第一篇：扶貧要啃“硬骨頭”

央視網消息(焦點訪談)：擺脫貧困，是古今中外治國安邦的大事。在今年的政府工作報告中，精準扶貧成為2016年重點工作的重要內容。據統計，全國貧困人口總數是7017萬，經過去年的精準扶貧，農村貧困人口減少了1442萬人，這樣，十三五期間，需要脫貧的人口還有5575萬。據統計，我國在農村的常住人口是6億7千多萬人，而半個多億的貧困人口，幾乎占了十三分之一。更為艱巨的是，扶貧越往后，脫貧難度越大。但是，不管困難多大，這塊硬骨頭必須要啃下，這是全面建成小康的底線目標。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。在全面建成小康社會的各項任務中，最艱巨的就是脫貧攻堅。政府工作報告指出，2016年，要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，“十三五”要“堅決打贏脫貧攻堅戰”，要實現“我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”

全國人大代表楊琴說：“我最深的體會就是，國家所有的預算報告，包括計劃報告，十三五規劃當中，幾乎所有的資金都是向民族貧困地區傾斜，所以我就在想，十三五期間，確實在共享發展方面是民族貧困地區的一個最大的福音，很有期待。”

全國人大代表高敬佩說：“操作性非常強。在過去我們對扶貧攻堅做了這么多年，應該說條塊分割，資源資金的整合不到位，效果應該說還是有差距，所以今年在政府工作報告中在這一點做了特別安排，我覺得非常好。”

王光國是湖北恩施店子坪村黨支部書記，曾在2013年當選十大“最美村官”。當年，為了擺脫交通閉塞造成的貧困，他帶領全村人歷經7年，在高山絕壁上鑿出了一條通往外界的致富路。作為有著這樣一段經歷的全國人大代表，王光國對貧困地區的扶貧、脫貧工作有著更為深切的體會。他說：“從我們基層角度來看，我認為抓到了點子，抓住了牛鼻子，也抓住了我們發展的重要點上。剩下的最后一批是最難啃的骨頭。他有真實的困難。”

楊琴、高敬佩、王光國都來自湖北恩施土家族苗族自治州。當地屬于我國集中連片、扶貧脫貧的重點區域——武陵山片區的范圍。

武陵山片區是一個跨越湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體連片特困地區，也是重要的跨省經濟協作區。2013年國務院就批準了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》。今年的政府工作報告再次提到要“解決區域性整體貧困”的問題。

王光國說：“要支持民族地區、革命老區、邊疆地區、貧困地區的大力支持，這個對于少數民族的基層老百姓也好，基層的干部也好，是一個很大的鼓舞作用。” 胡忠雄來自湖南省益陽市，該市所轄的安化縣也屬于武陵山片區的范圍。胡忠雄認為，在大的貧困區域里，整個片區內應該通過區域協作、實現整體脫貧。整個扶貧項目和扶貧資金的安排問題上，一定要考慮均等化，同時一定要打破區域化的某種限制。

據國務院扶貧辦2015年底的摸底調查：目前，全國現有的7000多萬貧困農民中，因病致貧的有42%；因災致貧的有20%；因學致貧的有10%；因勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%，而這些貧困農民絕大多數都沒有增收的產業。針對7000多萬貧困人口的實際情況，黨中央國務院提出實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。要求：分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

目前，在貧困地區，貧困人口、貧困程度、致貧原因都已基本完成登記造冊。精準扶貧要求扶貧工作分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，按照貧困地區和貧困人口的具體情況對癥下藥——這是一項龐大的工程，很多來自基層的代表、委員都參與了這項工作。

很多基層代表告訴記者，過去數年間，精準扶貧在要“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題上進行了大量探索，對貧困的原因進行了全方位的調查。

發展之困，困在山高路遠，交通不便；困在一沒資金，二沒技術，三沒產業。今年的政府工作報告指出，要“堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。”

在市場經濟已經十分發達的今天，很多貧困地區之所以還無法發展產業，一般都有著非常現實的困難和制約。包括交通、物流、金融流通上的障礙，也包括貧困群眾自身思想、意識上的多重原因。如何發展產業、找準項目、落地實施，需要政策、資金的扶持，以及新思路、新方法的勇敢嘗試。

今年的《政府工作報告》在2016年的重點工作中談到：中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

交通不便是很多貧困地區封閉、落后的主要原因，但也正因為交通的封閉，很多貧困地區風光秀美，自然環境保持良好，是發展旅游的好地方。葉成委員認為，在通過用旅游產業帶動扶貧的過程中，應該建立一種模式，既發展經濟，又要保護青山綠水，還要讓當地貧困群眾獲得長久、可持續的經濟回報，激發他們的積極性。全國人大代表陳義龍認為：“有耕地、有山地的地方，就會有農林業廢棄物。每年我們國家農林業廢棄物的量大致是12.5億噸，如果把它作為資源化轉化，那農民可以獲得很好的收益，同時也減少了環境污染。我們還可以拿出一部分稅前利潤，專項來幫助貧困人口的家庭的小孩，從小學一直到大學。一個家庭出了個大學生，這個家庭肯定會脫貧。”

如何在扶貧開發、脫貧攻堅中創新思路，打贏脫貧攻堅戰，代表、委員提出了很多新鮮的想法、意見和建議。十三五規劃也鼓勵貧困地區對開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道，健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協力打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

全國人大代表李景浩表示：“按照我們的規劃，今年有40%的人口要實現脫貧，明年也是確保35%以上的貧困人口脫貧，2018年剩下的25%貧困人口實現脫貧。脫貧攻堅戰，這三年是關鍵的三年。對這一點我們充滿信心，我們一定完成這個光榮而艱巨的歷史任務。”

胡忠雄表示：“我們向省人民政府立了軍令狀，縣里面向我們立了軍令狀，鄉里面向縣，都層層立了軍令狀。我認為這是種責任，要通過這種責任的倒逼機制，使我們把這項工作抓實，真正地使扶貧的各項惠民政策落實到每一個貧困人口的身上去。”

總書記在參加湖南代表團審議時說，他正式提出“精準扶貧”就是在湖南的十八洞村。在那次考察中，他提出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。農村的貧困人口，已成為我國經濟社會發展的短板，精準扶貧是幫助脫貧的科學方法。面對扶貧攻堅的任務，各級黨委、政府逐級立下軍令狀，層層落實責任。只要黨員干部不懈怠，貧困群眾就不會被落下，扶貧攻堅這塊硬骨頭就一定能被啃下。

第二篇：2016-03-11焦點訪談兩會特別報道問計兩會扶貧要啃“硬骨頭”文字版

代表委員獻良策

“因地制宜，多開展產業扶貧，要真正做到精準到人” 脫貧攻堅動真格

層層都立了軍令狀，通過這種責任的倒逼機制，使我們把這項工作抓實 我們充滿信心

用事實說話——焦點訪談 主持人：勞春燕

您好，觀眾朋友，歡迎您收看今天的焦點訪談兩會特別報道，問計兩會

主持人：擺脫貧困是古今中外治國安邦的大事，在今年的政府工作報告當中，精準扶貧成為了2016年重點工作的重要內容。據統計，全國貧困人口的總數是7017萬，經過去年的精準扶貧，農村的貧困人口減少了1442萬人，這樣，十三五期間需要脫貧的人口還有5575萬。而據統計，我國在農村的常住人口是6.7億（6億7千多萬）人，半個多億的貧困人口，幾乎占了十三分之一。更為艱巨的是，扶貧越往后，脫貧的難度越大，但是不管困難多大，這塊“硬骨頭”必須要啃下。這是全面建成小康的底線目標。

畫外音：今年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在全面建成小康社會的各項任務中，最艱巨的就是脫貧攻堅。政府工作報告指出，2016年，要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務；“十三五”要“堅決打贏脫貧攻堅戰”；要實現“我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”

楊琴，全國人大代表：我最深的體會就是，國家的所有的預算報告、包括計劃報告、十三五規劃當中，幾乎所有的資金都是向民族貧困地區傾斜。所以我就在想十三五期間確實在共享發展方面，是我們民族貧困地區的一個最大的一個福音，很有期待。

高敬佩，全國人大代表：操作性非常強，在過去我們對扶貧攻堅做了這么多年，應該說條塊分割，資源、資金的整合不到位，效果應該說還是有差距，所以今年在政府工作報告中，在這一點做了特別的安排，我覺得非常好。

畫外音：王光國是湖北恩施店子坪村黨支部書記，曾在2013年當選“十大最美村官”，當年為了擺脫交通閉塞造成的貧困，他帶領全村人，歷經7年在高山絕壁上鑿出了一條通向外界的致富路，作為有著這樣一段經歷的全國人大代表，王光國對貧困地區的扶貧脫貧工作有著更為深切的體會。

王光國，全國人大代表：從我們這個基層角度來看，我認為抓到了點子，抓住了牛鼻子，也抓住了我們發展的重要點上，剩下最后一批，是最難啃的的骨頭。為什么說呢，原來脫貧那些對象，因為還有發展的思路，還有這個積極性，他相對最后一批的時候還是有點基礎，那么最后一批要么就是殘疾，要么就是沒有資金的來源，要么他的家庭非常貧困，要么他的思維也有問題，他有真實的困難。

畫外音：楊琴、高敬佩、王光國都來自湖北恩施土家族苗族自治州，當地屬于我國集中連片扶貧脫貧的重點地區，武陵山片區的范圍。武陵山片區是一個跨越湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界，集革命老區、民族地區和貧困地區為一體連片特困地區，也是重要的跨省經濟協作區，2013年國務院就批準了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。今年的政府工作報告再次提到要解決區域性整體貧困的問題。

王光國，全國人大代表：要支持民族地區、革命老區、邊疆地區、貧困地區的大力支持，這個對我們少數民族基層老百姓也好，基層的干部也好，是一個很大的鼓舞作用。

胡忠雄來自湖南省益陽市，該市所處的安化縣也屬于武陵山片區的范圍，胡忠雄認為，整個片區內應通過區域協作實現整體脫貧。胡忠雄，全國人大代表：如果這個整個片區道路都不通，這個道路不能光一個鄉鎮一個縣通了，我通了一個還是個斷頭路，必須在各個區縣之間、市與市之間、省與省之間搞好統籌規劃，而且你建設要同步，不能我修了你還不修，我修這一條你修那一條，這都不行。所以這里面必須要真正有協調機制，才能把黨的這些好的扶貧政策，落到貧困人口和每一個貧困家庭。整個一些扶貧項目或扶貧資金安排問題上，一定要考慮一個均等化，同時一定要打破一個區域化的某種限制。

主持人：據國務院扶貧辦2015年年底的摸底調查，目前，全國現有的7千多萬貧困農民當中，因病致貧的有42%，因宅致貧的有20%，因學致貧的有10%，因為勞動能力弱而致貧的有8%，其他原因致貧的有20%。而這些貧困農民絕大多數都沒有增收的產業，針對7千多萬貧困人口的實際情況，黨中央國務院提出了實施“精準扶貧、精準脫貧、因人因地施策、提高扶貧的實效”，要求分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業；對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷；對生態特別重要和脆弱的地區實行生態保護扶貧；對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；對因病致貧的提供醫療救助保障；實行低保政策和扶貧政策的銜接，對貧困人口應保盡保。

畫外音：目前，在貧困地區，貧困人口、貧困程度、致貧原因都已基本完成登記造冊。精準扶貧要求扶貧分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，對癥下藥。針對這一項龐大的工程，很多來自基層的代表委員都參與了這項工作。李景浩，全國人大代表：你要真正做到精準到人，你要切切實實地要做到這一點，你得下點工夫，你一定要下工夫，你不下工夫你做不到精準。因為這個扶貧本身，這個貧困的產生它是一個動態的，今年可能不是貧困戶，因為明年各種原因，也有自然災害，也有生病了，也有孩子上學了，也有這種情況，可能就變成貧困戶了，精準動態地去掌握這些情況。

楊琴，全國人大代表：我就跟我們學校有四位校領導，剛好在我們一個縣里面幫扶了四戶，四個都是光棍，可能因為貧困所以娶不上媳婦，講到精準的時候，真的很有體會。原來就是在確定對象的時候，我們下去看的時候，發現他不是特別貧困，就是我們自己調整了對象，我們就是翻山越嶺，到了村里面去尋找，保證我們扶貧的都是這個村里面最窮的。

畫外音：很多基層代表告訴我們，過去數年間，精準扶貧在“要扶持誰，誰來扶，怎么扶”的問題上進行了大量探索，對貧困的原因進行了全方位的調查。發展之困，困在山高路遠，交通不便，困在一沒資金、二沒技術、三沒產業。今年的政府工作報告中指出，要堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策，大力培育特色產業，支持就業創業。

陳義龍，全國人大代表：我思考扶貧核心點，最主要的一個方式是產業扶貧，能夠防止我們扶貧工作流于形式，才能真正讓扶貧工作落地、長久。

黃紅云，全國政協委員：在貧困地區要因地制宜，多開展產業扶貧、就業扶貧，這對當地經濟發展就不只是輸血了，而是起到了造血的作用。這樣一來，既幫扶了貧困群眾，同時企業也得到了發展。因此，我希望國家的政策性金融和商業金融的支持政策要落實到位。

畫外音：在市場經濟已經十分發達的今天，很多貧困地區之所以還是無法發展產業，一般都有著非常現實的困難和制約，包括交通、物流、金融流通上的障礙，也包括貧困群眾自身思想、意識上的多重原因。如何發展產業、找準項目、落地實施，需要政策資金的扶持，以及新思路、新方法的勇敢嘗試。今年的政府工作報告，在2016年的重點工作中談到，中央財政扶貧資金增長43.4%；在貧困縣推進涉農資金整合；國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜；深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。葉成，全國政協委員：這次在這個我們討論的時候，脫貧的問題大家都提了好多建議和設想，就是水、電、路、通訊，就是做得不到位的，我們這一塊政府必須要來投入。

畫外音：交通不便是很多貧困地區封閉落后的主要原因，但也正因為交通的封閉，很多貧困地區風光秀美，自然環境保持良好，是發展旅游的好地方。葉成委員認為，在通過用旅游產業帶動扶貧的過程中，應該建立一種模式，既發展經濟，又要保護青山綠水，還要讓當地貧困群眾獲得長久的、可持續的經濟回報，激發他們的積極性。

葉成，全國政協委員：旅游資源都是一個無形資產，都可以通過第三方來評估作價，這樣的話，我舉一個很簡單的例子，如果這一個村有三百戶，這三百戶就搞一個合作社，用于合作社的評估作價，和一個企業來成立合作公司，就把這個旅游公司做起來，這樣的話就是每一年，我們所有的老百姓都能夠分到自己的利潤，拿回家去，賺錢和居家兩不誤，我認為這個辦法還是應該在探討當中，怎么想辦法。

陳義龍，全國人大代表：有耕地、有山地的地方，就會有農林業廢棄物，每年我們國家農林業廢棄物的量大致是12.5億噸，如果把它作為資源轉化，農民可以獲得很好的收益，同時也減少了環境污染。我們還可以拿出一部分稅前利潤，專項來幫助貧困人口的家庭的小孩，從小學一直到大學，一個家庭出一個大學生，這個家庭肯定會脫貧。

主持人：如何在扶貧開發、脫貧攻堅當中創新思路、打贏脫貧攻堅戰呢？代表委員提出了很多新鮮的想法意見和建議，比如說，“十三五規劃”也鼓勵一些貧困地區對開發水、電、礦產資源，占用集體土地的，試行給原住居民集體股權的方式補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度；再比如說，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源、開辟扶貧開發資金渠道，還有健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織及個人自愿采取包干的方式參與扶貧。

陳德，全國政協委員：在資金上壓力很大，在技術上,各方面都壓力很大，這就需要我們國家，出臺跟多的一些政策，向這些貧困地區、邊疆地區進行傾斜，讓貧困的農民解放思想、轉變觀念。同時要利用我們現代的互聯網技術來拓展市場。使農村的貧困人口成為現代農民，這樣推動他們走向一個更好的致富路。

畫外音：十三五時期，是脫貧攻堅、啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協力打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

李景浩，全國人大代表：按照我們的規劃，今年有40%的人口要實現脫貧，明年也是確保35%以上的貧困人口脫貧，后年，也是2018年，剩下的25%貧困人口實現脫貧。就是脫貧攻堅戰，這三年是個關鍵的三年，對這一點我們充滿信心，我們一定完成這個光榮而艱巨的歷史任務。

胡忠雄，全國人大代表：我們向省人民政府立了軍令狀，縣里面向我們立了軍令狀，鄉鎮向縣都層層立了軍令狀，我認為這是種責任，要通過這種責任的倒逼機制，使我們把這項工作抓實，真正地使我們扶貧的各項惠民政策落實到每一個貧困人口的身上去。主持人：總書記在參加湖南代表團審議的時候說，他正式提出精準扶貧就是在湖南的十八洞村。在那次考察當中，他提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”農村的貧困人口已經成為了我國經濟社會發展的短板，精準扶貧是幫助脫貧的科學方法，面對扶貧攻堅的任務，各級黨委、政府逐級立下軍令狀，層層落實責任。只要黨員干部不懈怠，貧苦群眾就不會被落下，扶貧攻堅這塊“硬骨頭”就一定能被啃下。

第三篇：啃硬骨頭：精準扶貧看白銀區

啃硬骨頭：精準扶貧看白銀區

本報記者 高子發 通訊員 高海

這是一組令人矚目的數字：“十二五”以來，白銀區貧困人口由16156人減少到2182人，5年減少貧困人口13974人。2010年農民人均現金收入6623元，2015年農民人均可支配收入達到10581元，農民人均可支配收入基本實現倍增計劃。

這是一份令人滿意的答卷：2015年將在完成省市核定脫貧計劃的基礎上，增加526戶1718人，預脫貧達到1129戶3718人，貧困發生率將下降到3.19%，實現全區整體脫貧。

2015年來，白銀區委書記李蘭宏、白銀區長王琳璽提出的堅定不移落實“六個精準”，結合實際完成攻堅克難的要求，得到了全面落實。白銀區委、區政府精準扶貧精準脫貧走在全省的前列，提前全面建成小康社會的目標，已經更近了一步。

找準“窮根子”，開對“藥方子”

白銀區屬于全省17個插花縣區之一，雖然貧困面積不大、貧困人口不多、貧困程度不深，但近年來移民搬遷剩下的貧困人口，處于邊遠偏僻的村社，以老弱病殘居多，都是最難啃的“硬骨頭”。相對于國家對“三大片區”的強力扶持，未被納入扶貧規劃的“插花型”貧困縣區，又該如何打好扶貧攻堅戰呢？

據此，白銀區吃透省上制定的“1+17”精準扶貧方案和市委“1+18”精準扶貧方案的基礎上，結合區情實際，深入調查

民小區和武川移民小區，銀馨家園和錦華苑小區保障性住房為分步實施易地扶貧搬遷創造了條件。自2006年實施移民搬遷工程以來，已搬遷入住3224戶11697人。加強進城農民的勞動就業技能培訓，政府增加公益性崗位以及引導農民進城務工經商，從事商業零售、餐飲服務、交通運輸、物業管理、房屋裝修等行業，確保農民搬得出、穩得住、能致富。

在武川鄉中山村村委會會議室里，墻壁上掛著一幅特殊的“作戰圖”——中山村精準扶貧精準脫貧一覽表。表上，中山村的基本情況、經濟社會發展現狀、致貧原因、脫貧時序、三年發展規劃及發展目標、駐村幫扶組織機構等標記得清清楚楚，一目了然。

貧困戶曾朝軍在白銀區主要領導的幫扶下建起了散養雞場，目前散養雞養殖大棚彩鋼房已經完工。他高興地說：“我現區領導的幫扶讓我增強了脫貧致富的信心！”去年，武川鄉提出了“以進城務工經商服務城市經濟發展第三產業、以天博奶牛養殖公司為龍頭發展青儲飼料種植農業、以養羊為代表鼓勵農戶大力發展養殖業”的精準扶貧規劃，村民們說，規劃切合實際，目標非常明確。武川鄉的這種做法，是白銀區精準扶貧精準脫貧工作中的一個典型樣板。

“這個農產品交易市場是精準扶貧項目。”崖渠村黨支部書記宣愛平介紹。去年10月，區委書記李蘭宏、區長王琳璽實地踏查精準扶貧項目農貿交易市場選址點，詢問了規劃地塊情況，聽取了精準扶貧項目規劃情況匯報，項目實施方案通過專家論證，項目確定后推進非常順利。宣愛平高興地說，白銀大漠風

為了讓精準扶貧精準脫貧工作落到實處，讓領導干部沉到一線，白銀區在各鄉鎮設立了“雙聯”與扶貧合一的駐村幫扶工作隊，達到了行政村駐村幫扶工作隊全覆蓋。同時制定下發了《關于調整市區級領導和雙聯單位聯系貧困村的通知》，全區7個貧困村均由2至4名區四班子領導和其他縣級干部聯系，將領導幫扶精準到建檔立卡的7個貧困村，集中力量開展定點、定人、定責幫扶。

背水一戰、決戰決勝。白銀區委、區政府帶領全區干部群眾，啃下了精準扶貧這塊“硬骨頭”，打贏了精準脫貧這場“攻堅戰”，書寫了白銀區經濟社會發展的光輝篇章。

（原載2016年1月18日《甘肅經濟日報》一版）

第四篇：空氣變好了,環保還有哪些硬骨頭要啃？

空氣變好了，環保還有哪些“硬骨頭”要啃？

優化工 化工產業鏈優化服務商

找融資、找貨源、找技術、找信息？上優化工！靠譜！環境保護一直是人民群眾關心的重點問題。

中央經濟工作會議指出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

2017年12月21日，環境保護部部長李干杰表示，堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態環境保護工作再上新臺階。

李干杰曾用“前所未有”形容這5年國家對環境污染治理的力度之大。黨的十八大以來的5年，生態文明建設已經取得顯著成效，從一組數據中可見一斑：過去5年，我國森林覆蓋率持續提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上……

“大氣十條”成效顯著，減排進入深水區

2013年6月14日，國務院召開常務會議，部署大氣污染防治十條措施，同年9月10日，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，確定了具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2017年12月，李干杰表示，2017年是“大氣十條”收官之年，設定的重要目標有望全部實現。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。秋冬季歷來是京津冀地區霧霾較重的時段，為了做好2017—2018年秋冬季大氣污染防治工作，打好“藍天保衛戰”，環境保護部還會同9個部門、6個省市，制定出臺了《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。2017年入冬以來，京津冀地區的空氣質量比以往有了很大改觀，人民群眾最直觀的感受是藍天多了。

現北方進入供暖季已一個月有余，以2017年11月河北為例，數據顯示，與2016年同期相比，河北污染次數、程度都大幅下降，全省累計PM2.5重污染時段減少1278小時、PM2.5小時峰值濃度降低38.3%。河北2017年秋冬空氣質量達到近5年來最好水平。

中國工程院院士郝吉明在接受媒體采訪時表示，實施“大氣十條”成效顯著，但我國大氣污染治理工作仍然任重道遠。從污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要問題；二是控制我國機動車污染仍然需要新的舉措；三是非電行業，如鋼鐵、建材、化工、有色冶金等都是高污染行業；四是農村大氣污染治理需要加強。“要打贏藍天保衛戰，減排是硬道理。現在二氧化硫、氮氧化物的減排進入了攻堅期。原來好減的都減了，剩下沒減的都是難減的，是難啃的?硬骨頭?。”郝吉明說，“污染物減排進入了深水區。在打贏藍天保衛戰中不僅要控制PM2.5，還要推進PM2.5和臭氧協同控制。”

正如李干杰所說，“我們的攻堅行動，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅持下去，從這個意義上來講，我們開展的這些專項行動，制定實施的這些措施絕不是?運動式?，而恰恰是在探索和建立長效機制。” 深入實施“水十條”，有序推進“河長制”

2015年4月，《水污染防治行動計劃》對外發布。這份被稱為“水十條”的“行動計劃”對加強水環境管理，保障水生態環境安全做了詳細部署。

“水十條”非常重要的意義就是推進水環境管理戰略轉型的路徑平臺。簡言之是希望改變“九龍治水”的局面。“水十條”統籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調動發揮環保、發改、科技、工業、財政、國土、交通、住建、水利、農業、衛生、海洋等部門力量，開創“九龍”合力、系統治理的新氣象。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》（下稱“意見”），提出到2018年年底前全面建立河長制。2017年一年來，河長制有序推進，各地形成了由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作的制度。

意見明確，各級河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務。同時，河長制也有嚴格的督辦考核。水利部建立河長制督察制度，派出16個督察組逐省查看，“一省一單”反饋結果和整改意見，并將其納入最嚴格水資源管理考核內容。環保部也將河長制考核納入中央環保督察進一步督促各地整改。全面實施“土十條”，土壤保護預防為主

不同于大氣和水污染，土壤污染具有不易察覺、易累積、危害大、治理難的特點，但目前我國土壤污染防治仍處于起步階段，底數不清、技術薄弱，已經嚴重影響區域環境質量改善，影響人民群眾身體健康。

環保部等部門自2013 年啟動編制《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），歷時3年，于2016年5月正式發布實施，對今后一個時期我國土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖。

根據2014 年環保部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》，這次歷時9年的調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，其中，鎘、汞、砷、銅等重金屬污染問題突出。

環境保護部環境規劃院生態部（土壤環境保護中心）主任王夏暉在接受媒體采訪時表示，對于土壤保護來說預防為主是必須始終堅持的優先策略。根據歐美發達國家土壤污染治理經驗，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，優先保護好優質的土壤是避免后期治理與修復大量投入的關鍵。“我國土壤環境形勢日益嚴峻，經濟社會發展帶來的土壤環境保護壓力持續加大，必須立足國情和發展階段，充分認識到土壤污染防治工作的長期性、艱巨性和復雜性，既要堅定打攻堅戰的決心，又要做好打持久戰的準備。”王夏暉說。中央環保督察兩年來成績顯著

在眾多環境數據持續向好的背后，中央環保督察無疑發揮了巨大作用。中央環保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環保督察已完成進駐四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央環保督察反饋啟動，陸續向吉林等8省份反饋督察意見。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環保督察完成了對全國31省份的覆蓋，問責人數超過1.8萬。對于中央環保督察的效果，李干杰部長用“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。

其實，環保監察本是環境保護工作的常態，但開啟中央環保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統的環保監察，即使是跨區域監察，對象也只是企業，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監管，解決的是局部問題，而且經常是“監察一走污染又來”。

“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉回地方，而地方的?土政策?、領導的武斷決策、人情關系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題。”一位環保業內人士對記者說。

中央環保督察，從環保部門牽頭到中央主導，從以查企業為主轉變為“查督并舉，以督政為主”，被看作是我國環境監管模式的重大變革。

中央環保督察的力度究竟有多大？以2017年8至9月涉及8個省份的第四批中央環保督察為例，根據2017年12月底公布的情況，督察組交辦的40706件環境問題舉報已基本辦結，共立案處罰10806家，罰款54759萬元；立案偵查335件，拘留424人；約談4855人，問責6471人。環保督察還促進了地方產業結構的轉型升級。李干杰表示，很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業的污染防治，內化環境成本，讓守法企業有一個更加公平的競爭環境，尤其是整治那些散、亂、污企業，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題。

針對未來是否有“督察走了，污染回來了”的問題，李干杰表示，2017年年底或2018年年初，要針對重點地區、重點行業、重點問題組織開展“機動式、點穴式”專項督察。

2017年12月底，環保部舉行例行新聞發布會透露，2018年擬對第一輪督察開展“回頭看”。

第五篇：改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘

改革開放要敢于啃硬骨頭、涉險灘

發布時間：2013年02月01日 08:00 來源：《求是》 期號：2013/03 作者：荊 棘

中國的改革開放，經過35年的揚帆遠行，已經駛入了激流涌動、暗礁密布的深水區。環顧發展環境，展望改革方向，前進的道路上充滿了風險和挑戰。怎么辦？總書記的回答擲地有聲：“改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”！這充分彰顯了我們黨不懼艱難險阻，勇于深化改革開放的巨大政治勇氣與歷史擔當。

深化改革難，難在哪里？

事非經過不知難。我國的改革每前進一步都非易事，但整體上說是“摸著石頭過河”，經歷了一個先易后難的過程：先是在計劃經濟體制最薄弱的農村開始，逐漸向城市和工業企業推進，并由單項突破向綜合改革推進。實踐證明，漸進式改革可以降低改革阻力，有利于社會穩定，是中國社會制度與發展階段的必然選擇。但也在一定程度上把涉及政府職能等領域難度較大的改革任務留在了后面，改革越向深層次推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益關系就越復雜。隨著時間的推移，之前遺留下來的深層次問題逐漸固化，它們與經濟發展進程中出現的新矛盾盤根錯節，使得改革日益呈現全局性、綜合性特征。越是前行，改革措施之間的關聯性就越強，任何單項改革都可能牽涉其他領域，已經很難劃清純粹的經濟體制、政治體制或是社會體制的改革邊界。這就要求我們深化改革時，更加注重各項改革的相互促進、政策與措施的相互配套，努力做到統籌謀劃、協調推進。

正確處理政府與市場的關系，加快推動政府職能轉變，成為深化經濟體制改革的核心與關鍵。由于漸進式改革的累積效應，我國政府職能轉變還跟不上市場經濟發展的步伐。特別是缺乏有效外部約束時，一些政府職能部門擁有的資源越多，政府官員被利益俘獲的風險就越大，更容易扭曲市場經濟資源配置的功能，抑制個人和企業等市場主體創業創新的內在動力與活力。當前，深化改革開放碰到的硬骨頭，硬就硬在能否處理好政府與市場在資源配置中的關系。必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，政府必須切實轉變職能，成為職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。這關系到中國社會主義市場經濟體制的完善，關系到“兩個一百年”宏偉目標的實現，是對黨和政府政治勇氣與智慧的嚴峻考驗。

說到底，改革的進程就是調整人們利益關系的過程，必然要觸及現有制度結構下的既得利益。改革初期，我國社會結構比較簡單，人們的利益訴求基本一致，改革收益明顯并具有普惠性質，改革舉措容易凝聚人心。但隨著改革開放的深入，我國社會結構發生了深刻變動，社會成員之間的利益競爭趨向激烈，人民群眾的利益訴求日益多元，一項改革方案的推出與實施很難符合各個群體的全部利益訴求，很可能是有人受益，有人少受益、有些人不受益甚至受損。應當承認，由于改革的不到位和利益協調機制的不完善，一些弱勢群體擁有的經濟社會資源匱乏，獲得的經濟發展機會減少，享受到的改革發展成果較少，在經濟社會發生轉型和變革過程中利益容易受到損害；而另一些人由于種種原因，在改革過程中獲得了較多利益，占據了有利的社會地位。換句話說，改革的深入，一方面必然創造出新的紅利，另一方面也會對現存利益結構進行再調整，必然要更加注重政策措施的均衡性。

從總體上說，我國現存利益結構是同經濟社會發展的階段性特征相關聯的。在這個利益構成中，其主體部分是合法形成的合理利益，如那些完全通過自己的勞動和資本投入致富的人；有些是合法形成的不合理既得利益，如那些利用不規則的市場機會暴富起來的人，或者通過對某些資源的壟斷而獲得過高收益的人；還有一些是不合法形成的不當利益，如那些通過特權、腐敗等手段獲取非法所得的人。這些年來，我國國民收入分配結構出現失衡，居民收入差距拉大，農民工等困難群眾利益難以維護，一個重要原因就是相關公共政策沒有及時調整，使社會收益分配在一定程度上出現了固化現象。改革開放的全面深化，是要使發展成果由人民共享，讓利益分配更多更公平地惠及全體人民。因此，能否打破利益固化形成的藩籬，能否堅定推進那些使人民群眾受益更大、更持久、得到實惠更多的改革舉措，就成為中國改革開放能否涉過深水區的關鍵。

再硬的骨頭，也得啃

改革不能繞路走，也沒有成規可循。改革越是深化，風險與阻力就越大，但這不是停頓下來的理由。因為，停滯不前，不僅會使以往的改革成果消失殆盡，更會使拖延改革帶來的問題叢生累積，斷送中國社會主義市場經濟進程。深化改革，不進則退，這不僅是黨和政府的堅定信念，更應該成為全國人民的共識與行動。

改革開放是在不斷創造性實踐中逐步轉變人們的觀念、打消人們的疑慮、激發人們投身改革事業中推進的。深化改革仍然要把頂層設計與人民群眾的首創精神有機結合起來，努力調動地方、基層的積極性，要把改革的目的、方向告訴大家，引導人們參與進來。要及時糾正改革中出現的問題，特別是人們最關心的改革發展成果是否得以公正公平分配、腐敗現象能否得到有效遏制等等，這些已經成為人們評價改革成敗得失的重要標準。應該清醒地看到，今天的改革已進入傳統體制的深層領域，改革措施的涉及面越來越廣，改革收益逐步下降并在短期內難以顯現，再也不能期求“一改就靈”、“一抓見效”，再也不能企望通過一場改革就能夠很快解決目前存在的所有問題。事實上，存量改革與綜合性改革，需要假以時日，很難立竿見影。這就需要整個社會對改革的預期作出相應調整，做好打攻堅戰、持久戰的準備。我們要善于從社會各階層、各群體對于深化改革的渴望、或者焦慮、甚或是質疑的各種復雜情緒中，感悟人們對改革的關注，進而透過這種種關注讀懂大部分人對深化改革的期待，對實現中國夢的企盼。這，就是深化改革開放的“最大公約數”，是將中國改革開放進行到底的力量所在。

改革開放要敢于啃硬骨頭、涉險灘，也是基于世界政治經濟格局的新變化而作出的判斷與應對。改革開放，使我們以大國的擔當，按照通行規則參與國際事務，融入經濟全球化進程。在充分運用兩個市場兩種資源創造中國增長奇跡的同時，也使我們與整個世界的聯系更加密切。環球同此涼熱。全球化帶來的利益可以分享，危機也會波及。仍在不斷發酵的國際金融危機，使中國經濟增長屢屢受累。整體趨緊的世界經濟環境，縮短了我們解決發展起來之后的問題的“窗口期”。特別是隨著中國等新興國家的發展進步，發達國家一統天下的傳統格局已經打破，這不僅引發了中國模式、中國道路的探討，也帶來了中國威脅、中國崩潰的攻訐，“遏制中國”、“圍堵中國”的論調不絕于耳，甚至在我國周邊帶來安全挑戰。這些，都使我們從容解決一些棘手問題的空間與余地大大縮小，都更增添了中國持續健康發展的困難與挑戰。對此，沒有退路，更不能逃避，“愛拼才會贏”，把改革開放進行到底，把中國自己的事情辦好。惟此才能強國富民，實現中華民族的偉大復興。

有信心，就必能攻堅克難

改革開放是一場深刻的革命，沒有捷徑可走，更不能幻想順水順風到達彼岸。今天的改革開放，同以往相比，我們面對著更大的壓力、更多的阻力，面臨著許多新的、不曾遇到過的風險。但是，機遇和挑戰并存，希望與風險共生。今日的中國已非昔日之中國，我們已經具備了戰勝風險和挑戰的強大基礎和有力支撐。

經過30多年的改革開放，我國社會生產力獲得了巨大進步，積累了雄厚的物質財富和知識財富，中國經濟社會抗風險的能力空前提高；在30多年改革發展歷練中，我們黨對人類社會發展規律有了更加深刻的認識，形成了把握時機推動改革的政治智慧，熟練掌握了將改革目標與戰略轉化為實際行動的有效方法；黨在領導人民推進改革開放的偉大歷史進程中，開辟了中國特色社會主義的道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度，為深化改革開放指明了前進的方向，提供了可遵循的制度框架，做好了指導實踐的理論準備。只要我們堅持改革的正確方向，努力做到讓最大多數人充分分享改革開放和經濟發展帶來的收益與成果，有效促進改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，就一定能夠化解改革開放進程中的困難與風險，推動中國經濟社會實現持續健康發展。

站在新的歷史起點上，改革開放的深度決定著中國經濟社會發展的速度，更決定著中國實現現代化和中華民族偉大復興的進度。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。改革開放只有進行時沒有完成時。中國共產黨是居安思危的馬克思主義政黨，是全心全意為人民服務的政黨。越是在風險面前越具有大無畏的政治膽氣，越是在困難面前越具有攻堅克難的精神，越是在危急時刻越具有沉著冷靜的政治智慧。我們堅信，在以習近平同志為總書記的新一屆黨中央堅強領導下，勇敢、勤勞、智慧的中國人民必將以大無畏的精神高揚思想解放旗幟，突破思想觀念的束縛與利益固化的樊籬，聚合起協調改革的正能量，攻堅克難，一往無前！

責任編輯：王兆斌 郭斐然網站編輯：

相關文章

? ? ? 深化改革不停步|奪取中國特色社會主義新勝利

深化改革須突破既有利益格局制約

深化改革需要膽識 ? ? ? ? ? 李義平：經濟發展的首要目標是惠及廣大人民群眾

全民素質是深化改革的重要力量

牢牢把握加快改革創新這一強大動力

改革開放——偉大覺醒·偉大奮斗·偉大接力

改革開放：黨的偉大覺醒與偉大創造