第一篇：敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘 --關(guān)于全面深化改革(三)習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（本站推薦）

《總書記系列重要講話讀本》

三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘

——關(guān)于全面深化改革

《 人民日報 》（2014年07月04日 11 版）

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。二〇一二年十二月，總書記黨的十八大后第一次到地方調(diào)研，就選擇了改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東。從深圳、珠海到佛山、廣州，一路上突出強調(diào)堅定不移推進改革開放。此后，他在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，在天津、湖北等地考察，在出訪和接受國外媒體采訪等諸多場合，圍繞深化改革開放作出一系列重要論述。二〇一三年十一月，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號，開啟了全面深化改革的新征程。

1.改革開放只有進行時沒有完成時

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。二十世紀(jì)七十年代末，我們黨在對“文化大革命”進行深刻反思、對中國發(fā)展落后進行深刻反思、對國際形勢進行深刻反思的基礎(chǔ)上，作出實行改革開放的歷史性決策。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進的。

三十多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。實踐充分證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。

改革開放只有進行時沒有完成時。總書記強調(diào)，“在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”，“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”。

這是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢的必然選擇。縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現(xiàn)在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。在這樣的形勢下，要全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須認清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時代所淘汰。

這是適應(yīng)我國發(fā)展新要求和人民新期待的必然選擇。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途。

這是抓住機遇、搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。抓住和用好機遇，對黨和國家發(fā)展具有決定性意義。現(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關(guān)系和國際秩序能力大幅提高；我們在改革開放中積累了豐富實踐經(jīng)驗和理論成果，對中國特色社會主義規(guī)律的認識不斷深化；全黨全國各族人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上精氣神高漲。總起來看，主客觀條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣＿@個歷史性機遇千載難逢，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動，否則就有可能陷于被動。必須增強機遇意識，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨特優(yōu)勢，激發(fā)黨和國家生機活力。

當(dāng)前，我們的改革到了一個新的歷史關(guān)頭。總書記指出：“中國改革經(jīng)過三十多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這其中，有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的在思想認識上難以統(tǒng)一，有的要觸動一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢，順應(yīng)潮流、與時俱進，做好承受改革壓力和改革代價的思想準(zhǔn)備，對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。改革必然觸及利益，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，要有勇氣、有膽識、有擔(dān)當(dāng)，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地。

2.把握全面深化改革總要求

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到二〇二〇年全面深化改革的時間表、路線圖。必須準(zhǔn)確把握中央精神，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志，形成推進改革的強大合力。總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)進行了深刻闡述。

堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這個總目標(biāo)回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

堅持進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是最根本最緊迫的任務(wù)，解放思想、解放和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在全面深化改革中，要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，必須繼續(xù)朝著加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)努力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。要通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

堅持緊緊依靠人民推動改革。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。我們推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

明確了全面深化改革的總目標(biāo)、目的和條件，明確了全面深化改革的重點、出發(fā)點和落腳點，明確了全面深化改革的力量源泉，就有了前進方向和基本遵循。要以此統(tǒng)一全黨全國各族人民的思想和意志，匯聚起全面深化改革的強大正能量。

3.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全會在這個總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，提出各個領(lǐng)域改革的目標(biāo)和舉措，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。二〇一四年二月，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上對總目標(biāo)問題進行了深刻闡述。

縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。辛亥革命后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。在全國執(zhí)政后，我們黨繼續(xù)探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。三十多年來，從推動經(jīng)濟社會發(fā)展到應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害和各式各樣的國際經(jīng)濟金融危機、政治**，我們不僅都挺過來了，而且每場風(fēng)雨過后都發(fā)展得更好，同世界上一些國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。國際上也有越來越多的人開始肯定我們的國家治理體系和治理能力。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走？這是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我們的方向就是中國特色社會主義道路。我們提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是后一句，規(guī)定了所走路徑。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

我國國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。總書記指出，“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教”。在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣髁x制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。世界各國都十分重視培育和弘揚核心價值觀，西方國家把他們那套價值觀念推崇為“普世價值”，不僅在國內(nèi)不遺余力對民眾進行灌輸，還在世界范圍進行推銷。我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。

4.處理好全面深化改革的重大關(guān)系

現(xiàn)在推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，不斷探索和把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時和在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上等講話中，提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關(guān)系。

一是處理好解放思想和實事求是的關(guān)系。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經(jīng)歷了三十多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)，仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。必須堅持解放思想和實事求是的有機統(tǒng)一，一切從基本國情出發(fā)，從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進的正確方向。

二是處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。全面深化改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要堅持整體推進，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

三是處理好全局和局部的關(guān)系。局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統(tǒng)籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發(fā)生。

四是處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。回顧我國改革開放的歷程，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。同時，隨著改革不斷推進，必須加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

五是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。總書記強調(diào)：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。”面對新形勢新任務(wù)，一定要拿出全面深化改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓，這是第一位的。同時也要看到，全面深化改革涉及面廣，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

六是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。三十多年來，我國社會發(fā)生的變革前所未有，同時又保持了安定團結(jié)。這充分證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

這六個方面的重大關(guān)系，深刻揭示了改革的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了巨大的政治智慧，是總結(jié)我國三十多年改革開放實踐得出的重要結(jié)論。處理好這些重要關(guān)系，就能把握推進改革的科學(xué)思想方法和工作方法，積極穩(wěn)妥、扎實有效地把全面深化改革推向前進。

5.切實把改革舉措落到實處

以黨的十八屆三中全會召開為標(biāo)志，我國改革開放進入新階段。軍令狀已經(jīng)下達，集結(jié)號已經(jīng)吹響。完成全會確定的改革任務(wù)，任務(wù)艱巨，時間緊迫。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，堅定不移朝著全面深化改革目標(biāo)邁進。

要廣泛凝聚改革共識。人心齊泰山移，凝聚共識很重要。現(xiàn)在，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作。要加強學(xué)習(xí)，吃透黨的十八屆三中全會精神，做到全面領(lǐng)會、全面把握，防止一知半解、斷章取義、生搬硬套。特別要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。要在學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會精神上下細功夫、苦功夫、深功夫，加強對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回答干部群眾關(guān)心的重大思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環(huán)境，引導(dǎo)全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革、推進改革。

要扎實推進各項改革。全面深化改革，是時代賦予我們的光榮任務(wù)，必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識，按照改革的路線圖和時間表扎實開展工作，防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進改革，認真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。要協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要堅持先易后難，從最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。全面深化改革觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整，十分復(fù)雜。協(xié)調(diào)不順、處理不好，改革就難以順利推進，難以取得成功。要把握和處理好當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系，站在國家整體利益、根本利益、長遠利益的立場上思考問題、推進工作，決不能局限于某個地方、某個部門的局部利益，決不能拘泥于眼前的得失。要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，同時又引導(dǎo)群眾著眼大局、著眼長遠，理性合理表達利益訴求，營造安定團結(jié)的社會氛圍。

要把握改革正確方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。當(dāng)前，社會上關(guān)于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對此，總書記強調(diào)，“問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”。要增強政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

第二篇：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》之《敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘》

三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘

——關(guān)于全面深化改革

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。二〇一二年十二月，總書記黨的十八大后第一次到地方調(diào)研，就選擇了改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東。從深圳、珠海到佛山、廣州，一路上突出強調(diào)堅定不移推進改革開放。此后，他在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，在天津、湖北等地考察，在出訪和接受國外媒體采訪等諸多場合，圍繞深化改革開放作出一系列重要論述。二〇一三年十一月，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號，開啟了全面深化改革的新征程。

1.改革開放只有進行時沒有完成時

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。二十世紀(jì)七十年代末，我們黨在對“文化大革命”進行深刻反思、對中國發(fā)展落后進行深刻反思、對國際形勢進行深刻反思的基礎(chǔ)上，作出實行改革開放的歷史性決策。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進的。

三十多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。實踐充分證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。

改革開放只有進行時沒有完成時。總書記強調(diào)，“在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”，“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”。

這是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢的必然選擇。縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現(xiàn)在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。在這樣的形勢下，要全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須認清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時代所淘汰。

這是適應(yīng)我國發(fā)展新要求和人民新期待的必然選擇。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途。

這是抓住機遇、搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。抓住和用好機遇，對黨和國家發(fā)展具有決定性意義。現(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關(guān)系和國際秩序能力大幅提高；我們在改革開放中積累了豐富實踐經(jīng)驗和理論成果，對中國特色社會主義規(guī)律的認識不斷深化；全黨全國各族人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上精氣神高漲。總起來看，主客觀條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣＿@個歷史性機遇千載難逢，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動，否則就有可能陷于被動。必須增強機遇意識，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨特優(yōu)勢，激發(fā)黨和國家生機活力。

當(dāng)前，我們的改革到了一個新的歷史關(guān)頭。總書記指出：“中國改革經(jīng)過三十多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這其中，有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的在思想認識上難以統(tǒng)一，有的要觸動一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢，順應(yīng)潮流、與時俱進，做好承受改革壓力和改革代價的思想準(zhǔn)備，對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。改革必然觸及利益，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，要有勇氣、有膽識、有擔(dān)當(dāng)，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地。

2.把握全面深化改革總要求

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到二〇二〇年全面深化改革的時間表、路線圖。必須準(zhǔn)確把握中央精神，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志，形成推進改革的強大合力。總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)進行了深刻闡述。

堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這個總目標(biāo)回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度

化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

堅持進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是最根本最緊迫的任務(wù)，解放思想、解放和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在全面深化改革中，要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，必須繼續(xù)朝著加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)努力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。要通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

堅持緊緊依靠人民推動改革。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。我們推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

明確了全面深化改革的總目標(biāo)、目的和條件，明確了全面深化改革的重點、出發(fā)點和落腳點，明確了全面深化改革的力量源泉，就有了前進方向和基本遵循。要以此統(tǒng)一全黨全國各族人民的思想和意志，匯聚起全面深化改革的強大正能量。

3.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全會在這個總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，提出各個領(lǐng)域改革的目標(biāo)和舉措，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。二〇一四年二月，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上對總目標(biāo)問題進行了深刻闡述。

縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。辛亥革命后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。在全國執(zhí)政后，我們黨繼續(xù)探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。三十多年來，從推動經(jīng)濟社會發(fā)展到應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害和各式各樣的國際經(jīng)濟金融危機、政治**，我們不僅都挺過來了，而且每場風(fēng)雨過后都發(fā)展得更好，同世界上一些國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明

對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。國際上也有越來越多的人開始肯定我們的國家治理體系和治理能力。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走？這是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我們的方向就是中國特色社會主義道路。我們提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是后一句，規(guī)定了所走路徑。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

我國國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。總書記指出，“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教”。在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣髁x制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。世界各國都十分重視培育和弘揚核心價值觀，西方國家把他們那套價值觀念推崇為“普世價值”，不僅在國內(nèi)不遺余力對民眾進行灌輸，還在世界范圍進行推銷。我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。

4.處理好全面深化改革的重大關(guān)系

現(xiàn)在推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，不斷探索和把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時和在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上等講話中，提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關(guān)系。

一是處理好解放思想和實事求是的關(guān)系。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經(jīng)歷了三十多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)，仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。必須堅持解放思想和實事求是的有機統(tǒng)一，一切從基本國情出發(fā)，從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進的正確方向。

二是處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。全面深化改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要堅持整體推進，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

三是處理好全局和局部的關(guān)系。局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統(tǒng)籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發(fā)生。

四是處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。回顧我國改革開放的歷程，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。同時，隨著改革不斷推進，必須加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

五是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。總書記強調(diào)：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。”面對新形勢新任務(wù)，一定要拿出全面深化改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓，這是第一位的。同時也要看到，全面深化改革涉及面廣，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

六是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。三十多年來，我國社會發(fā)生的變革前所未有，同時又保持了安定團結(jié)。這充分證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

這六個方面的重大關(guān)系，深刻揭示了改革的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了巨大的政治智慧，是總結(jié)我國三十多年改革開放實踐得出的重要結(jié)論。處理好這些重要關(guān)系，就能把握推進改革的科學(xué)思想方法和工作方法，積極穩(wěn)妥、扎實有效地把全面深化改革推向前進。

5.切實把改革舉措落到實處

以黨的十八屆三中全會召開為標(biāo)志，我國改革開放進入新階段。軍令狀已經(jīng)下達，集結(jié)號已經(jīng)吹響。完成全會確定的改革任務(wù)，任務(wù)艱巨，時間緊迫。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，堅定不移朝著全面深化改革目標(biāo)邁進。

要廣泛凝聚改革共識。人心齊泰山移，凝聚共識很重要。現(xiàn)在，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作。要加強學(xué)習(xí)，吃透黨的十八屆三中全會精神，做到全面領(lǐng)會、全面把握，防止一知半解、斷章取義、生搬硬套。特別要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。要在學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會精神上下細功夫、苦功夫、深功夫，加強對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回答干部群眾關(guān)心的重大思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環(huán)境，引導(dǎo)全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革、推進改革。

要扎實推進各項改革。全面深化改革，是時代賦予我們的光榮任務(wù)，必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識，按照改革的路線圖和時間表扎實開展工作，防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進改革，認真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。要協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要堅持先易后難，從最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。全面深化改革觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整，十分復(fù)雜。協(xié)調(diào)不順、處理不好，改革就難以順利推進，難以取得成功。要把握和處理好當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系，站在國家整體利益、根本利益、長遠利益的立場上思考問題、推進工作，決不能局限于某個地方、某個部門的局部利益，決不能拘泥于眼前的得失。要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，同時又引導(dǎo)群眾著眼大局、著眼長遠，理性合理表達利益訴求，營造安定團結(jié)的社會氛圍。

要把握改革正確方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。當(dāng)前，社會上關(guān)于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對此，總書記強調(diào)，“問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”。要增強政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

第三篇：敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘——關(guān)于全面深化改革

敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘 ——關(guān)于全面深化改革

大家知道，黨的十八大以來，總書記發(fā)表了一系列重要講話。體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念和治國方略。所以深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨的一項重大政治任務(wù)。根據(jù)中央要求，中宣部組織編寫了《總書記系列重要講話讀本》。讀本共分十二個專題，今天我們就來學(xué)習(xí)第三個專題，題目是《敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘——關(guān)于全面深化改革》。

一、改革開放只有進行時沒有完成時

“改革開放只有進行時沒有完成時。”習(xí)總書記的這句話，高度概括了改革開放的巨大作用，深刻闡述了堅持改革開放對決定中國命運的重大意義，展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深謀遠慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅定不移推進改革開放的堅定信念，鼓舞了全國人民的人心士氣。

那么習(xí)總書記的這句話是在什么樣的背景下提出的？它又孕含著哪些涵義呢？

1、背景：

大家知道，自1978年十一屆三中全會做出了改革開放的決定，從此中國進入了現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。那么經(jīng)過30多年的凱歌突進，我國的改革開放取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟增長速度全球第一，經(jīng)濟總量和進出口總額世界第二，人民群眾生活整體改善和總體小康，國家綜合競爭力巨大躍升等等；所有這一切都讓我們對中國社會的改革開放既有理由自信更有資格自信。但是中國的改革開放不是盡善盡美，也不可能盡善盡美。因為在當(dāng)年為了更快、更便捷、更易于見效地開啟和推動改革開放，我們繞開了一些硬骨頭和敏感區(qū)。所有這些遺留問題和因此而伴生的成本與代價在30多年后開始一一顯現(xiàn)。所以今日的中國改革進入了攻堅區(qū)和深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革任務(wù)艱巨，難題成堆，阻力重重，加之社會思想多元多變多樣，各利益群體從其利益出發(fā)來對待全面深化改革，并產(chǎn)生不同的認知和選擇。在這種情況下，如果中國社會小富即安，不思進取，那么不僅不可能實現(xiàn)新的發(fā)展，而且30多年來改革開放所取得的成果也將保不住。面對改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，新一代中國共產(chǎn)黨人是清醒的，也是堅定的。那就是必須全面深化改革，通過改革來解決前進中的問題。此外別無它法。所以說正是在中國的改革進入了攻堅區(qū)和深水區(qū)這樣的背景下，在十八大召開這樣的時間節(jié)點上，總書記提出了“改革開放只有進行時沒有完成時”論述，意在表明中國改革開放需要再進發(fā)也一定要再進發(fā)。而十八屆三中全會就是改革開放再進發(fā)的動員令，會議所做出的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，就是改革開放再進發(fā)的路線圖。

2、內(nèi)涵：

（1）、從規(guī)律性和歷史經(jīng)驗來說：改革開放是中國發(fā)展的必由之路，是30多年來改革開放取得經(jīng)驗的歷史總結(jié)。

我們說，總書記關(guān)于“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，以結(jié)論性的語言宣告：中國改革開放永遠不會結(jié)束，黨的基本 路線永遠不能動搖，改革開放政策永遠不會變。強調(diào)任何時候都必須永遠堅持改革開放。它蘊含著對國內(nèi)外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠不會變”的肯定回答，蘊含著對社會上的種種模糊認識作出的“中國的改革開放永遠不會完結(jié)”的鄭重表態(tài)。這一回答，充分顯示了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義偉大事業(yè)的道路 自信、理論自信和制度自信。改革開放35年，我國所取得的舉世矚目的偉大成就證明，沒有改革開放，就沒有中國的今天，正因為我們堅持了改革開放這一中國特色社會主義的建設(shè)規(guī)律，從而避免了蘇東劇變的歷史悲劇。事實證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨最鮮明的品格。

當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。那么越是有險灘、有風(fēng)險，就越要堅持“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決”的思路，也就是說，改革開放是惟一的，此外別無他法。為此，總書記告誡全黨：改革開放最要不得的是思想僵化，固步自封，“停頓和倒退沒有出路。”面對未來，不可絲毫遲疑和退縮。（2）、從方法論說：改革開放是解決一切矛盾和問題的“關(guān)鍵一招”

“改革開放只有進行時沒有完成時”，從根本上講是一個正確的方法論。總書記指出：改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這里的兩個“關(guān)鍵一招”，都是方法論的具體體現(xiàn)。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”

總之，總書記關(guān)于“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，再次向全國人民舉起了一面鮮艷的永遠飄揚的旗幟，所以我們每一人，都要有一種使命感，面對困難和問題，必須進一步堅定信心，以昂揚的精神狀態(tài)，勇于沖破觀念障礙，破除利益藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴固疾開刀，以更強的改革開放力度、更大的社會活力，謀求更廣的發(fā)展空間。

以上是關(guān)于總書記關(guān)于“改革開放只有進行時沒有完成時”這一論述的解讀。其中他說到一句話就是：改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。那么是哪些問題倒逼全面深化改革呢？下面我們就來看一下第二個大問題：

二、“六大挑戰(zhàn)”：倒逼全面深化改革

1、轉(zhuǎn)型與發(fā)展的挑戰(zhàn)。

無論從體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性（社會主義必須創(chuàng)造出比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率）還是“自行車?yán)碚摗保ㄋ俣嚷耍孕熊嚤氐梗┑慕嵌壬现v，抓發(fā)展必須保持一定的速度。長期以來，我們走的是以外延型、粗放型、高投入、高能耗為基本特征的速度效益型發(fā)展道路。在特定歷史條件下，這種發(fā)展模式的歷史功績是無可否認的，但現(xiàn)在面臨著“二律背反”的挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。（1）從資源來看，我國人均煤炭、石油、天然氣占有量分別僅及世界平均水平的60%、10%和5%；而單位生產(chǎn)總值能耗是美國的4.3倍、德國的7.7倍、日本的11.5倍。現(xiàn)在，我國原油的對外依存度高達60%左右；別說產(chǎn)油大國已經(jīng)被西方國家掌控、油源趨緊，即便是有油可以進口，一旦有風(fēng)吹草動，西方國家卡住“馬六甲海峽”的戰(zhàn)略要道，我們就會受制于人、非常被動。（2）從環(huán)境生態(tài)來看，根據(jù)IEA的報告：2011年中國與能源相關(guān)的二氧化碳、二氧化物、顆粒物的排放量分別占世界總量的32.9%、20.7%、33.5%，均居世界第一位。《新華每日電訊》刊文稱：“霧霾席卷，中國進入生態(tài)‘還債’高發(fā)期。2013年，霧霾幾乎席卷大半個中國，呈現(xiàn)頻率高、復(fù)合型的特點。京津冀、長三角一些城市，灰霾達100多天，全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年之最，空氣質(zhì)量觸目驚心”。去年，有全國兩會代表坦言：“肺是黑的，命都保不住，GDP有什么用？”由此可見，不轉(zhuǎn)型發(fā)展就只有死路一條。另一方面，轉(zhuǎn)型發(fā)展步履維艱，十分艱難。艱難在五個方面：（1）難在降低速度（壓迫發(fā)展空間）。減排必然會嚴(yán)重壓迫發(fā)展空間，世界上目前還沒有既保持較高GDP增長速度，又保持較低人均能源消耗的先例。同時，對那些高能耗、高污染的企業(yè)必須關(guān)閉。（2）難在技術(shù)買單。由于我們整體科技水平不高，技術(shù)研發(fā)能力有限，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要大量購買美國等西方發(fā)達國家的技術(shù)和產(chǎn)品，有的設(shè)備需要更新淘汰（武重、武鍋），需付出高昂的成本。（3）難在能源安全壓力。現(xiàn)在我國一次能源消費總量中，煤炭仍占65%左右（這是污染的主要原因）。減少煤炭使用需要更多依賴進口石油和天然氣，將會帶來嚴(yán)峻的能源安全挑戰(zhàn)。（4）難在體制障礙。現(xiàn)行的政績考核體系和地方“分灶吃飯”的財政體制，驅(qū)使“地方諸侯”為了保“帽子”和“錢袋子”，什么能增加產(chǎn)值、什么能賺錢就發(fā)展什么。（5）難在素質(zhì)技術(shù)限制。企業(yè)提檔升級、技術(shù)有機構(gòu)成提高，既對員工素質(zhì)提出更高的要求，也必然導(dǎo)致減員下崗。而且由于我國總體技術(shù)水平落后于發(fā)達國家，科技革命突飛猛進、沒有窮盡，我們追蹤世界、縮小差距的任務(wù)既是緊迫、艱巨的，又是永無止境的。這也是中央1995年即要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，而至今進展不快、收效甚微的癥結(jié)所在。

2、效率與公平的挑戰(zhàn)。

鄧小平同志1993年9月16日與鄧肯談話時指出：“12億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕以后財富怎樣分配，這都是大問題。分配問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)。??這樣發(fā)展下去，總有一天會出問題。”馬克思曾經(jīng)有過形象的比喻：“房子不管多小，只要左鄰右舍差不多，他們都不會有多大的意見。可是一旦旁邊聳立起大廈，他就會感到自己很可憐，就會不滿意了”。（《馬恩選集第一卷》1995年版349頁）。可以說收入分配差距的擴大是群 眾長期關(guān)注的重大問題，也是導(dǎo)致公眾心理失衡、引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的重要原因所在。

然而，小平同志又預(yù)見：“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”。其一，難在利益決定人心。馬克思曾經(jīng)精辟地指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。”調(diào)整既得利益比觸及靈魂、“斗私批修”更難，猶如“虎口拔牙”。其二，難在社會主義市場經(jīng)濟體制具有兩重性。社會主義本質(zhì)是實現(xiàn)共同富裕，只有公平正義，防止兩極分化才能真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性；而市場經(jīng)濟必然講求效率優(yōu)先，只有堅持效率優(yōu)先才能釋放市場經(jīng)濟活力、提高勞動生產(chǎn)率，進而把“蛋糕”做大，為實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。兩者往往是相互博弈排斥，很容易顧此失彼。其三，收入差距的存在是一把“雙刃劍”。根據(jù)按勞分配、多勞多得的原則，拉開收入分配檔次，有利于調(diào)動勞動者的積極性，有利于吸引人才，有利于讓一切勞動、知識、資本的源泉涌流；而收入差距過大又必然導(dǎo)致社會公眾心理失衡，影響社會政治穩(wěn)定。其四，按照馬克思勞動價值論原理和科技信息革命的時代特點，收入分配差距必然呈擴大趨勢。馬克思認為，勞動有復(fù)雜勞動和簡單勞動之分，“復(fù)雜勞動可折合成倍加的簡單勞動”。隨著知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素參與分配，科技信息革命深入推進，收入差距將呈必然擴大的趨勢。其五，如何處理好公平和效率的關(guān)系是一個世界性的難題。迄今為止，要么是巴西、印度之類的國家“兩極分化”嚴(yán)重，社會矛盾尖銳、動蕩不安；要么是北歐、西歐一些國家“拿錢養(yǎng)懶漢”，福利主義制度可持續(xù)性發(fā)生嚴(yán)重困難，社會窒息生機。因此，如何處理好效率與公平的關(guān)系、遏制收入分配差距擴大的趨勢是擺在我們黨面前一個重大的課題。

3、推進城鎮(zhèn)化與“非農(nóng)化”的挑戰(zhàn)。總書記指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。”我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率雖達51%（戶籍城鎮(zhèn)化率為32%），但“三種現(xiàn)狀”客觀存在：①全國2.6億農(nóng)民工呈“倒金字塔”分布涌向城市，其中60%涌向特大城市和大城市，20%分布在中等城市，只有20%分布在縣城和小城鎮(zhèn)。②農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多為“386199250部隊”（婦女、兒童、老人、智力文化差的），此種現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“相悖”，誰來種田成為大問題。③不少網(wǎng)民反映：“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。”城鄉(xiāng)差距呈極端化和不斷擴大的趨勢。

解決上述問題的癥結(jié)集中在：面對十三億人口發(fā)展中大國的特定國情，如何推進城鎮(zhèn)化？其一，城鎮(zhèn)化需要占用土地，而耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和“命根子”。如何遏制“圈地運動”現(xiàn)象、守住18億畝耕地紅線，保住子孫后代的飯碗？其二，城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是“非農(nóng)化”過程，在農(nóng)業(yè)比較效益低、拿不到社會平均利潤的情況下，如何把飯碗牢牢掌握在自己的手中、使農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)？其三，城鎮(zhèn)化過程中必有拆遷、農(nóng)民工工資價格問題，如何切實保護農(nóng)民利益？其四，如何保護生態(tài)環(huán)境，使青山常在、碧水長流，讓老百姓呼吸潔凈清新的空氣？其五，如何克服“大城市病”，做到不留“后遺癥”？其六，城鎮(zhèn)化過程就是減少農(nóng)民的過程，如何規(guī)避“拉美陷阱”，讓進城農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)、收入來源，避免兩極分化，維護社會政治穩(wěn)定？所有這些都是重大課題。總書記尖銳指出：“在我們這樣一個人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差距大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進城鎮(zhèn)化，路子必須走正。不然就會犯歷史性錯誤，造成難以挽回的巨大損失。”這個警鐘，應(yīng)該長鳴于我們現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

4、推進現(xiàn)代化與維護社會政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

美國著名政治家塞繆爾?亨廷頓在揭示現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定的關(guān)系上有一個著名的論斷：“現(xiàn)代化滋生著**（指不穩(wěn)定因素）。”就 是說，在現(xiàn)代化過程中，不可避免地會產(chǎn)生大量影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，如果處置不當(dāng)就會引發(fā)社會**。值得指出的是，這一命題不僅是對當(dāng)代發(fā)展中國家“外壓追趕型”現(xiàn)代化的規(guī)律性揭示，而且也是對“內(nèi)生先導(dǎo)型”發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中發(fā)展規(guī)律的歷史經(jīng)驗總結(jié)，因而也成為任何國家現(xiàn)代化過程中都存在的一個普遍規(guī)律。之所以說現(xiàn)代化滋生著不穩(wěn)定，這是因為在這場歷史性變革過程中，充滿了現(xiàn)代與傳統(tǒng)、先進與落后、創(chuàng)新與守舊、進步與反動的矛盾和斗爭，充滿著社會成員之間因經(jīng)濟、政治、文化等各種利益重大調(diào)整而引發(fā)的矛盾和沖突，必然會影響社會政治穩(wěn)定。巴西、印度就是前車之鑒。

在我國現(xiàn)階段，推進現(xiàn)代化面臨社會政治不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，又是由我國所處的特殊階段和時代特征所決定的。其一，我們正處在轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型如同快速行駛中的列車突然“由南向東”轉(zhuǎn)軌一樣，巨大的慣性與阻力疊加，產(chǎn)生一些震動、震蕩是不可避免的。其二，我們正處在改革攻堅期。改革本質(zhì)上是一場深刻的革命，淺層的、好改的都改了，現(xiàn)在要改的都是深層次觸及利益的問題；尤其是不少階層由過去的改革“動力”變成了改革的“對象”，難免出現(xiàn)阻力和不穩(wěn)定因素。其三，民主化浪潮。民主也是一把“雙刃劍”。在一個國家水到渠成地推進“有序的民主”、“可控式民主”，民主就是個好東西；反之，如果推行“激進民主化”、“自由化民主”、像“文革”那樣的大民主，就會產(chǎn)生“井噴效應(yīng)”、陷入危機。前蘇聯(lián)既是興于民主（列寧時期），也是毀于民主（戈爾巴喬夫時期）；20世紀(jì)后期，世界上約有30個國家在“第三波”——民主化浪潮中丟失政權(quán)。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)十分深刻。其四，當(dāng)今時代，思想多元的“內(nèi)核效應(yīng)”、現(xiàn)代傳媒的“擴散效應(yīng)”、網(wǎng)上斗爭的“抵沖效應(yīng)”使維穩(wěn)異常艱難。幾乎每個人都有一個“麥克風(fēng)”、一部“電臺”。一件小事被壞人利用、炒作，都可釀成重大事件。

三、把握全面深化改革總要求

大家知道，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。也就是說，針對當(dāng)前改革的問題、難點，我們黨中央是怎么樣一步一步的分析問題的，怎么樣一步一步規(guī)劃這個問題的，總體思路和目標(biāo)任務(wù)是什么？改革如果沒有一個完善的戰(zhàn)略思路，那是不可能成功的。就像革命一樣，我們知道中國革命之所以能夠成功，就是因為有一個完整的準(zhǔn)確的戰(zhàn)略思路。如毛澤東的開辟農(nóng)村革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，最后武裝奪取全國政權(quán)的戰(zhàn)略。所以革命要想成功，戰(zhàn)略很重要，戰(zhàn)略要對頭，同樣改革今天要成功，戰(zhàn)略也很重要。所以總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)進行了深刻闡述，從而形成了全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路。具體體現(xiàn)在六個堅持上。下面我們就具體來看一下：

1、第一個堅持：堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這個總目標(biāo)回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。是由兩句話組成的一個整體，其中前一句“完善和發(fā)展中國特色社會主義制是規(guī)定了根本方向；后一句“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是規(guī)定了所走路徑。那么什么叫國家治理體系？什么叫國家治理能力？

所謂國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，它包括人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本 政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本依托。簡單說國家治理體系就是一套制度體系。這是國家治理體系。國家治理體系現(xiàn)代化，說到底就是中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化，舍此無它。

而國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

這是第一個堅持。

2、堅持進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。

3、堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。戰(zhàn)略重點是什么？經(jīng)濟體制改革。為什么它是重點？我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，社會主要矛盾沒有變，這就決定了我們必須堅持社會主義初級階段基本路線以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，所以經(jīng)濟改革仍然是重點。具有牽一發(fā)而動全身的作用。

4、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

這是經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略方向。經(jīng)濟體制改革，怎么改革呢？就是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。當(dāng)前存在一些爭議，就是有些人認為像權(quán)錢交易、環(huán)境污染，都是因為市場經(jīng)濟引起的。實際上不是由于市場本身，而是由于市場經(jīng)濟不規(guī)范、不完善引起的。所以要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題”。這三點就是我們改革的方向。

5、堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。知道了改革的總目標(biāo)，重點和方向，那么我們實現(xiàn)總目標(biāo)為了什么？就是以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點與落腳點。之所以構(gòu)建國家治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化，最后目的就是要促進社會公平正義，增進人民福祉，那么把“堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”納入全面深化改革的總要求當(dāng)中，這說明在總書記心中，人民利益永遠是至高無上的，始終把人民放在心中最高位置。充分彰顯出我們黨執(zhí)政為民的理念，6、堅持緊緊依靠人民推動改革。

這句話充分體現(xiàn)了總書記的群眾意識非常強。他深知，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史車輪前進的源泉和動力，改革開放就是億萬人民自己的事業(yè)。所以要一切依靠群眾，發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。以中國夢為紐帶把全國人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會《決定》一個耀眼的亮點，就是把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立 為全面深化改革的總目標(biāo)。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

那么過去我們經(jīng)常講管理，現(xiàn)在強調(diào)“治理”。從“管理”到“治理，一字之差，折射出我們黨執(zhí)政理念的巨大進步。因為管理強調(diào)的是人治，強調(diào)的是國家和政府的權(quán)威，就是由國家政府管理人民。它的主體是一元的，就是國家政府。而治理強調(diào)的是法治，它的主體是多元的，即有國家政府，又有人民群眾，還有各組織、各單位，都是參與治理的主體之一；這就從過去的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w，從單純的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌觥⑸鐣穆?lián)合治理。這是我們黨的執(zhí)政理念的新發(fā)展。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到一個新境界。

我國的改革，本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，要求更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。所以說現(xiàn)在提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國改革進入整體推進制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

改革開放以來，我們之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟高速成長、社會充滿活力、政治安定團結(jié)的“中國奇跡”，之所以能戰(zhàn)勝一個又一個突如其來的重特大自然災(zāi)害和傳染病疫情，從容應(yīng)對一系列關(guān)系我國主權(quán)和安全的重大突發(fā)事件，經(jīng)受住一次又一次國際政治、經(jīng)濟風(fēng)浪的重大考驗，就是因為我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有黨和國家實行的民主集中制，有集中力量辦大事的舉國體制，有黨和政府強有力的社會動員組織能力，有全國一盤棋的互助協(xié)作機制等，這些都是我們的制度優(yōu)勢。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的核心。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀(jì)律。”這就告訴我們，推進國家治理現(xiàn)代化，決不能否定和丟棄我們制度的優(yōu)勢，恰恰相反，是要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，把各方面制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。說到底，實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現(xiàn)“兩個100年”目標(biāo)的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家;到本世紀(jì)中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國!

四、處理好全面深化改革的重大關(guān)系

一是處理好解放思想和實事求是的關(guān)系。二是處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。三是處理好全局和局部的關(guān)系。

四是處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。

五是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。

六是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

這六個方面的重大關(guān)系，體現(xiàn)了巨大的政治智慧，是總結(jié)我國三十多年改革開放實踐得出的重要結(jié)論。處理好這些重要關(guān)系，就能把握推進改革的科學(xué)思想方法和工作方法，積極穩(wěn)妥、扎實有效地把全面深化改革推向前進。

六大關(guān)系深刻揭示了改革的內(nèi)在規(guī)律，把這六個方面的關(guān)系處理好了，中國社會的改革才會實現(xiàn)總書記所要求的“蹄疾而步穩(wěn)”。

比如，沒有解放思想就沒有改革開放，但是解放思想不等于一味否定歷史。這些年來改革的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，有些時候為了糾正彌補一些改革亂作為，其成本之巨大、困難之嚴(yán)重甚至遠遠超過推進改革本身。只有堅持從實際出發(fā)，實事求是地解放思想，才是科學(xué)正確的解放思想，也才可能真正解放思想。

又比如，改革肯定是從某一點率先突破，但如果整體推進跟不上，不僅事倍功半而且還會引發(fā)一系列問題。同樣，不考慮局部的利益，沒有局部改革的成功就不會有全局的改革成功；但不從全局的角度考慮部署局部改革，局部改革也難成氣候，甚至還會橫生枝節(jié)。

再比如，全面深化改革再不能走一步算一步，但是“頂層設(shè)計”不是在辦公室、會議室里閉門造車拿出所謂一攬子計劃、終極方案，然后發(fā)一道紅頭文件要求全國各地照此改革。習(xí)近平習(xí)近平總書記講“摸著石頭過河就是摸規(guī)律”。通過頂層設(shè)計為改革明確方向，通過摸著石頭過河為改革探索道路，兩者相輔相成，頂天立地，中國的改革之路才能走得更好。

應(yīng)該說不論在國家層面還是地方層面，當(dāng)我們把這些關(guān)系處理得好，改革就會順風(fēng)順?biāo)⒏吒杳瓦M；當(dāng)這些關(guān)系沒有處理好或重視不夠的時候，改革就會步履艱難甚至得不償失。當(dāng)然，要處理好這些關(guān)系也不是一件容易的事情，在這些關(guān)系背后是千絲萬縷、盤根錯節(jié)的利益瓜葛。這就要求我們在處理這些關(guān)系的時候，不僅要有大智慧，善于統(tǒng)籌兼顧，更要有大覺悟，勇于自我革命。

五、切實把改革舉措落到實處

以黨的十八屆三中全會召開為標(biāo)志，我國改革開放進入新階段。軍令狀已經(jīng)下達，集結(jié)號已經(jīng)吹響。完成全會確定的改革任務(wù)，任務(wù)艱巨，時間緊迫。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，堅定不移朝著全面深化改革目標(biāo)邁進。

要廣泛凝聚改革共識。人心齊泰山移，凝聚共識很重要。要扎實推進各項改革。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。要把握改革正確方向。最后小結(jié)。

第四篇：改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘

改革開放要敢于啃硬骨頭、涉險灘

發(fā)布時間：2013年02月01日 08:00 來源：《求是》 期號：2013/03 作者：荊 棘

中國的改革開放，經(jīng)過35年的揚帆遠行，已經(jīng)駛?cè)肓思ち饔縿印到该懿嫉纳钏畢^(qū)。環(huán)顧發(fā)展環(huán)境，展望改革方向，前進的道路上充滿了風(fēng)險和挑戰(zhàn)。怎么辦？總書記的回答擲地有聲：“改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”！這充分彰顯了我們黨不懼艱難險阻，勇于深化改革開放的巨大政治勇氣與歷史擔(dān)當(dāng)。

深化改革難，難在哪里？

事非經(jīng)過不知難。我國的改革每前進一步都非易事，但整體上說是“摸著石頭過河”，經(jīng)歷了一個先易后難的過程：先是在計劃經(jīng)濟體制最薄弱的農(nóng)村開始，逐漸向城市和工業(yè)企業(yè)推進，并由單項突破向綜合改革推進。實踐證明，漸進式改革可以降低改革阻力，有利于社會穩(wěn)定，是中國社會制度與發(fā)展階段的必然選擇。但也在一定程度上把涉及政府職能等領(lǐng)域難度較大的改革任務(wù)留在了后面，改革越向深層次推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益關(guān)系就越復(fù)雜。隨著時間的推移，之前遺留下來的深層次問題逐漸固化，它們與經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)的新矛盾盤根錯節(jié)，使得改革日益呈現(xiàn)全局性、綜合性特征。越是前行，改革措施之間的關(guān)聯(lián)性就越強，任何單項改革都可能牽涉其他領(lǐng)域，已經(jīng)很難劃清純粹的經(jīng)濟體制、政治體制或是社會體制的改革邊界。這就要求我們深化改革時，更加注重各項改革的相互促進、政策與措施的相互配套，努力做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。

正確處理政府與市場的關(guān)系，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，成為深化經(jīng)濟體制改革的核心與關(guān)鍵。由于漸進式改革的累積效應(yīng)，我國政府職能轉(zhuǎn)變還跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。特別是缺乏有效外部約束時，一些政府職能部門擁有的資源越多，政府官員被利益俘獲的風(fēng)險就越大，更容易扭曲市場經(jīng)濟資源配置的功能，抑制個人和企業(yè)等市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力與活力。當(dāng)前，深化改革開放碰到的硬骨頭，硬就硬在能否處理好政府與市場在資源配置中的關(guān)系。必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，成為職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這關(guān)系到中國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，關(guān)系到“兩個一百年”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，是對黨和政府政治勇氣與智慧的嚴(yán)峻考驗。

說到底，改革的進程就是調(diào)整人們利益關(guān)系的過程，必然要觸及現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)下的既得利益。改革初期，我國社會結(jié)構(gòu)比較簡單，人們的利益訴求基本一致，改革收益明顯并具有普惠性質(zhì)，改革舉措容易凝聚人心。但隨著改革開放的深入，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動，社會成員之間的利益競爭趨向激烈，人民群眾的利益訴求日益多元，一項改革方案的推出與實施很難符合各個群體的全部利益訴求，很可能是有人受益，有人少受益、有些人不受益甚至受損。應(yīng)當(dāng)承認，由于改革的不到位和利益協(xié)調(diào)機制的不完善，一些弱勢群體擁有的經(jīng)濟社會資源匱乏，獲得的經(jīng)濟發(fā)展機會減少，享受到的改革發(fā)展成果較少，在經(jīng)濟社會發(fā)生轉(zhuǎn)型和變革過程中利益容易受到損害；而另一些人由于種種原因，在改革過程中獲得了較多利益，占據(jù)了有利的社會地位。換句話說，改革的深入，一方面必然創(chuàng)造出新的紅利，另一方面也會對現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)進行再調(diào)整，必然要更加注重政策措施的均衡性。

從總體上說，我國現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)是同經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征相關(guān)聯(lián)的。在這個利益構(gòu)成中，其主體部分是合法形成的合理利益，如那些完全通過自己的勞動和資本投入致富的人；有些是合法形成的不合理既得利益，如那些利用不規(guī)則的市場機會暴富起來的人，或者通過對某些資源的壟斷而獲得過高收益的人；還有一些是不合法形成的不當(dāng)利益，如那些通過特權(quán)、腐敗等手段獲取非法所得的人。這些年來，我國國民收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，居民收入差距拉大，農(nóng)民工等困難群眾利益難以維護，一個重要原因就是相關(guān)公共政策沒有及時調(diào)整，使社會收益分配在一定程度上出現(xiàn)了固化現(xiàn)象。改革開放的全面深化，是要使發(fā)展成果由人民共享，讓利益分配更多更公平地惠及全體人民。因此，能否打破利益固化形成的藩籬，能否堅定推進那些使人民群眾受益更大、更持久、得到實惠更多的改革舉措，就成為中國改革開放能否涉過深水區(qū)的關(guān)鍵。

再硬的骨頭，也得啃

改革不能繞路走，也沒有成規(guī)可循。改革越是深化，風(fēng)險與阻力就越大，但這不是停頓下來的理由。因為，停滯不前，不僅會使以往的改革成果消失殆盡，更會使拖延改革帶來的問題叢生累積，斷送中國社會主義市場經(jīng)濟進程。深化改革，不進則退，這不僅是黨和政府的堅定信念，更應(yīng)該成為全國人民的共識與行動。

改革開放是在不斷創(chuàng)造性實踐中逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念、打消人們的疑慮、激發(fā)人們投身改革事業(yè)中推進的。深化改革仍然要把頂層設(shè)計與人民群眾的首創(chuàng)精神有機結(jié)合起來，努力調(diào)動地方、基層的積極性，要把改革的目的、方向告訴大家，引導(dǎo)人們參與進來。要及時糾正改革中出現(xiàn)的問題，特別是人們最關(guān)心的改革發(fā)展成果是否得以公正公平分配、腐敗現(xiàn)象能否得到有效遏制等等，這些已經(jīng)成為人們評價改革成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該清醒地看到，今天的改革已進入傳統(tǒng)體制的深層領(lǐng)域，改革措施的涉及面越來越廣，改革收益逐步下降并在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，再也不能期求“一改就靈”、“一抓見效”，再也不能企望通過一場改革就能夠很快解決目前存在的所有問題。事實上，存量改革與綜合性改革，需要假以時日，很難立竿見影。這就需要整個社會對改革的預(yù)期作出相應(yīng)調(diào)整，做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。我們要善于從社會各階層、各群體對于深化改革的渴望、或者焦慮、甚或是質(zhì)疑的各種復(fù)雜情緒中，感悟人們對改革的關(guān)注，進而透過這種種關(guān)注讀懂大部分人對深化改革的期待，對實現(xiàn)中國夢的企盼。這，就是深化改革開放的“最大公約數(shù)”，是將中國改革開放進行到底的力量所在。

改革開放要敢于啃硬骨頭、涉險灘，也是基于世界政治經(jīng)濟格局的新變化而作出的判斷與應(yīng)對。改革開放，使我們以大國的擔(dān)當(dāng)，按照通行規(guī)則參與國際事務(wù)，融入經(jīng)濟全球化進程。在充分運用兩個市場兩種資源創(chuàng)造中國增長奇跡的同時，也使我們與整個世界的聯(lián)系更加密切。環(huán)球同此涼熱。全球化帶來的利益可以分享，危機也會波及。仍在不斷發(fā)酵的國際金融危機，使中國經(jīng)濟增長屢屢受累。整體趨緊的世界經(jīng)濟環(huán)境，縮短了我們解決發(fā)展起來之后的問題的“窗口期”。特別是隨著中國等新興國家的發(fā)展進步，發(fā)達國家一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)格局已經(jīng)打破，這不僅引發(fā)了中國模式、中國道路的探討，也帶來了中國威脅、中國崩潰的攻訐，“遏制中國”、“圍堵中國”的論調(diào)不絕于耳，甚至在我國周邊帶來安全挑戰(zhàn)。這些，都使我們從容解決一些棘手問題的空間與余地大大縮小，都更增添了中國持續(xù)健康發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)。對此，沒有退路，更不能逃避，“愛拼才會贏”，把改革開放進行到底，把中國自己的事情辦好。惟此才能強國富民，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

有信心，就必能攻堅克難

改革開放是一場深刻的革命，沒有捷徑可走，更不能幻想順?biāo)橈L(fēng)到達彼岸。今天的改革開放，同以往相比，我們面對著更大的壓力、更多的阻力，面臨著許多新的、不曾遇到過的風(fēng)險。但是，機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與風(fēng)險共生。今日的中國已非昔日之中國，我們已經(jīng)具備了戰(zhàn)勝風(fēng)險和挑戰(zhàn)的強大基礎(chǔ)和有力支撐。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會生產(chǎn)力獲得了巨大進步，積累了雄厚的物質(zhì)財富和知識財富，中國經(jīng)濟社會抗風(fēng)險的能力空前提高；在30多年改革發(fā)展歷練中，我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律有了更加深刻的認識，形成了把握時機推動改革的政治智慧，熟練掌握了將改革目標(biāo)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實際行動的有效方法；黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推進改革開放的偉大歷史進程中，開辟了中國特色社會主義的道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度，為深化改革開放指明了前進的方向，提供了可遵循的制度框架，做好了指導(dǎo)實踐的理論準(zhǔn)備。只要我們堅持改革的正確方向，努力做到讓最大多數(shù)人充分分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益與成果，有效促進改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，就一定能夠化解改革開放進程中的困難與風(fēng)險，推動中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

站在新的歷史起點上，改革開放的深度決定著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，更決定著中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進度。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。改革開放只有進行時沒有完成時。中國共產(chǎn)黨是居安思危的馬克思主義政黨，是全心全意為人民服務(wù)的政黨。越是在風(fēng)險面前越具有大無畏的政治膽氣，越是在困難面前越具有攻堅克難的精神，越是在危急時刻越具有沉著冷靜的政治智慧。我們堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇敢、勤勞、智慧的中國人民必將以大無畏的精神高揚思想解放旗幟，突破思想觀念的束縛與利益固化的樊籬，聚合起協(xié)調(diào)改革的正能量，攻堅克難，一往無前！

責(zé)任編輯：王兆斌 郭斐然網(wǎng)站編輯：

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改革開放：黨的偉大覺醒與偉大創(chuàng)造

第五篇：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》(序～三)摘要

《總書記系列重要講話讀本》（序～三）摘要

序、新時期統(tǒng)一思想和推進工作的科學(xué)指南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌偉大事業(yè)偉大工程，以中國夢凝聚力量，以抓改革激發(fā)活力，以改作風(fēng)振奮人心，勵精圖治、攻堅克難，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得新成就、形成新風(fēng)氣、開創(chuàng)新局面，得到了廣大干部群眾的衷心擁護和國際社會的高度評價。

在黨的十八大以來治國理政新的實踐中，總書記發(fā)表了一系列重要講話。講話圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，圍繞推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，圍繞推進國防和軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一、外交工作等，圍繞從嚴(yán)管黨治黨、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提出許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點新論斷新要求，深刻回答了新形勢下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，深入闡釋了黨的十八大精神，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識。講話內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深，貫穿著堅定信仰追求、歷史擔(dān)當(dāng)意識、真摯為民情懷、務(wù)實思想作風(fēng)、科學(xué)思想方法，閃耀著馬克思主義真理的光輝，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念、工作思路和信念意志的集中反映，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的最新理論成果，為我們在新的歷史起點上實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)指南和基本遵循。

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，是全黨的一項重大政治任務(wù)，是我們統(tǒng)一思想認識、凝聚奮進力量的迫切需要，是把握發(fā)展大勢、明確前進方向的迫切需要，是贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)事業(yè)新局面的迫切需要，是提高黨員干部素養(yǎng)、增強駕馭復(fù)雜局面能力的迫切需要，對于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利，具有重大而深遠的意義。學(xué)習(xí)好貫徹好講話精神，才能進一步堅定主心骨，保持思想上政治上行動上的團結(jié)統(tǒng)一，更好地堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量；才能進一步增強戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力，更好地觀大勢、謀大事，排除各種干擾，不動搖、不懈怠、不折騰，續(xù)寫中國特色社會主義新篇章；才能進一步增強發(fā)展信心、把握發(fā)展規(guī)律、拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化；才能更好保持黨的先進性和純潔性，保持黨的蓬勃生機和旺盛活力，切實承擔(dān)起黨所肩負的歷史責(zé)任和歷史使命。

為推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，切實用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，中央宣傳部組織編寫了《總書記系列重要講話讀本》。該書框架結(jié)構(gòu)是在深入領(lǐng)會和梳理總書記系列重要講話基礎(chǔ)上設(shè)計的，全書主要觀點和論述忠實于原著。該書可作為廣大黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)講話精神的重要輔助材料。

一、發(fā)展中國穩(wěn)定中國的必由之路

——關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義

道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。我們黨和人民在長期實踐探索中，堅持獨立自主走自己的路，取得革命建設(shè)改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。歷史和實踐昭示我們：只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國；中國特色社會主義，是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向。

1.中國特色社會主義是歷史的結(jié)論、人民的選擇

總書記指出：“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。”二〇一三年一月，總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中，分六個時間段對社會主義五百年的歷史進行了系統(tǒng)回顧和梳理，展現(xiàn)了中國特色社會主義的歷史淵源和發(fā)展進程。

2.中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的

中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度，由此形成了中國特色社會主義道路、理論體系、制度。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。二〇一二年十一月，總書記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出，“中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐上”。

3.中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義

中國特色社會主義是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義。

總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中指出：“我們黨始終強調(diào)，中國特色社會主義，既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就是說，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義。”

4.正確認識改革開放前后兩個三十年

路是一步一步走過來的。二〇一三年十二月，總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。”以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索，主要分為改革開放前和改革開放后兩個歷史時期。

5.繼續(xù)把中國特色社會主義這篇大文章寫下去

總書記指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的莊嚴(yán)宣示。

二、全體中華兒女的共同向往

——關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

二〇一二年十一月二十九日，總書記率中央政治局常委和中央書記處的同志來到國家博物館，參觀《復(fù)興之路》展覽。總書記深情指出：“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”此后，他又在十二屆全國人大一次會議閉幕會上，在同全國勞動模范代表、各界優(yōu)秀青年代表座談時，在出訪和接受國外媒體采訪等很多重要場合，對中國夢進行了深刻闡述。中華民族偉大復(fù)興的中國夢一經(jīng)提出，就釋放出強大的號召力和感染力。

1.中國夢凝聚了幾代中國人的夙愿

只有創(chuàng)造過輝煌的民族，才懂得復(fù)興的意義；只有歷經(jīng)過苦難的民族，才對復(fù)興有如此深切的渴望。《復(fù)興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，生動詮釋了近代一百多年來中國人民尋夢、追夢、圓夢的歷史旅程。總書記引用三句詩對這段歷史進行了生動敘說。

2.中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福

總書記指出，“中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福”。中國夢是國家情懷、民族情懷、人民情懷相統(tǒng)一的夢。中國夢歸根到底是人民的夢。人民是中國夢的主體，是中國夢的創(chuàng)造者和享有者。中國夢必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每一個中國人的夢。

3.堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量

二〇一三年三月，總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上的講話中強調(diào)，實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。這“三個必須”，為我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗指明了方向。

實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路。道路決定命運。沒有正確的道路，再美好的愿景、再偉大的夢想，都不能實現(xiàn)。實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是全國各族人民大團結(jié)的力量。實現(xiàn)偉大復(fù)興是全民族的共同夢想，海內(nèi)外全體中華兒女應(yīng)同心共圓中國夢。

4.實干才能夢想成真

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要每一個人付出艱苦努力，用實干托起中國夢。二〇一二年十二月，總書記在廣東考察工作時強調(diào)：“面向未來，全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實干。”空談?wù)`國，實干興邦。奮斗成就偉業(yè)。實現(xiàn)中國夢，最終靠全體人民辛勤勞動。實現(xiàn)中國夢任重而道遠，需要鍥而不舍、馳而不息的艱苦努力。

5.中國夢與世界各國人民的美好夢想相通

如何看待中國夢與世界其他國家人民的夢想的關(guān)系，中國夢將給世界帶來什么呢？對此，總書記多次宣示：中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，與世界各國人民的美好夢想相通。在俄羅斯、在非洲、在拉美、在美國、在東南亞、在歐洲，他一再重申這一重要理念，把中國人民期待和平與發(fā)展的美好愿景傳遞給各國人民，把中國發(fā)展帶來的機遇展示給全世界。中國夢是追求和平的夢。中國夢不僅造福中國人民，而且造福各國人民。

三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘

——關(guān)于全面深化改革

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

1.改革開放只有進行時沒有完成時

改革開放只有進行時沒有完成時。總書記強調(diào)，“在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”，“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”。這是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢的必然選擇。這是適應(yīng)我國發(fā)展新要求和人民新期待的必然選擇。這是抓住機遇、搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。

2.把握全面深化改革總要求

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到二〇二〇年全面深化改革的時間表、路線圖。必須準(zhǔn)確把握中央精神，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志，形成推進改革的強大合力。總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)進行了深刻闡述。

3.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全會在這個總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，提出各個領(lǐng)域改革的目標(biāo)和舉措，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。二〇一四年二月，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上對總目標(biāo)問題進行了深刻闡述。

4.處理好全面深化改革的重大關(guān)系

現(xiàn)在推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，不斷探索和把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時和在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上等講話中，提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關(guān)系。

5.切實把改革舉措落到實處

以黨的十八屆三中全會召開為標(biāo)志，我國改革開放進入新階段。軍令狀已經(jīng)下達，集結(jié)號已經(jīng)吹響。完成全會確定的改革任務(wù)，任務(wù)艱巨，時間緊迫。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，堅定不移朝著全面深化改革目標(biāo)邁進。要廣泛凝聚改革共識。要扎實推進各項改革。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。要把握改革正確方向。