第一篇：《習近平總書記系列重要講話讀本》之《敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘》

三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘

——關于全面深化改革

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。二〇一二年十二月，總書記黨的十八大后第一次到地方調研，就選擇了改革開放中得風氣之先的廣東。從深圳、珠海到佛山、廣州，一路上突出強調堅定不移推進改革開放。此后，他在中央政治局第二次集體學習，在天津、湖北等地考察，在出訪和接受國外媒體采訪等諸多場合，圍繞深化改革開放作出一系列重要論述。二〇一三年十一月，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號，開啟了全面深化改革的新征程。

1.改革開放只有進行時沒有完成時

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。二十世紀七十年代末，我們黨在對“文化大革命”進行深刻反思、對中國發展落后進行深刻反思、對國際形勢進行深刻反思的基礎上，作出實行改革開放的歷史性決策。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發展注入新的活力、給事業前進增添強大動力，黨和人民的事業就是在不斷深化改革中向前推進的。

三十多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。實踐充分證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。

改革開放只有進行時沒有完成時。總書記強調，“在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”，“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”。

這是順應當今世界發展大勢的必然選擇。縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。在這樣的形勢下，要全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須認清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時代所淘汰。

這是適應我國發展新要求和人民新期待的必然選擇。我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。要破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革，別無他途。

這是抓住機遇、搶占未來發展制高點的必然選擇。抓住和用好機遇，對黨和國家發展具有決定性意義。現在，我國國際環境總體穩定，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關系和國際秩序能力大幅提高；我們在改革開放中積累了豐富實踐經驗和理論成果，對中國特色社會主義規律的認識不斷深化；全黨全國各族人民在實現中華民族偉大復興的中國夢上精氣神高漲。總起來看，主客觀條件都對我們全面深化改革有利。這個歷史性機遇千載難逢，抓住就能贏得戰略主動，否則就有可能陷于被動。必須增強機遇意識，通過全面深化改革，充分發揮我們的獨特優勢，激發黨和國家生機活力。

當前，我們的改革到了一個新的歷史關頭。總書記指出：“中國改革經過三十多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這其中，有的牽涉復雜的部門利益，有的在思想認識上難以統一，有的要觸動一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。

要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。破除妨礙改革發展的那些思維定勢，順應潮流、與時俱進，做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。改革必然觸及利益，碰到各種復雜關系的羈絆，要有勇氣、有膽識、有擔當，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地。

2.把握全面深化改革總要求

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到二〇二〇年全面深化改革的時間表、路線圖。必須準確把握中央精神，統一思想、統一意志，形成推進改革的強大合力。總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，就全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務進行了深刻闡述。

堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這個總目標回答了推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度

化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

堅持進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關；解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎；解放和發展社會生產力是最根本最緊迫的任務，解放思想、解放和增強社會活力，是為了更好解放和發展社會生產力。要通過不斷改革創新，使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能為社會發展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優勢，把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。

堅持以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。經濟建設仍然是全黨的中心工作，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。在全面深化改革中，要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

堅持社會主義市場經濟改革方向。提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府和市場關系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發揮受到諸多制約，必須繼續朝著加快完善社會主義市場經濟體制的目標努力。堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協同推進，同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。

堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時，在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象。特別是隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩定。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。要通過創新制度安排，創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

堅持緊緊依靠人民推動改革。改革開放是億萬人民自己的事業。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業深深扎根于人民群眾之中。我們推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

明確了全面深化改革的總目標、目的和條件，明確了全面深化改革的重點、出發點和落腳點，明確了全面深化改革的力量源泉，就有了前進方向和基本遵循。要以此統一全黨全國各族人民的思想和意志，匯聚起全面深化改革的強大正能量。

3.推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。全會在這個總目標統領下，提出各個領域改革的目標和舉措，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。二〇一四年二月，總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上對總目標問題進行了深刻闡述。

縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。辛亥革命后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭。在領導中國革命的進程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。在全國執政后，我們黨繼續探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。三十多年來，從推動經濟社會發展到應對突如其來的自然災害和各式各樣的國際經濟金融危機、政治**，我們不僅都挺過來了，而且每場風雨過后都發展得更好，同世界上一些國家不斷出現亂局形成了鮮明

對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。國際上也有越來越多的人開始肯定我們的國家治理體系和治理能力。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現代化要往什么方向走？這是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我們的方向就是中國特色社會主義道路。我們提出的全面深化改革的總目標，是兩句話組成的一個整體，“完善和發展中國特色社會主義制度”，這是前一句，規定了根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是后一句，規定了所走路徑。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

我國國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。總書記指出，“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教”。在人權、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標準。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩定，關系國家長治久安。世界各國都十分重視培育和弘揚核心價值觀，西方國家把他們那套價值觀念推崇為“普世價值”，不僅在國內不遺余力對民眾進行灌輸，還在世界范圍進行推銷。我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。

4.處理好全面深化改革的重大關系

現在推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，不斷探索和把握全面深化改革的內在規律。總書記在湖北考察改革發展工作時和在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上等講話中，提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關系。

一是處理好解放思想和實事求是的關系。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經歷了三十多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領，仍然需要以解放思想為先導。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律，保持歷史前進的正確方向。

二是處理好整體推進和重點突破的關系。全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革，而是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程。要堅持整體推進，統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節。重要領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重要領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

三是處理好全局和局部的關系。局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發，從全局上來統籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發生。

四是處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。回顧我國改革開放的歷程，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。同時，隨著改革不斷推進，必須加強頂層設計和總體規劃，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

五是處理好膽子要大和步子要穩的關系。總書記強調：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。”面對新形勢新任務，一定要拿出全面深化改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓，這是第一位的。同時也要看到，全面深化改革涉及面廣，必須穩妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，積小勝為大勝。對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。

六是處理好改革發展穩定的關系。改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。三十多年來，我國社會發生的變革前所未有，同時又保持了安定團結。這充分證明，只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

這六個方面的重大關系，深刻揭示了改革的內在規律，體現了巨大的政治智慧，是總結我國三十多年改革開放實踐得出的重要結論。處理好這些重要關系，就能把握推進改革的科學思想方法和工作方法，積極穩妥、扎實有效地把全面深化改革推向前進。

5.切實把改革舉措落到實處

以黨的十八屆三中全會召開為標志，我國改革開放進入新階段。軍令狀已經下達，集結號已經吹響。完成全會確定的改革任務，任務艱巨，時間緊迫。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，堅定不移朝著全面深化改革目標邁進。

要廣泛凝聚改革共識。人心齊泰山移，凝聚共識很重要。現在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就更需要做好統一思想、凝聚共識的工作。要加強學習，吃透黨的十八屆三中全會精神，做到全面領會、全面把握，防止一知半解、斷章取義、生搬硬套。特別要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。要在學習宣傳黨的十八屆三中全會精神上下細功夫、苦功夫、深功夫，加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環境，引導全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革、推進改革。

要扎實推進各項改革。全面深化改革，是時代賦予我們的光榮任務，必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，按照改革的路線圖和時間表扎實開展工作，防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要堅持先易后難，從最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。

要統籌協調利益關系。全面深化改革觸及深層次的社會關系和利益調整，十分復雜。協調不順、處理不好，改革就難以順利推進，難以取得成功。要把握和處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，站在國家整體利益、根本利益、長遠利益的立場上思考問題、推進工作，決不能局限于某個地方、某個部門的局部利益，決不能拘泥于眼前的得失。要積極回應群眾關切，著力解決關系群眾切身利益的問題，同時又引導群眾著眼大局、著眼長遠，理性合理表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍。

要把握改革正確方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。當前，社會上關于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對此，總書記強調，“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”。要增強政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。

第二篇：改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘

改革開放要敢于啃硬骨頭、涉險灘

發布時間：2013年02月01日 08:00 來源：《求是》 期號：2013/03 作者：荊 棘

中國的改革開放，經過35年的揚帆遠行，已經駛入了激流涌動、暗礁密布的深水區。環顧發展環境，展望改革方向，前進的道路上充滿了風險和挑戰。怎么辦？總書記的回答擲地有聲：“改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”！這充分彰顯了我們黨不懼艱難險阻，勇于深化改革開放的巨大政治勇氣與歷史擔當。

深化改革難，難在哪里？

事非經過不知難。我國的改革每前進一步都非易事，但整體上說是“摸著石頭過河”，經歷了一個先易后難的過程：先是在計劃經濟體制最薄弱的農村開始，逐漸向城市和工業企業推進，并由單項突破向綜合改革推進。實踐證明，漸進式改革可以降低改革阻力，有利于社會穩定，是中國社會制度與發展階段的必然選擇。但也在一定程度上把涉及政府職能等領域難度較大的改革任務留在了后面，改革越向深層次推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益關系就越復雜。隨著時間的推移，之前遺留下來的深層次問題逐漸固化，它們與經濟發展進程中出現的新矛盾盤根錯節，使得改革日益呈現全局性、綜合性特征。越是前行，改革措施之間的關聯性就越強，任何單項改革都可能牽涉其他領域，已經很難劃清純粹的經濟體制、政治體制或是社會體制的改革邊界。這就要求我們深化改革時，更加注重各項改革的相互促進、政策與措施的相互配套，努力做到統籌謀劃、協調推進。

正確處理政府與市場的關系，加快推動政府職能轉變，成為深化經濟體制改革的核心與關鍵。由于漸進式改革的累積效應，我國政府職能轉變還跟不上市場經濟發展的步伐。特別是缺乏有效外部約束時，一些政府職能部門擁有的資源越多，政府官員被利益俘獲的風險就越大，更容易扭曲市場經濟資源配置的功能，抑制個人和企業等市場主體創業創新的內在動力與活力。當前，深化改革開放碰到的硬骨頭，硬就硬在能否處理好政府與市場在資源配置中的關系。必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，政府必須切實轉變職能，成為職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。這關系到中國社會主義市場經濟體制的完善，關系到“兩個一百年”宏偉目標的實現，是對黨和政府政治勇氣與智慧的嚴峻考驗。

說到底，改革的進程就是調整人們利益關系的過程，必然要觸及現有制度結構下的既得利益。改革初期，我國社會結構比較簡單，人們的利益訴求基本一致，改革收益明顯并具有普惠性質，改革舉措容易凝聚人心。但隨著改革開放的深入，我國社會結構發生了深刻變動，社會成員之間的利益競爭趨向激烈，人民群眾的利益訴求日益多元，一項改革方案的推出與實施很難符合各個群體的全部利益訴求，很可能是有人受益，有人少受益、有些人不受益甚至受損。應當承認，由于改革的不到位和利益協調機制的不完善，一些弱勢群體擁有的經濟社會資源匱乏，獲得的經濟發展機會減少，享受到的改革發展成果較少，在經濟社會發生轉型和變革過程中利益容易受到損害；而另一些人由于種種原因，在改革過程中獲得了較多利益，占據了有利的社會地位。換句話說，改革的深入，一方面必然創造出新的紅利，另一方面也會對現存利益結構進行再調整，必然要更加注重政策措施的均衡性。

從總體上說，我國現存利益結構是同經濟社會發展的階段性特征相關聯的。在這個利益構成中，其主體部分是合法形成的合理利益，如那些完全通過自己的勞動和資本投入致富的人；有些是合法形成的不合理既得利益，如那些利用不規則的市場機會暴富起來的人，或者通過對某些資源的壟斷而獲得過高收益的人；還有一些是不合法形成的不當利益，如那些通過特權、腐敗等手段獲取非法所得的人。這些年來，我國國民收入分配結構出現失衡，居民收入差距拉大，農民工等困難群眾利益難以維護，一個重要原因就是相關公共政策沒有及時調整，使社會收益分配在一定程度上出現了固化現象。改革開放的全面深化，是要使發展成果由人民共享，讓利益分配更多更公平地惠及全體人民。因此，能否打破利益固化形成的藩籬，能否堅定推進那些使人民群眾受益更大、更持久、得到實惠更多的改革舉措，就成為中國改革開放能否涉過深水區的關鍵。

再硬的骨頭，也得啃

改革不能繞路走，也沒有成規可循。改革越是深化，風險與阻力就越大，但這不是停頓下來的理由。因為，停滯不前，不僅會使以往的改革成果消失殆盡，更會使拖延改革帶來的問題叢生累積，斷送中國社會主義市場經濟進程。深化改革，不進則退，這不僅是黨和政府的堅定信念，更應該成為全國人民的共識與行動。

改革開放是在不斷創造性實踐中逐步轉變人們的觀念、打消人們的疑慮、激發人們投身改革事業中推進的。深化改革仍然要把頂層設計與人民群眾的首創精神有機結合起來，努力調動地方、基層的積極性，要把改革的目的、方向告訴大家，引導人們參與進來。要及時糾正改革中出現的問題，特別是人們最關心的改革發展成果是否得以公正公平分配、腐敗現象能否得到有效遏制等等，這些已經成為人們評價改革成敗得失的重要標準。應該清醒地看到，今天的改革已進入傳統體制的深層領域，改革措施的涉及面越來越廣，改革收益逐步下降并在短期內難以顯現，再也不能期求“一改就靈”、“一抓見效”，再也不能企望通過一場改革就能夠很快解決目前存在的所有問題。事實上，存量改革與綜合性改革，需要假以時日，很難立竿見影。這就需要整個社會對改革的預期作出相應調整，做好打攻堅戰、持久戰的準備。我們要善于從社會各階層、各群體對于深化改革的渴望、或者焦慮、甚或是質疑的各種復雜情緒中，感悟人們對改革的關注，進而透過這種種關注讀懂大部分人對深化改革的期待，對實現中國夢的企盼。這，就是深化改革開放的“最大公約數”，是將中國改革開放進行到底的力量所在。

改革開放要敢于啃硬骨頭、涉險灘，也是基于世界政治經濟格局的新變化而作出的判斷與應對。改革開放，使我們以大國的擔當，按照通行規則參與國際事務，融入經濟全球化進程。在充分運用兩個市場兩種資源創造中國增長奇跡的同時，也使我們與整個世界的聯系更加密切。環球同此涼熱。全球化帶來的利益可以分享，危機也會波及。仍在不斷發酵的國際金融危機，使中國經濟增長屢屢受累。整體趨緊的世界經濟環境，縮短了我們解決發展起來之后的問題的“窗口期”。特別是隨著中國等新興國家的發展進步，發達國家一統天下的傳統格局已經打破，這不僅引發了中國模式、中國道路的探討，也帶來了中國威脅、中國崩潰的攻訐，“遏制中國”、“圍堵中國”的論調不絕于耳，甚至在我國周邊帶來安全挑戰。這些，都使我們從容解決一些棘手問題的空間與余地大大縮小，都更增添了中國持續健康發展的困難與挑戰。對此，沒有退路，更不能逃避，“愛拼才會贏”，把改革開放進行到底，把中國自己的事情辦好。惟此才能強國富民，實現中華民族的偉大復興。

有信心，就必能攻堅克難

改革開放是一場深刻的革命，沒有捷徑可走，更不能幻想順水順風到達彼岸。今天的改革開放，同以往相比，我們面對著更大的壓力、更多的阻力，面臨著許多新的、不曾遇到過的風險。但是，機遇和挑戰并存，希望與風險共生。今日的中國已非昔日之中國，我們已經具備了戰勝風險和挑戰的強大基礎和有力支撐。

經過30多年的改革開放，我國社會生產力獲得了巨大進步，積累了雄厚的物質財富和知識財富，中國經濟社會抗風險的能力空前提高；在30多年改革發展歷練中，我們黨對人類社會發展規律有了更加深刻的認識，形成了把握時機推動改革的政治智慧，熟練掌握了將改革目標與戰略轉化為實際行動的有效方法；黨在領導人民推進改革開放的偉大歷史進程中，開辟了中國特色社會主義的道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度，為深化改革開放指明了前進的方向，提供了可遵循的制度框架，做好了指導實踐的理論準備。只要我們堅持改革的正確方向，努力做到讓最大多數人充分分享改革開放和經濟發展帶來的收益與成果，有效促進改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，就一定能夠化解改革開放進程中的困難與風險，推動中國經濟社會實現持續健康發展。

站在新的歷史起點上，改革開放的深度決定著中國經濟社會發展的速度，更決定著中國實現現代化和中華民族偉大復興的進度。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。改革開放只有進行時沒有完成時。中國共產黨是居安思危的馬克思主義政黨，是全心全意為人民服務的政黨。越是在風險面前越具有大無畏的政治膽氣，越是在困難面前越具有攻堅克難的精神，越是在危急時刻越具有沉著冷靜的政治智慧。我們堅信，在以習近平同志為總書記的新一屆黨中央堅強領導下，勇敢、勤勞、智慧的中國人民必將以大無畏的精神高揚思想解放旗幟，突破思想觀念的束縛與利益固化的樊籬，聚合起協調改革的正能量，攻堅克難，一往無前！

責任編輯：王兆斌 郭斐然網站編輯：

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第三篇：敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘——關于全面深化改革

敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘 ——關于全面深化改革

大家知道，黨的十八大以來，總書記發表了一系列重要講話。體現了新一屆中央領導集體的執政理念和治國方略。所以深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，是當前和今后一個時期全黨的一項重大政治任務。根據中央要求，中宣部組織編寫了《總書記系列重要講話讀本》。讀本共分十二個專題，今天我們就來學習第三個專題，題目是《敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘——關于全面深化改革》。

一、改革開放只有進行時沒有完成時

“改革開放只有進行時沒有完成時。”習總書記的這句話，高度概括了改革開放的巨大作用，深刻闡述了堅持改革開放對決定中國命運的重大意義，展示了以習近平同志為核心的黨中央深謀遠慮、責任擔當和繼續堅定不移推進改革開放的堅定信念，鼓舞了全國人民的人心士氣。

那么習總書記的這句話是在什么樣的背景下提出的？它又孕含著哪些涵義呢？

1、背景：

大家知道，自1978年十一屆三中全會做出了改革開放的決定，從此中國進入了現代化建設的新時期。那么經過30多年的凱歌突進，我國的改革開放取得了舉世矚目的成就。經濟增長速度全球第一，經濟總量和進出口總額世界第二，人民群眾生活整體改善和總體小康，國家綜合競爭力巨大躍升等等；所有這一切都讓我們對中國社會的改革開放既有理由自信更有資格自信。但是中國的改革開放不是盡善盡美，也不可能盡善盡美。因為在當年為了更快、更便捷、更易于見效地開啟和推動改革開放，我們繞開了一些硬骨頭和敏感區。所有這些遺留問題和因此而伴生的成本與代價在30多年后開始一一顯現。所以今日的中國改革進入了攻堅區和深水區，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革任務艱巨，難題成堆，阻力重重，加之社會思想多元多變多樣，各利益群體從其利益出發來對待全面深化改革，并產生不同的認知和選擇。在這種情況下，如果中國社會小富即安，不思進取，那么不僅不可能實現新的發展，而且30多年來改革開放所取得的成果也將保不住。面對改革開放中出現的新情況新問題，新一代中國共產黨人是清醒的，也是堅定的。那就是必須全面深化改革，通過改革來解決前進中的問題。此外別無它法。所以說正是在中國的改革進入了攻堅區和深水區這樣的背景下，在十八大召開這樣的時間節點上，總書記提出了“改革開放只有進行時沒有完成時”論述，意在表明中國改革開放需要再進發也一定要再進發。而十八屆三中全會就是改革開放再進發的動員令，會議所做出的關于全面深化改革若干重大問題的決定，就是改革開放再進發的路線圖。

2、內涵：

（1）、從規律性和歷史經驗來說：改革開放是中國發展的必由之路，是30多年來改革開放取得經驗的歷史總結。

我們說，總書記關于“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，以結論性的語言宣告：中國改革開放永遠不會結束，黨的基本 路線永遠不能動搖，改革開放政策永遠不會變。強調任何時候都必須永遠堅持改革開放。它蘊含著對國內外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠不會變”的肯定回答，蘊含著對社會上的種種模糊認識作出的“中國的改革開放永遠不會完結”的鄭重表態。這一回答，充分顯示了中國共產黨人對中國特色社會主義偉大事業的道路 自信、理論自信和制度自信。改革開放35年，我國所取得的舉世矚目的偉大成就證明，沒有改革開放，就沒有中國的今天，正因為我們堅持了改革開放這一中國特色社會主義的建設規律，從而避免了蘇東劇變的歷史悲劇。事實證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，是我們黨最鮮明的品格。

當前，我國改革開放已經進入攻堅期和深水區。那么越是有險灘、有風險，就越要堅持“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決”的思路，也就是說，改革開放是惟一的，此外別無他法。為此，總書記告誡全黨：改革開放最要不得的是思想僵化，固步自封，“停頓和倒退沒有出路。”面對未來，不可絲毫遲疑和退縮。（2）、從方法論說：改革開放是解決一切矛盾和問題的“關鍵一招”

“改革開放只有進行時沒有完成時”，從根本上講是一個正確的方法論。總書記指出：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。這里的兩個“關鍵一招”，都是方法論的具體體現。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”

總之，總書記關于“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，再次向全國人民舉起了一面鮮艷的永遠飄揚的旗幟，所以我們每一人，都要有一種使命感，面對困難和問題，必須進一步堅定信心，以昂揚的精神狀態，勇于沖破觀念障礙，破除利益藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴固疾開刀，以更強的改革開放力度、更大的社會活力，謀求更廣的發展空間。

以上是關于總書記關于“改革開放只有進行時沒有完成時”這一論述的解讀。其中他說到一句話就是：改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。那么是哪些問題倒逼全面深化改革呢？下面我們就來看一下第二個大問題：

二、“六大挑戰”：倒逼全面深化改革

1、轉型與發展的挑戰。

無論從體現社會主義制度優越性（社會主義必須創造出比資本主義更高的勞動生產率）還是“自行車理論”（速度慢了，自行車必倒）的角度上講，抓發展必須保持一定的速度。長期以來，我們走的是以外延型、粗放型、高投入、高能耗為基本特征的速度效益型發展道路。在特定歷史條件下，這種發展模式的歷史功績是無可否認的，但現在面臨著“二律背反”的挑戰：一方面，傳統發展模式難以為繼。（1）從資源來看，我國人均煤炭、石油、天然氣占有量分別僅及世界平均水平的60%、10%和5%；而單位生產總值能耗是美國的4.3倍、德國的7.7倍、日本的11.5倍。現在，我國原油的對外依存度高達60%左右；別說產油大國已經被西方國家掌控、油源趨緊，即便是有油可以進口，一旦有風吹草動，西方國家卡住“馬六甲海峽”的戰略要道，我們就會受制于人、非常被動。（2）從環境生態來看，根據IEA的報告：2011年中國與能源相關的二氧化碳、二氧化物、顆粒物的排放量分別占世界總量的32.9%、20.7%、33.5%，均居世界第一位。《新華每日電訊》刊文稱：“霧霾席卷，中國進入生態‘還債’高發期。2013年，霧霾幾乎席卷大半個中國，呈現頻率高、復合型的特點。京津冀、長三角一些城市，灰霾達100多天，全國平均霧霾天數創52年之最，空氣質量觸目驚心”。去年，有全國兩會代表坦言：“肺是黑的，命都保不住，GDP有什么用？”由此可見，不轉型發展就只有死路一條。另一方面，轉型發展步履維艱，十分艱難。艱難在五個方面：（1）難在降低速度（壓迫發展空間）。減排必然會嚴重壓迫發展空間，世界上目前還沒有既保持較高GDP增長速度，又保持較低人均能源消耗的先例。同時，對那些高能耗、高污染的企業必須關閉。（2）難在技術買單。由于我們整體科技水平不高，技術研發能力有限，我國發展低碳經濟，需要大量購買美國等西方發達國家的技術和產品，有的設備需要更新淘汰（武重、武鍋），需付出高昂的成本。（3）難在能源安全壓力。現在我國一次能源消費總量中，煤炭仍占65%左右（這是污染的主要原因）。減少煤炭使用需要更多依賴進口石油和天然氣，將會帶來嚴峻的能源安全挑戰。（4）難在體制障礙。現行的政績考核體系和地方“分灶吃飯”的財政體制，驅使“地方諸侯”為了保“帽子”和“錢袋子”，什么能增加產值、什么能賺錢就發展什么。（5）難在素質技術限制。企業提檔升級、技術有機構成提高，既對員工素質提出更高的要求，也必然導致減員下崗。而且由于我國總體技術水平落后于發達國家，科技革命突飛猛進、沒有窮盡，我們追蹤世界、縮小差距的任務既是緊迫、艱巨的，又是永無止境的。這也是中央1995年即要求轉變經濟增長方式，而至今進展不快、收效甚微的癥結所在。

2、效率與公平的挑戰。

鄧小平同志1993年9月16日與鄧肯談話時指出：“12億人口怎樣實現富裕，富裕以后財富怎樣分配，這都是大問題。分配問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。??這樣發展下去，總有一天會出問題。”馬克思曾經有過形象的比喻：“房子不管多小，只要左鄰右舍差不多，他們都不會有多大的意見。可是一旦旁邊聳立起大廈，他就會感到自己很可憐，就會不滿意了”。（《馬恩選集第一卷》1995年版349頁）。可以說收入分配差距的擴大是群 眾長期關注的重大問題，也是導致公眾心理失衡、引發社會不穩定因素的重要原因所在。

然而，小平同志又預見：“解決這個問題比解決發展起來的問題還困難”。其一，難在利益決定人心。馬克思曾經精辟地指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”調整既得利益比觸及靈魂、“斗私批修”更難，猶如“虎口拔牙”。其二，難在社會主義市場經濟體制具有兩重性。社會主義本質是實現共同富裕，只有公平正義，防止兩極分化才能真正體現社會主義制度的優越性；而市場經濟必然講求效率優先，只有堅持效率優先才能釋放市場經濟活力、提高勞動生產率，進而把“蛋糕”做大，為實現共同富裕奠定物質基礎。兩者往往是相互博弈排斥，很容易顧此失彼。其三，收入差距的存在是一把“雙刃劍”。根據按勞分配、多勞多得的原則，拉開收入分配檔次，有利于調動勞動者的積極性，有利于吸引人才，有利于讓一切勞動、知識、資本的源泉涌流；而收入差距過大又必然導致社會公眾心理失衡，影響社會政治穩定。其四，按照馬克思勞動價值論原理和科技信息革命的時代特點，收入分配差距必然呈擴大趨勢。馬克思認為，勞動有復雜勞動和簡單勞動之分，“復雜勞動可折合成倍加的簡單勞動”。隨著知識產權、技術、資本等生產要素參與分配，科技信息革命深入推進，收入差距將呈必然擴大的趨勢。其五，如何處理好公平和效率的關系是一個世界性的難題。迄今為止，要么是巴西、印度之類的國家“兩極分化”嚴重，社會矛盾尖銳、動蕩不安；要么是北歐、西歐一些國家“拿錢養懶漢”，福利主義制度可持續性發生嚴重困難，社會窒息生機。因此，如何處理好效率與公平的關系、遏制收入分配差距擴大的趨勢是擺在我們黨面前一個重大的課題。

3、推進城鎮化與“非農化”的挑戰。總書記指出：“城鎮化是現代化的必由之路。”我國現在城鎮化率雖達51%（戶籍城鎮化率為32%），但“三種現狀”客觀存在：①全國2.6億農民工呈“倒金字塔”分布涌向城市，其中60%涌向特大城市和大城市，20%分布在中等城市，只有20%分布在縣城和小城鎮。②農村“空心化”嚴重：農業從業人員多為“386199250部隊”（婦女、兒童、老人、智力文化差的），此種現狀與農業現代化“相悖”，誰來種田成為大問題。③不少網民反映：“城市像歐洲，農村像非洲。”城鄉差距呈極端化和不斷擴大的趨勢。

解決上述問題的癥結集中在：面對十三億人口發展中大國的特定國情，如何推進城鎮化？其一，城鎮化需要占用土地，而耕地是農民賴以生存的生產資料和“命根子”。如何遏制“圈地運動”現象、守住18億畝耕地紅線，保住子孫后代的飯碗？其二，城鎮化本質上是“非農化”過程，在農業比較效益低、拿不到社會平均利潤的情況下，如何把飯碗牢牢掌握在自己的手中、使農業持續增產？其三，城鎮化過程中必有拆遷、農民工工資價格問題，如何切實保護農民利益？其四，如何保護生態環境，使青山常在、碧水長流，讓老百姓呼吸潔凈清新的空氣？其五，如何克服“大城市病”，做到不留“后遺癥”？其六，城鎮化過程就是減少農民的過程，如何規避“拉美陷阱”，讓進城農民有穩定的就業、收入來源，避免兩極分化，維護社會政治穩定？所有這些都是重大課題。總書記尖銳指出：“在我們這樣一個人多地少、城鄉區域差距大、生態環境接近承載極限的國家推進城鎮化，路子必須走正。不然就會犯歷史性錯誤，造成難以挽回的巨大損失。”這個警鐘，應該長鳴于我們現代化建設的全過程。

4、推進現代化與維護社會政治穩定的挑戰。

美國著名政治家塞繆爾?亨廷頓在揭示現代化與政治穩定的關系上有一個著名的論斷：“現代化滋生著**（指不穩定因素）。”就 是說，在現代化過程中，不可避免地會產生大量影響社會穩定的矛盾和問題，如果處置不當就會引發社會**。值得指出的是，這一命題不僅是對當代發展中國家“外壓追趕型”現代化的規律性揭示，而且也是對“內生先導型”發達國家在現代化過程中發展規律的歷史經驗總結，因而也成為任何國家現代化過程中都存在的一個普遍規律。之所以說現代化滋生著不穩定，這是因為在這場歷史性變革過程中，充滿了現代與傳統、先進與落后、創新與守舊、進步與反動的矛盾和斗爭，充滿著社會成員之間因經濟、政治、文化等各種利益重大調整而引發的矛盾和沖突，必然會影響社會政治穩定。巴西、印度就是前車之鑒。

在我國現階段，推進現代化面臨社會政治不穩定的挑戰，又是由我國所處的特殊階段和時代特征所決定的。其一，我們正處在轉型期。轉型如同快速行駛中的列車突然“由南向東”轉軌一樣，巨大的慣性與阻力疊加，產生一些震動、震蕩是不可避免的。其二，我們正處在改革攻堅期。改革本質上是一場深刻的革命，淺層的、好改的都改了，現在要改的都是深層次觸及利益的問題；尤其是不少階層由過去的改革“動力”變成了改革的“對象”，難免出現阻力和不穩定因素。其三，民主化浪潮。民主也是一把“雙刃劍”。在一個國家水到渠成地推進“有序的民主”、“可控式民主”，民主就是個好東西；反之，如果推行“激進民主化”、“自由化民主”、像“文革”那樣的大民主，就會產生“井噴效應”、陷入危機。前蘇聯既是興于民主（列寧時期），也是毀于民主（戈爾巴喬夫時期）；20世紀后期，世界上約有30個國家在“第三波”——民主化浪潮中丟失政權。正反兩方面的經驗教訓十分深刻。其四，當今時代，思想多元的“內核效應”、現代傳媒的“擴散效應”、網上斗爭的“抵沖效應”使維穩異常艱難。幾乎每個人都有一個“麥克風”、一部“電臺”。一件小事被壞人利用、炒作，都可釀成重大事件。

三、把握全面深化改革總要求

大家知道，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。也就是說，針對當前改革的問題、難點，我們黨中央是怎么樣一步一步的分析問題的，怎么樣一步一步規劃這個問題的，總體思路和目標任務是什么？改革如果沒有一個完善的戰略思路，那是不可能成功的。就像革命一樣，我們知道中國革命之所以能夠成功，就是因為有一個完整的準確的戰略思路。如毛澤東的開辟農村革命根據地，以農村包圍城市，最后武裝奪取全國政權的戰略。所以革命要想成功，戰略很重要，戰略要對頭，同樣改革今天要成功，戰略也很重要。所以總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，就全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務進行了深刻闡述，從而形成了全面深化改革的總體戰略思路。具體體現在六個堅持上。下面我們就具體來看一下：

1、第一個堅持：堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這個總目標回答了推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。是由兩句話組成的一個整體，其中前一句“完善和發展中國特色社會主義制是規定了根本方向；后一句“推進國家治理體系和治理能力現代化”，是規定了所走路徑。那么什么叫國家治理體系？什么叫國家治理能力？

所謂國家治理體系，是黨領導下管理國家的制度體系，它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本 政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規。這些構成了一整套緊密相連、相互協調的國家制度，是黨領導人民治理國家的基本依托。簡單說國家治理體系就是一套制度體系。這是國家治理體系。國家治理體系現代化，說到底就是中國特色社會主義制度的現代化，舍此無它。

而國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的能力，也就是制度執行力。這種能力體現在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關鍵是人的素質，特別是干部素質。提高治理能力關鍵是全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，特別是建設適應現代化要求的高素質干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

這是第一個堅持。

2、堅持進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。

3、堅持以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。戰略重點是什么？經濟體制改革。為什么它是重點？我們仍然處于社會主義初級階段，社會主要矛盾沒有變，這就決定了我們必須堅持社會主義初級階段基本路線以經濟建設為中心不動搖，所以經濟改革仍然是重點。具有牽一發而動全身的作用。

4、堅持社會主義市場經濟改革方向。

這是經濟體制改革的戰略方向。經濟體制改革，怎么改革呢？就是堅持社會主義市場經濟改革方向。當前存在一些爭議，就是有些人認為像權錢交易、環境污染，都是因為市場經濟引起的。實際上不是由于市場本身，而是由于市場經濟不規范、不完善引起的。所以要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題”。這三點就是我們改革的方向。

5、堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。知道了改革的總目標，重點和方向，那么我們實現總目標為了什么？就是以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發點與落腳點。之所以構建國家治理體系，推進治理能力現代化，最后目的就是要促進社會公平正義，增進人民福祉，那么把“堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”納入全面深化改革的總要求當中，這說明在總書記心中，人民利益永遠是至高無上的，始終把人民放在心中最高位置。充分彰顯出我們黨執政為民的理念，6、堅持緊緊依靠人民推動改革。

這句話充分體現了總書記的群眾意識非常強。他深知，人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史車輪前進的源泉和動力，改革開放就是億萬人民自己的事業。所以要一切依靠群眾，發揮人民群眾的主動性、積極性、創造性。以中國夢為紐帶把全國人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

三、推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會《決定》一個耀眼的亮點，就是把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化確立 為全面深化改革的總目標。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。

那么過去我們經常講管理，現在強調“治理”。從“管理”到“治理，一字之差，折射出我們黨執政理念的巨大進步。因為管理強調的是人治，強調的是國家和政府的權威，就是由國家政府管理人民。它的主體是一元的，就是國家政府。而治理強調的是法治，它的主體是多元的，即有國家政府，又有人民群眾，還有各組織、各單位，都是參與治理的主體之一；這就從過去的單一主體轉變為多主體，從單純的政府管理轉變為政府、市場、社會的聯合治理。這是我們黨的執政理念的新發展。

國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規律的認識提高到一個新境界。

我國的改革，本質上是社會主義制度的自我完善和發展。改革已進入攻堅期和深水區，各領域改革的關聯性、互動性明顯增強，要求更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中指出，我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。所以說現在提出推進國家治理體系和治理能力現代化，是對鄧小平同志戰略思想的繼承和發展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現代化，標志著我國改革進入整體推進制度創新、制度建設的新階段。

改革開放以來，我們之所以能創造經濟高速成長、社會充滿活力、政治安定團結的“中國奇跡”，之所以能戰勝一個又一個突如其來的重特大自然災害和傳染病疫情，從容應對一系列關系我國主權和安全的重大突發事件，經受住一次又一次國際政治、經濟風浪的重大考驗，就是因為我們有中國共產黨的堅強領導，有黨和國家實行的民主集中制，有集中力量辦大事的舉國體制，有黨和政府強有力的社會動員組織能力，有全國一盤棋的互助協作機制等，這些都是我們的制度優勢。

黨的領導是中國特色社會主義制度的核心。鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中指出：“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。”這就告訴我們，推進國家治理現代化，決不能否定和丟棄我們制度的優勢，恰恰相反，是要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，把各方面制度優勢更好轉化為管理國家的效能。

總起來說，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了國家長治久安。說到底，實現國家長治久安還是要靠制度，靠制度執行力，靠國家治理現代化。實現國家治理現代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現“兩個100年”目標的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結的國家;到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國!

四、處理好全面深化改革的重大關系

一是處理好解放思想和實事求是的關系。二是處理好整體推進和重點突破的關系。三是處理好全局和局部的關系。

四是處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。

五是處理好膽子要大和步子要穩的關系。

六是處理好改革發展穩定的關系。

這六個方面的重大關系，體現了巨大的政治智慧，是總結我國三十多年改革開放實踐得出的重要結論。處理好這些重要關系，就能把握推進改革的科學思想方法和工作方法，積極穩妥、扎實有效地把全面深化改革推向前進。

六大關系深刻揭示了改革的內在規律，把這六個方面的關系處理好了，中國社會的改革才會實現總書記所要求的“蹄疾而步穩”。

比如，沒有解放思想就沒有改革開放，但是解放思想不等于一味否定歷史。這些年來改革的經驗教訓告訴我們，有些時候為了糾正彌補一些改革亂作為，其成本之巨大、困難之嚴重甚至遠遠超過推進改革本身。只有堅持從實際出發，實事求是地解放思想，才是科學正確的解放思想，也才可能真正解放思想。

又比如，改革肯定是從某一點率先突破，但如果整體推進跟不上，不僅事倍功半而且還會引發一系列問題。同樣，不考慮局部的利益，沒有局部改革的成功就不會有全局的改革成功；但不從全局的角度考慮部署局部改革，局部改革也難成氣候，甚至還會橫生枝節。

再比如，全面深化改革再不能走一步算一步，但是“頂層設計”不是在辦公室、會議室里閉門造車拿出所謂一攬子計劃、終極方案，然后發一道紅頭文件要求全國各地照此改革。習近平習近平總書記講“摸著石頭過河就是摸規律”。通過頂層設計為改革明確方向，通過摸著石頭過河為改革探索道路，兩者相輔相成，頂天立地，中國的改革之路才能走得更好。

應該說不論在國家層面還是地方層面，當我們把這些關系處理得好，改革就會順風順水、高歌猛進；當這些關系沒有處理好或重視不夠的時候，改革就會步履艱難甚至得不償失。當然，要處理好這些關系也不是一件容易的事情，在這些關系背后是千絲萬縷、盤根錯節的利益瓜葛。這就要求我們在處理這些關系的時候，不僅要有大智慧，善于統籌兼顧，更要有大覺悟，勇于自我革命。

五、切實把改革舉措落到實處

以黨的十八屆三中全會召開為標志，我國改革開放進入新階段。軍令狀已經下達，集結號已經吹響。完成全會確定的改革任務，任務艱巨，時間緊迫。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，堅定不移朝著全面深化改革目標邁進。

要廣泛凝聚改革共識。人心齊泰山移，凝聚共識很重要。要扎實推進各項改革。要統籌協調利益關系。要把握改革正確方向。最后小結。

第四篇：敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘 --關于全面深化改革(三)習近平總書記系列重要講話讀本（本站推薦）

《總書記系列重要講話讀本》

三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘

——關于全面深化改革

《 人民日報 》（2014年07月04日 11 版）

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。二〇一二年十二月，總書記黨的十八大后第一次到地方調研，就選擇了改革開放中得風氣之先的廣東。從深圳、珠海到佛山、廣州，一路上突出強調堅定不移推進改革開放。此后，他在中央政治局第二次集體學習，在天津、湖北等地考察，在出訪和接受國外媒體采訪等諸多場合，圍繞深化改革開放作出一系列重要論述。二〇一三年十一月，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號，開啟了全面深化改革的新征程。

1.改革開放只有進行時沒有完成時

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。二十世紀七十年代末，我們黨在對“文化大革命”進行深刻反思、對中國發展落后進行深刻反思、對國際形勢進行深刻反思的基礎上，作出實行改革開放的歷史性決策。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發展注入新的活力、給事業前進增添強大動力，黨和人民的事業就是在不斷深化改革中向前推進的。

三十多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。實踐充分證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。

改革開放只有進行時沒有完成時。總書記強調，“在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”，“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”。

這是順應當今世界發展大勢的必然選擇。縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。在這樣的形勢下，要全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須認清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時代所淘汰。

這是適應我國發展新要求和人民新期待的必然選擇。我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。要破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革，別無他途。

這是抓住機遇、搶占未來發展制高點的必然選擇。抓住和用好機遇，對黨和國家發展具有決定性意義。現在，我國國際環境總體穩定，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關系和國際秩序能力大幅提高；我們在改革開放中積累了豐富實踐經驗和理論成果，對中國特色社會主義規律的認識不斷深化；全黨全國各族人民在實現中華民族偉大復興的中國夢上精氣神高漲。總起來看，主客觀條件都對我們全面深化改革有利。這個歷史性機遇千載難逢，抓住就能贏得戰略主動，否則就有可能陷于被動。必須增強機遇意識，通過全面深化改革，充分發揮我們的獨特優勢，激發黨和國家生機活力。

當前，我們的改革到了一個新的歷史關頭。總書記指出：“中國改革經過三十多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這其中，有的牽涉復雜的部門利益，有的在思想認識上難以統一，有的要觸動一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。

要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。破除妨礙改革發展的那些思維定勢，順應潮流、與時俱進，做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。改革必然觸及利益，碰到各種復雜關系的羈絆，要有勇氣、有膽識、有擔當，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地。

2.把握全面深化改革總要求

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到二〇二〇年全面深化改革的時間表、路線圖。必須準確把握中央精神，統一思想、統一意志，形成推進改革的強大合力。總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，就全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務進行了深刻闡述。

堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這個總目標回答了推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

堅持進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關；解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎；解放和發展社會生產力是最根本最緊迫的任務，解放思想、解放和增強社會活力，是為了更好解放和發展社會生產力。要通過不斷改革創新，使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能為社會發展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優勢，把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。

堅持以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。經濟建設仍然是全黨的中心工作，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。在全面深化改革中，要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

堅持社會主義市場經濟改革方向。提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府和市場關系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發揮受到諸多制約，必須繼續朝著加快完善社會主義市場經濟體制的目標努力。堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協同推進，同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。

堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時，在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象。特別是隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩定。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。要通過創新制度安排，創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

堅持緊緊依靠人民推動改革。改革開放是億萬人民自己的事業。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業深深扎根于人民群眾之中。我們推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

明確了全面深化改革的總目標、目的和條件，明確了全面深化改革的重點、出發點和落腳點，明確了全面深化改革的力量源泉，就有了前進方向和基本遵循。要以此統一全黨全國各族人民的思想和意志，匯聚起全面深化改革的強大正能量。

3.推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。全會在這個總目標統領下，提出各個領域改革的目標和舉措，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。二〇一四年二月，總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上對總目標問題進行了深刻闡述。

縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。辛亥革命后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭。在領導中國革命的進程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。在全國執政后，我們黨繼續探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。三十多年來，從推動經濟社會發展到應對突如其來的自然災害和各式各樣的國際經濟金融危機、政治**，我們不僅都挺過來了，而且每場風雨過后都發展得更好，同世界上一些國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。國際上也有越來越多的人開始肯定我們的國家治理體系和治理能力。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現代化要往什么方向走？這是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我們的方向就是中國特色社會主義道路。我們提出的全面深化改革的總目標，是兩句話組成的一個整體，“完善和發展中國特色社會主義制度”，這是前一句，規定了根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是后一句，規定了所走路徑。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

我國國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。總書記指出，“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教”。在人權、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標準。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩定，關系國家長治久安。世界各國都十分重視培育和弘揚核心價值觀，西方國家把他們那套價值觀念推崇為“普世價值”，不僅在國內不遺余力對民眾進行灌輸，還在世界范圍進行推銷。我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。

4.處理好全面深化改革的重大關系

現在推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，不斷探索和把握全面深化改革的內在規律。總書記在湖北考察改革發展工作時和在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上等講話中，提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關系。

一是處理好解放思想和實事求是的關系。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經歷了三十多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領，仍然需要以解放思想為先導。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律，保持歷史前進的正確方向。

二是處理好整體推進和重點突破的關系。全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革，而是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程。要堅持整體推進，統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節。重要領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重要領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

三是處理好全局和局部的關系。局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發，從全局上來統籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發生。

四是處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。回顧我國改革開放的歷程，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。同時，隨著改革不斷推進，必須加強頂層設計和總體規劃，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

五是處理好膽子要大和步子要穩的關系。總書記強調：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。”面對新形勢新任務，一定要拿出全面深化改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓，這是第一位的。同時也要看到，全面深化改革涉及面廣，必須穩妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，積小勝為大勝。對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。

六是處理好改革發展穩定的關系。改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。三十多年來，我國社會發生的變革前所未有，同時又保持了安定團結。這充分證明，只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

這六個方面的重大關系，深刻揭示了改革的內在規律，體現了巨大的政治智慧，是總結我國三十多年改革開放實踐得出的重要結論。處理好這些重要關系，就能把握推進改革的科學思想方法和工作方法，積極穩妥、扎實有效地把全面深化改革推向前進。

5.切實把改革舉措落到實處

以黨的十八屆三中全會召開為標志，我國改革開放進入新階段。軍令狀已經下達，集結號已經吹響。完成全會確定的改革任務，任務艱巨，時間緊迫。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，堅定不移朝著全面深化改革目標邁進。

要廣泛凝聚改革共識。人心齊泰山移，凝聚共識很重要。現在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就更需要做好統一思想、凝聚共識的工作。要加強學習，吃透黨的十八屆三中全會精神，做到全面領會、全面把握，防止一知半解、斷章取義、生搬硬套。特別要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。要在學習宣傳黨的十八屆三中全會精神上下細功夫、苦功夫、深功夫，加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環境，引導全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革、推進改革。

要扎實推進各項改革。全面深化改革，是時代賦予我們的光榮任務，必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，按照改革的路線圖和時間表扎實開展工作，防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要堅持先易后難，從最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。

要統籌協調利益關系。全面深化改革觸及深層次的社會關系和利益調整，十分復雜。協調不順、處理不好，改革就難以順利推進，難以取得成功。要把握和處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，站在國家整體利益、根本利益、長遠利益的立場上思考問題、推進工作，決不能局限于某個地方、某個部門的局部利益，決不能拘泥于眼前的得失。要積極回應群眾關切，著力解決關系群眾切身利益的問題，同時又引導群眾著眼大局、著眼長遠，理性合理表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍。

要把握改革正確方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。當前，社會上關于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對此，總書記強調，“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”。要增強政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。

第五篇：習近平總書記系列重要講話讀本

《總書記系列重要講話讀本》

一、發展中國穩定中國的必由之路

——關于堅持和發展中國特色社會主義

2014年07月02日08:17

來源：人民網-人民日報

原標題：

一、發展中國穩定中國的必由之路

道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。我們黨和人民在長期實踐探索中，堅持獨立自主走自己的路，取得革命建設改革偉大勝利，開創和發展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。歷史和實踐昭示我們：只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國；中國特色社會主義，是中國共產黨和中國人民團結的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟，是當代中國發展進步的根本方向。

1.中國特色社會主義是歷史的結論、人民的選擇

江河萬里總有源，樹高千尺也有根。總書記指出：“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。”中國特色社會主義是在改革開放新時期開創的，也是建立在我們黨九十多年長期奮斗基礎上的，而其思想、理論和實踐的源頭，則可追溯到更遠。從提出社會主義思想到現在，差不多有五百年時間。從這個很長歷史過程來考察中國特色社會主義，就可以更加清晰地看到其思想發展的脈絡，更加充分地認識中國特色社會主義的歷史必然性和科學真理性。

社會主義五百年，經過了從空想到科學、從理論到實踐、從一國實踐到多國發展的過程。二〇一三年一月，總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中，分六個時間段對社會主義五百年的歷史進行了系統回顧和梳理，展現了中國特色社會主義的歷史淵源和發展進程。

第一個時間段，空想社會主義產生和發展。空想社會主義的開山之作，是一五一六年英國人莫爾發表的《烏托邦》一書。這本書深刻揭露了資本主義原始積累過程中的悲慘景象，同時描繪了一個沒有剝削、人人平等的理想社會。此后一直到十九世紀上半葉，有影響的空想社會主義者還有德國農民戰爭領袖閔采爾、意大利的康帕內拉、英國掘地派運動領袖溫斯坦萊、法國的摩萊里和馬布利等人，其中最重要的是十九世紀初三大空想社會主義思想家——法國的圣西門、傅立葉和英國的歐文。空想社會主義者揭露資本主義社會的罪惡，批判資本主義制度的全部基礎，論證未來社會代替資本主義的必然性和合理性，對未來社會提出一些積極主張和有價值的猜測。但是，他們的共同局限是唯心史觀，無法找到實現其社會理想的正確道路和社會力量。

第二個時間段，馬克思、恩格斯創立科學社會主義理論體系。十九世紀中葉，隨著資本主義社會化大生產不斷發展，工人階級作為獨立政治力量登上歷史舞臺。馬克思、恩格斯深入考察資本主義經濟、政治、社會狀況，批判繼承德國古典哲學、英國古典政治經濟學和法國、英國空想社會主義的合理成分，創立了唯物史觀和剩余價值學說，并把社會主義思想置于這兩大理論基石之上，從而使社會主義實現了從空想到科學的偉大飛躍。科學社會主義深刻揭示了資本主義產生、發展、滅亡和共產主義取代資本主義的歷史必然性，對未來社會主義社會的發展過程、發展方向、一般特征作了科學預測和設想。當然，馬克思、恩格斯對未來社會主義社會的設想主要是理論上的，至于如何付諸實踐，還有待后人來解答。

第三個時間段，列寧領導十月革命勝利并實踐社會主義。二十世紀初，列寧把馬克思主義基本原理同俄國具體實際相結合，創造性地提出社會主義可能在一國或數國首先取得勝利的理論，領導十月革命取得成功，建立了世界上第一個社會主義國家，使社會主義實現了從理論到實踐的偉大飛躍。十月革命勝利后，究竟如何搞社會主義，也沒有先例，列寧進行了深入思考和艱辛探索。針對一九一八年下半年到一九二一年春實行戰時共產主義政策暴露出的問題，列寧進行了深刻反思，提出了新經濟政策，對戰時共產主義政策進行了深刻調整。

第四個時間段，蘇聯模式逐步形成。列寧逝世以后，斯大林在領導蘇聯社會主義建設中，逐步形成了實行單一生產資料公有制和指令性計劃經濟、權力高度集中的經濟政治體制。蘇聯模式在特定的歷史條件下促進了蘇聯經濟社會快速發展，也為蘇聯軍民奪取反法西斯戰爭勝利發揮了重要作用。但由于不尊重經濟規律等，隨著時間推移，其弊端日益暴露，成為經濟社會發展的嚴重體制障礙。進入二十世紀八十年代后，面對經濟社會發展困境，蘇聯和東歐國家也想進行一些調整，但在西方等各種勢力強大攻勢下，這種調整偏離了正確方向，終于導致****年東歐國家先后發生劇變，一九九一年蘇聯解體、蘇共解散，使世界社會主義遭受重大曲折。

第五個時間段，新中國成立后我們黨對社會主義的探索和實踐。我們黨是第二個在一個大國領導社會主義革命和建設的。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民，在迅速醫治戰爭創傷、恢復國民經濟的基礎上，創造性地進行社會主義改造，建立起社會主義基本制度。但是，如何在中國建設社會主義，是黨面臨的一個嶄新課題。剛開始，我們只能學習蘇聯經驗，但在實踐中我們黨很快就察覺到蘇聯模式的局限，提出要以蘇為鑒，獨立探索適合中國國情的社會主義建設道路。以毛澤東同志發表《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》為主要標志，我們黨對怎樣建設社會主義有了自己新的重要認識。在后來的實踐中，由于黨在指導思想上“左”的錯誤，很多關于社會主義建設的正確思想沒有得到貫徹落實，甚至發生了“文化大革命”這樣的全局性、長時間嚴重錯誤，使我們黨在探索社會主義歷程中遭到嚴重挫折。盡管探索艱辛坎坷，但我們黨取得的積極成果是極其寶貴的，為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。

第六個時間段，我們黨作出進行改革開放的歷史性決策、開創和發展中國特色社會主義。粉碎“四人幫”以后，特別是黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，以巨大的政治勇氣和理論勇氣提出進行改革開放，并明確提出必須搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個重大理論和實際問題。一九八二年，鄧小平同志在黨的十二大上發出響亮的號召：把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。經過實踐探索，鄧小平同志第一次比較系統地初步回答了在中國這樣的經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，用新的思想觀點繼承和發展了馬克思主義，開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，創立了鄧小平理論，成功開創了中國特色社會主義。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛了中國特色社會主義，依據新的實踐確立了黨的基本綱領、基本經驗，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，推進黨的建設新的偉大工程，創立了“三個代表”重要思想，開創全面改革開放新局面，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，強調堅持以人為本、全面協調可持續發展，提出構建社會主義和諧社會、加快生態文明建設，形成中國特色社會主義事業總體布局，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧世界，推進黨的執政能力建設和先進性建設，形成了科學發展觀，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。

搞清世界社會主義思想的源頭及其演進，搞清中國特色社會主義的歷史發展，就能明白，我們黨在推進革命、建設、改革的進程中，是怎樣經過反復比較和總結，歷史地選擇了馬克思主義、選擇了社會主義道路的；是怎樣把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來，獨立自主走自己的路的；是怎樣歷經千辛萬苦、付出各種代價，開創和發展中國特色社會主義的。世界社會主義五百年波瀾壯闊的歷史進程告訴我們：中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是歷史的結論、人民的選擇。