黨組織領導發展經濟的能力，提高了農民素質。地區農業學校與納雍縣老凹壩鄉以聯辦的形式，舉辦畜牧獸醫中專班，為該鄉培養了50名畜牧獸醫專業技術人才，促進了該鄉畜牧業的發展，使畜牧業成為該鄉農民增收的主要產業。地區工業學校利用自身的優勢，主動適應產業結構調整，走出校門，深入全區煤炭企業調研，并與一些煤炭企業黨組織建立“手拉手”關系，積極為企業培訓急需的專業技術人才，有效提高了我區煤炭企業的生產、經營、管理水平。金沙縣通過實施“百千萬”工程，動員縣直100個黨支部幫扶100個村的新農村建設，要求縣直1000名機關黨員在社會主義新農村建設中幫扶1萬名黨員，加快全縣社會主義新農村建設的步伐。

三是積極探索特派員制度，推進農村經濟發展。針對全區農村經濟發展的制約因素，近年來，**地區積極探索特派員制度，各縣市在考察考核與自愿相結合的基礎上，以金融助理員、經濟特派員、科技特派員等名義，下派了1200余名特派員進鄉駐村工作，幫助農民群眾協調生產發展物資和資金，指導制定經濟發展規劃，推廣科技興農項目。在推行特派員制度過程中，堅持實事求是、因地制宜、雙向選擇、利益互動、統籌兼顧、講求實效的原則，通過實驗示范、項目帶動、市場拉動、建立利益共同體，逐步形成了促進特派員制度健康順利發展的長效機制。

四是不斷完善干部職工面向農村、服務基層制度。中共**地委認真總結近年來**地區在“城鄉共創”中的好做法、好經驗，結合先進性教育活動中的聯系基層、服務群眾的做法，制定出臺了《關于機關事業單位面向基層服務群眾工作的意見》，積極引導廣大干部職工面向農村、深入基層、服務群眾。各縣市還把干部在農村的工作經歷作為了職務晉升的重要條件。赫章縣在今年選拔副科級領導干部工作中，把擬任職的16名同志首先安排到新農村示范新村工作鍛煉，根據其工作實績，經考核考察合格后方可正式任職。納雍縣在鄉鎮換屆工作中，規定下派到村工作的大學生不受現職級限制，可提名作為鄉鎮班子成員或黨委委員的推薦對象。這些措施，有效推進了“城鄉共創”工作。

五是充分發揮農民經紀人在“城鄉共創”中的“紐帶”作用。在廣大農村，農民群眾信息閉塞、市場意識淡薄，農民直接進入市場能力低，一方面是市場對農產品的需求旺盛，另一方面是農民群眾生產的農產品賣不到好價錢，產銷脫節嚴重，直接阻礙了農村經濟的發展。**地區針對這一現狀，在“城鄉共創”活動中，積極培育和壯大農民經紀人隊伍，鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農村經濟能人和種植大戶跳出農門，專搞農產品營銷，成為農民經紀人。在以市場化運作的基礎上，各級政府為農民經紀人充分發揮連接城鄉的“紐帶”作用積極創造條件，在政策和信貸資金方面給予優惠和扶持，使他們成為活躍農村經濟的骨干力量。納雍縣新房鄉針對本鄉經濟發展的特點和薄弱環節，培育了帶動型、營銷型、民工型、科技型、管理型、信息型、項目型等七種類型的農民經紀人隊伍，并且成立了農民經紀人協會，為農民提供了一個降低生產成本，提高農產品競爭力，增加收入的途徑，對推動農村經濟的發展起到了重要作用。

第四篇：實施城鄉共創統籌推進城鄉基層組織建設

文章標題：實施城鄉共創統籌推進城鄉基層組織建設

**地區在開展基層組織建設“三創三強”活動中，著眼統籌城鄉發展、促進城鄉互動和區域互補,充分結合實際，不斷探索“城鄉共創”的有效形式和載體，努力形成城市農村黨建工作整體推進的長效機制，努力為社會主義新農村建設提供堅強的組織保障和人才支持。

一是建立城市社區與農村黨支

部結對幫扶制度。近年來，**地區按照雙向選擇、優勢互補的原則，積極引導城市社區黨組織與農村黨支部結成幫扶對子。目前，全區98個城市社區中有52個城市社區黨組織與農村黨支部結成了幫扶對子。實踐中，城市社區充分發揮在資金、信息、技術等方面的優勢，為結對幫扶的村送信息、出點子、辦實事。農村黨支部也充分發揮土地資源、礦產資源、勞動力資源豐富的優勢，積極為城市社區工程項目的拓展、能人施展才華提供舞臺。**市市西辦事處北門社區與塘房村黨支部結成幫扶對子后，充分利用該村地處城郊的地理優勢，幫助其發展“農家樂”餐飲24家，使該村成為城市居民休閑娛樂的好去處，增加了群眾收入，帶動了經濟發展。而該村為社區集體企業的發展積極協調土地，實現了雙贏。

二是大力開展城市企事業單位、學校、科研院所黨組織與農村黨支部“手拉手”活動。以“聯姻”的形式，開展“城鄉組織手拉手、互補共贏謀發展”實踐活動。目前，全區已有333個城市企事業單位、學校、科研院所黨組織與農村黨組織建立了“手拉手”關系。實踐活動圍繞新農村建設這個主題，通過制定村級發展規劃，理清工作思路，建立農業生產、畜牧養殖示范基地等形式，增強了村黨組織領導發展經濟的能力，提高了農民素質。地區農業學校與納雍縣老凹壩鄉以聯辦的形式，舉辦畜牧獸醫中專班，為該鄉培養了50名畜牧獸醫專業技術人才，促進了該鄉畜牧業的發展，使畜牧業成為該鄉農民增收的主要產業。地區工業學校利用自身的優勢，主動適應產業結構調整，走出校門，深入全區煤炭企業調研，并與一些煤炭企業黨組織建立“手拉手”關系，積極為企業培訓急需的專業技術人才，有效提高了我區煤炭企業的生產、經營、管理水平。金沙縣通過實施“百千萬”工程，動員縣直100個黨支部幫扶100個村的新農村建設，要求縣直1000名機關黨員在社會主義新農村建設中幫扶1萬名黨員，加快全縣社會主義新農村建設的步伐。

三是積極探索特派員制度，推進農村經濟發展。針對全區農村經濟發展的制約因素，近年來，**地區積極探索特派員制度，各縣市在考察考核與自愿相結合的基礎上，以金融助理員、經濟特派員、科技特派員等名義，下派了1200余名特派員進鄉駐村工作，幫助農民群眾協調生產發展物資和資金，指導制定經濟發展規劃，推廣科技興農項目。在推行特派員制度過程中，堅持實事求是、因地制宜、雙向選擇、利益互動、統籌兼顧、講求實效的原則，通過實驗示范、項目帶動、市場拉動、建立利益共同體，逐步形成了促進特派員制度健康順利發展的長效機制。

四是不斷完善干部職工面向農村、服務基層制度。中共**地委認真總結近年來**地區在“城鄉共創”中的好做法、好經驗，結合先進性教育活動中的聯系基層、服務群眾的做法，制定出臺了《關于機關事業單位面向基層服務群眾工作的意見》，積極引導廣大干部職工面向農村、深入基層、服務群眾。各縣市還把干部在農村的工作經歷作為了職務晉升的重要條件。赫章縣在今年選拔副科級領導干部工作中，把擬任職的16名同志首先安排到新農村示范新村工作鍛煉，根據其工作實績，經考核考察合格后方可正式任職。納雍縣在鄉鎮換屆工作中，規定下派到村工作的大學生不受現職級限制，可提名作為鄉鎮班子成員或黨委委員的推薦對象。這些措施，有效推進了“城鄉共創”工作。

五是充分發揮農民經紀人在“城鄉共創”中的“紐帶”作用。在廣大農村，農民群眾信息閉塞、市場意識淡薄，農民直接進入市場能力低，一方面是市場對農產品的需求旺盛，另一方面是農民群眾生產的農產品賣不到好價錢，產銷脫節嚴重，直接阻礙了農村經濟的發展。**地區針對這一現狀，在“城鄉共創”活動中，積極培育和壯大農民經紀人隊伍，鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農村經濟能人和種植大戶跳出農門，專搞農產品營銷，成為農民經紀人。在以市場化運作的基礎上，各級政府為農民經紀人充分發揮連接城鄉的“紐帶”作用積極創造條件，在政策和信貸資金方面給予優惠和扶持，使他們成為活躍農村經濟的骨干力量。納雍縣新房鄉針對本鄉經濟發展的特點和薄弱環節，培育了帶動型、營銷型、民工型、科技型、管理型、信息型、項目型等七種類型的農民經紀人隊伍，并且成立了農民經紀人協會，為農民提供了一個降低生產成本，提高農產品競爭力，增加收入的途徑，對推動農村經濟的發展起到了重要作用。

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第五篇：實施巴山新居工程 推進城鄉統籌發展

巴中市位于四川東北部，屬盆周山區，是革命老區，也是秦巴山區集中連片困難地區核心區，農村基礎脆弱，長期以來城鄉二元分割，城鄉發展差距較大，“兩化”進程滯后，處于追趕跨越起步階段。在推進“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略中，巴中市積極實施“巴山新居”工程，加快構建市-縣城-重點鎮-中心村和產業聚居點新型四級城鎮體系，同步實施鄉村道路建設工程、產業扶貧工程、農民職業技能培訓工程、公共服務建設工程、生態環境建設工程，走巴中特色新型城鎮化的路子，促進“三個聚集”，推進城鄉統籌，建設幸福美好家園。

一、堅持統籌規劃,加快推進城鎮化

按照統籌城鄉的理念和思路，打破城鄉、地區、部門之間的分割和壁壘，構建城鄉一體全域覆蓋、多規合一的規劃，實現現代農業產業體系科學布局、協調發展，四級新型城鎮規劃體系有機相融、一體發展。

堅持科學規劃，系統謀劃。構建以城鄉建設規劃為主體、產業布局規劃為支撐、基礎設施規劃為紐帶、公共服務規劃為配套的科學規劃體系。實現規劃編制區域、編制層級、管理信息系統、管理體系“四個城鄉全覆蓋”。統籌推進新農村示范片建設、渠江流域綜合治理災后新村建設、秦巴山區扶貧等規劃，積極構建以市城區為中心、縣城為主體、重點鎮為支撐、中心村為節點、聚居點為基礎的城鄉一體化發展格局。

堅持分類推進，突出特色。根據巴中自然條件，全市按照三級(重點鎮、中心村、聚居點)、四區(高山區、淺山區、丘陵區、城郊區)、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)進行規劃布局。高山區體現山地森林民居特色，淺山區體現山林民居特色，丘陵區體現生態田園民居特色，城郊區體現現代城鎮民居特色。在引導有條件的農戶進入城鎮的基礎上，分類推進聚居點、中心村建設。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，全面完成41.39萬戶巴山新居建設任務，到2020年全市農村聚居度達到50%以上。

堅持示范帶動，連片推進。按照新農村示范片建設的要求，點面結合，連點成線，連線成片、擴片連面、全面覆蓋。全市規劃為100個建設片區，每年每縣(區)實施3—4片，力爭前5年完成60個片區。在全市選擇基層班子過硬、農民建設意愿強烈的鄉鎮、村社作為示范點建設，每縣(區)每年示范建設2個重點鎮、4個中心村、8個聚居點。全市已啟動2個省級、2個市級、4個縣級新農村示范

片新村建設，推進4個連片扶貧開發片區新村建設；啟動8個重點鎮、12個中心村、1642個居民聚居點建設。

二、強化產業支撐，促進產村相融

堅持產業發展同新村建設相融，環境改善與公共服務配套同步，將“巴山新居”工程建設同產業發展、鄉村道路、職業技能提升、公共服務建設、生態環境建設等同步推進，促進城鄉統籌協調發展。建成了以紅色文化旅游為支撐的王坪村、獼猴桃產業為支撐的三皇村等一批產業新村。

突出特色，著力現代農業基地建設。堅持產業培育與新居建設并重，以新村帶產業，以產業促新村，使產業與新村互動共融。依托我市特色種植業、特色畜牧業、特色林產業、特色水產業等優勢資源，積極發展山區特色現代農業，連片打造特色產業示范帶、優勢產業集中區。已啟動實施45個萬畝現代農業產業示范區、50個畜禽養殖小區、12個水產健康養殖園、12個鄉村旅游示范鎮、8個農業產業園區建設。

強化對外合作，著力加工業發展。加強對外合作，積極引進農業產業化龍頭企業，推進農副產品精深加工業發展，加快構建“產加銷、貿工農一條龍”現代農業體系，加快“西部綠色經濟示范區”建設。緊密利益關系通過“公司+基地+農戶”的形式，帶動發展現代農業，帶動農民增收致富，使農民既住上好房子，又過上好日子。我市先后引進了雨潤、溫氏、翼展、塔基等龍頭企業，建設現代農業基地，發展現代農業產業。

加強園區建設，推進產業集聚發展。把農業產業園區建設作為我市農村經濟發展的強大引擎，堅持以“生態農業、綠色經濟示范區”的定位，按照“綜合、集中、連片、連續連年建設”的原則，突出“一園一業主，園區有特色”，高起點、高標準規劃建設農業產業園區，推進農民向城鎮和產業聚集地聚集、土地向規模經營集中、產業向園區集中。全市啟動建設以大葉茶為特色的元頂子產業園區，以食用菌為主的周子坪菌產業園區；以果蔬和觀光農業為主的太平—光輝產業園區、以種養結合的恩陽—下八廟立體農業產業園區等10個產業園區。

三、夯實發展基礎，推進城鄉一體

圍繞產業發展和新村建設，加強生產性、生活性基礎設施建設，提高農民生產生活水平，增強發展能力加速城鄉一體化發展。

加強基礎設施建設，提升發展條件。配套推進水、電、路、氣、電視通訊等基礎設施建設，形成路網、電網、水網、電視通訊互聯網“四網”全覆蓋，使新建聚居點實現“五通”，即通路、通電、通自來水、通電視信號、通電話寬帶。以城鄉綜合整治為載體，深入推進以“治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化”為內容的“五治三化”活動，以高品質的新居、完善的基礎設施和良好的公共服務增強對群眾的吸引力、聚集力。全市累計新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、新建高標準農田10.6萬畝、新建農村戶用清潔能源1.7萬戶，著力打造特色鮮明、設施配套、服務完善、村容整潔的文明、現代、優美新村。

加強基礎組織建設，增強發展活力。深入推進基礎組織建設年活動，堅持將鄉村基礎組織建設作為“統籌城鄉、兩化互動”前沿陣地來抓，強化基層干部配備。選齊配強了鄉鎮一把手和村支部書記，拓寬村干部任選渠道，從致富能手、外出務工能人中吸有優秀人才，充實到干部隊伍。積極開展“三個一線”工作，在市縣機關中選派一批優秀干部充實到基層。將“掛包幫”活動與巴山新居工程建設結合起來，落實領導、部門、干部的目標責任，合力推動建設進度。

加強公共服務建設，促進均衡發展。積極實施“1+N”村級公共服務活動中心建設，促進公共服務配套建設、農民素質全面提高。新建聚居點實現“五有”，即有1個便民服務中心、1個文化體育活動中心、1個衛生計生室、1個農家購物中心、1個垃圾儲運點。全市到“十二五”末，公共服務活動中心覆蓋到所有村，建成農村寄宿制學校100所，90%的鄉鎮衛生院達到一級標準，村衛生站覆蓋率達100%，加快構建市、縣(區)、鄉鎮、村四級職業技術教育培訓體系，今年建成巴中職業技術學院，力爭5年內實施勞動力轉移培訓14萬人以上，不斷增強貧困群眾的綜合素質和自我發展能力。

四、不斷改革創新，激活發展活力

堅持向改革要動力，勇于破除“唯條件論、唯規定論、唯生態論”，進一步解放思想，創新創造，試點推進農村產權制度、戶籍管理制度改革，打破城鄉二元體制限制，釋放農村發展活力。

推進產權制度改革，變資產為資本。堅持還權釋能，激活農村生產要素，積極探索以建立適應市場經濟體制、符合當前農村發展需要的現代農村產權制度，促進農村資源充分流動，實現農村資源效益最大化。深入推進以農村土地承包經營權、房屋產權、宅基地使用權、林權、水權等五項農村產權制度改革試點工作。全市集體土地所有權確權登記10279畝，土地承包經營權確權19637畝，林權確權3115畝，農村小型水利工程所有權431處，發放各類產權證書1.8萬冊，產權交易中心，已發布產權信息340條，流轉服務32例。

推進戶籍制度改革，變農民為市民。分類明確戶口遷移和管理政策，實行有利于農民向中心村、聚居點聚集的戶口管理政策，中心村、聚居點農村居民可在居住地申請登記為城鎮居戶。繼續保留宅基地使用權、土地承包經營權、集體經濟收益分配權等權利。努力增加和擴大就業，完善社會保障，保證農村居民登記為城鎮居民人員與當地城鎮居民享有同等權益，逐步實現居民基本醫療保險政策、待遇和城鄉就業、城鄉基本公共服務均等化。全市已在8個重點鎮、12個中心村、市經濟開發區、縣區工業、物流園進行試點，2013年逐步推開。

推進新型社區創建，變聚居點為社區。堅持建管并重，積極推進農村新型社區建設，開展文明社區創建活動，確保建一處、成一處、發展一處。堅持以組織化、網格化為目標，推進村(居)民自治制度建設；堅持以全覆蓋、可及性為目標，推進社區服務陣地建設；堅持以精細化、標準化為目標，推進社區服務體系建設。健全社區黨建工作體系，建立居民議事會、村(居)務監督委員會，大力推廣民情懇談會、事務協調會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，建立開放式、參與式的社區民主管理框架。將就業、救助、社保、醫療、托幼、養老等公共服務延伸到社區，實行“一站式”服務，鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦社區服務業參與新型社區建設。加快社區管理人才的培育，建立“一崗多職、一專多能、專兼結合”的培養模式，實行“一社區一名專業社會工作人員”。通過新型社區的創建，使巴山新居自然環境更優美、人居環境更和諧、社會風氣更文明。（作者系中共巴中市委副秘書長、農工委主任 葉明生）

巴州區全力推進“巴山新居”工程建設

今年來，巴州區在全區47個鄉鎮和6個城區街道辦事處，按照區域產業發展總體規劃和“產居一體”的要求，首批啟動212個聚居點建設，拆除農村土坯房、危舊房9235戶，實施風貌改造4040戶，新建“巴山新居”2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農村人口

11萬人。

6月30日，記者來到巴州區恩陽鎮高店子村“巴山新居”工程建設現場，只見人來車往，機聲轟鳴，百余名施工人員頭頂烈日，拉運材料、拌和混凝土、砌磚排瓦，忙得不亦樂乎，而一排排一樓一底的“小洋房”正拔地而起。

“希望早一天入住新居。”望著已修到二樓的“小洋房”，70歲村民董治信沾滿泥漿的臉上充滿期待。

巴州區恩陽鎮高店子村是典型的貧困村。作為巴州區首批啟動的農村新居工程試點村，高店子村新居工程規劃占地150畝，是一個規劃建設200戶村民的集中聚居點。該工程從今年3月1日啟動實施以來，各項建設正有序推進。

在建設工地上，記者遇到正在查看自家房屋建設情況的村民董治信。說起新居工程建設的好處，老人話匣子一下子打開了：“我家原來住的是土坯房，離現在的聚居點不遠，房屋前后都屬滑坡地段，特別是去年9月的一場暴雨造成屋后山體滑坡，差點把我家的土墻房夷為平地。”

如今，董治信家一樓一底近280平方米的新房修到聚居點。看著新房即將完工，今年9月份就可入住，再看著聚居點環境一天一個樣，各種配套設施齊全，老人打心底里高興。高店子村在聚居點建設過程中，堅持科學規劃引領，實行交通、水利、住房、產業、林業等統籌發展。根據高店子村新居工程建設規劃，200套新居房將分三期實施，其中一期工程包括新建66套住房和31套村民舊房風貌改造。整個社區還配套建成便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心等公共服務陣地。

據了解，從今年3月1日施工以來，建設單位每天用工都在100人以上。目前，首期啟動的66套新居工程正在抓緊建設，聚居點的公路拓寬改造、聚居點內的水電氣網布局、休閑廣場、服務中心等各項配套設施正快速推進。

施工方負責人茍勇告訴記者：“我們不分晴天、雨天，不分節假日和雙休日，一直在加班加點趕工期。按照計劃，8月底主體工程全部完工；9月底附屬工程全部完成并交付老百姓使用。”

“搶進度不忘抓質量。整個工程成立了由鎮建管站、村干部、村民代表、建房戶和施工方共同組成的質量監督小組，全方位開展質量和安全監管，真正把‘巴山新居’工程打造成優質工程、精品工程、民心工程。”高店子村村民——質量監督員董子奇介紹，“我們每天到工地3至4次，主要是檢查原材料達標沒有，查看施工方砌的堡砍、調的水泥砂漿、貼的地板磚有沒有達到要求。如果質量不合格，就得當場返工。”

在聚居點建設推進的同時，高店子村正與外地種養殖業主取得聯系，擬在村里種植優質葡萄和花卉苗圃，實施莊園農田景觀化改造，打造觀光休閑農業，實現環境優美、經濟

發展、生活富裕、宜居宜業的“巴山新居”建設目標。

在“巴山新居”工程建設中，巴州區堅持全域規劃、聚散結合、分步實施，將新居工程同加快推進農村基礎設施建設、配套完善公共服務功能、帶動農民增收致富有機結合，一個個“巴山新居工程”有如顆顆璀璨明珠鑲嵌在巴山大地，迸發出蓬勃生機與活力。像高店子村新居工程建設一樣，今年來，巴州區在全區47個鄉鎮和6個城區街道辦事處，按照區域產業發展總體規劃和“產居一體”要求，首批啟動212個聚居點建設，拆除農村土坯房、危舊房9235戶，實施風貌改造4040戶，新建巴山新居2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農村人口11萬人。（巴中日報/趙陳）