第一篇：xx縣實施“三化”戰略統籌城鄉教育事業均衡發展

xx縣實施“三化”戰略統籌城鄉教育事業均衡發展

（1）教育結構體系化。加大學前教育普及力度，力爭到2015年基本普及學前三年教育，毛入園率達85%以上；城鄉義務教育實現優質均衡發展，入學率保持100%，鞏固率達到95%。全面普及高中階段教育，初中畢業生升入高中階段教育復學率達98%以上。加快發展職業教育，職業學校就業率達95%，在校學生年鞏固率達到85%以上。爭創國家級重點中等職業學校1所，市級重點實訓基地2個。鼓勵社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，力爭再創辦一定數量的民辦學校。（2）教育格局均衡化。優化學校布局，將按照初中城鎮化、小學社區化的思路，加快校點布局調整步伐,改善辦學條件，優化教師隊伍結構，切實縮小城鄉之間、校際之間辦學水平差距，全面提高中小學教育教學質量.力爭到2012年順利通過xxx義務教育均衡發展合格區縣督導評估驗收；到2015年基本實現城鄉教育一體化，城鄉義務教育實現優質均衡發展，入學率保持100%，鞏固率達到95%。（3）教育發展內涵化。全面實施教師“一崗雙責”考核制度，把育人責任落實到每一位教師身上；推進“平安校園”建設，健全和完善“全員目標、全員責任、全程管理”的安全工作體系；深化課題研究、創新教研方式、搞好成果運用和推廣；彰顯個性發展，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀，自覺克服“應試教育”弊端，注重學生的個性特長培養；圍繞 “東方威尼斯”和“山水城市”特色，充分挖掘校園歷史積淀和人文資源，提檔升級校園景觀。力爭到2015年 建成45所特色文化校園景觀示范學校。

第二篇：實施教育均衡化戰略

實施教育均衡化戰略

促進教育可持續發展

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我們新沂市地處江蘇北端，東隴海中段，共轄16個鎮，256個行政村，97萬人口，2004年財政總收入4.2億元。全市現有小學97所，初中34所，高中8所。近年來，我市認真貫徹落實全國、省教育工作會議、基礎教育工作會議和農村教育工作會議精神，落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，把促進農村教育均衡發展作為我市建設東隴海線上第三大城市、第三大工業城市，實現“兩個率先”目標的重要內容，作為打造教育強市、教育名市的必然要求，作為實施科教興市戰略的基礎工程，通過調整和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，努力促進基礎教育的均衡化發展，滿足人民群眾合理的教育需求。也就是說我市實現無差別教育的工作重點和重心在廣大農村地區。

一、加大政策傾斜力度，確保農村中小學教育經費

我市認真落實“科教興市”的戰略目標，努力增加中小學尤其是農村中小學的經費投入。2003年，我市財政總收入為3.33億元，財政經常性收入為1.72億元，教育支出為2.17億元，教育支出占財政總收入的65.13%，財政預算內教育撥款占教育總支出的71.8%，而用于廣大農村地區的教育經費為1.165億元，占整個教育支出的53.7%；生均預算內公用經費支出，我市小學為7.34元，初中為6.24元，其中農村地區小學、初中分別為8.10元、7.50元，均稍高于城區；生均預算內教育事業支出，我市小學、初中分別為791元、617元，其中農村地區小學、初中分別為808元、675元，也稍高于城區。無論是教育投資總量，還是人均教育經費，我市農村地區的投入都高于城區，為我市教育均衡化發展提供了經費保障。我市在財政十分困難的情況下，優先保證教育發展的需要，統一安排中小學基本建設資金，2001年以來，共安排學校建設資金3700萬元，統一安排中小學公用經費，除學雜費外，三年來，市財政共安排中小學公用經費150萬元，確保學校正常運轉，統一發放中小學工資、2001年9月我市教師工資國際部分由財政統一、足額及時發放，2003年7月開始教師工資國標、地補均由市財政統一發放，自此，我市建立了“城鄉一體、公教同步”的工資發放體制，有效地解決了農村教師工資待遇問題，調動了廣大教師的工作積極性。

二、加大基礎建設力度，改善農村中小學辦學條件

辦學條件是教育均衡化發展的重要指標，縮小教育的差別，首先要從縮小辦學條件的差距開始，為給我市中小學生提供大體平等的教育條件，有效地整合教育資源，我市一是科學地調整中小學布局，根據省政府的意見，結合我市的實際，2001年制訂了《新沂市中小學布局調整規劃》。三年來，我市共撤并小學232所，初中30所，新建學校30所，在徐州市乃至全省率先完成了中小學布局調整任務；二是全力改造中小學危房，三年中，我市共消除危房37.5萬平方米，改擴建校舍55.6萬平方米，其中新建樓房192幢、44.6萬平方米，目前，全市16個鎮中，有14個鎮實現了校舍樓房化的目標;三是加強學校基礎設施建設,我市按照省政府的要求,加大學校基礎設施建設力度,先后完成了“三新一亮”（新課桌、新板凳、新講臺、電燈亮）和“六有”（有整潔的校園、有滿足需要的衛生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全宿舍、寄宿生一人有一張床鋪）工程建設，全市共維修和新增課桌凳89029

套，維修和新增講臺2784張，通電達標教室1909口，兩項工程共投入建設資金1100萬元，使我市中小學生的學習條件，衛生條件、住宿生的生活條件都得到了大幅改善。我市2002年通過省中小學無危房縣首批驗收，是徐州市僅有的兩家，2003年在徐州市率先通過省中小學布局調整和“三新一亮”工程建設驗收，2004年底，我市又在徐州地區率先完成了“六有”工程建設任務；四是教育教學設備的添置，我市大力扶持農村中小學添置各種必要的教學設備，如實驗設備，圖書資料，音、體、美設施以及微機等現代化教育設備，目前我市農村中小學生均圖書資料，中學為25.3冊，小學為15.2冊，全市購置教學微機4200臺，其中農村中小學為3020臺。

三、加大教育管理力度，提高農村中小學辦學效益

我市堅持“兩基”重中之重的地位，努力促進基礎教育發展水平和辦學效益的整體提高。一是農村教育“普九”成果得到鞏固。我市1993年實現“兩基”后，根據農村偏遠地區初中、小學學生輟學率仍然偏高的現狀，按照《義務教育法》的要求，于1999年出臺了《市政府關于嚴格控制小學和初中學生流失的若干意見》，針對農村教育的實際，制訂了控流“四項基本制度”，即流生月報制度、流生責任追究制度、流生專項檢查制度和流生重點管理鄉鎮學校制度，落實了有關單位和人員的責任。幾年來，我市堅持這“四項基本制度”，學生輟學現象逐年大幅減少，2004年，全市小學適齡兒童入學率、鞏固率、畢業率分別達100%、99.8%、100%，初中入學率、鞏固率分別為98.5%、98.85%，殘兒義務教育普及率達97.5%。二是普通高中教育不斷壯大，2004年我市普通高中招生10075人，初中畢業生升學率達75%。目前普通高中在校生數達29637人，規模是2000年的4.2倍。三是幼兒教育迅速發展，全市幼兒學前三年入園率達75%，其中農村地區達到70%。

為鞏固基礎教育成果，市政府于2004年制訂了《關于在全市開展“愛心助成才”助學活動的意見》，決定每年從政府財政預算內拔出60萬元用于扶困助學，另外還發動學校師生和社會各界扶困助學，三年來共捐資292.5萬元，扶助2184人次的貧困學生，我市通過設立扶困助學基金，建立扶困助學制度，強化扶困助學措施，確保讓家庭經濟困難的學生不因家庭貧困而輟學，努力實現適齡兒童、少年接受基礎教育的相對公平和公正。

四、加大師資建設力度，提高農村中小學辦學質量

教育水平和教育質量的普遍提高是實現教育均衡化的根本要求。我市一是通過各種招聘解決農村中小學師資缺乏的問題。幾年來,我市共面向社會招聘156名教師，吸收符合學歷要求的社會精英從事教育事業，共安排本市籍師范畢業生738人，向外地招聘大學畢業生358人，大大緩解了農村中小學師資不足的矛盾。二是鼓勵在職教師學習進修，提高學歷層次。通過函授、自學、脫產學習、聯合辦學等途徑提高農村中小學教師的學歷層次，目前全市尚有1200余名教師在崗進修學習，全市小學、幼兒園教師學歷達標率為98.4%，其中具有大專以上學歷的達57.2 %，初中教師學歷達標率為85.6%，其中具有大學本科以上學歷的達22.7%，高中教師學歷達標率為62.3%，三是通過開展各種活動提高農村教師的教育教學能力。我市每年都定期不定期地組織城區優秀教師到農村中小學示范和指導，同時選拔農村學校教師到城區接受培訓，規定全市所有城區學校和省示范初中、實驗小學都有對口支教的義務。教育局通過開展“教育質量年”、“質量在課堂”、“走進校本”等主題系列活動促進農村中小學教師教育教學能力的達標，提高農村中小學教師的科研水平，同時挖掘教育內涵、打造特色學校；四是加強網絡學習，強化遠程教育，阿湖鎮中心小學參與蘇州市副市長、蘇州大學教授朱永新的新教育教學改革實驗，教師們通過在網上與朱永新教授的對話，提高了

教師的教育能力和見識。另外，我市還通過公開競聘、公推競選等形式選拔農村中小學校長，提高學校教育管理水平，2004年，市政府又通過在全市評選100名師10名名校長，每月分別發放300元、500元名教師名校長政府津貼，鼓勵校長和教師提高管理和教育水平。

當然，教育均衡化本身就是相對的、發展的，我市也絕不削高就地，削足適履，抑制發展，我們在制訂向農村地區、向薄弱學校傾斜的政策時，也鼓勵每一所學校爭取更大的發展，目前為止，我市8所普通高中中除兩所平轉為三星級學校外，其余6所都通過二星級學校的驗收，創建率為100%，20所初中有10所通過省示范初中的驗收，創建率達38%，97所小學中有9所通過省實驗小學的驗收，創建率為10%、24所幼兒園有16所通過省、市示范幼兒園的驗收，創建率為75%，另外，市職教中心、特教中心分別通過國家級綜合創建驗收。幾年來，我市先后榮獲省基礎教育工作先進縣、中小學德育工作先進縣、中小學體育工作先進縣、全國特殊教育先進縣等稱號，掃盲工作也曾獲得過教育部頒發的“中華掃盲獎”，現在，我們可以毫不夸張地說，我市基礎教育已在一個嶄新的平臺上實現了相對均衡的發展。

教育均衡化是一個長期的目標，我市將一如既往地堅持實施教育均衡化戰略，不斷縮小城鄉之間，區域之間、校際之間和群眾之間的教育差別，努力為適齡兒童少年提供大體均衡的公平公正的教育機會，為我市經濟和社會發展服務，為科教興市戰略服務，為實現“兩個率先”服務。

第三篇：深入實施“三化”統籌戰略 加快推進農業現代化進程

深入實施“三化”統籌戰略

“三化”是指工業化、城鎮化和農業現代化。農業現代化是以現代自然科學、社會科學為基礎，用現代科學技術和現代工業技術來武裝農業，用現代經營管理方法來管理農業，實現農業生產專業化、商品化、社會化，大幅度提高土地生產率，勞動生產率和農產品商品率，實現優質、高產、高效和生態上良性循環的現代農業。實施“三化”統籌戰略是推進城鄉一體化，打破城鄉二元結構，解決以工業化思維謀劃農業、用工業來反哺農業。工業化是主導、城鎮化是支撐、農業現代化是基礎，三者要競相發展、協調發展、共同發展。也只有統籌推進“三化”，才能從根本上轉變經濟增長方式，促進經濟結構不斷優化，進而促進社會公平，讓城鄉居民共享發展成果，提高農業綜合效益，解放和發展農村生產力，推動傳統農業向現代農業轉變。

經過多年努力，到“十一五”末，我市農業現代化取得了階段性成果。一是糧食綜合生產能力顯著增強，糧食產量達到745萬噸。二是農機化水平明顯提升，全市農機總動力達到450萬千瓦，綜合機械化水平達到67.1％，高出全省總體水平6.9個百分點。三是農業產業化步伐加快，全市規模以上農產品加工企業發展到600家，農產品加工量達到400萬噸，畜禽產品加工量達到1600萬頭（只）。四是農業標準化生產能力和農產品質量安全水平不斷提高，共培育省名牌農產品21個，農博會名牌產品51個，“三品”認證達到230個，獲吉林省著名商標35個。五是農民組織化程度顯著提高，農民專業合作社達到917個，增長12.5%。

近年來，雖然我市現代農業發展步伐不斷加快，也取得了明顯成效，但與先進地區比，還有很多不足和差距，需要加以改進。一是領導重視程度亟待提高；二是各級財政對農業的投入亟待加大；三是科技支撐力度亟待加強；四是農業產業化經營規模亟待擴大；五是農民組織化程度亟待提升。

“十二五”期間，我市要不斷創新發展農業現代化的基本思路，明確發展目標和任務。基本思路是深入貫徹落實科學發展觀，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以加快轉變農業發展方式為主線，以促進專業化、標準化、規模化、集約化為重點，強化政策、科技、基礎設施等支撐，提高農業綜合生產能力和市場競爭能力，為經濟社會持續穩定發展提供堅實保障。主要目標是農業基礎設施和生產技術條件顯著改善，機械化、水利化等生產技術科學化水平大幅度提高，現代農業產業體系進一步完善，農業綜合生產能力進一步增強，農村經濟結構進一步優化，農民收入持續增加，城鄉一體化新格局初步形成。根本任務是要建立健全“三農”投入穩定增長機制，推動資源要素更多向農村配置，加速發展以水利化、機械化等為重點的農業現代化；要采取綜合措施，促進農民持續增收，盡快扭轉和縮小城鄉居民收入差距；要堅持走具有松原特色農業現代化道路；要堅持“三化”統籌，把實現農業現代化放在突出位置，實施“三化”同步戰略。加快推進松原農業現代化進程，就要強化措施，加快構建松原現代農業的“五大體系”。一是以農田基本建設為重點，構建現代農業基礎設施體系。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。抓好水利工程建設，全面推進哈達山水利樞紐工程建設，促進農業生產基本條件優化升級。以前郭縣王府站鎮和乾安縣讓字鎮為樣板，大力發展旱作節水農業，建立節水灌溉體系和旱作農業體系。到2015年，全市將完成玉米膜下滴灌任務430.4萬畝,占全市加快推進農業現代化進程

耕地面積的38%。加強高標準農田建設，提高資源利用率。通過改良土壤，建設穩產高產農田，促進農產品生產由以數量增長為重點向高產、優質、高效、安全并重轉變。要科學合理開發后備資源，明確開發區域和重點。以哈達山水利樞紐灌溉設施和西部土地整理為依托，全力抓好松原灌區建設,其中重點抓好100萬畝新水田開發任務。到2015年，全市大旱保收，穩產高產農田面積達到1200萬畝。大力發展農機化，提高農業現代化水平。加快推進奧瑞海山農機產業園建設，“十二五”期間，力爭實現水稻、玉米等主要農作物生產環節的全程機械化。要進一步發展農機服務組織，建立健全新型農機服務體系。到2015年，農機總動力達到500萬千瓦，拖拉機保有量達到21萬臺，農機總作業量達到2.6億標畝，水稻實現全程機械化，玉米主要作業環節綜合機械化水平達到75%，農機服務組織要達到1000個。未來五年，要重點抓好扶余縣新萬發鎮新農村和乾安縣所字鎮則字村等一批農機合作社的示范點建設。二是以農業結構調整為重點，構建現代農業生產體系。做大做強糧食產業抓好“米袋子”工程。以土地開發整理工程為重點，加快實施新增300萬噸商品糧產能建設，著力推進糧食生產的科技化、機械化、標準化、設施化和規模化，加大物質技術裝備投入，優化品種結構，扎實開展糧油高產創建活動，提高糧食綜合生產能力。到“十二五”末，全市糧食總產量要達到1000萬噸水平。大力發展園藝特產業。要因地制宜、因勢利導，積極開展“一村一品”、“一鄉一業”活動，在“特色”上狠下功夫，逐步實現農產品生產的專業化和規模化。到2015年，園藝特產業產值要實現100億元。進一步完善扶余縣三井子雜糧雜豆產地批發市場、長嶺縣三青山粉條批發市場、太平川雜糧雜豆批發市場、乾安大布蘇鎮農副產品批發市場等園藝特產品市場建設。大力發展棚菜生產抓好“菜籃子”工程。全市要圍繞“一個中心、五個開發帶、十二個重點”進行開發建設。“十二五”期間，以寧江區民樂模式為樣本，重點抓好松原市郊區無公害棚膜蔬菜生產基地建設項目，從2011年至2015年，市郊區每年新建溫室大棚面積5000畝。到“十二五”末，努力實現農村戶均1畝棚，收入4萬元，人均萬元的目標。進一步完善寧江蔬菜批發市場、高新開發區蔬菜批發市場和西郊蔬菜批發城建設。各縣（區）的重點鎮要建設好一個標準的蔬菜批發市場。三是以發展農產品加工為重點，構建農業產業化體系。大力培育發展龍頭企業。要積極培育科技創新高起點、經營管理高水平、項目建設高速度、資源利用高效率的領軍型企業，提升企業競爭力。到2015年，全市規模以上農產品加工企業要達到800戶，其中，認定國家級龍頭企業達到2戶,認定省級龍頭企業達到50戶，市級龍頭企業達到200戶，形成大中小型龍頭企業共同發展格局。要加強農產品基地及加工產業群建設。按照區域化布局、專業化生產和集約化經營的要求，重點鞏固建設“十大類型優質農產品生產基地”、“十大類型農畜產品加工產業群”、“六個現代農業示范區”，到“十二五”末，建成規模養殖場（小區）1500個，使農產品加工業擴規模、上水平、提檔次，做大做強做精。大力實施品牌戰略。把培育和打造精品名牌、特色品牌，作為提升龍頭企業競爭力、推進產業化經營的重要手段。到2015年，綠色食品認證數量達到150個，有機食品認證產品達到85個，無公害食品認證產品達到145個；全市農產品加工能力達到1000萬噸，肉牛、生豬、肉羊等加工能力達到1000萬頭，銷售收入要突破500億元。四是以農業技術創新為重點，構建農業科技支撐體系。加強農業技術創新平臺建設。積極籌建松原農業科學院，提升松原農業科研水平，促進現代農業示范園區與農業科研機構和院校合作，推進農業產學研結合。“十二五”期間，在重點抓好松原市長嶺大二號農業科技示范園建設的同時，每個縣區也要抓好科技示范典型。全力推進農業技術創新。加快農作物育種技術及新品種選育、優質特色品種培育和生產技術研究，形成我市農業科技重點項目在全省的領先地位。集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。加大農業技術推廣普及力度。依托農業龍頭企業、農村中介組織、農業示范園區、農村基層組織等平臺，推廣農業新品種、新技術。從2011年起，重點抓好玉米螟防治等五項技術的推廣應用。五是以改善農村民生為重點，構建農村改革建設體系。要加強新農村建設步伐。以經濟發展和民生改善為重點，整體推進新農村建設。到2015年，80%以上的村要完成“四清四改”；大力實施“三北”防護林工程，綠化村屯1385個，退耕還林24萬畝。每年新農村建設項目要達到400個以上，投資10億元以上。要加快農村土地流轉步伐，促進農村土地規模經營。要建立農村土地經營權流轉服務工作體系。“十二五”期間，重點推廣前郭縣王府站鎮現代農業產業園區、乾安縣農機集約化示范區建設和長嶺縣北正鎮鹽堿地開發整理等能推廣、可復制的集約模式。大力發展農民專業合作社。鼓勵和引導農民自發合作、自主創辦合作社,也要鼓勵和引導農村能人、龍頭企業、基層農技服務單位等利用自身優勢牽頭領辦合作社。要積極申報農民專業合作社示范社項目，爭取國家和省級項目扶持資金。到2015年，全市農民專業合作社要發展到3000個；每個村至少要有兩個合作社。50%以上的合作社實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理；60%以上的生產資料和農產品通過合作社購銷；農民收入的40%以上直接或間接來自合作社。

第四篇：深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略（共）

深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略

我市召開工作會議作出全面部署 黃新初葛紅林作重要講話 王東洲唐川平鄧修明出席

本報訊(記者 張魁勇 黃穎 李影 王伶雅 華露艷 攝影 王熙維 張全能)昨日，我市召開深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議。會議主要任務是，圍繞落實全省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議精神，總結上半年經濟工作，分析當前經濟形勢，研究安排下半年工作，全面部署我市實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略的重大舉措。省委常委、市委書記黃新初，市委副書記、市長葛紅林出席會議并作重要講話。市人大常委會主任王東洲，市政協主席唐川平，市委副書記、市紀委書記鄧修明出席會議。

黃新初指出，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，是省第十次黨代會作出的一項事關四川現代化建設全局和長遠的重大決策。我們貫徹省第十次黨代會精神，最根本的任務就是要抓好“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略的落實。他強調，成都作為省會城市、作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，一定要在全省“兩化”互動、統籌城鄉發展熱潮中走在最前列、干得最主動、抓得最務實。要緊密結合成都實際，深入領會省委精神，準確把握實施這一戰略的重大要求。一要把“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略作為成都發展的總方略。加快推進現代化和國際化，是今后一個時期成都發展的歷史使命。“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，為我們實現這一歷史使命指明了“主路徑”和“主引擎”。我們要汲取國內外城市走傳統工業化、片面城鎮化老路的教訓，通過在“新型”上提質量、在“互動”上下工夫、在“統籌”上做文章，走出一條高點起步的城市現代化之路。在現代化進程中，我們依托新型工業化塑造的產業核心競爭力，依托新型城鎮化形成的城市綜合承載力，最終將決定成都在國際生產體系和全球城市體系中的功能和地位。

二要科學把握“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略的內在關系。新型工業化和新型城鎮化，實質是動力與載體、供給與需求的關系。新型工業化為新型城鎮化提供發展動力，有“產”方能立“城”；新型城鎮化為新型工業化提供承接載體，立“城”方能興“產”。新型工業化主要是創造供給，重在擴大社會生產能力；新型城鎮化主要是創造需求，重在擴大社會需求總量。推進新型工業化與新型城鎮化互動，實質就是在發展過程中讓產業結構與空間結構動態適應起來，讓社會供給與社會需求有機對接起來，推動經濟沿著全面協調可持續的軌道運行。“兩化”互動解決的是“產”與“城”的問題，統籌城鄉解決的是“城”與“鄉”的問題。“兩化”互動與統籌城鄉之間，依靠“城”這個紐帶實現了“產”“城”“鄉”三位一體的聯動發展。要按照“以產立城、以城帶鄉”的發展路徑，把新型工業化作為龍頭，把新型城鎮化作為樞紐，把新農村建設作為基礎，堅持以新型工業化帶動新型城鎮化，以新型城鎮化帶動新農村建設，以新農村建設支撐新型工業化和新型城鎮化。

三要把“五大興市戰略”作為“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略的工作抓手。省委鮮明提出，四川區域差異較大，各地發展條件不同，必須從實際出發，找準實施總體戰略的結合點和突破口，把科學發展具體化。要讓總體戰略在成都發展實踐中落地生根，關鍵就是要把我們正在推進的“五大興市戰略”作為工作抓手。我們抓“交通先行”戰略，就是要為“兩化”互動打牢基礎設施、為城鄉統籌消除地理阻隔；抓“產業倍增”戰略，就是要走新型工業化道路，通過抓先進制造業先導發展，促進三次產業聯動發展，為推進新型城鎮化和統籌城鄉奠定堅實的產業支撐；

抓“立城優城”戰略，就是要走新型城鎮化道路，著力增強城鎮對農村人口的轉移承載能力和對農村經濟的輻射帶動能力，為推進新型工業化提供人口聚集和承接載體；抓“三圈一體”戰略，就是要著力解決圈層之間產業結構不協調、城鎮布局不合理、城鄉發展不均衡的問題，推進市域經濟一體化發展，為“兩化”互動、統籌城鄉提供功能互補、聯動發展的市域空間格局；抓“全域開放”戰略，就是要從全球范圍為推進新型工業化、新型城鎮化承接優勢產業、引進高端人才、拓展外部市場，塑造參與國際分工合作的比較優勢。只要我們堅決有力地貫徹省委部署，扎扎實實地抓好“五大興市戰略”，就一定能夠走出一條具有成都特色的“兩化”互動、統籌城鄉的科學發展之路。

黃新初強調，要突出抓先進制造業先導發展，堅定不移地走新型工業化道路。謀劃成都的長遠發展，必須樹立“產業立城”理念，以發展高端產業增強成都的核心競爭力。成都實施總體戰略，首要任務是以“產業倍增”戰略為抓手，積極構建以先進制造業為先導的現代產業體系，依托產業競爭優勢塑造全球比較優勢、全國速度優勢和西部高端優勢。要著力在“新型”上求突破，積極探索具有成都特色的新型工業化道路。

一要做大做強先進制造業，堅持走高端型工業發展之路。抓新型工業化，首先要發展新型工業。要敏銳把握世界產業變革的前沿趨勢，把發展高端產業和產業高端作為推進新型工業化的重要切入點。特別是要著眼未來、搶抓先機，有預見性地做大戰略性新興產業，抓緊培育和引進一批代表未來方向、市場前景廣闊、競爭優勢突出的產業板塊，加快推動我市產業結構重大升級。今后一個時期，我們將突出先進制造業的先導地位，選擇“高精尖優”的制造業領域作為工業經濟的主攻方向，做大做強特色優勢產業，積極發展戰略性新興產業，力爭用較短幾年時間實現工業增加值的率先倍增。

二要大力發展園區經濟，堅持走集聚型工業發展之路。集中集群集約，是現代工業發展的鮮明特征，也是我市推進新型工業化必須把握的重大趨勢。在產業布局方式上，堅持“集中發展”。要把產業園區作為我市工業經濟發展的主平臺，大力推進工業企業向工業點、工業集中發展區和產業功能區集中，進一步提高工業空間布局的集中度。在產業組織方式上，堅持“集群發展”。按照“一區一主業”原則，堅持以園區為載體、以產業為紐帶、以集群為路徑，支持關聯產業、配套企業圍繞主導產業、龍頭企業成鏈集群發展。在產業發展方式上，堅持“集約發展”。要在堅持集中集群發展的基礎上，著力抓好園區挖潛工作，加快轉變我市工業經濟發展方式。

三要切實強化科技驅動，堅持走創新型工業發展之路。新型工業化的一個根本優勢，就在于更加注重發揮科技的支撐和引領作用。要抓好創新型城市建設，大力發展新型產業研究院和產業技術創新聯盟，加快健全產學研合作、政企金協同的科技創新服務體系。要強化企業創新主體地位，積極扶持科技型初創企業，支持大中型企業特別是駐蓉跨國企業設立研發機構。要瞄準“產業倍增”的技術需求，圍繞我市培育的重點產業開展核心關鍵技術攻關，突出抓好重大科技成果轉化專項，搶占產業鏈的技術高端和技術鏈的產業高端。要廣泛運用高新技術和先進適用技術提升我市的傳統優勢產業，為傳統產業改造升級插上科技的翅膀。四要積極承接產業轉移，堅持走開放型工業發展之路。當前，成都推進新型工業化的一個最大優勢，就是我們正在經歷全球規模空前的產業轉移浪潮，這給我們充分參與世界生產分工合作提供了高位切入的歷史機遇。要深入實施“全域開放”戰略，大規模、成建制、全鏈條地承接國際國內重大產業轉移，在搶抓機

遇做大經濟規模的同時推動產業重大升級，走“以承接促轉型”的發展之路。今后一個時期，我們要堅持“招大引強”方針，以構建國際化產業體系為目標，瞄準先進制造業和高端服務業突出重點產業招商，加大引進世界500強企業和全球細分行業龍頭企業的力度，爭取在成都布局一批國際化、世界級的產業基地，努力把成都建設成為全國和全球產業、資本、人才匯聚西部的首選之地。要抓住當前世界經濟格局深刻調整的契機，支持有條件的成都企業“走出去”，在全球范圍內拓展資源渠道、擴大市場份額、集聚創新要素，提升成都經濟的國際參與度。五要著力打破產業界限，堅持走融合型工業發展之路。當前，世界產業發展的一個新興趨勢，就是各類產業之間的界限越來越模糊，聯動式發展、融合式發展正在逐步成為主流。要加強工業化與信息化的深度融合，切實抓好信息技術在我市工業領域的集成應用，加快推進制造模式向數字化、網絡化、智能化方向轉變，著力打響“成都智造”品牌。要注重把握制造業服務化的新趨勢，堅持用新興商業模式改造傳統制造業，積極推廣“服務型制造”，大力發展生產性服務業，引領制造業向產業鏈兩端延展、向價值鏈高端提升。要大力推動三次產業聯動發展，加快構建高度關聯、深度融合的現代產業體系。

黃新初強調，要突出抓好天府新區建設，堅定不移地走新型城鎮化道路。建設開放型區域中心和國際化城市，是省委對成都發展提出的重大要求。當前，無論是城市的形態功能、還是量能體積，我市都與這一要求有很大差距。成都實施總體戰略，就要以“立城優城”戰略為抓手，堅持以新型工業化為動力推進新型城鎮化，加快打造中西部地區最具競爭力和人口承載能力、宜業宜商宜居的現代化特大中心城市群。要著力在“新型”上求突破，積極探索具有成都特色的新型城鎮化道路。

一要把握“集群發展”趨勢，科學布局市域城鎮體系。集群發展，是新型城鎮化與新型工業化的共同特征。抓新型工業化，需要把培育產業集群作為基本路徑；抓新型城鎮化，也需要把發展城市群作為主體形態。我們推進新型城鎮化，首先就要堅持以規劃為龍頭，加強總體謀劃和統籌規劃，樹立規劃權威、促進多規銜接，確保全域規劃、全程規劃落到實處。要圍繞“一軸雙核六走廊”的城市架構，按照“以大帶小、梯次銜接、功能互補、用地集約”的原則，推進大中小城市組合布局、集群發展，加快構建多中心、多層次、網絡化的新型城鎮體系。要進一步做大特大中心城市，按照“雙核共興”格局，全力推進天府新區建設，帶動中心城區“北改”工程，充分發揮引領成渝城市群的極核功能。要加快培育大中城市，突出抓好衛星城建設，嚴格按照中等城市標準加快縣城建設，著力提升綜合承載能力，有效發揮對中心城區人口和功能的疏解作用。要放手發展小城市和城鎮群，積極創新重點鎮管理體制，全面深化一般場鎮改造，引導重點鎮向小城市、一般場鎮向特色鎮轉型升級，為輻射帶動農村經濟和農村居民就近轉移提供載體。二要推行“產城一體”模式，切實增強城市發展動力。“兩化”互動，實質是產城互動。推進產城一體發展，關鍵是要把產業園區作為城市的特色功能區來統籌布局，同期規劃產業新城和城市新區，同步推進產業項目建設和生活設施配套，同時形成產業聚集效應和人口承載能力。要把市級戰略功能區、工業集中發展區和現代服務業聚集發展區作為我市推進“兩化”互動、產城一體發展的戰略支點，依靠產業為動力建設城市，依托城市為載體支撐產業，使市域城鎮體系的主體骨架與市域重大生產力布局相匹配。要牢牢把握“再造一個產業成都”的發展定位，推行產業復合、規模適度、職住平衡、服務配套的空間組織方式，努力把天府新區打造成我市推進“兩化”互動、產城一體發展的主平臺，加快建設以先進制造業

為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。中心城區抓產城一體發展，關鍵是要形成生產性服務業集聚發展、生活性服務業均衡發展的空間布局。

三要樹立“四態合一”理念，著力提升城市功能品質。新型城鎮化是以人為本的城鎮化，最根本的著力點是要建設宜人城市。要把現代化城市形態、高端化城市業態、特色化城市文態和優美化城市生態作為宜人城市建設的基本元素，充分滿足多樣化的人居需求。建設現代化的城市形態，關鍵是要塑造國際大都市的城市風貌和功能，適度超前規劃和加快建設市政設施和公共服務設施。打造特色化的城市文態，關鍵是要鮮明體現成都文化的特色和本底，堅持城市建設“有機更新”，注重打造城市公共文化空間。塑造優美化的城市生態，關鍵是要把生態系統作為最優先的基礎設施來打造，切實抓好城市公共綠地建設和濱水空間打造。當前，要把八十公里環城生態區建設作為一件大事來抓，依山造景、傍河成湖、連通水系、拓展水面，抓緊打造規模宏大、獨具特色的大都市濕地景觀。

黃新初強調，要突出抓好統籌城鄉綜合配套改革，堅定不移地走城鄉一體化發展道路。統籌城鄉，是科學發展觀“五個統籌”的首要任務，也是全省發展總體戰略的重要著力點。作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，我們已經形成了“三項核心制度改革”“三個集中”“四大基礎工程”“六個一體化”等一系列重要經驗和有效做法，有條件、也有責任在統籌城鄉發展方面繼續走在全國前列。成都實施總體戰略，就要按照“以工促農、以城帶鄉”方針，堅定不移地深化統籌城鄉綜合配套改革，抓好城鄉制度統籌、城鄉產業統籌、城鄉建設統籌、城鄉主體統籌，進一步鞏固和強化城鄉同發展共繁榮的生動局面。

黃新初強調，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，事關成都領先發展、科學發展、又好又快發展，事關成都加快推進現代化和國際化的歷史使命。推進這一總體戰略，必須把握好幾個著力點：一要強化頂層設計。按照全域統籌的理念處理好局部與整體的關系，全面深化系統改革和制度創新，科學謀劃好全市發展的總體布局。二要堅持產業立城。突出先進制造業的先導地位，推動工業經濟超常規發展，加快構建先進制造業、現代服務業、都市現代農業聯動發展的現代產業體系，以產業發展優勢塑造城市競爭優勢。三要推進產城互動。堅持以工業化為主導推進城鎮化，做到時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產融合。四要抓好城鄉融合。在推進新型工業化、新型城鎮化進程中，我們既要建設好國際化大都市，也要同步解決好“三農”問題，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。五要強化以人為本。各項決策都要充分尊重群眾意愿，維護好群眾的主體地位，有利于保障和改善民生，實現城鄉居民共建共享發展成果。黃新初強調，全市各級黨委、政府作為實施總體戰略的責任主體，要認真組織好總體戰略的實施工作，強化政策支持，加強分類指導，加大保障力度，切實以總體戰略統攬地方經濟社會發展。各級各部門主要領導同志作為本地方、本系統實施總體戰略的第一責任人，要親自抓部署、抓督促、抓檢查，定期研究和主動解決總體戰略實施過程中的突出問題，確保總體戰略扎實有效地推進。全市廣大干部作為實施總體戰略的骨干力量，要增強大局意識、提升工作水平、強化執行能力，切實發揮好落實全市總體戰略、推進成都改革發展的主力軍作用。在談到全市經濟工作時，黃新初指出，當前，在國際國內經濟下行壓力加大的情況下，“穩增長”已成為經濟工作的首要任務。我們要準確研判經濟形勢和政策走勢，認真貫徹中央和省“穩增長”的最新部署，扎實做好下半年經濟工作，確

保全市經濟沿著“穩中快進”的軌道有序運行，努力為全省經濟穩定增勢、為全國經濟穩增長作出更大貢獻。

一是“穩增長”要堅定信心，信心源于對上半年我市經濟“領先發展”走勢的基本判斷。我市經濟發展的基本面是積極向好的，上半年經濟運行“領先發展”的勢頭相當強勁。這種逆勢上行的經濟走勢，得益于年初我們對宏觀經濟困難形勢的充分預估，得益于我們堅定不移地推進“五大興市戰略”。全市上下要進一步堅定全年地區生產總值過8000億的目標不動搖，進一步堅持落實市委經濟工作會議和市第十二次黨代會各項部署不懈怠，努力擔當起全國、全省經濟大盤子里“求進”“快進”的積極因素。

二是“穩增長”要用好機遇，機遇來自國家宏觀調控政策“預調微調”帶來的積極變化。我們要緊密跟蹤和主動對接國家“穩增長”的政策動向，堅持遠近結合、多措并舉、綜合施策，抓好列入國家規劃的重大項目推進工作，切實用好中央促進消費、擴大出口、扶持戰略性新興產業的一系列政策機遇，爭取在宏觀經濟政策較為寬松的情況下有更大作為。

三是“穩增長”要抓住關鍵，關鍵是要圍繞“穩中快進”的經濟工作基調促進工業回升、穩定投資增長。當前，支撐我市經濟“穩中快進”的增長動力，從三次產業看是工業為先導，從三大需求看是投資占主體。做好下半年經濟工作，主攻方向仍然是堅決有力地促進工業回升、穩定投資增長。要通過突出抓工業、著力穩投資，全面帶動三次產業、提振三大需求，進一步鞏固和強化我市經濟“穩中快進”的良好勢頭。

葛紅林在總結全市上半年經濟工作時說，今年以來，全市經濟社會繼續保持平穩較快發展，主要經濟指標實現時間過半、任務過半。一是經濟實現了穩中快進；二是對外開放領先西部；三是天府新區加速建設；四是城鄉建設順利推進；五是統籌城鄉綜合配套改革深入實施；六是城鄉社會事業持續提升。

在分析了當前我市面臨的外部經濟形勢，以及自身經濟運行中存在的困難和問題后，就做好下半年經濟工作，葛紅林強調：一要積極落實國家“穩增長”的宏觀經濟政策。要毫不松懈地保持固定資產投資較快增長，毫不松懈地開拓新的消費需求，毫不松懈地擴大開放型經濟規模。二要深入推進“兩化”互動、統籌城鄉發展。要著力深化“三項核心制度改革”，高水平推進“三個集中”，深入實施“四大基礎工程”，深入推進“六個一體化”。三要堅定不移推動實體經濟跨越發展。要大力發展先進制造業、現代服務業和都市現代農業，同時，積極支持金融機構將更多資金投向實體經濟，積極緩解企業融資難、融資貴問題。四要大力實施天府新區“一號工程”建設。要加快新區基礎設施建設，現代產業發展和生態環境建設。五要加快提升城鄉人居環境。要毫不松懈地推進西部綜合交通主樞紐建設，更快更好地實施城市更新改造，精細化地實施城鄉環境綜合治理。六要切實做好公共服務和社會管理。要堅持教育優先發展，確保在副省級城市中率先全面實現縣域義務教育基本均衡目標；要大力發展醫療衛生事業，確保年底前基本完成基層公益性醫療衛生服務體系建設；要加快推動科技文化發展，加快建設公共文化設施和國家創新型城市；要扎實推進平安成都建設，全力維護社會和諧穩定。七要著力提升民生保障和改善水平。要擴大城鄉充分就業，完善城鄉社保體系，做好城鄉住房保障，同時，不折不扣地做好今年153個為民辦實事項目，確保用好全年300億財政性民生資金。八要全力打造良好政務環境。要深入推進依法行政，切實加強作風建設，全面提高行政效能。

葛紅林還就貫徹落實此次會議精神強調三點意見：一要確保會議精神及時貫徹落實；二要確保全年目標任務高質量完成；三要確保全市社會安定祥和。金牛區、雙流縣、新津縣、市委統籌委、市發改委、市經信委、市建委、市交委、市投促委在會上作了交流發言。

市領導李昆學、朱志宏、孫平、趙小維、敬剛、劉超、黃建發、白剛、劉繼承、葉學東、徐季楨、童若春、敖錫貴、楊偉、李小新、傅勇林、劉仆、王忠林、謝瑞武、茍正禮、何紹華、金嘉祥、黃平，市法院院長牛敏，市檢察院檢察長李建，成都警備區政委竹中強，市長助理陳爭鳴、周鴻德、毛志雄、韓春林、門生、劉俊林，市人大常委會秘書長謝志迪，市政協秘書長沈有春等出席會議。

第五篇：統籌推進城鄉義務教育一體化均衡發展的實施意見

統籌推進城鄉義務教育一體化均衡發展的實施意見

各鎮人民政府，街道辦事處，區政府有關部門：

為加快推進我區義務教育從基本均衡向優質均衡發展，根據《X市人民政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》精神和要求，現提出以下實施意見：

一、優化義務教育學校布局

（一）科學規劃義務教育學校。結合我區“十三五”教育事業發展規劃，綜合考慮新型城鎮化和生育政策調整帶來的社會變化，完善全區教育專項規劃動態調整機制。進一步整合優化教育資源布局，在新城區配套建設中，按照省教育廳等6部門印發的《X省普通中小學校辦學條件標準》和《X省特殊教育學校辦學條件標準》建設學校，確保足夠的學位供給。積極創建義務教育發展優質均衡縣，在財政投入、師資配備等方面重點向農村地區、薄弱學校、新建學校傾斜。深入推進對口幫扶，主城區和優質教育資源按照規劃向農村薄弱學校優先輻射。原則上在我區辦好一所特殊教育學校，確保特殊兒童接受良好的義務教育。（責任單位：區教育局、發改局、住建局、國土局、規劃局、殘聯，各鎮街）

（二）加強城鄉居住區配套學校建設。調整完善城鄉義務教育學校布局規劃，并做好與新型城鎮化規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的銜接。保障學校建設用地，實行教育用地聯審聯批制度。要實施“交鑰匙”工程，加快城鄉居住區配套學校建設，新建居住區首期項目要與配套學校同步建設、同步交付使用。已建成的居住區，要統籌建設配套學校，確保有足夠的學位滿足學生就近入學需要。在制定控制性詳細規劃時，有關部門應當征求教育行政部門意見，未按照規劃配套建設學校的，不得組織規劃核實、不得辦理竣工驗收備案。結合水、電、路、氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。加快鄉村寄宿制學校建設，辦好鄉村小規模學校，保留必要的教學點。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優先用于舉辦幼兒園或保教點，并嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序。（責任單位：區住建局、國土局、規劃局、教育局、發改局、財政局，各鎮街）

（三）聚焦區域教育薄弱環節。鼓勵優質資源向農村、城鄉結合部、教育薄弱地區輻射，促進新建學校、薄弱學校盡快提升辦學水平，有效縮小校際差距。鼓勵通過舉辦分校、兼并、托管、聯盟、集團化辦學等方式放大優質教育資源，到2020年，實現全區義務教育優質資源全覆蓋。（責任單位：區教育局）

二、加快義務教育學校標準化建設

（一）堅持辦學標準。按照省定辦學標準規劃建設新建學校。對現有學校，組織全面核查，逐一建立臺賬，對不達標學校，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。其中，生均占地面積不達標的學校，按照中小學用地控制專項規劃，在城鎮建設改造時統籌優先解決。無擴大教育用地可能的學校，通過分流生源、控制辦學規模等方式，確保校園建設、教育裝備等達到省定辦學標準。（責任單位：區教育局）

（二）規范招生行為。嚴格按照省定辦學標準，核定轄區內義務教育學校招生規模。教育行政部門及各鎮街依法承擔轄區內義務教育階段學校的管理責任，落實義務教育免試就近入學政策。不得進行違規和虛假招生宣傳；不得自行組織或與社會其他教育機構合作組織以擇優、選拔為目的各類考試測試；不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、學習等級等作為招生入學依據或參考；不得以任何名義分設實驗班、重點班、快慢班等；不得以任何名義提前簽約錄取學生；不得以任何名義收取與入學掛鉤的捐資助學款等其他費用。合理確定民辦學校招生范圍和規模，嚴格招生計劃管理和招生行為。（責任單位：區教育局、物價局，各鎮街）

（三）建立大班額防控長效機制。扎實推進解決城鎮中小學大班額工作，確保到2020年年底前全面解決城鎮中小學大班額問題。依托中小學學籍管理平臺，建立班額定期監測、通報制度。統籌考慮城鎮化進程、人口流動、戶籍管理和計生政策變化等因素，制定完善2018—2020年大班額防控規劃，加大城鄉居住區配套學校建設，留足教育用地，建立健全教師資源動態調整機制，滿足教學需要，構建起大班額防控長效機制，確保不出現新的大班額問題。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、國土局、人社局、發改局、住建局，各鎮街）

三、深入實施素質教育

（一）培養學生責任意識、創新精神和實踐能力。落實立德樹人根本任務，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。培育中小學生的創新素養，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫穿到國民教育全過程。繼續實施小學特色文化建設工程，建好用好課程基地、校外綜合實踐基地。深入開展中小學科技創新活動，提升中小學生科學素養。開展多樣化保護生態環境實踐活動，培養學生保護環境意識和能力。積極開展“國防教育特色學校”創建，推進國防教育與學科教學深度融合，不斷增強青少年國防觀念和居安思危的國防意識。（責任單位：區教育局、文明辦、環保局、團區委、科協、人武部，各鎮街）

（二）加強體育和藝術教育。深入開展陽光校園體育運動，保證學生每天在校鍛煉一小時，每年開展學生體質健康監測。創建校園足球等新的體育特色項目學校。到2020年，全區中小學生藝術素質測評覆蓋率達到100%。（責任單位：區教育局、文體局、體育中心，各鎮街）

（三）減輕學生課業負擔。深入推進教育教學改革，嚴格執行國家課程計劃，全面落實國家課程標準，優化教學過程，提高教學質量。加強考試評價研究與管理，推進學生綜合素質評價。實行等級加評語的評價方式，建立相應工作機制，嚴禁公開成績，不對學校、班級及學生進行排名。統籌控制學生每天書面作業總量。明確相關部門對社會培訓機構的管理職責，加強對教育培訓機構的監督管理。重視家庭教育，建立家長學校，幫助家長全面學習家庭教育知識，系統掌握家庭教育科學理念和方法。確立家長在家庭教育中的主體責任，構建學校、家庭、社會“三位一體”的綜合育人格局。到2020年，以鎮、街為單位建立家長學校總校，建校率達100%。（責任單位：區教育局、民政局、人社局、市場監管局、文體局、婦聯，各鎮街）

四、提升師資隊伍整體水平

（一）加強師德建設。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。開展形式多樣的師德教育，把教師職業理想、職業道德、教風學風以及心理健康教育融入職前培養、準入條件、職后培訓和日常管理的全過程。加強師德宣傳，樹立高尚師德典型，弘揚志愿奉獻精神，促進形成重德養德的良好風氣。嚴禁在職教師有償補課，嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金，嚴禁教師體罰和變相體罰學生。將師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職務評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。對師德師風問題零容忍，強化底線約束，維護教師隊伍良好形象。（責任單位：區教育局、區文明辦、人社局，各鎮街）

（二）增強教師業務能力。加強教師教育，進一步做好新進教師公開招聘工作，形成科學規范、公平公正的選人用人機制，把好教師“入口關”。完善區、校分層分類培訓體系，建立教師培訓檔案，實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，重點提升農村教師隊伍素質。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局，各鎮街）

（三）統籌城鄉師資配置。全面實施中小學教師“區管校聘”管理改革，統籌城鄉教師資源配置。根據農村中小學教師需求，逐步建立義務教育學段教師農村學校服務期制度，使城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化。盤活事業編制存量，用好臨時周轉編制專戶，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師。嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制。建立免費師范生招生、培養長效機制，持續為農村學校培養高素質的全科教師。（責任單位：區教育局、區編辦、人社局、財政局，各鎮街）

（四）健全農村教師待遇保障機制。健全工資管理長效聯動機制，確保我區義務教育教師平均工資收入水平不低于我區公務員的平均工資收入水平。全面落實農村教師津貼補貼制度。在核定績效總量時，向農村學校適當傾斜。落實提高班主任津貼標準、農村義務教育學校教師交通補助、短缺學科教師走教補助政策，納入績效工資總量管理。健全完善鄉村學校特級教師崗位津貼補貼。加強教師隊伍建設，加大對農村教師教育培訓的傾斜力度，選派骨干教師赴省內外高水平大學研修培訓。實施義務教育教師健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。建立鄉村教師榮譽制度，鼓勵吸引社會資金對長期在農村工作的優秀教師進行獎勵。落實縣域統一的義務教育崗位結構比例政策，完善職稱評聘政策，適當向農村學校、薄弱學校傾斜。穩定基層教師隊伍，吸引優秀教師向農村學校、薄弱學校流動。加快推進農村教師學校駐地周轉宿舍建設，財政部門要加大支持力度。將農村教師周轉宿舍納入當地保障性住房建設范圍，支持農村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區購買住房。深入實施中小學校長職級制改革，健全校長激勵機制，合理確定校長績效工資水平。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局、發改局、住建局，各鎮街）

五、依法落實義務教育財政投入

（一）提高城鄉義務教育經費保障水平。完善城鄉統一、各級政府分項目按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。統一城鄉義務教育學校生均公用經費標準并逐步提高。對農村超過

100人不足200人的規模較小的學校，按200人核定公用經費；統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍由在校寄宿生的15%擴大到30%。在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。通過政府購買服務、稅收激勵等機制引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。（責任單位：區財政局、教育局、發改局，各鎮街）

（二）加大教育經費綜合獎補力度。加強教育經費統籌協調，完善對教育經費轉移支付制度，強化對農村地區的支持。完善家庭經濟困難學生獎、助學金制度。（責任單位：區財政局、教育局、民政局，各鎮街）

六、進一步促進義務教育公平

（一）完善隨遷子女就學政策。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。適應戶籍制度改革要求，加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時溝通有關信息。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，隨遷子女特別集中的城區，將根據實際情況制定具體辦法。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，教育行政部門要提前公開學校空余學位、入學條件、入學程序等，通過信息平臺實行入學申請登記。加強隨遷子女教育管理服務，實行混合編班和統一管理，保障隨遷子女平等接受教育權利。（責任單位：區教育局、發改局、財政局、公安局）

（二）加強留守兒童關愛保護。落實鎮街、村（社區）屬地職責，健全完善政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的農村留守兒童關愛體系。鎮街、村（社區）建立關愛幫扶臺賬，全面掌握農村留守兒童基本情況，在農村社區或學校設置留守兒童關愛室，加強法治教育、安全教育和心理健康教育。要將符合條件的特殊困難流動兒童、留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍。強化家庭監護主體責任，依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鎮政府、街道辦事處和村民（居民）委員會作用，督促外出務工家長履行監護責任。加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。（責任單位：區民政局、教育局、公安局、人社局）

（三）統籌縣域義務教育一體化發展。落實《X省中小學辦學條件標準》和國家義務教育學校管理標準，啟動實施學校辦學條件標準化建設提升工程和義務教育管理標準化學校創建工程。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理方法，實行“捆綁評價”，將村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核。推進城鄉義務教育學校一體化管理體制改革，探索一校多區管理模式，組建學校發展共同體，推動區域教育整體提升。通過城鄉結對、學校聯盟、學區化辦學、名校托管等方式加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，擴大優質教育資源覆蓋面。開發、整合城鄉校外教育資源，加大校外教育基地（場所）建設力度。堅持立德樹人，扎實推進實施中小學德育課程一體化建設。不斷加強學校法治教育，推進依法治校，加強對校園欺凌和暴力的綜合治理。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，推動平安校園建設。進一步完善控輟保學部門協調機制，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制，落實區級教育行政部門、鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任。加強城鄉中小學信息化基礎條件建設，全面實現寬帶網絡校校通和多媒體教學設備班班通，實現校園無線網絡全覆蓋。通過“同步課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等方式，將優質教育資源推送到每個班級。（責任單位：區教育局、公安局，各鎮街）

（四）助力市域義務教育均衡發展。統一我區學校辦學條件標準，爭取市級教育經費支持，進一步提升學校辦學條件。完善中小學教職工編制動態調整機制，統籌規劃我區教師隊伍建設。在我區義務教育基本均衡的基礎上，助力探索市域義務教育均衡發展實現路徑，促進義務教育優質均衡發展。完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力，推進教育現代化取得重要進展。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局，各鎮街）

七、全力保障校園和學生安全

（一）重視校園及其周邊安全管理。健全學校安全保障體系和運行機制，落實學校安全保衛專職崗位設置，探索建立學生意外傷害綜合保險制度。開展校園周邊綜合治理，落實監管責任，加強風險排查和整治，完善人防、物防、技防措施，市、縣、校監控三級聯網平臺建立后，積極對接、深入開展平安校園創建活動。健全“校園110”制度，強化警校合作、信息聯動和快速應急處置，嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學校食品安全、飲用水衛生和傳染病防控，保障學生身體健康。強化校車安全管理，確保學生乘車安全。（責任單位：區教育局、區綜治辦、公安局、交通局、市場監管局、衛計局，各鎮街）

（二）防治學生欺凌和暴力。加強中小學生思想道德教育、安全教育和法治教育，培養學生健全人格和健康心理。嚴格學生日常管理，密切家校溝通，及早發現校園欺凌和暴力事件苗頭，及時處置各類違法違規事件，強化教育懲戒和威懾作用，科學有效地實施追蹤輔導。（責任單位：區教育局、文明辦、綜治辦、公安局、司法局、婦聯、團區委）

八、加強組織保障

（一）加強黨的領導。各鎮街、各部門要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。高度重視中小學黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，發揮好政治核心作用，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（責任單位：區教育局，各鎮街）

（二）嚴格監督問責。將統籌推進我區城鄉義務教育一體化改革發展作為各鎮街、各有關部門政績考核的重要內容。深化義務教育治理結構改革，建立我區城鄉義務教育一體化改革發展監測評估機制。教育督導機構要開展督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。（責任單位：區委組織部、區教育局、區委督查室、區政府督查室，各鎮街）

（三）營造良好氛圍。各鎮街、各部門加大對新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉義務教育一體化改革發展工作等的宣傳和政策解讀力度，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。（責任單位：區委宣傳部、區教育局，各鎮街）